АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-694/2020

г. Владивосток

04 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2021 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Трояк Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 08.09.2009)

к Администрации Партизанского муниципального района Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 12.01.1998)

 третье лицо: Министерство обороны РФ, военный прокурор 75 военной прокуратуры гарнизона 

о признании незаконным отказа 

от заявителя - ФИО2, доверенность №2884417 от 21.11.2019, диплом;  

от ответчика - не явились, извещены;

от третьих лиц: от Министерства обороны РФ - Дю У.В., доверенность от 10.11.2020, диплом, путем участия с использованием онлайн видеосвязи;

от военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона - ФИО3, поручение от 20.09.2021, служебное удостоверение (до перерыва); ФИО4, поручение от 27.09.2021, служебное удостоверение (после перерыва);  

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП Штабной Е.С.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Партизанского муниципального района Приморского края (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 05.11.2019 № 3412/8 в подготовке и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем объединения смежных земельных участков с кадастровыми номерами 25:13:020404:3401, 25:13:00404:3402, 25:13:020404:3258.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направил, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований представитель предпринимателя по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что законных оснований для отказа в подготовке и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем объединения смежных земельных участков с кадастровыми номерами 25:13:020404:3401, 25:13:020404:3402, 25:13:020404:3258 у администрации не имелось, поскольку доводы о принадлежности указанных земельных участков Министерству Обороны РФ носят неподтвержденный характер.

Кроме того представитель предпринимателя пояснил, что спорные земельные участки не относятся к ведению Министерства обороны РФ, сведений о наличии каких-либо ограничений в их использовании, в том числе в виде запретных зон военного объекта, кадастровый учет не содержит. Считает, что в случае наличия ограничений, в том числе в части полномочий по распоряжению спорными земельными участками, администрация не предоставила бы их в аренду по договорам, прошедшим проверку в Управлении Росреестра по Приморскому краю при их государственной регистрации в ЕГРН.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, требования не признал, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку спорные земельные участки входят в состав земель, предоставленных Министерству обороны на основании распоряжения Совета Министров СССР от 11.01.1952 №518-рс, распоряжения Совета Министров СССР от 26.08.1995 №239-рс и распоряжения Совета Министров СССР от 12.03.1995 №1885-рс.

Представитель министерства обороны в письменном отзыве, а также в судебном заседании, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Вместе с тем пояснил, что в настоящий момент доказательств достоверно свидетельствующих о принадлежности спорных земельных участков к землям минобороны не имеется. 

Представитель военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона в судебном заседании, а также в письменном отзыве представленном в  материалы дела, поддержал доводы администрации, просил отказать предпринимателю в полном объеме, поскольку у ответчика отсутствуют законные основания, а также соответствующие полномочия для подготовки и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем объединения смежных земельных участков с кадастровыми номерами 25:13:020404:3401, 25:13:020404:3402, 25:13:020404:3258.

Исследовав материалы дела, суд установил, что между Администрацией Партизанского муниципального района Приморского края и гражданкой ФИО5 12.11.2014 заключен договор аренды земельного участка №4803-Ф, по условиям которого арендодатель передал во временное владение и пользование арендатору земельный участок с кадастровым номером 25:13:020404:3402, площадью 750 кв.м., для размещения дачных домов и садовых домов. Местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - гора Арсения. Участок находится примерно в 4100 м. от ориентира по направлению на северо-запад от ориентира, адрес ориентира: Приморский край, Партизанский район. В пункте 2.1 стороны определили срок действия договора аренды до 06.11.2019.

Соглашением о переходе права аренды земельного участка от 18.12.2017, заключенным между ФИО5 и Штабным Е.С. права по договору аренды земельного участка от 12.11.2014 №4803-Ф переданы ФИО1

Между Администрацией Партизанского муниципального района Приморского края и гражданином ФИО6 06.05.2015 заключен договор аренды земельного участка №5100-Ф, по условиям которого арендодатель передал во временное владение и пользование арендатору земельный участок с кадастровым номером 25:13:020404:3258, площадью 200 кв.м., для размещения дачных домов и садовых домов. Местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - гора Арсения. Участок находится примерно в 4158 м. от ориентира по направлению на запад от ориентира, адрес ориентира: Приморский край, Партизанский район. В пункте 2.1 стороны определили срок действия договора аренды до 29.04.2020.

Соглашением о переходе права аренды земельного участка от 18.12.2017, заключенным между ФИО6 и Штабным Е.С. права и обязанности по договору аренды земельного участка от 06.05.2015 №5100-Ф переданы ФИО1

Между Администрацией Партизанского муниципального района Приморского края и гражданином ФИО7 12.11.2014 заключен договор аренды земельного участка №4803-Ф, по условиям которого арендодатель передал во временное владение и пользование арендатору земельный участок с кадастровым номером 25:13:020404:3401, площадью 750 кв.м., для размещения дачных домов и садовых домов. Местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - гора Арсения. Участок находится примерно в 4100 м. от ориентира по направлению на северо-запад от ориентира, адрес ориентира: Приморский край, Партизанский район. В пункте 2.1 стороны определили срок действия договора аренды до 06.11.2019.

Соглашением о переходе права аренды земельного участка от 15.05.2017, заключенным между ФИО7 и Штабным Е.С. права и обязанности по договору аренды земельного участка от 12.11.2014 №4803-Ф переданы ФИО1

Предприниматель 21.05.2019 обратился в администрацию с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью объединении смежных земельных участков с кадастровыми номерами 25:13:020404:3401, 25:13:020404:3402, 25:13:020404:3258 в единый земельный участок.

Администрация отказала в утверждении и подготовке схемы, поскольку согласно распоряжению Совета Министров СССР №518-рс от 11.01.1952, распоряжения Совета министров РСФСР №239-рс от 26.08.1955, совместного приказа Министерства природных ресурсов РФ и Министерства обороны РФ №555/592 от 15.12.2000, леса расположенные на мысе Неприступный переданы в ведение Министерства обороны РФ, в связи с чем администрация не уполномочена распоряжаться землями Министерства обороны РФ.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель 08.07.2019 обратился в Прокуратуру Партизанского района Приморского края, которая осуществила проверку законности отказа Администрации Партизанского муниципального района.

По результатам проведенной проверки, Прокуратура Партизанского района письмом от 06.08.2019 №247ж-19 уведомила предпринимателя о незаконности отказа администрации в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем объединения смежных участков.

17.10.2019 предприниматель повторно обратился в администрацию с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем объединения смежных участков с кадастровыми номерами 25:13:020404:3401, 25:13:020404:3402, 25:13:020404:3258, приложив к заявлению ответ Прокуратуры Партизанского района.

Письмом от 05.11.2019 №3412/8 администрация отказала в утверждении указанной схемы, указав, что не вправе распоряжаться земельными участками, относящимися к ведению Министерства обороны РФ.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

Исходя из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ),  части 1 статьи 198 и части 3 статьи 201 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.6 ЗК РФ при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ установлено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

По правилам пункта 2 статьи 11.10 Кодекса подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу пункта 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов дела судом установлено, что заявитель является арендатором трех смежных земельных участков, проектная документация на вновь образуемый участок подготовлена с учетом границ земельных участков, находящихся в аренде у предпринимателя.

Соответственно схема расположения земельного участка составлена с целью объединения трех смежных земельных участков.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела в качестве основания для отказа предпринимателю в подготовке и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем объединения смежных земельных участков, оформленном письмом от 05.11.2019 №3412/8, администрация указала на то обстоятельство, что спорные земельные участки входят в состав земель, предоставленных Министерству обороны РФ на основании распоряжения Совета Министров СССР от 11.01.1953 №518-рс, распоряжения Совета Министров СССР от 26.08.1955 №239-рс, распоряжения Совета Министров СССР от 12.033.1955 №1885-рс.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

По правилам пункта 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно Постановлению Правительства от 29.12.2008 №1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации.

Частью 1 статьи 93 ЗК РФ предусмотрено, что землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Вместе с тем, заявителем в материалы дела представлено заключение эксперта №057/с-2020 по гражданскому делу №33-3898/2020, а также заключение кадастрового инженера в отношении спорных земельных участков. 

Заключение эксперта №057-С-2020 от 02.03.2021 содержит вывод о том, что не вся территория между морем и гослесфондом Сергеевского лесничества вокруг мыса Неприступный и к северо-западу от него является землями Министерства обороны РФ ввиду того, что часть земель расположена на не разграниченных землях. 

Из заключения кадастрового инженера следует, что пересечения земельных участков с кадастровыми номерами 25:13:020404:3401, 25:13:00404:3402, 25:13:020404:3258 с Зоной с особыми условиями использования территории с учетным номером 25.00.2.76 (Запретная зона военного объекта – Партизанское лесничество Министерства обороны РФ) не выявлено.

При этом администрацией Партизанского муниципального района Приморского края и Министерством обороны РФ в материалы дела не представлено достаточных доказательств, относящих испрашиваемые земельные участки к землям минобороны.

Учитывая, что из представленных в материалы дела документов не представляется возможным установить взаимное расположение границ спорных земельных участков и границ Запретной зоны военного объекта – Партизанское лесничество Министерства обороны РФ, суд приходит к выводу о том, что администрация не доказала факт того, что спорные земельные участки относятся к землям обороны, и как следствие невозможности образования земельного участка путем объедения смежных земельных участков с кадастровыми номерами  25:13:020404:3401, 25:13:00404:3402, 25:13:020404:3258.

Вместе с тем, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя в силу следующего.

Как следует из материалов дела земельные участки с кадастровыми номерами 25:13:020404:3401, 25:13:00404:3402, 25:13:020404:3258 имеют вид разрешенного использования «размещение дачных домов и садовых домов».

Согласно пункту 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Представитель предпринимателя в своем заявлении, а также в судебном заседании пояснил, что утверждение схемы объединения земельных участков обеспечит возможность заявителю использовать его в своих предпринимательских целях в виде сдачи временных летних домиков в аренду, а также обеспечит размещение парковочных мест на участке.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. 

Статьей 7 ЗК РФ определено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Правовой режим земельного участка определяется также положениями градостроительного законодательства. 

Градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1, глава 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ определено, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения. 

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки. 

Согласно части 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. 

В силу части 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. 

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. 

Частью 4 статьи 85 ЗК установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. 

Согласно части 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. При этом разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ). 

Как указывалось ранее, спорные земельные участки 25:13:020404:3401, 25:13:00404:3402, 25:13:020404:3258 имеют вид разрешенного использования «размещение дачных домов и садовых домов». 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки межселенных территорий Партизанского муниципального района, утвержденных решением Думы Партизанского муниципального района от 11.06.2013 №410 в редакции решения Думы Партизанского муниципального района от 07.08.2015 №202, действующими на момент обращения предпринимателя с соответствующим заявлением в администрацию, вид разрешенного использования «размещение дачных домов и садовых домов» предусмотрено в территориальной зоне Р1 и предполагало использование таких участков для следующих целей: размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных  декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение гаражей и подсобных сооружений.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действующей на момент изначального предоставления спорных земельных участков гражданам, дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля). 

Таким образом, на момент формирования и приобретения прав индивидуальным предпринимателем в отношении спорных земельных участков целевое использование таких участков не предполагало возможности осуществления на них какой-либо предпринимательской деятельности.

Кроме того, решением Думы Партизанского муниципального района от 05.09.2019 №158 данный вид разрешенного использования из правил землепользования и застройки исключен. Этим же решением установлены схожие виды разрешенного использования – ведение огородничества, ведение садоводства, которые так же предполагают использование земельных участков гражданами для собственных нужд, что в свою очередь, не предполагает возможности ведения на них предпринимательской деятельности.

В этой связи, принимая во внимание разрешенное использование земельных участков и волеизъявление заявителя об объединении земельных участков для сдачи в аренду временных летних домиков, а также для организации парковочных мест, суд приходит к выводу о принципиальной невозможности принятия положительного решения по заявлению предпринимателя об объедении спорных земельных участков, поскольку цели предпринимателя по использованию земельного участка противоречат виду разрешенного использования спорных земельных участков. 

Действующее градостроительное законодательство допускает изменение вида разрешенного использования земельного участка по инициативе правообладателя. Обязанность уполномоченного органа изменить вид разрешенного использования земельного участка по заявлению лица, не являющегося правообладателем земельного участка, не предусмотрена. При этом под термином «правообладатель» необходимо понимать как собственника, так и иного производного правообладателя земельного участка, включая арендатора по долгосрочному договору аренды. 

При этом суд принимает во внимание, что обязанность по изменения вида разрешенного использования с целью дальнейшего формирования и оформления прав на предполагаемый к образованию земельный участок по заявлению предпринимателя, в том числе арендатора, у органа государственной власти действующим законодательством как таковая не предусмотрена.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным отказа Администрации Партизанского муниципального района Приморского края, оформленного письмом от 05.11.2019 № 3412/8 в подготовке и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем объединения смежных земельных участков с кадастровыми номерами 25:13:020404:3401, 25:13:00404:3402, 25:13:020404:3258.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение  органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения администрации, то у суда отсутствуют основания для обязания уполномоченного органа вынесения решения о подготовке и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем объедения смежных земельных участков с кадастровыми номерами 25:13:020404:3401, 25:13:00404:3402, 25:13:020404:3258.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Тихомирова Н.А.