Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6323/2024

г. Петрозаводск

21 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 21 января 2025 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Левичева Е.И.,   

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Сергеевой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску  Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

о взыскании 3 000 000 руб. 00 коп.

при участии представителей:

истца, Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, -  ФИО2, представителя по доверенности от 28.12.2024 года

ответчика – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1,  личность удостоверена по паспорту, статус ГКХ не утрачен,

установил:

Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 185035, 

<

...> (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о взыскании 3 000 000 руб. 00 коп.

Отзыва на исковое заявление ответчик суду не направил.

В судебном заседании представитель истца поддержал иск по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик заявленные требования признал и подтвердил получение денежных средств в размере 3 000 000 руб., пояснил, что был введен в заблуждение своим знакомым ФИО3, который убедил его получить данную субсидию.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив материалы дела в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 22.06.2019 глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Министерство сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия о предоставлении субсидии на реализацию мероприятия по созданию системы поддержки фермеров и развития сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»).

По результатам конкурсного отбора конкурсной комиссией Министерства принято решение о предоставлении предпринимателя  субсидии в сумме 3 000 000 руб. 00 коп. из бюджета Республики Карелия (далее - субсидия, грант).

22.07.2019 между Министерством и ФИО1 для выдачи субсидии заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - соглашение).

Типовая форма Соглашения утверждена приказом Министерства финансов Республики Карелия от 26.12.2016 года № 600 «Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии юридическим лицам (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

Указанное Соглашение заключено в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»), утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 17.05.2019 № 193-П (далее - Порядок предоставления субсидии).

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1 Соглашения субсидия предоставляется Получателю на цели финансового обеспечения части затрат Получателя, связанных с реализацией проекта создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства в рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов», в размере 3 000 000 руб., не более 90% от затрат на реализацию проекта «Агростартап».

Денежные средства перечислены полностью платежным поручением от 07.08.2019 № 841432.

Получение данных денежных средств ответчиком в судебном заседании не оспаривается.

Пунктом 3.1.1 Соглашения установлено, что субсидия предоставляется при условии определения направления затрат, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с Планом расходования субсидии, являющимся приложением 4 к соглашению.

В соответствии с разделом 5.3. Соглашения, получатель субсидии обязуется предоставлять   Министерству в течение 5 лет со дня подписания Соглашения: формы 1-КФХ «Информация о производственной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств» не позднее 10 января года, следующего за отчетным; отчет о достижении значений показателей результативности предоставления Субсидии по форме согласно приложению 3 к Соглашению в срок не позднее 10 января года, следующего за отчетным; отчетность по формам согласно приложениям 5-7 к Соглашению в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; документов, подтверждающих использование полученных средств в соответствии с пунктом 1.1 Соглашения, в соответствии с приложением 8 к Соглашению в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Разделом 3.2   Соглашения   предусмотрены   обязанности Получателя субсидии, согласно которым в частности ФИО1 принимает на обязательства: по долевому финансированию затрат на реализацию проекта «Агростартап», созданию не менее 2 новых постоянных рабочих мест, в случае если сумма Субсидии превышает 2 миллиона рублей и не менее 1 нового постоянного рабочего места, если сумма Субсидии составляет менее 2 миллионов рублей; использованию  Субсидии в соответствии с планом расходов Субсидии в течение 18 месяцев с даты получения Субсидии и  достижению  показателей деятельности,  предусмотренных проектом «Агростартап».

Пунктом 25 Порядка предусмотрен контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии, который осуществляется Министерством и уполномоченным    органом    государственного    финансового    контроля    в соответствии с законодательством.

В рамках контроля за соблюдением ФИО1 условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и Соглашением, на основании приказа Министерства от 18.02.2022 № 72, проведена внеплановая выездная проверка 25.03.2022.

Возражений и замечаний по указанному акту в адрес Министерства не поступало.

В нарушение раздела 3.2 Соглашения ФИО1 не устранены нарушения условий предоставления субсидии по Соглашению, не предоставлена отчетность за 1 квартал и 1 полугодие 2022 года.

Исходя из имеющихся в Министерстве документов, отчетов, а также на основании  акта  проверки  установлено,  что ФИО1   допустил нарушения выполнения условий и обязательств Соглашения.

22.07.2022 Министерством в адрес ответчика направлено требование № 8020/03-01-13/МСХ-и о возврате субсидии в полном объеме в доход бюджета Республики Карелия, которое им лично получено 28.07.2022.

Поскольку требование о возврате средств субсидии оставлено без удовлетворения, истец обратился в суд с иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона №209-ФЗ установлено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Субсидии предоставляются на безвозвратной основе, без установления обязательства по возврату.

При этом указанное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, и в случае их использования не по целевому назначению.

В силу положений подпункта 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 3 Порядка предоставления субсидии грант «Агростартап» предоставляется в рамках государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов», утвержденной постановлением Правительства Республики Карелия от 20 января 2015 года № 7-П, в целях достижения результатов реализации федерального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», входящего в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (далее - Федеральный проект).

Положениями абзаца 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии со статьей 78 БК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 года № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» Правительством Республики Карелия от 17.05.2019 № 193-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»).

Пунктом 58 Порядка предоставления субсидии предусмотрено, что в случае нарушения получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта, выявленного, в том числе, по фактам проверок, проведенных Министерством, получатель гранта возвращает полученные средства гранта в бюджет Республики Карелия в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства в полном объеме.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (часть 1 статьи 310 ГК РФ).

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в порядке, определенном нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Порядок предоставления указанного вида государственной поддержки на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап») регламентирован Порядком предоставления субсидии.

Материалами дела подтверждается, что ответчик допустил нарушения условий и обязательств предоставления субсидии.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Более того, ответчик, подписав Соглашение, выразил согласие с его условиями, в том числе с условием о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии, а также о наличии у Министерства права требования возврата субсидии в случае нарушения условий Соглашения.

По условиям пункта 6.1.1 Соглашения в случае установления фактов нарушения Получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством, Получатель возвращает в бюджет Республики Карелия по коду доходов бюджетной классификации субсидию в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства в полном объеме.

Плановой выездной проверкой соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, проведенной 25.03.2022 (далее - проверка), установлено, что деятельность по направлению, по которому предоставлен грант «Агростартап», не осуществляется.

Приложением № 1 к акту о результатах проведения проверки от 25.03.2022 зафиксировано, что представленная к осмотру теплица находится в разрушенном состоянии, (подтверждается фотоотчетом к акту проверки), ответчиком также данный факт подтвержден в судебном заседании.

Суд принимает довод Министерства о том, что оборудование, закупленное ответчиком, а именно котел пиролизный СИВ 181Р и кабель СИП 4/16, не относится к сельскохозяйственной технике и подлежит отнесению к направлению расходов, связанному со строительством сооружения в случае, если их приобретение и установка предусмотрена сметной документацией или сводкой затрат. Указанные виды работ не предусмотрены представленной ответчиком сметной документацией. В связи с этим, приобретение котла пиролизного СИВ 181Р и кабеля СИП 4/16 является нецелевым расходованием средств субсидии.

Кроме того, ответчиком не исполнено условие о направлении собственных и (или) привлеченных средств в размере не менее 10% затрат на реализацию проекта «Агростартап», не подтверждено внесение собственных и (или) привлеченных средств в размере 198,47 тыс. рублей. Данный факт подтвержден ответчиком в судебном заседании.

Суд считает, что выявленные Министерством факты являются существенным нарушением ответчиком условий и обязательств соглашения от 22.07.2019 № Эагро и Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг на реализацию мероприятий по созданию системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации (предоставление гранта «Агростартап»), утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 17.05.2019 № 193-П.

Суд считает, что требования Министерства о взыскании субсидии в размере 3 000 000 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец на основании статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1.      Исковые требования  Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия удовлетворить полностью. 

2.      Взыскать с ФИО1 (ИНН: 

<

***>, адрес: 186120, Республика Карелия, Пряжинский район, пгт. Пряжа, ул. Совхозная, д. 43, кв. 1) в пользу Министерства сельского и рыбного хозяйства Республики Карелия (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 185035, 

<

...>) 3 000 000 руб. 00 коп. средств субсидии, подлежащих возврату в бюджет Республики Карелия.

3.      Взыскать с ФИО1 (ИНН: 

<

***>, адрес: 186120, Республика Карелия, Пряжинский район, пгт. Пряжа, ул. Совхозная, д. 43, кв. 1) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 38 000 руб. 00 коп.

4.      Решение может быть обжаловано  - в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Левичева Е.И.