АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«03» августа 2021 года       Дело № А53-5751/2021

Резолютивная часть решения объявлена   «27»   июля   2021 года

Полный текст решения изготовлен            «03» августа 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью   «Управляющая компания Эгида» ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>

к Государственной жилищной инспекции по Ростовской области ИНН 

<

***>, ОГРН1036163003029

и к третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно  предмета спора обществу с ограниченной ответственностью «УК «Мастер-Хаус»

о признании ненормативного правового акта недействительным (приказ от 25.02.2021 № 328-Л)

при участии:

от заявителя представитель ФИО2;

от заинтересованного лица представитель ФИО3;

от третьего лица представитель не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью   «Управляющая компания Эгида» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Ростовской области о признании ненормативного правового акта недействительным (приказ от 25.02.2021 № 328-Л).

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в заявлении,  и просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, представил дополнительный отзыв на заявление, в котором просил суд отказать в удовлетворении заявленных требованиях.

Третье лицо, надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось.

В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица. 

Представленные сторонами в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела. 

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

29.12.2021 ООО «УК «Эгида» обратилось в Госжилинспекцию области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 34, стр. 3 по ул. Венеры в пос. Верхнетемерницком Аксайского района Ростовской области с приложением копий протокола общего собрания собственников в указанном многоквартирном доме № 3 от 04.09.2020, договора управления от 04.09.2020.

По результатам проведения проверки в соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), пунктом 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок), руководствуясь подпунктом «в» пункта 5, подпунктами «а» и «в» пункта 10, подпунктами «а» и «в»  пункта 15 Порядка, в связи с наличием в Реестр сведений об управлении указанным многоквартирным домом ООО «УК «Мастер-Хаус», 21.01.2021 Госжилинспекцией области принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК «Эгида» на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней. В адрес обоих лицензиатов были направлены запросы о предоставлении дополнительной информации и документов.

Согласно заявлению ООО «УК «Эгида» 29.12.2020 № 37/5408 основанием заключения договора управления с собственниками помещений в многоквартирном доме № 34 строение 3 по ул. Венеры в пос. Верхнетемерницком Аксайского района является решение общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме, оформленное протоколом от 04.09.2020 № 3.

ООО «УК «Эгида» во исполнение запроса Госжилинспекции области от 21.01.2021 № 12/63 предоставлена копия уведомления, направленного в адрес ООО «УК «Мастер-Хаус»  инициатором общего собрания ФИО4 Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 34411450018816 уведомление были получено ООО «УК «Мастер-Хаус» 15.09.2020.

ООО «УК «Мастер-Хаус» во исполнение мотивированного запроса Госжилинспекции области от 21.01.2021 № 535 сообщило о получении уведомления о расторжении договора управления от ФИО5 20.10.2020 (в подтверждение приложена опись документов, приложенных к почтовому отправлению).

 Вместе с тем ООО «УК «Мастер-Хаус» указано, что указанное уведомление не содержит подписи ФИО5, приложением к уведомлению является протокол от 03.05.2020 № 1, копии указанных документов ООО «УК «Мастер-Хаус» прилагает.

Также ООО «УК «Эгида» во исполнение запроса Госжилинспекции области от 21.01.2021 № 12/63 предоставлена копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 34 строение 3 по ул. Венеры в пос. Верхнетемерницком Аксайского района от 17.02.2021 № 4 согласно которому собственниками принято решение о подтверждении решения о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Эгида» (пункт 5 повестки дня).

К ответу на запрос ООО «УК «Мастер-Хаус» прилагалась копия заявления собственников помещений в многоквартирном доме № 34 строение 3 по ул. Венеры в пос. Верхнетемерницком Аксайского района, адресованное в прокуратуру Ростовской области, содержащее информацию о фальсификации протокола общего собрания собственников, а также о том, что указанные собственники участие в общем собрании собственников, согласно которому принято решение о заключении договора управления с ООО «УК «Эгида» не принимали, бланки решений не заполняли и не подписывали. 

Также указанное заявление собственников поступило в Госжилинспекцию области с peг. № 37-ОГ/2581 от 20.02.2021. 

При изучении представленных документов Госжилинспекцией был сделан вывод о том что, договор с ООО «УК «Мастер-Хаус» не расторгнут, и как следствие информация о заключении договора управления собственниками помещений в указанном  доме,  указанная в  заявлении ООО  «УК  «Эгида»,  является недостоверной.

В связи с чем 25.02.2021 Госжилинспекцией области было принято решение об отказе во внесении изменений в Реестр и возврате заявления ООО «УК «Эгида», оформленное приказом Госжилинспекции области № 328-Л.

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Эгида» не согласилось с приказом Государственной жилищной инспекции № 328-Л от 25.02.2021 об отказе во внесение изменений в реестр лицензий Ростовской области и возврате заявления,  обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением, рассмотрение которого и является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Изучив материалы дела, оценив доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о необоснованности требования по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым предписанием административного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого предписания административного органа закону или иному нормативному правовому акту. 

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, согласно заявлению ООО «УК «Эгида» 29.12.2020 № 37/5408 основанием заключения договора управления с собственниками помещений в многоквартирном доме № 34 строение 3 по ул. Венеры в пос. Верхнетемерницком Аксайского района является решение общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме, оформленное протоколом от 04.09.2020 № 3.

ООО «УК «Эгида» подлинник решений и протокола общего собрания собственников помещений от 04.09.2020 № 3 представлен в Госжилинспекцию области посредством почтовой корреспонденции 11.01.2021. Однако, все прилагаемые ООО «УК «Эгида» к указанному протоколу от 04.09.2020 № 3 подлинники решений собственников содержат исправления, в части того, что изначально указанный во всех решениях период проведения общего собрания был замазан белой корректирующей жидкостью и исправлены даты подписания решений собственников кв. №№ 1, 2, 8, .11; 18, 21, 28 31,36, 42,43, 5, 46,. 53, 59, 60. В связи с чем, суд соглашается с позицией государственного органа о том, что сделать вывод о том, что указанные решения собственников прилагаются именно к протоколу от 04.09.2020 № 3 и заполнены собственниками в период проведения общего собрания с 01.08.2020 по 04.09.2020, а также вывод о достоверности информации, представленной ООО «УК «Эгида» в заявлении ГЖИ не представилось возможным.

Согласно пункту 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее -Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об; изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления, многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом, местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В соответствии с п. 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии  с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В силу части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке ив сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пункта 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является, в том числе выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

Подпунктом «а» пункта 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

В соответствии с пунктом 16 в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

Согласно части 1.1 статьи 46 ЖК РФ управляющая организация в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Согласно подпункту «ж» пункта 2 Порядка заявления о внесении изменений в реестр должно содержать в том числе сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора.

Как установлено судом к ответу на запрос ООО «УК «Мастер-Хаус» прилагается копия заявления собственников помещений в многоквартирном доме № 34 строение 3 по ул. Венеры в пос. Верхнетемерницком Аксайского района, адресованное в прокуратуру Ростовской области, содержащее информацию о фальсификации протокола общего собрания собственников, а также о том, что указанные собственники участие в общем собрании собственников, согласно которому принято решение о заключении договора управления с ООО «УК «Эгида» не принимали, бланки решений не заполняли и не подписывали. 

Также указанное заявление собственников поступило в Госжилинспекцию области с peг. № 37-ОГ/2581 от 20.02.2021. При исключении голосов собственников кв. №№ 1, 21, 31, 33, 35, 43, 45, 50, 55, 60, подписавших вышеуказанное обращение, из подсчета голосов собственников, принявших участие в голосовании, оформленном протоколом от 04.09.2020 № 3 (прилагается к заявлению ООО «УК «Эгида» о. внесении изменений.-, в реестр лицензий Ростовской области от 29.12.2020 № 37/5408),  кворум при проведении указанного собрания составил менее 50 %

Ссуд приходит к выводу, что договор с, ООО ««УК «Мастер-Хаус» не расторгнут. В связи с этим информация о заключении договора управления собственниками помещений в указанном  доме,  указанная в  заявлении ООО  «УК  «Эгида»,  является недостоверной.

Следовательно, для того, чтобы новая управляющая организация, выбранная общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, смогла начать осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом (в том числе осуществлять расчеты с собственниками помещений и иными пользователями помещений в многоквартирном доме за предоставленные услуги и оказанные работы) недостаточно принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о расторжении договора управления с действующей управляющей организацией и решения о выборе новой управляющей организации и утверждении условий нового договора управления. Необходимо осуществить процедуру реализации принятых решений, в том числе путем подписания договора управления многоквартирным домом собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, размещения информации на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. Только после этого управляющая организация может приступить к управлению многоквартирным домом с даты, определенной условиями договора управления.

Как установлено судом Госжилинспекцией области соблюден порядок рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий, затребованы все необходимые документы у обоих лицензиатов.

С учетом приведенной выше позиции у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления. 

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что действия Госжилинспекции области по отказу во внесении изменений в реестр лицензий соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, кроме того, заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающий факт нарушения действиями Госжилинспекции области его прав и интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

При подаче настоящего заявления, обществом оплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 21.10.2020 № 20. 

Таким образом, судебные расходы общества по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на заявителя (которым госпошлина оплачена при подаче заиления в суд). 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяЕ.В. Бондарчук