61/2023-189954(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Новосибирск «04» июля 2023 г. Дело № А45-11286/2023 Резолютивная часть 03.07.2023 Полный текст 04.07.2023 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Турбановой О.В.  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной  ответственностью «Спасатель на акватории» (ИНН 5402074763)  

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по  Новосибирской области  

о признании незаконным уведомление об отказе в регистрации № 1276 от 06.02.2023, в присутствии представителей сторон: 

от заявителя: Наумов В.В., доверенность от 14.04.2023, паспорт, диплом; Бухарин  А.Н.,(директор) выписка ЕГРЮЛ от 30.06.2023, протокол № 1 общего собрания от 08.09.2022,  приказ № 001 от 14.09.2022, паспорт  

от заинтересованного лица: Фирсов А.А., доверенность от 18.05.2023 № 204-348, паспорт;  Круглыхина О.С., доверенность от 27.06.2022 № 204-270, паспорт, диплом  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Спасатель на акватории» (по тексту – заявитель, Общество, ООО «Спасатель на акватории») обратилось в арбитражный суд с  заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных  бедствий по Новосибирской области (по тексту- заинтересованное лицо, ГУ МЧС России по  НСО или Управление) с требованием о признании недействительным уведомление от  06.02.2023 № 1276 об отказе в регистрации профессионального аварийно-спасательного  формирования (по тексту –ПАСФ).  

В ходе судебного разбирательства представители Общества требования поддержали.  Требования мотивированы тем, что паспорт аттестованного аварийно-спасательного  

формирования был заполнен в строгом соответствии с требованиями письма МЧС РФ от 27  мая 2019 г. N 43-2628-17 «О заполнении паспортов аттестованных аварийно-спасательных  формирований». Дата создания указана в соответствии с датой издания приказа № 02/АС о  формировании ПАСФ в Обществе. ООО «Спасатель на акватории» является юридическим  лицом, создавшим ПАСФ, которое обратилось в МЧС России с заявлением о регистрации его  аттестованной ПАСС(Ф), следовательно он является заявителем в соответствии с пунктом 2  Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий  предоставления государственной услуги по регистрации аттестованных профессиональных  аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований,  утвержденного Приказом МЧС России от 12.05.2020 № 306 (далее- Административный  регламент № 306). Довод о том, что ООО «Спасатель на акватории» не является заявителем  при обращении за согласованием создания ПАСФ не относится к рассматриваемому спору,  поскольку отказ в согласовании не оспаривается и при этом с учетом деятельности Общества  согласование создания ПАСФ не требовалось. Более подробно доводы изложены в заявлении  и дополнительных пояснениях.  

Заинтересованное лицо не согласно с доводами заявителя, считает, что в заявлении и  представленных документах имеются недостоверные или неполные сведения, поскольку  указанная дата создания ПАСФ не соответствует действительности, должна быть указана дата  согласования создания по уведомлению МЧС, а в данном случае в согласовании создания  ПАСФ Обществу отказано. Заинтересованное лицо полагает, что Общество не имеет во  владении объекты и не ведет деятельность, при которых создание ПАСФ является  обязательным. В связи с чем, оно не относится к числу заявителей при создании и  регистрации ПАСФ. Подробно изложено в отзыве и поддержано в ходе судебного  разбирательства.  

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав  представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о наличии правовых оснований  для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего.  

Как следует из материалов дела, 12 января 2023 г. общество с ограниченной  ответственностью «Спасатель на акватории» обратилось в Главное управление МЧС России  по Новосибирской области с заявлением о регистрации своего профессионального аварийно-спасательного формирования.  

Главным управлением МЧС России по Новосибирской области уведомлением № 1276  от 06.02.2023 г. обществу с ограниченной ответственностью «Спасатель на акватории» было  отказано в регистрации его профессионального аварийно-спасательною формирования на  

основании пункта 26 Административного регламента № 306 в связи с наличием в  представленных документах неполных или недостоверных сведений.  

С вынесенным отказом в регистрации Общество не согласно, что явилось основанием  для обращения в суд с настоящим заявлением по мотивам, указанным выше.  

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его  отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили  оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый  акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).  

Таким образом, с учетом правил статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения заявления о  признании оспариваемого решения недействительным необходимо наличие в совокупности  двух условий: оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному  правовому акту; нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Суд, рассмотрев заявленные требования по существу спора, приходит к выводу о том,  что они подлежат удовлетворению в виду следующего.  

Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и  статусе спасателей" (по тексту- Закон № 151-ФЗ) предусматривает, что в соответствии с  законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться:  

на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы,  профессиональные аварийно-спасательные формирования (по тексту далее -ПАСС(Ф));  

на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования; 

на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования (п. 1  статьи 7 Закона № 151-ФЗ).  

В пункте 2 статьи 7 Закона № 151-ФЗ исчерпывающе указано, что профессиональные  аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, за  исключением профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных  аварийно-спасательных формирований, выполняющих горноспасательные работы, создаются:  

в федеральных органах исполнительной власти - решениями Правительства  Российской Федерации по представлениям соответствующих федеральных органов  

исполнительной власти и организаций Российской Федерации, согласованным с федеральным  органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области  защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и другими заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти;  

в субъектах Российской Федерации - органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;  

в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при  осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено  обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, - руководством организаций по согласованию с  территориальными органами федерального органа исполнительной власти, специально  уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от  чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной  власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и  территорий от чрезвычайных ситуаций;  

в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления,  если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.  

Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, выполняющие горноспасательные работы, создаются  решениями Правительства Российской Федерации по представлению федерального органа  исполнительной власти, специально уполномоченного на решение задач в области защиты  населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласованному с заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти (п. 2.1 статьи 7 Закона № 151-ФЗ).  

Приказом МЧС России от 12.03.2018 № 100 утвержден Административный регламент  Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным  ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной  услуги по согласованию создания профессиональных аварийно-спасательных служб,  профессиональных аварийно-спасательных формирований в организациях, занимающихся  одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых  законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у  организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных  формирований (по тексту- Административный регламент № 100).  

Законом № 151 –ФЗ, как указано выше, предусмотрены помимо ПАСС (Ф) нештатные  аварийно-спасательные формирования, которые создаются организациями из числа своих  работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской  

Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном  законодательством Российской Федерации, и общественные аварийно-спасательные  формирования, которые создаются общественными объединениями, уставными задачами  которых является участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.  

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются в порядке,  установленном Приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999.  

Буквальное толкование действующего законодательства указывает на то, что в  Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти,  специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от  чрезвычайных ситуаций, подлежат созданию профессиональные аварийно-спасательные  формирования, которые, как указано выше создаются в организациях, занимающихся одним  или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством  Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных  аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, или в федеральных  органах, органах субъекта Российской Федерации или органах местного самоуправления.  

В иных случаях создаются нештатные аварийно-спасательные формирования или  общественные аварийно-спасательные формирования без согласования с уполномоченным  федеральным органом.  

В соответствии с действующим законодательством ПАСС(Ф) обязательны к созданию  или обязательно заключение договоров на обслуживание с ПАСС(Ф), созданными иными  организациями (в том числе, государственными и муниципальными органами) в сферах  деятельности:  

- опасных производственных объектов (ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №  116-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О промышленной безопасности опасных производственных  объектов")  

- эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений,  подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом  изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при  транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов, осуществление деятельности по  перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием  специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), во  внутренних морских водах и в территориальном море и континентальном шельфе (ст. 16.1  Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном  море и прилежащей зоне Российской Федерации", ст. 22.2 Федерального закона от 30.11.1995  N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации")  

- организации, в которых возможно возникновение радиационных аварий (ст. 19  Федерального закона от 09.01.1996 № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения").  

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской  обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по  обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.  

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов  опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты,  гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические  сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных  заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение  мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и  организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней  по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные  аварийно-спасательные формирования (ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О  гражданской обороне»).  

Как следует из материалов дела, 13.09.2022 года в едином государственном реестре  юридических лиц зарегистрировано Общество с ограниченной ответственностью «Спасатель  на акватории».  

30.09.2022 года приказом генерального директора № 02/АС Обществом принято  решение создать ПАСФ ООО «Спасатель на акватории», утверждено положение о  профессиональном аварийно-спасательном формировании Общества. ПАСФ создано для  осуществления аварийно-спасательных работ во взаимодействии с КЧС и ОПБ и  руководителями опасных производственных объектов, обслуживаемых Обществом.  

Общество с ограниченной ответственностью «Спасатель на акватории» 02.12.2022 года  обратилось в Главное управление МЧС России по Новосибирской области с заявлением о  согласовании создания профессионального аварийно-спасательного формирования в  Обществе (заявление № ГУ-19158).  

Уведомлением от 21.12.2022 № 1145 Управление отказало в согласовании создания  ПАСС (Ф) по причине того, что Общество не относится к организациям, указанным в  качестве заявителей в пункте 2 Административного регламента № 100.  

В соответствии с пунктом 2 Административного регламента № 100 в круг заявителей  по согласованию создания ПАСФ включены только субъекты, поименованные в п.2 статьи 7  Закона № 151-ФЗ, и, как указано выше, в соответствии с указанной нормой ПАСС (Ф)  создаются по согласованию с уполномоченным органом только в государственных и  муниципальных органах и в организациях занимающихся одним или несколькими видами  

деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации  предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных  служб, аварийно-спасательных формирований.  

26.12.2022 Обществом получено свидетельство об аттестации на право ведения  аварийно-спасательных работ № 13752 (регистрационный номер № 16/2-1/847), вид работ:  поисково-спасательные работы.  

13.01.2023 года Общество обратилось в ГУ МЧС России по НСО с заявлением № ГУ- 351 о регистрации ПАСФ ООО «Спасатель на акватории» в реестре аттестованных АСС (Ф).  

Уведомлением № 1276 от 06.02.2023 года Управлением Обществу отказано в  регистрации.  

В качестве мотива отказа указано «наличие в представленных документах неполных  или недостоверных сведений» со ссылкой на п. 26 Административного регламента № 306.  

Такой мотив отказа при этом не расшифрован, не было указано, какие конкретно  сведения являются недостоверными.  

В письме от 10.03.2023 № ИГ-204-453 на запрос Общества Управлением было  разъяснено, что Обществом в паспорте аттестованной ПАСС(Ф) указана дата создания  30.09.2022 года, как дата приказа о создании ПАСС (Ф), однако, в соответствии с пунктом 59  Административного регламента, утвержденного Приказом МЧС России от 12.03.2018 № 100  ПАСС(Ф) в организации считается созданной после присвоения регистрационного номера  письму Главного управления о согласовании создания ПАСС(Ф) в организации. Вместе с тем  Главным управлением МЧС России по Новосибирской области ООО «Спасатель на  акватории» в согласовании создания ПАСФ было отказано (уведомление об отказе № 1145 от  21.12.2022). Таким образом, в предоставленном для регистрации паспорте ПАСФ ООО  «Спасатель на акватории» содержатся недостоверные сведения.  

Такой вывод суд находит ошибочным, основанным на неверном толковании норм  права.  

Так, действительно пункт 59 Административного регламента № 100 указывает, что  ПАСС(Ф) в организации считается созданной после присвоения регистрационного номера  письму о согласовании создания ПАСС(Ф) в организации.  

При этом в пункте 25 Административного регламента № 100 основаниями для отказа в  предоставлении государственной услуги является, в том числе, поступление заявления от  организации, не относящейся к кругу заявителей, указанных в пункте 2 Административного  регламента.  

В силу положений ст. 10 Закона № 151-ФЗ все аварийно-спасательные службы,  аварийно-спасательные формирования подлежат обязательной регистрации. Регистрацию  

аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований осуществляют  федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в  области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органы исполнительной  власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, специально  уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от  чрезвычайных ситуаций, в соответствии со своими полномочиями в порядке, установленном  федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение  задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.  

В пункте 20 Административного регламента № 306 указано, что для предоставления  государственной услуги заявитель представляет в главное управление МЧС России:  

заявление, подписанное руководителем организации и заверенное печатью (при  наличии) организации, создавшей ПАСС(Ф), или руководителем ПАСС(Ф), если она (оно)  является юридическим лицом, с указанием полного и сокращенного (при наличии)  наименования ПАСС(Ф), места дислокации (адреса) и телефона ПАСС(Ф), номера бланка  свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ и даты  аттестации, способа направления уведомления о регистрации, должности, фамилии, имени,  отчества (при наличии) лица, подписавшего заявление, по форме, установленной в  приложении № 1 к Административному регламенту;  

копию свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ,  выданного в соответствии с пунктом 18 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан,  приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1091, заверенную подписью руководителя организации и  печатью (при наличии) организации;  

паспорт аттестованной ПАСС(Ф), содержащий информацию о: наименовании ПАСС(Ф); зоне ответственности ПАСС(Ф); месте дислокации (адресе) и номере телефона ПАСС(Ф); количестве личного состава, в том числе аттестованных спасателей, в ПАСС(Ф); дате последней аттестации ПАСС(Ф); 

возможностях ПАСС(Ф) по проведению аварийно-спасательных и других неотложных  работ в соответствии со свидетельством об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ;  

готовности к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ; 

оснащенности ПАСС(Ф), в том числе о количестве и видах транспортных средств, на  которых установлены (подлежат установке) устройства для подачи специальных световых и  звуковых сигналов.  

Рекомендуемый образец паспорта аттестованной АСС(Ф) приведен в приложении N 2 к  Порядку регистрации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований,  утвержденному приказом МЧС России от 12 марта 2018 г. № 99  

В соответствии с Приказом МЧС России от 12.03.2018 № 99 "Об утверждении Порядка  регистрации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований"  заявление о регистрации аттестованной АСС(Ф) подается в регистрирующий орган  физическим или юридическим лицом, учредившим АСС(Ф) (далее - заявитель).  

К заявлению прилагаются следующие документы: 

а) копия свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ,  выданного в соответствии с пунктом 18 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан,  приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1091, заверенная подписью руководителя организации и  печатью (при наличии) организации;  

б) паспорт аттестованной АСС(Ф), содержащий информацию о: наименовании АСС(Ф); зоне ответственности АСС(Ф); месте дислокации (адресе) и номере телефона АСС(Ф); 

количестве личного состава, в том числе аттестованных спасателей, в АСС(Ф);  дате последней аттестации АСС(Ф);  

возможностях аттестованной АСС(Ф) по проведению аварийно-спасательных и других  неотложных работ в соответствии со свидетельством об аттестации на право ведения  аварийно-спасательных работ;  

готовности к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ;  

оснащенности аттестованной АСС(Ф), в том числе о количестве и видах транспортных  средств аттестованной профессиональной АСС(Ф), оснащенных (подлежащих оснащению)  специальными звуковыми и световыми сигналами  

Рекомендуемый образец паспорта аттестованной АСС(Ф) приведен в приложении № 2  к настоящему Порядку регистрации (к приказу № 99).  

В указанном приложении № 2 и форме паспорта имеются графы «дата создания  АСС(Ф) (число, месяц, год)» и «наименование, дата и номер документа о создании АСС(Ф)».  

Приказ № 99 не содержит в себе рекомендаций по заполнению полей паспорта.  

Не имеется таких рекомендаций и в Административном регламенте № 306.  

Такие рекомендации содержаться в Письме МЧС России от 27.05.2019 № 43-2628-17  "О заполнении паспортов аттестованных аварийно-спасательных формирований".  

При этом доводы заинтересованного лица, что указанный документ содержит именно  рекомендации, а не обязателен к исполнению, что он не зарегистрирован в установленном  порядке в Минюсте, суд находит не обоснованным, поскольку в данном письме прямо  указано, что «представленные после 01.06.2019 паспорта аттестованных аварийно-спасательных служб (формирований), не соответствующие указанному образцу,  рассматриваться не будут». То есть, не соответствие порядку заполнения паспортов в  соответствии с данными рекомендациями, является основанием для отказа в рассмотрении  заявления.  

Так, в соответствии с названными рекомендациями раздел 3 «Дата создания АСС(Ф).  Наименование, дата и номер документа о создании АСС(Ф). Полное и сокращенное  наименование учредителя» «указывается число, месяц и год создания аттестованной АСС(Ф)  в соответствии с устанавливающими документами. Дата создания указывается цифровым  способом.  

Например: "27.03.2011". 

Указывается наименование документа о создании АСС(Ф) (постановление, приказ или  иной распорядительный документ, протокол общего собрания, письмо о согласовании  создания АСС(Ф) и др.), его дата и номер».  

Буквальное толкование приведенных рекомендаций указывает на то, что указывается  одна из дат принятия (вынесения) постановления, приказа или иного распорядительного  документа, протокола общего собрания, письма о согласовании создания АСС(Ф) и другого  документа.  

Таким образом, указание даты издания приказа о создании в Обществе ПАСФ, а  именно 30.09.2022 года, в отсутствии иной другой даты и иного документа о создании, не  может быть расценено как «наличие в представленных документах неполных или  недостоверных сведений».  

Суд не принимает доводы заинтересованного лица о том, что отказано в регистрации  правомерно, так как отказано в согласовании создания ПАСФ и Общество не относится к  субъектам, которые могут создавать ПАСС (Ф), поскольку такое обстоятельство не являлось  основанием для отказа в оспариваемом уведомлении, и не предусмотрено п. 26  Административного регламента № 306 в отличии от п. 25 Административного регламента №  100.  

В силу п. 2 Административного регламента № 306 заявителями на предоставление  государственной услуги являются юридические лица, учредившие профессиональные  аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования  (далее - ПАСС(Ф) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в МЧС России с  заявлением о регистрации аттестованной ПАСС(Ф).  

В пункте 15 Административного регламента № 306 установлен запрет на требование  от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения  государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и  организации, за исключением получения услуг, включенных в Перечень услуг, которые  являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами  исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом"  государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении  государственных услуг, утвержденный постановлением Правительства Российской  Федерации от 6 мая 2011 г. № 352.  

В пункте 28 указанного регламента указано, что услуги, которые являются  необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, отсутствуют.  

Таким образом, получение услуги по согласованию создания ПАСФ не является  обязательным для получения услуги по регистрации.  

А обязательность заполнения полей паспорта аттестованной ПАСФ с учетом  содержания пункта 20 Административного регламента № 306 и подпункта «б» пункта 8  Приказа № 99 в части даты создания не предусмотрена (в паспорте информация должна быть  отражена о наименовании, зоне ответственности, месте дислокации и номере телефона,  количестве личного состава, в том числе, аттестованных спасателей в АСС (Ф), дате  последней аттестации, возможностях аттестованной АСС(Ф) по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии со свидетельством об аттестации на  право ведения аварийно-спасательных работ; готовности к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ; оснащенности аттестованной АСС(Ф), в том числе  о количестве и видах транспортных средств аттестованной профессиональной АСС(Ф),  оснащенных (подлежащих оснащению) специальными звуковыми и световыми сигналами).  

В связи с чем, ссылка на абзац 3 пункта 26 Административного регламента № 306 как  на основание для отказа в предоставлении государственной услуги по регистрации  аттестованных ПАСФ «наличие в представленных документах неполных или недостоверных  сведений» является неправомерной.  

Мотивы отказа не соответствуют действующему законодательству, чем нарушены  права и интересы заявителя.  

В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению. 

При этом следует отметить, что порядок действий уполномоченного органа при подаче  заявления о регистрации лицом, которое не обязано и не может создавать АСС в виде ПАСС  (Ф) с учетом положений ст. 7 Закона № 151-ФЗ ни Законом, ни Приказом № 99, ни  Административным регламентом № 306 не предусмотрены, такое основание для отказа в  регистрации отсутствует.  

Суд не наделен полномочиями на регистрацию ПАСФ и не может подменять функции  уполномоченного органа, в связи с чем, в порядке статьи 201 АПК РФ суд считает, что с  учетом компетенции и порядка регистрации ПАСФ способом устранения нарушенных прав и  интересов заявителя будет повторное рассмотрение заявления № ГУ-351 от 13.01.2023 года с  принятием мотивированного процедурного решения, предусмотренного совокупными  положениями Закона № 151-ФЗ, Приказом № 99, Административным регламентом № 306.  

Государственная пошлина относится на заинтересованное лицо по правилу ст. 110, 112  АПК РФ.  

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить. 

Признать недействительным уведомление об отказе в регистрации № 1276 от  06.02.2023, вынесенное Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных  бедствий по Новосибирской области.  

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных  бедствий по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов Общества с ограниченной ответственностью «Спасатель на акватории» путем  повторного рассмотрения заявления № ГУ-351 от 13.01.2023 года.  

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных  бедствий по Новосибирской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью  «Спасатель на акватории» (ИНН 5402074763) судебные расходы по оплате государственной  пошлины по иску в размере 3000 рублей.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия,  если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если  

оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке  апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в  течение месяца после его принятия.  

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке  кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в  срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его  апелляционного обжалования.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и  кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.  

СУДЬЯ Т.А. Наумова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.03.2023 4:38:00

 Кому выдана Наумова Татьяна Алексеевна