АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-5480/2019

г. Йошкар-Ола

14» июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 7 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2021 года

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лежнина В.В.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению заместителя прокурора Республики Марий Эл 

в интересах Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области 

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Интелкомплект+»

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения

и по встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интелкомплект+» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ответчику Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области

о признании права собственности на земельный участок и о признании отсутствующим права собственности на земельный участок

третьи лица Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Республика Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл, федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Марий Чодра», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, муниципальное образование «Волжский муниципальный район» в лице администрации, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл

с участием представителей:

от прокурора – старший помощник прокурора Алтынбаева Ф.Р., 

от истца – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности, 

от третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» – ФИО4 по доверенности,

от третьего лица Республики Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл – ФИО5 по доверенности,

от третьего лица муниципального образования «Волжский муниципальный район» в лице администрации – ФИО6 по доверенности,

от иных третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Марий Эл обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл в интересах Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области с измененным по правилам статьи 49 АПК РФ исковым заявлением об истребовании из незаконного владения общества с ограниченной ответственностью «Интелкомплект+» земельного участка площадью 3393 кв.м. с кадастровым номером 12:15:3401001:362, категория – земли особо охраняемых территорий и объектов, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район, в пользу Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

Исковое требование обосновано тем, что территория, охватываемая границами земельного участка с кадастровым номером 12:15:3401001:362, относится к землям национального парка «Марий Чодра» с момента его создания в 1985 году и является федеральной собственностью. Документов об отчуждении земельного участка из собственности Российской Федерации не имеется. Поэтому согласно Земельному кодексу РФ и Федеральному закону от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» приватизация такого участка находится под запретом. При этом недобросовестность ответчика как покупателя подтверждается приговором Йошкар-Олинского городского суда от 23.04.2018 в отношении сына ФИО7, занимавшей на момент заключения сделки должность министра государственного имущества Республики Марий Эл (т.1, л.д. 5-17, т.3, л.д. 92-94, т.6, л.д. 33).

Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области полностью поддержала требование прокурора и его доводы, а также указала на необходимость отказа в удовлетворении встречных исковых требований (т.4, л.д. 161-162, т.5, л.д. 15-16).

Ответчик, общество с ограниченной ответственностью «Интелкомплект+», просил отказать в удовлетворении иска. Кроме того, в ходе судебного разбирательства он обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл со встречным иском к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области о признании права собственности общества на земельный участок площадью 3393 кв.м. с кадастровым номером 12:15:3401001:362, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район, п. Кичиер, и о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок. 

По мнению общества, при формировании для предоставления РГУЗ «Республиканская больница восстановительного лечения с ДСПО» земельного участка с кадастровым номером 12:15:3401001:6, из которого сформирован земельный участок с кадастровым номером 12:15:3401001:32, а из него в последующем спорный земельный участок, были установлены его границы, а также их смежность с землями государственного учреждения «Национальный парк «Марий Чодра» и РТОЦ «Кичиер». К тому же земельный участок с кадастровым номером 12:15:3401001:32 был образован раньше земельных участков, образованных на основании распоряжения ТУ ФАУГИ в РМЭ № 460 от 02.04.2012 и относящихся к землям национального парка. Следовательно, спорный земельный участок в состав земель национального парка не входил, а лишь граничил с ними, относился к категории земель особо охраняемых территорий с назначением «для рекреационной и оздоровительной деятельности». 

Также общество заявило об истечении срока исковой давности для предъявления к нему виндикационного иска, так как Российская Федерация с момента принятия указанного распоряжения не могла не знать о том, что земельный участок с кадастровым номером 12:15:3401001:32 не находится в ее владении. ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» также было осведомлено об указанном факте, так как его директор участвовал в межевании земель и подписал межевой план 20.12.2011 (т.3, л.д. 19-23, 102-103, т.6, л.д. 3-4).

Третье лицо, федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Марий Чодра», в отзыве на иск поддержало требование прокурора и сообщило, что спорный земельный участок входит в состав земель национального парка с момента его создания, поэтому он считается изъятым из оборота. В удовлетворении встречного искового заявления третье лицо просило отказать (т.3, л.д. 156-157, т.5, л.д. 19-22, т.6, л.д. 124-125).

Третье лицо, Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора (правопреемник Управления Росприроднадзора по РМЭ), в отзыве на исковое заявление указало, что согласно плану лесонасаждений Яльчинского лесничества национального парка «Марий Чодра» земельный участок с кадастровым номером 12:15:3401001:362 находится в выделе 33 квартала 5 Яльчинского лесничества национального парка «Марий Чодра» и является федеральной собственностью (т.2, л.д. 79-80).

Третье лицо, Республика Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл, в отзыве на исковое заявление не возражало против удовлетворения искового требования. 

Им даны пояснения о том, что спорный земельный участок расположен в границах национального парка «Марий Чодра» и является федеральной собственностью. Документов, подтверждающих отчуждение земельного участка из федеральной собственности, не имеется, что свидетельствует о выбытии земельного участка из владения Российской Федерации помимо воли собственника (т.2, л.д. 44-47).

Третье лицо, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в отзыве на исковое заявление просило удовлетворить требование прокурора и указало, что спорный земельный участок находится в границах национального парка «Марий Чодра», поэтому его собственником является Российская Федерация. 

Также третье лицо пояснило, что законодательством предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков, расположенных в границах национальных парков исключительно для осуществления рекреационной деятельности и с соблюдением специального порядка предоставления земельных участков в аренду, предусматривающего обязательное согласование проекта договора с Минприроды России. Однако никакие согласования относительно передачи в аренду земельного участка с кадастровым номером 12:15:3401001:32 с ним не проводились (т.3, л.д. 1-3). 

В удовлетворении встречных исковых требований министерство просит отказать, поскольку отсутствуют основания для обращений с ними в суд при наличии зарегистрированного права собственности на спорный земельный участок за ООО «Интелкомплект+» (т.3, л.д. 117-118).

Третье лицо, муниципальное образование «Волжский муниципальный район» в лице администрации, в судебном заседании поддержало исковое требование и возражало против удовлетворения встречного иска (т.6, л.д. 140-142).

Третье лицо, Управление Росреестра по Республике Марий Эл, в отзыве на иск сообщило, что в ЕГРН отсутствуют сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером 12:15:3401001:6 в собственности муниципального образования «Волжский муниципальный район» (т.2, л.д. 83-86).

Третье лицо, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл, в отзыве на иск пояснило, что в ЕГРН отсутствуют сведения о границах особо охраняемой природной территории национального парка «Марий Чодра», что не позволяет определить факт нахождения в границах парка земельных участков с кадастровыми номерами 12:15:3401001:6, 12:15:3401001:32, 12:15:3401001:354, 12:15:3401001:362 (т.4, л.д. 28-30).

Третьи лица, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Марий Эл, в судебное заседание не явились, однако о времени и месте судебного процесса они извещены надлежащим образом. Поэтому в силу статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения участников спора, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить исковое требование и отказать в удовлетворении встречного иска по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что объектом заявленного прокурором в интересах России виндикационного иска является земельный участок площадью 3393 кв.м. с кадастровым номером 12:15:3401001:362, расположенный в Волжском районе Республики Марий Эл. Он образован 05.09.2016 из земельного участка с кадастровым номером 12:15:3401001:354 площадью 4100 кв.м, который, в свою очередь, образован из земельного участка с кадастровым номером 12:15:3401001:32 площадью 5000 кв.м., разрешенное использование – для строительства гостевого дома, первоначальная категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, адрес: в южной части кадастрового квартала Волжского р-на Республики Марий Эл (т.1, л.д. 58-59, 91-92, т.4, л.д. 42-46, 47-53).

Земельный участок с кадастровым номером 12:15:3401001:32 образован и поставлен на государственный кадастровый учет 17.01.2012 в результате раздела по распоряжению Министерства государственного имущества Республики Марий Эл № 29 от 19.01.2012 земельного участка с кадастровым номером 12:15:3401001:6 (номер присвоен 01.04.2001) площадью 5304 кв.м, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование – рекреационное и оздоровительное назначение, находившегося в Волжском районе Республики Марий Эл, примерно в 800 м по направлению на запад от ориентира – пересечения автодорог Йошкар-Ола – Казань – Кичиер (т.1, л.д. 33-35, 50-51, 58-59, 84-85, т.4, л.д. 32-36, 37-41, 75-99, т.5, л.д. 101-111). Сведения о земельном участке с кадастровым номером 12:15:3401001:6 внесены в государственный кадастр недвижимости 21.12.2004 на основании заявления Департамента земельных ресурсов Мингосимущества РМЭ с целью дальнейшей регистрации на него права собственности Республики Марий Эл (т.4, л.д. 62-74, т.5, л.д. 83-88).

21.06.2011 на основании постановления администрации Волжского муниципального района № 335 от 27.05.2011 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 12:15:3401001:6 зарегистрировано за Республикой Марий Эл (т.1, л.д. 56).

27.01.2012 земельный участок с кадастровым номером 12:15:3401001:32 был передан Республикой Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл по распоряжению министра ФИО7 в аренду ООО «Интелкомплект+» по договору № 1532-Р на срок до 5 лет для строительства гостевого дома (т.1, л.д. 66, 76-79, 80-81). 

Здание нежилого назначения площадью 106,2 кв.м. на основании разрешения администрации Волжского муниципального района № 156 от 30.09.2013 введено в эксплуатацию, поставлено на кадастровый учет с присвоением номера 12:15:3401001:118 и адреса: Республика Марий Эл, Волжский р-н, п. Кичиер. Право собственности на здание зарегистрировано за ООО «Интелкомплект+» 17.01.2014 (т.1, л.д. 47, 48-49, 66, 76-79). 

21.06.2011 на основании постановления администрации Волжского муниципального района № 335 от 27.05.2011 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 12:15:3401001:6 в безвозмездное срочное пользование Мингосимущества РМЭ право собственности на него зарегистрировано за Республикой Марий Эл (т.1, л.д. 38, 57, 84-85, 90).

Распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 11 апреля 2012 года № 192-р на основании статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и в целях расширения границ населенного пункта в границы пос. Кичиер Обшиярского сельского округа Волжского района включены земельные участки категории земель – земли особо охраняемых территорий по перечню. В приложении к данному распоряжению указано 17 земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером 12:15:3401001:32 площадью 5000 кв.м (т.1, л.д. 60-62).

В последующем земельный участок с кадастровым номером 12:15:3401001:32, будучи отнесенным к землям населенных пунктов, стал объектом договора купли-продажи № 20/2014 от 03.04.2014, заключенного ООО «Интелкомплект+» (покупателем) с Республикой Марий Эл в лице Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (продавцом) на основании распоряжения министра государственного имущества Республики Марий Эл ФИО7 № 276 от 19.03.2014 (т.1, л.д. 27, 30-31). Цена сделки определена сторонами в размере 6240 руб. Приобретение земельного участка оплачено покупателем в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 7 от 04.04.2014 (т.1, л.д. 29). Участок передан по акту приема-передачи № 20 от 07.04.2014 (т.1, л.д. 28). 03.06.2014 в ЕГРН зарегистрирован переход права собственности на земельный участок от продавца к покупателю (т.1, л.д. 65). 

При образовании земельного участка с кадастровым номером 12:15:3401001:362 из земельного участка с кадастровым номером 12:15:3401001:32 категория земель – земли населенных пунктов – сохранилась (т.2, л.д. 37-39).

По результатам исследования представленных участниками спора доказательств арбитражным судом установлено, что территория спорного земельного участка входит в состав земель национального парка «Марий Чодра» с момента его создания.

Так, в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1985 № 400, постановлением Совета Министров Марийской АССР от 02.12.1985 № 589 01.12.1985 в Марийской АССР создан государственный природный национальный парк «Марий Чодра» Министерства лесного хозяйства РСФСР с предоставлением в пользование 36,6 тыс. га земель государственного лесного фонда в граница Мушмаринского лесхоза (32,4 тыс. га) и части Кужерского лесхоза (4,2 тыс. га) (т.4, л.д. 18-23). Границы национального парка «Марий Чодра» установлены при его создании в 1985 году (т.3, л.д. 146-151). 

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 2055-р от 31.12.2008 утвержден перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России, в котором под номером 111 значится национальный парк Республики Марий Эл «Марий Чодра». Приказом Минприроды России № 91 от 12.03.2018 утверждено Положение о национальном парке «Марий Чодра» (т.4, л.д. 8-17).

Из описаний первоначально установленных границ национального парка «Марий Чодра», приложенных к Положению о национальном парке карты-схемы, сведений о границах и функциональных зонах парка, включенного в материалы лесоустройства 2004 года плана лесонасаждений Яльчинского лесничества национального парка «Марий Чодра», а также заключения № 1 ФГБУ «Рослесинфорг» от 15.08.20219, составленного по результатам графического совмещения материалов лесоустройства с границами земельного участка с кадастровым номером 12:15:3401001:362, достоверно усматривается, что территория в границах этого участка с момента создания национального парка «Марий Чодра» и до настоящего времени находится в составе земель национального парка, а именно, в пределах включённого в рекреационную зону парка выдела 33 квартала 5 Яльчинского лесничества (т.1, л.д. 133, т.3, л.д. 5-8, т.4. л.д. 3-7). 

Земли национального парка «Марий Чодра» относятся к федеральной собственности. 

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 при разграничении государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность субъектов в составе Российской Федерации и муниципальную собственность национальные природные парки, независимо от того, на чьем балансе они находились, и от ведомственной подчиненности, отнесены исключительно к федеральной собственности. Порядок разграничения государственной собственности не распространялся лишь на объекты, ранее переданные в собственность субъектов в составе Российской Федерации, городов, районов и на объекты, ранее находившиеся в государственной собственности и отчужденные в законном порядке в собственность граждан и юридических лиц (пункт 16 Постановления).

Сведения об отчуждении кому-либо, в частности Республике Марий Эл или Волжскому району Республики Марий Эл, части земель национального парка, из которой сформирован спорный земельный участок, до разграничения государственной собственности на земли отсутствуют.

Принятые в последующем Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (статьи 2 и 12) и Земельный кодекс РФ (пункт 6 статьи 95) также установили исключительную федеральную собственность на земли национальных парков, являющиеся разновидностью земель особо охраняемых территорий. Право управления национальными парками закреплено за федеральными государственными бюджетными учреждениями.

Тем самым участок лесного фонда общей площадью 36875 га в границах парка законно и обоснованно 20.08.2004 зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации (т.4, л.д. 25). За ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» земли национального парка закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 11 апреля 2012 года № 192-р на основании статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в целях расширения границ населенного пункта в границы пос. Кичиер Обшиярского сельского округа Волжского района включены земельные участки категории земель особо охраняемых территорий, в том числе земельный участок площадью 5000 кв.м с кадастровым номером 12:15:3401001:32 (т.1, л.д. 60-62). Однако Решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 05.04.2019 по делу №3а-15/2019, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 29.08.2019, указанное распоряжение Правительства Республики Марий Эл признано недействующим со дня его принятия (т.2, л.д. 126-128, т.3, л.д. 95-101). Земельный участок с кадастровым номером 12:15:3401001:362 вновь отнесен к категории земель особо охраняемых территорий и объектов (т.6, л.д. 27-30).

Следовательно, Российская Федерация являлась собственником спорного земельного участка на момент заключения в отношении участка, из которого он сформирован, договора купли-продажи с ООО «Интелкомплект+», и является таковым в настоящее время.

Земельный участок неправомерно был изъят из федеральной собственности следующим образом. Согласно статье 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Правом на обращение в арбитражный суд с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения также наделен прокурор, пользующийся процессуальными правам и обязанностями истца (статьи 52 АПК РФ). С учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» по правилам виндикационного иска собственник вправе истребовать свое имущество от лица, в фактическом владении которого находится имущество и с которым он не состоит в договорных отношениях. При этом истребовать можно только из незаконного владения, то есть владения, возникшего без правового основания или основание возникновения которого впоследствии отпало (например, признана недействительной сделка, по которой приобретено имущество).

Нахождение земельного участка с кадастровым номером 12:15:3401001:362 в фактическом владении ООО «Интелкомплект+» на основании сделки купли-продажи ответчиком не оспаривается. Однако такое владение арбитражный суд признает незаконным, поскольку оно нарушает право федеральной собственности, так как изъятие земель национальных парков в частную собственность запрещено законом. Первоначально такой запрет устанавливался статьей 24 Земельного кодекса РСФСР, статьей 60 Закона РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды». Действующее на момент заключения договора купли-продажи № 20/2014 от 03.04.2014 с ООО «Интелкомплект+» законодательство также запрещало приватизацию земельных участков в границах национальных парков: пункт 4 статьи 27, пункт 6 статьи 95 Земельного кодекса РФ и пункт 2 статьи 12 Федерального закона от «Об особо охраняемых природных территориях», пункт 28 Положения о национальных природных парках РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.08.1993 № 769. 

Таким образом, указанный договор купли-продажи земельного участка заключен вопреки установленному законами и иными правовыми актами запрету по распоряжению землями национальных парков, что свидетельствует о ничтожности такой сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ), независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166 ГК РФ), следовательно, и о незаконности владения покупателем приобретенным им земельным участком.

По смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения помимо его воли.

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, свидетельствующие о предоставлении Российской Федерацией либо ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» земель, из которых образован земельный участок с кадастровым номером 12:15:3401001:6, указанного земельного участка и образованных из него в последующем земельных участков кому-либо в собственность, в постоянное или временное владение или пользование. При этом муниципальное образований «Волжский муниципальный район», администрацией которого земельный участок с кадастровым номером 12:15:3401001:6 предоставлен на основании распоряжения № 335 от 27.05.2011 в безвозмездное срочное пользование Мингосимущества РМЭ по договору № 1 от 27.05.2011, не смогло обосновать, в силу каких законов или документов орган местного самоуправления распорядился указанным федеральными землями. Более того, такое распоряжение не соответствует пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса РФ об осуществлении управления и распоряжения земельными участками, находящимися в федеральной собственности, исключительно Российской Федерацией в лице уполномоченных федеральных органов, а также пункту 3 статьи 16 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», устанавливающему запрет на изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и лесные участки, предоставленные федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками.

Республика Марий Эл также не представила доказательства законного возникновения у нее права собственности на спорный земельный участок. Государственная регистрация 21.06.2011 права республиканской собственности на земельный участок с кадастровым номером 12:15:3401001:6 на основании постановления администрации Волжского муниципального района № 335 от 27.05.2011 о передаче участка в безвозмездное срочное пользование Мингосимущества РМЭ является явным и грубым нарушением гражданского и земельного законодательства в части, устанавливающей основания возникновения права собственности на земельные участки. Кроме того, в постановлении о прекращении уголовного дела в отношении бывшего министра государственного имущества Республики Марий Эл ФИО7 в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности сделан вывод о доказанности наличия в ее действиях состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 293 УК РФ, объективную сторону которого образуют, в том числе действия министра, направленные на незаконную регистрацию за Республикой Марий Эл права собственности на земельный участок с кадастровым номером 12:15:3401001:6, входящий в состав земель национального парка «Марий Чодра» (т.6, л.д. 36-43).

С учетом изложенного, арбитражный суд делает итоговый вывод о выбытии земельного участка, из которого сформирован спорный земельный участок, из владения Российской Федерации и ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» помимо их воли. Поэтому независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, земельный участок с кадастровым номером 12:15:3401001:362 подлежит изъятию из чужого незаконного владения. 

Более того, прокурором представлены доказательства, из которых усматривается связь ООО «Интелкомплект+» с бывшим министром государственного имущества Республики Марий Эл ФИО7 Так, участниками общества являлись ФИО8 (одновременно был директором) и его родственница ФИО8, которая в свою очередь являлась участником и должностным лицом ООО «Индекс», где участником также был ФИО9 Последний стал также участником и руководителем ООО «Инферно», единственным участником и руководителем которого был сын бывшего министра ФИО10 (т.6, л.д. 128-136). При этом вступившим в законную силу приговором Йошкар-Олинского городского суда от 23.04.2018 ФИО7 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 6 статьи 290 УК РФ (получение взятки), а ФИО10 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 291.1 УК РФ (посредничество во взяточничестве) (т.6, л.д. 44-114). 

Тем самым ООО «Интелкомплект+» не могло не знать о нахождении приватизированного земельного участка в составе федеральных земель национального парка, что исключало его приватизацию. Кроме того, сделка купли-продажи совершена по заведомо низкой цене: 6240 руб. при кадастровой стоимости участка 41600 руб. после его незаконного перевода в категорию земель населенных пунктов и при кадастровой стоимости 147 750 руб. на момент, когда участок относился к землям особо охраняемых территорий и объектов. Указанные обстоятельства характеризуют общество как недобросовестного приобретателя, у которого имущество может быть истребовано собственником во всех случаях без каких бы то ни было ограничений (статьи 301 и 302 ГК РФ).

Сохранение земельного участка во владении ответчика на основании договора аренды № 1532-Р от 24.01.2012 также недопустимо, так как указанный договор был заключен не уполномоченным Российской Федерацией органом государственной власти Республики Марий Эл от имени Республики Марий Эл, за которой право собственности на земли национального парка было зарегистрировано незаконно, с нарушением пункта 1 статьи 17 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.07.2010 № 293 Порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах соответствующих функциональных зон национальных парков, устанавливающего обязательное согласование такого вопроса с Минприроды России.

Таким образом, прокурором доказано наличие всех условий для виндикации спорного земельного участка во владение Российской Федерации.

Арбитражным судом дана отдельная оценка доводу ответчика об истечении срока исковой давности по виндикационному иску.

По его мнению, Российская Федерация не могла не знать о выбытии из ее владения территории в границах земельного участка с кадастровым номером 12:15:3401001:32 с момента проведения межевых работ по образованию из земельного участка общей площадью 368 750 000, расположенного в национальном парке «Марий Чодра», трех земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 12:00:0000000:74 общей площадью 178 149 787 кв.м. в Волжском районе Республики Марий Эл, и принятия по результатам межевания территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл распоряжения № 460 от 02.04.2012, которым первоначальный земельный участок исключен из реестра федерального имущества с одновременным включением в реестр образованных из него трех земельных участков. ФГБУ «Национальный парк «Марий Чодра» также было осведомлено об указанном факте, так как его директор участвовал в межевании земель и подписал межевой план 20.12.2011.

Однако истечение срока исковой давности арбитражным судом не установлено. В силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ срок исковой давности для виндикационного требования составляет три года. При этом течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ). Срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. При обращении в суд прокурора с заявлением в защиту прав других лиц (часть 1 статьи 52 АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и полномочия собственника (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»).

Согласно пункту 4.2.25 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, утвержденного приказом Росимущества от 19.12.2016 №460, указанный территориальный орган принимает решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью больше десяти гектар только по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», пункта 3 Положения о национальных природных парках РФ создание национальных парков и расширение их территорий осуществляются решениями Правительства РФ, принимаемыми по представлению уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти. Таким уполномоченным органом является Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утвержденное постановлениями Правительства РФ от 29.05.2008 № 404 и от 11.11.2015 № 1219), в ведение которого распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 № 2055-р переданы особо охраняемые природные территории федерального значения, в том числе национальный парк «Марий Чодра». 

К полномочиям Минприроды России отнесено принятие положений о национальных парках, включающих сведения об их границах, решений о создании охранных зон и об установлении их границ; рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе находящихся в собственности РФ земель особо охраняемых территорий или земельных участков в составе таких земель в земли другой категории.

Исходя из указанных нормативных правовых актов, постановления Совета Министров РСФСР от 13.09.1985 № 400 и постановления Совета Министров Марийской АССР от 02.12.1985 № 589 01.12.1985 о создании национального парка «Марий Чодра», а также актов об определении его границ земельные участки в составе национального парка «Марий Чодра» имеют особый правовой режим, в соответствии с которым изменение площади и границ земельных участков, предполагающее изменение размера территории национального парка, возможно только при условии изменения границ национального парка. Следовательно, образование земельных участков площадью более 10 га на основании распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл № 460 от 02.04.2012, влекущее исключение из состава национального парка территории, охватываемой границами земельного участка с кадастровым номером 12:15:3401001:32, не могло быть осуществлено не только без согласия Федерального агентства по управлению государственным имуществом, но и без согласования с Минприроды России. 

Между тем такие согласования не проводились. Минприроды России подтвердило, что вопросы относительно образования земельных участков из земель национального парка, изменения в связи с этим границ национального парка, передачи земель в аренду обществу с ним не согласовывались. Доказательства того, что о нарушении права собственности Российской Федерации на земли национального парка министерству стало известно ранее его привлечения к участию в спорах, связанных с защитой такого права, ответчиком не представлены.

Также распоряжение Правительства Республики Марий Эл от 11.04.2012 №192-р, которым в целях расширения границ населенного пункта в границы пос. Кичиер Обшиярского сельского округа Волжского района включены земельные участки категории земель особо охраняемых территорий, в том числе земельный участок площадью 5000 кв.м. с кадастровым номером 12:15:3401001:32, признано недействующим лишь решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 05.04.2019 по делу №3а-15/2019, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда РФ от 29.08.2019. Следовательно, истец должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, не ранее даты вступления в законную силу указанного решения Верховного Суда Республики Марий Эл, установившего незаконность отнесения земельного участка с кадастровым номером 12:15:3401001:32, из которого впоследствии образован спорный участок, к землям населенных пунктов.

Таким образом, учитывая обращение прокурора с иском о виндикации земельного участка из незаконного владения ООО «Интелкомплект+»в пользу Российской Федерации 26.06.2019, срок исковой давности для защиты нарушенного права арбитражный суд признает соблюденным. 

В связи с доказанностью права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 12:15:3401001:362 и истребованием в ее пользу указанного земельного участка от ответчика подлежит отклонению встречный иск ООО «Интелкомплект+» о признании за ним права собственности на земельный участок с кадастровым номером 12:15:3401001:362 и о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на этот участок.

Кроме того, определением Арбитражного суда РМЭ от 1.10.2019 по ходатайству заместителя прокурора Республики Марий Эл принята обеспечительная мера в виде запрещения ООО «Интелкомплект+» и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РМЭ совершать регистрационные действия в отношении земельного участка площадью 3393 кв.м. с кадастровым номером 12:15:3401001:362, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район, п. Кичиер (т.3, л.д. 45-46).

В силу части 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу. 

Поэтому принятая обеспечительная мера действуют до фактического исполнения настоящего решения арбитражного суда.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333. 37 НК РФ. Поэтому в силу статьи 333.17 НК РФ и статьи 110 АПК РФ с государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика. В связи с отклонением встречного иска расходы истца по уплате государственной пошлины в сумме 12 000 руб. за его рассмотрение относятся по правилам статьи 110 АПК РФ на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167–170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Истребовать из незаконного владения общества с ограниченной ответственностью «Интелкомплект+» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) земельный участок площадью 3393 кв.м. с кадастровым номером 12:15:3401001:362, категория – земли особо охраняемых территорий и объектов, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район, в пользу Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

2. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Интелкомплект+» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в удовлетворении встречного искового заявления к Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области о признании права собственности общества на земельный участок площадью 3393 кв.м с кадастровым номером 12:15:3401001:362, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Волжский район, и о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Интелкомплект+» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении десяти дней после вступления судебного акта в законную силу при отсутствии в деле информации о том, что государственная пошлина уплачена ее плательщиком добровольно.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья               В.В. Лежнин