ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-80344/2024

26 июня 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 июня 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего С.В. Изотовой,

судей  М.В. Балакир, М.А. Ракчеевой,  

при ведении протокола судебного заседания  до перерыва секретарем судебного заседания  В.В. Извековым,   после перерыва секретарем судебного заседания          С.А. Марченко,

рассмотрев при участии:

от  Общества  представителя ФИО1 (доверенность от 01.02.2023),

от Комитета представителя ФИО2 (доверенность от 09.01.2025),

от Департамента представителя до перерыва ФИО3 (доверенность от 24.03.2025), после перерыва представитель не явился,

апелляционную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.02.2025 по делу № А56-80344/2024  (судья  Д.А. Егорова) по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «ДорСтрой» (188660, Ленинградская область, г.п. Бугровское, 

<

...> стр. 31б, к. 1, пом. 25; ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области  (191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, стр. 1; ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным бездействия,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДорСтрой» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии решения не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления о принятии решения об устранении ошибочных сведений документированной информации, внесенной в государственной лесной реестр в отношении лесного участка, расположенного в кварталах 44 Рябовского сельского участкового лесничества Рощинского лесничества, в кварталах 79, 80 Пионерского участкового лесничества Рощинского лесничества, а также с требованием об обязании устранить сведения документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр в отношении лесного участка, расположенного в кварталах 44 Рябовского сельского участкового лесничества Рощинского лесничества, в кварталах 79, 80 Пионерского участкового лесничества Рощинского лесничества.

Определением от 17.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз).

Решением от 11.02.2025 признано незаконным бездействие, выраженное в непринятии решения не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления о принятии решения об устранении ошибочных сведений документированной информации, внесенной в государственной лесной реестр в отношении лесного участка, расположенного в кварталах 44 Рябовского сельского участкового лесничества Рощинского лесничества, в кварталах 79, 80 Пионерского участкового лесничества Рощинского лесничества, Комитет обязан устранить сведения документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр в отношении лесного участка, расположенного в кварталах 44 Рябовского сельского участкового лесничества Рощинского лесничества, в кварталах 79, 80 Пионерского участкового лесничества Рощинского лесничества. 

Не согласившись с указанным решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить,  в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что  Комитет не является органом, уполномоченным на изменение категории защитных лесов, категория защитных лесов  не может быть изменена путем составления акта несоответствия  данных государственного лесного реестра натурному обследованию, а только внесением изменения в соответствующие правовые акты.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество  просит решение оставить без изменения, указывает, что  в соответствии с пунктом 122 вновь принятой Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» (далее – Инструкция), к запретным полосам лесов, расположенных вдоль водных объектов, относятся леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме – к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции,  ширина запретных полос определяется по нормативам, приведенным в приложении № 3 к Инструкции, пунктом 57 названной Инструкции установлено, что внесение в государственный лесной реестр сведений, полученных в результате выполнения мероприятий по исправлению ошибки в лесоустроительной документации, осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 9 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), несоответствие сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, является основанием для внесения в него изменений, в результате устранения выявленной ошибки категория лесов защитные не поменяется, в данном случае уточняется только характеристика леса в части указания на отсутствие водного объекта, Комитет  не заявлял о прекращении производства по делу.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал апелляционную жалобу, представитель Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу  указал, что после 01.01.2025  полномочия по приведению сведений Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости продолжают осуществлять органы субъектов Российской Федерации, а не Рослесхоз.

Представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании объявлен перерыв до 17 час. 10 мин. 10.06.2025.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Комитетом (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 18.07.2017 № 277/К-2017-07,  в соответствии с которым арендодатель обязуется предоставить, а арендатор принять во временное пользование часть лесного участка Рощинского лесничества площадью 64,9 га, местоположение: Ленинградская область, Выборгский район, Рощинское лесничество, Пионерское участковое лесничество в квартале 79, 80, Рябовское сельское участковое лесничество в квартале 44.

Согласно пункту 8 договора арендатор принял на себя обязательство вносить арендную плату в размерах и сроки, которые установлены договором. Приложением 4 договора предусмотрено, что арендная плата вносится ежеквартально, не позднее 15 числа последнего месяца квартала. 

Договором предусмотрено, что с момента вступления в силу нормативных правовых актов, изменяющих ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, арендная плата, установленная договором, подлежит перерасчету. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности (далее - Постановление № 310). 

В соответствии с пунктом 4.2.3 Порядка подготовки документов, утвержденным приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» заявителем в адрес заинтересованного лица направлено письмо об устранении ошибочных сведений документированной информации о категории защитности лесов без изменения статуса защитных лесов в  квартале 44 Рябовского сельского участкового лесничества Рощинского лесничества, в кварталах 79, 80 Пионерского участкового лесничества Рощинского лесничества с учетом нормативов, установленных требованиями лесоустроительной инструкции. 

Ссылаясь на то, что в установленные сроки Комитет решение не принял, в связи с чем нарушены права и законные интересы Общества, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр (далее – ГЛР) представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. В ГЛР содержится следующая документированная информация: 1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; 2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; 3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; 4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; 5) о лесных участках и об их границах; 6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов и т.д. Внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Ведение ГЛР, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 5 Порядка ведения государственного лесного реестра, утвержденного приказом Минприроды России от 27.07.2020 № 491 (далее - Порядок), действующего в спорный период,  ведение государственного лесного реестра осуществляется непрерывно путем внесения в него документированной информации, отражающей сведения о лесах, а также все документально подтвержденные изменения сведений о лесах, установленные при проведении лесоустройства и государственной инвентаризации лесов, в результате осуществления мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, использования лесов, стихийных бедствий, при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на лесные участки, на основании документов, предусмотренных частью 2.1 статьи 91 ЛК РФ. 

Пунктом 8 Порядка установлено, что в ГЛР вносится документированная информация, предоставляемая в обязательном порядке на безвозмездной основе лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, осуществляющих ведение ГЛР в соответствии с переданными полномочиями Российской Федерации, в сроки, установленные для представления отчетов об использовании, об охране, защите и о воспроизводстве лесов и лесоразведении. 

Уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, в течение месяца со дня поступления документированной информации, указанной в пункте 8 настоящего Порядка, составляет соответствующий документ, предусмотренный частью 2.1 статьи 91 ЛК РФ, и вносит документированную информацию в ГЛР (пункт 9 Порядка). 

В соответствии с пунктом 12 Порядка изменение документированной информации, внесенной в ГЛР, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение ГЛР, в том числе в случаях выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в ГЛР, их фактическому состоянию. 

Раздел 2 приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» устанавливает перечень первичных документов, на основании которых вносится информация в государственный лесной реестр.

В соответствии с пунктом 4.2.2 приказа к ошибкам в сведениях государственного лесного реестра относятся: 

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка), допущенная при ведении государственного лесного реестра органом государственной власти, и приведшая к несоответствию документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, сведениям в первичных документах - основаниях составления соответствующих Актов, указанных в пункте 2.1 настоящего Перечня (техническая ошибка). 

2) воспроизведенная ошибка, допущенная в первичных документах - основаниях составления соответствующих Актов, указанных в пункте 2.1 настоящего Перечня (воспроизведенная ошибка). 

В соответствии с пунктами 4.2.3 - 4.2.4 приказа ошибки в государственном лесном реестре устраняются в заявительном порядке органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра. 

На основании пункта 2.1 названного Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденных приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 (далее - Перечень), документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются следующие акты: акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (Форма 1), акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра (Форма 2),  акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3).

Основанием для оформления указанного акта и внесения в него документированной информации является различная первичная документация, перечень которой приведен в пункте 2.2 данного Перечня, в частности, к таким документам относятся решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 2.2.2), решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (пункт 2.2.3), лесоустроительная документация (пункт 2.2.9), судебные акты (пункт 2.2.10).

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в ГЛР, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию (пункт 4.3 Перечня № 496). 

Пунктом 2.2.9 Перечня установлено, что основанием для внесения документированной информации в Акты является, в том числе лесоустроительная документация. 

Случаи и порядок внесения изменений в лесоустроительную документацию определены приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции».

Согласно пункту 51 Инструкции в случаях выявления органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ на осуществление мероприятий по лесоустройству, ошибки, допущенной при осуществлении мероприятий по лесоустройству и воспроизведенной в лесоустроительной документации, включенной в ГЛР, в том числе составленной в отношении лесных участков, предоставленных по основаниям, предусмотренным ЛК РФ, лицом, выявившим такую ошибку, готовится акт о выявлении ошибки в лесоустроительной документации. 

Ошибка в лесоустроительной документации может быть выявлена в следующих случаях: 

а) при несоответствии сведений, содержащихся в лесоустроительной документации, требованиям Лесного кодекса, Инструкции и нормативно-справочной информации, предусмотренной главой IV Инструкции; 

б) при несоответствии основных таксационных показателей лесотаксационного выдела нормативам точности, установленным Инструкцией, которое выявлено в течение 24 месяцев после завершения мероприятий по лесоустройству; 

в) при уточнении границы лесничества, участкового лесничества, при проведении мероприятий по лесоустройству, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 68 Лесного кодекса, в случае, предусмотренном в подпункте «в» пункта 89 Инструкции. 

В акте о выявлении ошибки в лесоустроительной документации приводится:  а) дата выявления ошибки; б) реквизиты лесоустроительной документации, в которой допущена ошибка с указанием лица, выполнявшего мероприятия по лесоустройству и подготовившего такую документацию; в) описание ошибки с обоснованием внесенных в лесоустроительную документацию сведений как ошибочных;  г) обоснование, в чем состоит исправление ошибки. 

Акт о выявлении ошибки в лесоустроительной документации является основанием для выполнения мероприятий по исправлению ошибок, допущенных при проведении мероприятий по лесоустройству. 

По результатам выполнения мероприятий по исправлению ошибок в лесоустроительной документации подготавливается лесоустроительная документация, только в части исправленных сведений. 

Заявление Общества об ошибке в лесоустроительной документации Комитетом  в установленном порядке не рассмотрено, в связи с чем со стороны Комитета имеет место незаконное бездействие.

Доводы апеллянта о том, что введение материалов лесоустройства до издания Рослесхозом решения об отнесении лесов к защитным лесам является нарушением лесного законодательства, подлежат отклонению на основании следующего. 

Согласно пункту 5 Инструкции проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ и статьей 10 статьей 10 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». 

Нормативного обоснования наличия у заявителя обязанности самостоятельно принимать меры, направленные на принятие Рослесхозом решения об отнесении лесов к защитным лесам, решения о выделении ОЗУ лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются леса, ОЗУ по материалам лесоустройства,  Комитетом не приведено. 

В то же время, удовлетворяя требования об обязании Комитета   устранить сведения документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр в отношении спорного земельного участка суд первой инстанции не учел, что в рамках настоящего дела Обществом оспаривалось бездействие Комитета.

Пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, предполагающие возложение на органы, наделенные публичными полномочиями, должностных лиц обязанности по устранению допущенных нарушений, направлены на восстановление прав граждан и организаций, выступают гарантией обеспечения каждому полной и действенной судебной защиты, притом что определение конкретных действий, обязанность совершить которые возлагается судом на уполномоченное лицо, зависит от фактических обстоятельств конкретного дела и составляет предмет дискреции рассматривающего его суда, во всяком случае связанного требованиями законности, обоснованности и мотивированности своих актов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2019 № 2556-О). 

Вместе с тем, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений. 

С учетом изложенного надлежащим способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Общества в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ на Комитет обязанности рассмотреть заявление Общества в порядке, установленном  правовыми актами. 

Руководствуясь статьями  269 -  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.02.2025 по делу № А56-80344/2024 изменить, изложить резолютивную часть решения в следующей редакции.

Признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выраженное в нерассмотрении заявления о принятии решения  об устранении ошибочных сведений документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр в отношении лесного участка, расположенного в кварталах 44 Рябовского сельского участкового лесничества Рощинского лесничества, в кварталах 79, 80 Пионерского участкового лесничества Рощинского лесничества.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области  рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «ДорСтрой»  в течение пяти дней с даты вступления в законную силу решения и принять решение по результатам рассмотрения соответствующего заявления.

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДорСтрой» 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

 Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня его  принятия. 

Председательствующий

С.В. Изотова

Судьи

М.В. Балакир

 М.А. Ракчеева