﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-6666/2021

Дело № А65-21211/2020

г. Казань

12 августа 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Хакимова И.А., Закировой И.Ш.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Кама Трейд Регион» - Мунасипова А.М. (доверенность от 20.08.2020), 

акционерного общества «Терминал Кирельское» - Мунасипова А.М. (доверенность от 12.10.2020 № 1), 

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – Беляковой С.А. (доверенность от 11.01.2021 № АШ-02/26), 

в отсутствие:

третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан 

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.01.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2021

по делу № А65-21211/2020

по заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Кама Трейд Регион» (РТ, КамскоУстьинский район, пгт. Камское Устье, ОГРН 1161690181751, ИНН 1622002076), акционерного общества «Терминал Кирельское» о признании недействительным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (г. Казань, ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714) от 28.08.2020 № АЯ-06/11540 о прекращении производства по делу в отношении Исполнительного комитета КамскоУстьинского муниципального района РТ, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Палаты имущественных и земельных отношений ИК Камско-Устьинского муниципального района, Муниципального образования поселок городского типа Куйбышевский Затон КамскоУстьинского муниципального района РТ, Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района РТ, Совета Камско-Устьинского муниципального района РТ,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кама Трейд Регион» (далее – ООО «Кама Трейд Регион», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Татарстанское УФАС России, антимонопольный орган) от 28.08.2020 № АЯ-06/11540 о прекращении производства по делу в отношении Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Палаты имущественных и земельных отношений Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, Муниципального образования поселок городского типа Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, Совета Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан (далее – третьи лица), 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.01.2021 по делу № А65-21211/2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2021, требования АО «Терминал Кирельское» о признании недействительным предупреждения Татарстанского УФАС России от 28.08.2020 № АЯ-06/11540 удовлетворено в части, касающейся АО «Терминал Кирельское». Также принят отказ общества с ограниченной ответственностью «Кама Трейд Регион» от заявленных требований, производство по делу в этой части прекращено.

В кассационной жалобе Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция считает жалобу подлежащей удовлетворению.

	Как следует из материалов дела, Татарстанским УФАС России рассмотрена жалоба индивидуального предпринимателя Фадеева Константина Зиновьевича на действия органов местного самоуправления Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан по предоставлению во владение ООО «Кама Трейд Регион» берегового причала, расположенного в пгт. Затон имени Куйбышева. 

	Исполкому Камско-Устьинского района Республики Татарстан выдано предупреждение от 28.08.2020 № АЯ-06/11540 о прекращении действий по нарушению норм антимонопольного законодательства путем отмены постановления от 30.03.2020 № 372 «О согласовании создания акционерного общества «Терминал Кирельское» и обеспечения приватизации сооружения берегового причала на принципах открытости и равного доступа заинтересованных лиц к получению муниципального имущества. 

	ООО «Кама Трейд Регион» и АО «Терминал Кирельское» оспорили предупреждение в судебном порядке. Впоследствии ООО «Кама Трейд Регион» от заявленных требований отказалось, отказ принят судом, производство по делу в данной части прекращено.

	При рассмотрении спора судами установлено, что сооружение - береговой причал пгт. Куйбышевский Затон с кадастровым номером 16:22:170104:901 общей площадью 6926 кв.м, расположенное по адресу: Республика Татарстан, Камско-Устьинский муниципальный район, шт. Куйбышевский Затон, ул. Набережная, земельный участок с кадастровым номером 16:22:000000:1198, находится в собственности муниципального образования «Поселок городского типа Куйбышевский Затон» Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан. 

	Ранее отдельные части данного сооружения передавались в аренду на срок до 30-ти дней юридическим и физическим лицам для перегрузки и складирования поставляемых по воде строительных материалов. Так, в 2019 году Палатой были заключены: договор аренды от 30.07.2020 № 2 с ООО «Вираж-Плюс», договор аренды от 30.07.2019 № 3 с ООО «Керамика» и договор аренды от 14.10.2019 № 6 с Фадеевым К.З.

	В соответствии с распоряжением Палаты от 21.05.2020 № 033-р с ООО «Кама Трейд Регион» заключен договор от 22.05.2020 № 11 аренды сооружения на срок 30 дней с 22.05.2020 по 20.06.2020. 

	Сооружение было включено в Прогнозный план приватизации муниципального имущества Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан и муниципальных образований в его составе на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы (далее - Прогнозный план приватизации), утвержденный Решением Совета Камско -Устьинского муниципального района от 16.10.2019 № 223. Прогнозный план приватизации был размещен на официальном сайте Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан. 

	ООО «Кама Трейд Регион» обратилось 16.03.2020 к Главе КамскоУстьинского муниципального района Республики Татарстан (вх.№ 41) с предложением о создании акционерного общества с внесением в уставный капитал муниципального имущества - причала, и внесении денежных средств, необходимые для оформления причала и проведения необходимых ремонтных работ. При этом вклад муниципального образования «пгт. Куйбышевский Затон» составил бы 75% уставного капитала, вклад ООО «Кама ТрейД Регион»- 25 %. 

	Исполнительный комитет пгт. Куйбышевский Затон 20.03.2020 обратился к Главе Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан с письмом о целесообразности поддержки предложения ООО «Кама ТрейдРегион» о создании акционерного общества с уставным капиталом, контрольный пакет акций которого будет находиться в муниципальной собственности.

	Исполнительным комитетом было принято постановление от 30.03.2020 № 372 «О согласовании создания акционерного общества «Терминал Кирельское», которым согласовано создание акционерного общества совместно с ООО «Кама Трейд Регион» условием обеспечения доли муниципального образования «Поселок городского типа Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан в уставном капитале общества не менее 51 процента акций. Палатой имущественных и земельных отношений Исполнительного Комитета Камско-Устьинского муниципального района издано распоряжение от 31.03.2020 № 024-р «Об условиях приватизации муниципального имущества, вносимого в уставный капитал АО «Терминал Кирельское»» о внесении от имени МО «Поселок городского типа Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан» в качестве вклада уставный капитал АО «Терминал Кирельское» муниципального имущества: Сооружении берегового причала пгт. Куйбышевский Затон, с кадастровым помором 16:22:170104:901,общей площадью 6926 кв.м, находящегося в собственности муниципального образования «Поселок городского типа Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан». Рыночная стоимость сооружения составила 10 080 000 руб. на основании отчета об оценке от 06.03.2020 № 70-20 ООО «Регион-Оценка». Согласно пункту 2 распоряжения Палаты, доля МО «Поселок городского типа Куйбышевский Затон Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан» в уставном капитале АО «Терминал Кирельское» составляет не менее 51 процента акций. 

	Антимонопольный орган по результатам проверки вышеизложенных обстоятельств пришел к выводу о нарушении статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации, Федеральный закон № 178-ФЗ), указав на то, что Прогнозный план приватизации имущества Камско-Устьинского муниципального района не был опубликован па сайте www.torgi. gov.ru. (в разделе планирование и результаты приватизации); органами власти Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан было принято решение об учреждении акционерного общества и передаче в уставный капитал создаваемого общества муниципального имущества, однако, в нарушение статьи 15 Закона о приватизации, информационного сообщения о приватизации муниципального имущества (сооружения берегового причала) вышеуказанным способом ни на официальном сайте www.torgi. gov.ru, ни на сайте Камско-Устьинский муниципального района органами власти Камско-Устьинского района размещено не было. 

	Татарстанское УФАС России пришло к выводу о нарушении принципа открытости деятельности органов местного самоуправления и ограничении прав иных лиц (хозяйствующих субъектов), имевших намерение участвовать в приватизации муниципального имущества (сооружения берегового причала). В рассматриваемом случае решение органов местного самоуправления об условиях приватизации не предусматривает равный доступ желающих получить сооружение берегового причала, не предусматривает возможности для иных лиц участвовать в приватизации муниципального имущества. Для ООО «Кама Трейд Регион» созданы преимущественные условия для участия в приватизации муниципального имущества, несмотря на наличие заинтересованных в использовании причала лиц (ООО «Вираж-Плюс», ООО «Керамика», ИП Фадеев К.З.). В результате ООО «Кама Трейд Регион» в нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Федеральный закон № 135-ФЗ) необоснованно получило преимущественный доступ к муниципальному имуществу. 

	В этой связи антимонопольным органом на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Исполнительному комитету было выдано предупреждение от 28.08.2020 № 1706-43/2020 о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства путём отмены постановления от 30.03.2020 № 372 «О согласовании создания акционерного общества «Терминал Кирельское» и обеспечения приватизации сооружения берегового причала па принципах открытости и равного доступа заинтересованных лиц к получению муниципального имущества. 

	Признавая оспариваемое предупреждение недействительным, суды указали, что в рассматриваемом случае акционерное общество создано не в процессе приватизации унитарного предприятия или путем реорганизации в форме преобразования в открытое акционерное общество (подпункт 1 пункта 1 статьи 13 Закона о приватизации), а как новое юридическое лицо, 51% акций которого выкупает муниципальное образование пгт. Камское Устье путем внесения в счет стоимости акций имущества - сооружение береговой причал.

	По мнению судов, положения статьи 25 Федерального закона № 178-ФЗ не содержат требований о том, что внесение государственного и муниципального имущества в уставный капитал открытого акционерного общества осуществляется на конкурсной основе, равно как и требований о том, что внесение муниципального имущества осуществляется только в уставный капитал открытого акционерного общества, созданного в процессе приватизации. 

	Федеральный закон № 178-ФЗ не регламентирует, какие сведения подлежат опубликованию, если способом приватизации избрана не продажа имущества или акций, а внесение имущества в уставный капитал открытого акционерного общества. 

	Суды отметили, что вышеуказанная приватизация сопровождалась соответствующим информационным обеспечением - Прогнозный план приватизации муниципального имущества Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годы был официально опубликован, в соответствии с регламентом района, в газетах «Волжские новь» и «Идель Таннары». Неразмещение данного Прогнозного плана на сайте torgi.gov.ru обусловлено техническими проблемами при неоднократных попытках публикации на сайте. 

	Кроме того, указанным в Предупреждении заинтересованным лицам (ООО «Вираж-Плюс», ООО «Керамика», ИП Фадеев К.З.) неоднократно предлагалось либо приобрести в собственность, либо в концессию и долгосрочную аренду береговой причал; однако заинтересованности в этом они не проявляли.

	Татарстанское УФАС России не представило суду информации о наличии каких-либо заявлений от указанных трех потенциальных претендентов, о заключении с ними новых договоров аренды на более длительный срок, о проведении аукционов на право аренды берегового причала или о создании акционерного общества, поступивших в компетентные органы после истечения срока аренды. 

	В этой связи суды пришли к выводам, что отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, при которых выдаются предупреждения; содержание оспариваемого предупреждения не соответствует целям предупреждения и выходит за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий. 

Судебная коллегия полагает выводы судов ошибочными.

	Отношения по приватизации государственного имущества регулируются Федеральным законом № 178. 

	Одним из способов приватизации в статье 13 Закона о приватизации указано внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.

	Статьей 15 Закона о приватизации предусмотрено, что официальным сайтом в сети «Интернет» для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества, указанным в настоящем пункте, является официальный сайт Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенный Правительством Российской Федерации.

	Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

	В рассматриваемом случае публикация суды установили отсутствие факта публикации на официальном сайте в сети «Интернет».

	При таких обстоятельствах - в отсутствие публикации прогнозного плана приватизации у заинтересованных лиц отсутствовала возможность как ознакомления с таким планом так и обращения с соответствующим заявлением в органы местного самоуправления.

	При этом возможная публикация информационного сообщения в печатных изданиях, на которую сослались суды, федеральным законодательством не предусмотрена, и может быть осуществлена исполнительным комитетом по своему усмотрению, такой вид извещения является дополнительным. 

Таким образом, в связи с отсутствием надлежащего информационного сообщения о приватизации муниципального имущества нарушена статья 15 Закона о приватизации, нарушен принцип открытости деятельности органов местного самоуправления и ограничены права иных лиц (хозяйствующих субъектов), имевших намерение участвовать в приватизации муниципального имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

При рассмотрении споров, связанных с оспариванием законности предупреждений, судам необходимо учитывать, что по смыслу взаимосвязанных положений частей 1 и 4 статьи 39.1, пункта 7 части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции предупреждение должно содержать предварительную оценку действий (бездействия) лица на предмет наличия в них нарушения антимонопольного законодательства и представлять возможность лицу самостоятельно устранить допущенные нарушения, если таковые имели место в действительности (пункт 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением суда и антимонопольного законодательства»).

Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта, то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения. При этом суд не устанавливает факт совершения нарушения антимонопольного законодательства и вину в его совершении, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции (пункт 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.04.2014 № 18403/13, определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.01.2020 № 309-ЭС19-19206). 

В рассматриваемом случае предупреждение принято антимонопольным органом на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, содержит указание на то, что действия Исполнительного комитета Камско-Устьинского района Республики Татарстан, выразившиеся в неопубликовании прогнозного плана приватизации имущества в установленном порядке па сайте www.torgi. gov.ru., содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Отсутствие данной публикации установлено судебными инстанциями при рассмотрении настоящего дела.

	При таких обстоятельствах у антимонопольного органа имелись правовые основания для выдачи оспариваемого предупреждения. 	Предупреждение содержит признаки, указывающие на нарушение антимонопольного законодательства со ссылками на нормы Закона о защите конкуренции, а также содержит перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, и срок для выполнения указанных действий, то есть соответствует требованиям статьи 39.1 Закона о защите конкуренции и Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.01.2016 № 57/16. Предписанные оспариваемым предупреждением действия отвечают целям предупреждения и не выходят за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения.

	С учетом изложенного, судебная коллегия находит выводы судов первой и апелляционной инстанций о наличии предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания недействительным предупреждения ошибочными.

	В этой связи решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.01.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2021 подлежат отмене.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного обществом требования. 

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.01.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2021 по делу № А65-21211/2020 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья				         А.Н. Ольховиков

 

Судьи									    И.А. Хакимов 

 

И.Ш. Закирова