АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

дело № А48-6299/2021

г. Орёл

15 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 8 декабря 2021 года. Решение в полном объеме изготовлено 15 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи О.И. Лазутиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям имени З.ФИО5» (302028, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» (302040, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  Департамент здравоохранения Орловской области (302021, Орловская область, город Орёл, площадь Ленина, дом 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании               276 816 руб., при участии в деле: от истца - представитель ФИО2 (доверенность от 02.12.2019, паспорт, диплом), от ответчика – представители ФИО3 (доверенность от 11.01.2021) ФИО4 (доверенность от 25.06.2021 № 15), от третьего лица – представитель не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, установил:

Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям имени З.ФИО5» (далее по тексту именуемой истцом) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к  бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» (далее  - ответчик) о взыскании задолженности в сумме 276 816 руб. основного долга.

В обоснование заявленных требований истец приводит доводы о том, что им были в 2021 году оказаны ответчику медицинские услуги (исследование мазков методом ПЦР на выявление РНК SARS-CoV-2 для работников БУЗ Орловской области «Станция скорой медицинской помощи»). При этом целевые субсидии из областного бюджета на указанные цели в 2021 году Департаментом здравоохранения Орловской области истцу не предоставлялись. Проведение исследование осуществлялось за счет собственных средств истца.

Ответчик представил мотивированный отзыв, в котором указал, что возражает относительно правомерности предъявленных требований. Данные затраты должны быть компенсированы за счет средств целевых субсидий, как это имело место в 2020 году. Для бюджетного учреждения обязательным условием для оплаты оказанных услуг является наличие заключенного государственного и муниципального контракта (гражданско-правового договора). Гражданско-правовой договор па услуги по проведению лабораторной диагностики на новую коронавирусной инфекцию (COVID-2019) методом ПЦР между истцом и ответчиком не заключался. 

Обязательственные правоотношения между заказчиком и поставщиком начинаются исключительно с момента заключения контракта.

Возможность заключения контракта «задним» числом, либо контракта со сроком исполнения до даты заключения договора противоречит действующему законодательству, регулирующему контрактную систему в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Следовательно, подписание полученного от истца проекта договора на оказание платных медицинских услуг, датированного 1 февраля 2021 года, не возможно.  Также ответчик отмечает, что фактически он был понужден органом исполнительной власти (Департаментом здравоохранения Орловской области) вступить в обязательственные правоотношения с истцом, лишен возможности осуществить закупку у единственного поставщика с соблюдением норм действующего законодательства.

Третье лицо в письменном отзыве на исковое заявление указало, что поскольку действующим законодательством не предусмотрено безвозмездное оказание услуг, требования истца о наличии у ответчика обязательства по оплате оказанных ему услуг являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Работникам организаций, в том числе медицинских, имеющим риски инфицирования COVID-19, но не имеющим симптомов инфекционного заболевания, взятие мазка из носо- и ротоглотки для проведения соответствующего обследования осуществляется за счет средств работодателя. 

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле, арбитражный суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Истец в период с 1 февраля 2021 года по 28 февраля 2021 года выполнил 474 исследования мазков методом ПЦР на выявление РНК SARS-CoV-2 у работников ответчика, что подтверждается реестром оказанных медицинских услуг и не оспаривается сторонами.

Стоимость данных услуг составила 276 816 руб.

Ответчик получал результаты исследований без замечаний и использовал их в своей основной (медицинской) деятельности.

Целевые субсидии из областного бюджета на указанные цели в 2021 году Департаментом здравоохранения Орловской области истцу не предоставлялись. Проведение исследований осуществлялось за счет собственных средств истца.

В адрес ответчика истцом направлялся проект гражданско-правового договора на оказание услуг по проведению лабораторной диагностики на новую коронавирусной инфекцию (COVID-2019) методом ПЦР.

Ответчик проект договора не подписал.

От подписания гражданско-правового договора ответчик необоснованно уклонился. Оплату за проведенные исследования ответчик истцу не произвел.

Истец направил в адрес ответчика претензию с требованием оплатить истцу стоимость оказанных услуг по проведению лабораторной диагностики, которая была оставлена без ответа.

Учитывая изложенное, истец был вынужден обратиться с указанными требованиями в арбитражный суд.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иных правовыми актами, а также из действия граждан и юридических лиц. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу статей 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и в установленный срок. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как было установлено судом на основании объяснений лиц, участвующих в деле, среди работников бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» в силу выполняемых ими функций в январе 2021 года произошел резкий и неконтролируемый рост заболевания COVID-2019. В учреждении складывалась чрезвычайно сложная и непрогнозируемая обстановка, обусловленная борьбой с новой коронавирусной инфекцией и необходимостью осуществления бесперебойной медицинской помощи населению в условиях пандемии.

Соглашением от 6 ноября 2020 года № 003/5 8440ЦС «О порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели» заключенным между Департаментом здравоохранения Орловской области и Бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям имени 3. ФИО5» до истца была доведена субсидия за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на иные цели на финансовое обеспечение мероприятия по борьбе с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в 2020 году, в том числе на обеспечение необходимого охвата тестированием на выявление новой коронавирусной инфекции.

1 декабря 2020 года к указанному выше соглашению было подписано дополнительное соглашение № 1, в том числе на обеспечение необходимого охвата тестированием на выявление новой коронавирусной инфекции (реагенты и расходные материалы).

Во исполнение приказа Департамента здравоохранения Орловской области от 26 октября 2020 года № 902 «Об организации лабораторной диагностики на новую коронавирусиую инфекцию (COVID-19) методом ПЦР и утверждения схемы маршрутизации доставки материала для проведения лабораторных исследований в лаборатории области» истец осуществлял исследование мазков методом ПЦР на выявление РНК SARS-CoV-2 для работников учреждений здравоохранения Орловской области, в том числе Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Станция скорой медицинской помощи».

В 2021 году субсидия на обеспечение необходимого охвата тестированием на выявление новой коронавирусной инфекции до Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям имени 3. ФИО5» не доводилась.

При этом согласно имеющимся в материалах дела доказательствам, по состоянию на 1 января 2021 года у истца на складе имелся переходящий остаток тест-систем на выявление РНК SARS-CoV-2 методом ПЦР в количестве 19 (10+9) наборов для проведения исследований, что подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью (приобретены за счет субсидии).

Истцом в январе 2021 было проведено для нужд ответчика 383 теста за счет имевшихся переходящих остатков тест-систем.

В феврале 2021 года проведение исследований для ответчика осуществлялось уже за счет собственных средств истца.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено, что в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий обследование на COVID-19 проводится работникам медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности при появлении симптомов, не исключающих COVID-19.

Письмом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 9 июля 2020 года № 9071/26-1/и «Об оплате лабораторного обследования на выявление новой коронавирусной инфекции» даны разъяснения по вопросу определения источника финансирования проведения обследования на COVID-19 работникам организаций, в том числе медицинских, имеющим риски инфицирования COVID-19 на рабочих местах, но не имеющим симптомов инфекционного заболевания.

Согласно разъяснениями, согласно абзацу 12 части 2 статьи 212 и части 2 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель за счет собственных средств обязан организовать проведение в том числе обязательных периодических (в течение трудовой деятельности) и внеочередных медицинских осмотров, некоторых категорий работников, в том числе работников медицинских организаций, в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с подпунктом 1.5 пункта 1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 года № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» необходимо обеспечить обязательное проведение лабораторного обследования на COVID-2019 медицинских работников, имеющих риски инфицирования COVID-2019 на рабочих местах, - 1 раз в неделю, а при появлении симптомов, не исключающих COVID-2019, - немедленно.

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в целях предупреждения в том числе инфекционных заболеваний.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ) обязательное медицинское страхование - вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных Федеральным законом № 326-ФЗ случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования.

В соответствии с частью 4 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ страховое обеспечение в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования устанавливается исходя из стандартов медицинской помощи и порядков оказания медицинской помощи, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 326-ФЗ, установлено, что страховой случай - совершившееся событие (заболевание, травма, иное состояние здоровья застрахованного лица, профилактические мероприятия), при наступлении которого застрахованному лицу предоставляется страховое обеспечение по обязательному медицинскому страхованию. Перечень случаев, при наступлении которых в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования оказываются первичная медикосанитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами), специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, установлен частью 6 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ.

Временными методическими рекомендациями «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 7 (03.06.2020)» (утвержденными Министерством здравоохранения Российской Федерации), определены категории лиц, которым лабораторное обследование на COVID-19 проводится в обязательном порядке. По решению врача лабораторное обследование на COVID-19 рекомендуется проводить всем лицам с признаками острой респираторной инфекции.

Таким образом, за счет средств обязательного медицинского страхования оплачиваются лабораторные исследования на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) в пробах, отобранных у застрахованных лиц с признаками острой респираторной инфекции по направлению лечащего врача.

В рассматриваемом случае стороны подтвердили, что обследованию подлежали лица, не имеющие симптоматики,  не исключающей COVID-19. Тестирование работников ответчика на COVID-19  носило плановый профилактический характер, было направлено на предупреждение возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции.

Как установлено судом, в 2021 году целевые субсидии на тестирование материала для проведения лабораторных исследований мазков методом ПЦР на выявление РНК SARS-CoV-2 для работников учреждений здравоохранения Орловской области, в том числе Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Станция скорой медицинской помощи», не выделялись.

При таких обстоятельствах, соответствующие затраты на тестирование работников, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности, должны быть осуществлены за счет собственных средств ответчика.

Верховный Суд Российской Федерации в пунктах 21 и 22 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года, разъяснил, что в отсутствие государственного (муниципального) контракта в оплате не может быть отказано, если из закона следует, что поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) является обязательной для исполнителя вне зависимости от его волеизъявления либо поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг) носит экстренный характер в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера либо угрозой их возникновения.

По мнению суда, указанные разъяснения применимы и к рассматриваемой ситуации.

В данном случае необходимость тестирования работников была обусловлена экстраординарными обстоятельствами, оказываемые услуги были направлены на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции и поддержание функциональной способности работников ответчика оказывать скорую медицинскую помощь населению в условиях пандемии.

Учитывая изложенное, отсутствие заключенного гражданско-правового договора между истцом и ответчиком не является препятствием для взыскания стоимости оказанных услуг по проведению лабораторной диагностики на новую коронавирусную инфекцию (COVID-2019) методом ПЦР, поскольку публичные интересы (размещение заказов для государственных нужд) противопоставлялись бы другим (обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях пандемии). 

При обращении в суд с настоящим требованием истец уплатил в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 8536 руб.

Возмещение судебных расходов производится по правилам, установленным статьей 110 АПК РФ.

Расходы по госпошлине согласно статье  110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на ответчика как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями ст.ст. 110, 167 – 171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Станция скорой медицинской помощи» в бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Научно-клинический многопрофильный центр медицинской помощи матерям и детям имени З.ФИО5» основной долг в сумме 276 816 руб., а также 8536 руб. в возмещение расходов по оплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                          О.И. Лазутина