АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

01 июня 2018 года

 

Дело № А33-28932/2017

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 июня 2018 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального автономного образовательного учреждения «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Бригантина» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения от 05.07.2017 № 5-11-16,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «СМУ 12», ООО «Строй Вектор», администрации города Шарыпово,  Управления образования администрации города Шарыпово, ГУ МЧС России по Красноярскому краю,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании приказа от 23.06.2011 № 239-к; ФИО2 на основании доверенности от 15.01.2018 № 05/18,

от ответчика: ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2018 № 7,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО4, 

 

установил:

Муниципальное автономное образовательное учреждение «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Бригантина» (далее – заявитель, МАОУ ДООЛ «Бригантина») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, Красноярское УФАС России) о признании незаконным решения от 05.07.2017 № 5-11-16.

Заявление принято к производству суда. Определением от 10.11.2017 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «СМУ 12»; общество с ограниченной ответственностью «Строй Вектор»; администрация города Шарыпово; Управление образования администрации города Шарыпово; Главное управление МЧС России по Красноярскому краю.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали согласно доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях.

Обществом с ограниченной ответственностью «Строй Вектор» в материалы дела представлен отзыв на заявление, в соответствии с которым общество поддерживает доводы заявителя об оспаривании решения антимонопольного органа.   

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Муниципальное автономное образовательное учреждение «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Бригантина» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Постановлением Правительства Красноярского края №508-п от 30.09.2013 «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие образования» были предусмотрены мероприятия по укреплению материально-технической базы муниципальных загородных лагерей в 2016 году.

Согласно Постановлению Правительства Красноярского края от 13.04.2016 №165-п МАОУ «ДООЛ «Бригантина» из краевого бюджета была выделена субсидия в размере 13 636 400 руб. на приобретение и монтаж модульного здания жилого корпуса, через главного распорядителя средств данной позиции государственной программы - Министерство образования Красноярского края.

В целях реализации указанного положения государственной программы, между Министерством образования Красноярского края (главный распорядитель) и Администрацией города Шарыпово (получатель), на территории которого находится МАОУ «ДООЛ «Бригантина», было заключено Соглашение от 10 мая 2016 года о предоставлении субсидий на организацию отдыха детей и их оздоровления в 2016 году.

В соответствии с указанным Соглашением главный распорядитель обязуется предоставить получателю субсидию на организацию отдыха детей и их оздоровление в размере 21 612 000 руб., из которых 13 636 400 руб. - на приобретение и монтаж модульных зданий жилых корпусов в муниципальных загородных оздоровительных лагерях, а получатель обязуется принять указанную субсидию, использовать ее по целевому назначению, а также обеспечить софинансирование по данной позиции в размере 3 339 351 руб.

Согласно муниципальной программе «Развитие образования» муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» (подпрограмма «Развитие в городе Шарыпово системы отдых, оздоровления и занятости детей») из местного бюджета на приобретение и монтаж модульных зданий жилых корпусов в муниципальных загородных оздоровительных лагерях были выделены денежные средства в размере 136 364 руб.

Во исполнение Соглашения от 10 мая 2016 года МАОУ «ДООЛ «Бригантина» 19.07.2016 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на приобретение и монтаж модульных зданий жилого корпуса для нужд МАОУ «ДООЛ «Бригантина».

20.09.2016 МАОУ «ДООЛ «Бригантина» был объявлен открытый аукцион в электронной форме. Срок подачи заявок был установлен с 20.09.2016 по 10.10.2016. Предполагаемая дата заключения договора с победителем аукциона - 24.10.2016. Срок выполнения работ, согласно проекту договора, с момента заключения и по 10.12.2016.

20.09.2016 Министерством образования Красноярского края было направлено письмо в адрес Главы администрации г. Шарыпово с указанием на то, что по состоянию на 19.09.2016 муниципальный контракт на приобретение и монтаж модульных зданий жилых корпусов для нужд МАОУ «ДООЛ «Бригантина» не заключен, при этом, природно-климатические особенности территории строительства, а также длительность процедуры заключения контракта, несут риск неисполнения мероприятий программы и, как следствие, не освоение средств субсидий, кроме того, в случае неисполнения условий предоставления субсидий, установленных Соглашением, денежные средства должны быть перечислены в конце 2016 года в доход краевого бюджета, в связи с чем Министерство просило взять под особый контроль реализацию мероприятий государственной программы «Развитие образования» в 2016 году в оздоровительном лагере «Бригантина».

Решением Наблюдательного совета МАОУ «ДООЛ «Бригантина» от 22 сентября 2016 года процедура проведения открытого аукциона в электронной форме была отменена в соответствии с пунктом 4.7 раздела 4 Положения о закупках МАОУ «ДООЛ «Бригантина».

МАОУ «ДООЛ «Бригантина» направило в адрес ООО «Строй Вектор» (исх. №90/1 от 22.09.2016), Макаракское РСУ №7 (исх. №90/4 от 22.09.2016), ООО «КСК «Гарант» (исх. №87/2 от 22.09.2016) запросы о предоставлении информации, на приобретение и монтаж модульного здания жилого корпуса для нужд МАОУ «ДООЛ «Бригантина» находящегося по адресу: РФ, Красноярский край, Шарыповский район, восточный берег озеро Линево, согласно техническому заданию.

В ответ на запросы, полученные от МАОУ «ДООЛ «Бригантина», ООО «Строй Вектор» (исх. №26 от 22.09.2016), ООО «КСК «Гарант» (исх. №27 от 22.09.2016), ООО «Макаракское РСУ №7» (исх. №28 от 22.09.2016) направили в адрес указанного учреждения свои коммерческие предложения.

23.09.2016 на заседании Наблюдательного совета МАОУ «ДООЛ «Бригантина» было принято решение о внесении изменений в план закупок и проведении закупки у единственного поставщика в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 раздела 7 Положения о закупках.

Впоследствии, во исполнение вышеназванного решения, 23 сентября 2016 года был заключен договор с единственным поставщиком ООО «Строй Вектор» на приобретение и монтаж модульных зданий жилых корпусов для нужд МАОУ «ДООЛ «Бригантина».

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление директора ООО «СМУ 12» (вх.№16834 от 26.09.2016) с жалобой на действия МАОУ «ДООЛ «Бригантина», выразившиеся в заключении договора с единственным поставщиком ООО «Строй Вектор» на приобретение и монтаж модульного здания жилого корпуса для нужд МАОУ «ДООЛ «Бригантина» в 2016 году, в соответствии с муниципальной программой «Развитие образование» муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» (подпрограмма «Развитие в городе Шарыпово системы отдыха, оздоровления и занятости детей»), без проведения публичных процедур.

По результатам рассмотрения заявления, в связи с выявлением в действиях МАОУ «ДООЛ «Бригантина» признаков нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в достижении соглашения, путем заключения без проведения публичных процедур договора от 23.09.2016 №94 с ООО «Строй Вектор», которое привело к ограничению доступа хозяйствующим субъектам на рынок поставки и монтажа модульных зданий жилых корпусов для нужд МАОУ «ДООЛ «Бригантина» и предоставило необоснованные преимущества ООО «Строй Вектор» при осуществлении хозяйственной деятельности, приказом Красноярского УФАС России от 30.12.2016 № 327 возбуждено дело № 5-11-16.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия пришла к выводу, что действия МАОУ «ДООЛ «Бригантина», ООО «Строй Вектор», Администрации г. Шарыпово и Управления образования г. Шарыпово, выразившиеся в заключении антиконкурентного соглашения, а именно договора от 23.09.2016 №94, которое привело к ограничению доступа хозяйствующим субъектам на рынок поставки и монтажа модульных зданий жилых корпусов для нужд МАОУ «ДООЛ «Бригантина» и предоставило необоснованные преимущества ООО «Строй Вектор» нарушают требования пункта 4 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции». Решением от 05.07.2017 № 5-11-16 указанные лица признаны нарушившими часть 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части заключения антиконкурентного соглашения, а именно договора от 23.09.2016 № 94. 

Не согласившись с указанными решением от 05.07.2017 № 5-11-16, общество с ограниченной ответственностью Муниципальное автономное образовательное учреждение «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Бригантина» обратилось с рассматриваемыми заявления в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган:

- обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

- выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В силу части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган, в том числе:

- возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства (пункт 1);

- устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (пункт 10).

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом.

Как следует из материалов дела, оспариваемым решением антимонопольный орган вменяет МАОУ «ДООЛ «Бригантина», ООО «Строй Вектор», Администрации г. Шарыпово и Управлению образования г. Шарыпово нарушение пункта 4 части 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции в части достижения соглашения в виде заключения договора от 23.09.2016 № 94, которое привело к ограничению доступа хозяйствующим субъектам на рынок поставки и монтажа модульных зданий жилых корпусов для нужд МАОУ «ДООЛ «Бригантина» и предоставило необоснованные преимущества ООО «Строй Вектор».

Частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции установлено, что названный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические - лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что хозяйствующим субъектом является коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

МАОУ «ДООЛ «Бригантина» создано Распоряжением администрации города Шарыпово от 21.09.2010 №2041. В соответствии с Уставом, утвержденным Приказом Управления образования администрации г. Шарыпово от 29.12.2015 №407 (далее - Устав) организационно-правовая форма МАОУ «ДООЛ «Бригантина» определена как автономное учреждение.

Согласно пункту 1.6. Устава учредителем и собственником имущества МАОУ «ДООЛ «Бригантина» является муниципальное образование - город Шарыпово Красноярского края.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - ФЗ «Об автономных учреждениях») основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.

Таким образом, основная цель деятельности автономного учреждения осуществляется в соответствии с уставом, утвержденным учредителем.

Основной деятельностью МАОУ «ДООЛ «Бригантина», согласно пункту 1.11 Устава является осуществление отдыха, оздоровления и образования детей на стационарной базе круглогодичного действия (на каникулярный период или часть каникул, выходные дни) и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, полученную прибыль направляет на уставные цели.

Поскольку МАОУ «ДООЛ «Бригантина» является автономным некоммерческим учреждением, а также не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками, а направляет её на уставные цели, согласно дефиниции, закрепленной в пункте 5 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции», указанное автономное учреждение является хозяйствующим субъектом.

Таким образом, МАОУ «ДООЛ «Бригантина», являясь хозяйствующим субъектом, в соответствии с частью 2 статьи 1 ФЗ «О закупках», должно ответственно и добросовестно относиться к правам тех хозяйствующих субъектов, чьи права и законные интересы могут быть затронуты при исполнении им своих обязательств перед третьими лицами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 названного Федерального закона под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Приведенный перечень признаков ограничения конкуренции не носит закрытый характер.

В силу пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями или между ними и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

При этом под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.03.2016, разъяснено, что факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе, с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.

Анализ вышеназванных норм права позволяет сделать вывод, что соглашения, которые приводят или могут привести к ограничению доступа на товарный рынок хозяйствующих субъектов могут быть совершены как в письменной, так и в устной форме.

Как следует из материалов дела, 23.09.2016 на заседании Наблюдательного совета МАОУ «ДООЛ «Бригантина» было принято решение о внесении изменений в план закупок и проведении закупки у единственного поставщика в связи с нецелесообразностью использования любого другого способа закупок с учетом того времени, которое необходимо для использования такого способа, а также учитывая непредвиденные обстоятельства, обусловленные срочностью проведения закупки.

Согласно пункту 3.5.1. Устава Наблюдательный совет МАОУ «ДООЛ «Бригантина» является выборным представительным и коллегиальным органом государственно-общественного управления, создаваемый с целью обеспечения демократического и государственно-общественного управления и осуществляющий в соответствии с Уставом решение отдельных вопросов, относящихся к компетенции Наблюдательного совета.

В состав Наблюдательного совета автономного учреждения в соответствии с пунктом 3.5.3 Устава входят:

- представитель учредителя автономного учреждения;

- представитель исполнительных органов государственной власти или представители органов местного самоуправления

- представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации города Шарыпово;

- представитель общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности;

- представитель работников автономного учреждения.

Решение о внесении изменений в план закупок и проведении закупки у единственного поставщика от 23.09.2016 согласно протоколу заседания принято следующими членами Наблюдательного совета МАОУ ДООЛ «Бригантина»: 

- представителем учредителя автономного учреждения - ФИО5 - секретарь комиссии по делам несовершеннолетних администрации города Шарыпово; 

- представителем органа местного самоуправления, на который возложено управление муниципальным имуществом - ФИО6 - главным специалистом Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации города Шарыпово; 

- представителем общественности - ФИО7 - председателем Шарыповской территориальной (городской) организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ; 

- представителем работников автономного учреждения - ФИО8 - сторожем МАОУ ДООЛ «Бригантина» (секретарь Наблюдательного совета); 

- представителем органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя автономного учреждения - ФИО9 - начальником отдела дошкольного, общего и дополнительного образования Управления образованием администрации города Шарыпово (председатель Наблюдательного совета).

В силу пункта 3.5.2 Устава Наблюдательный совет осуществляет свою деятельность в соответствии с действующими законами Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Красноярского края, органов местного самоуправления города Шарыпово, настоящим Уставом и иными локальными нормативными актами учреждения.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о закупках товаров, работ, услуг МАОУ «ДООЛ «Бригантина», утвержденного Председателем Наблюдательного совета МАОУ «ДООЛ «Бригантина» Н.Г. 09.09.2016 (далее – Положение о закупках), положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее  - ФЗ «О  закупках») и определяет принципы, общие условия и правила закупочной деятельности и проведения процедур приобретения продукции (товаров, работ, услуг) для нужд МАОУ «ДООЛ «Бригантина» для последующего заключения договоров.

В подпункте 3 пункта 1 раздела 7 Положения о закупках, приведены случаи, когда проводится закупка у единственного поставщика, в том числе, возникновение срочной потребности в объекте закупок и проведение конкурса, аукциона или использование любого другого способа закупок нецелесообразно с учетом того времени, которое было необходимо для использования таких способов при условии, что заказчик не мог предвидеть обстоятельства, обусловившие срочность закупки, в том числе может быть вызвано непредвиденными условиями о необходимости закупки, изданием контрольных и надзорных органов предписаний, предполагающих необходимость закупки, увеличением в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на цели обеспечения муниципальных нужд.

Решение о внесении изменений в план закупок и проведении закупки у единственного поставщика от 23.09.2016 принято в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 раздела 7 Положения о закупках. 

Вместе с тем, подпункт 3 пункта 1 раздела 7 Положения о закупках, предусматривающий, что проведение закупки у единственного поставщика в связи с непредвиденными обстоятельствами, обусловившими срочность проведения закупки, может использоваться в целях создания необоснованных преимуществ хозяйствующим субъектам, в том числе аффилированным к сотрудникам МАОУ «ДООЛ «Бригантина».

Наличие в Положении о закупках МАОУ «ДООЛ «Бригантина» названного основания, позволяет осуществить размещение заказа у единственного поставщика практически по всем потребностям МАОУ «ДООЛ «Бригантина» и создает возможность для последнего пренебречь требованиями Закона о закупках и привлечь конкретных хозяйствующих субъектов для выполнения работ без проведения торгов, что, в свою очередь, может привести к ограничению конкуренции, поскольку привлечение контрагентов для поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг для собственных нужд создает необоснованные преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности и как следствие нарушает принцип самостоятельности и состязательности хозяйствующих субъектов, участвующих в конкурентной борьбе на товарных рынках.

Указание на возможность проведения закупки у единственного поставщика в связи с непредвиденными обстоятельствами, обусловившими срочность проведения закупки, не соответствует положениям Закона о защите конкуренции, согласно которым запрещены соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Заключение между МАОУ «ДООЛ «Бригантина», ООО «Строй Вектор», Администрации города Шарыпово и Управления образования города Шарыпово соглашения, по сути, открывает возможность для недобросовестных исполнителей работ и государственных (муниципальных) заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход действующего законодательства. 

Таким образом, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что не проведение МАОУ «ДООЛ «Бригантина» публичных процедур на право заключения договора на приобретение и монтаж модульного здания жилого корпуса для нужд МАОУ «ДООЛ «Бригантина», в соответствии с муниципальной программой «Развитие образование» муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» свидетельствует о предоставлении необоснованных преимуществ ООО «Строй Вектор» при осуществлении хозяйственной деятельности и ограничении доступа на соответствующий товарный рынок.

При этом судом учтено, что в оспариваемом решении антимонопольным органом проведен анализ состояния конкуренции, определен товарный рынок, на котором достигнуто соглашение и предполагается влияние на конкуренцию, в его географических границах, состав хозяйствующих субъектов, действующих на определенном товарном рынке. 

В результате принятия решения о внесении изменений в план закупок и проведении закупки у единственного поставщика, обществу с ограниченной ответственностью «Строй Вектор» были предоставлены необоснованные преимущества для ведения хозяйственной деятельности на указанном товарном рынке в нарушение требований законодательства. При этом, были нарушены права и законные интересы иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность в указанных географических и продуктовых границах товарного рынка оказания услуг по проведению финансового аудита, поскольку в случае проведения указанной закупки в соответствии с требованиями специального отраслевого законодательства путем проведения открытого аукциона/конкурса в порядке, предусмотренном Положением о закупках, в состав потенциальных участников таких торгов входили бы все хозяйствующие субъекты, постоянно осуществляющие предпринимательскую деятельность на рынке оказания услуг по поставке и монтажу модульных зданий жилых корпусов на территории Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Красноярского УФАС России пришла к верному выводу о  том, что действия МАОУ «ДООЛ «Бригантина», ООО «Строй Вектор», Администрации г. Шарыпово и Управления образования г. Шарыпово, выразившиеся в заключении антиконкурентного соглашения, а именно договора от 23.09.2016 №94, которое привело к ограничению доступа хозяйствующим субъектам на рынок поставки и монтажа модульных зданий жилых корпусов для нужд МАОУ «ДООЛ «Бригантина» и предоставило необоснованные преимущества ООО «Строй Вектор», нарушают требования пункта 4 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции».

При этом доводы заявителя о наличии срочной потребности в объекте закупки, о срочном характере предоставления субсидии, о направлении в специализированные учреждения запросов о предоставлении ценовой информации, о наличии выданного заявителю предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю не опровергают изложенные выводы суда. Доводы заявителя, изложенные в заявлении, изучены судом и отклонены, как несоответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый акт соответствует закону, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Учитывая изложенное, требования муниципального автономного образовательного учреждения «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Бригантина» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 05.07.2017 № 5-11-16 удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления муниципального автономного образовательного учреждения «Детский оздоровительно-образовательный лагерь «Бригантина» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 05.07.2017 № 5-11-16 отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

 

Судья

И.А. Раздобреева