ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-17119/2020

20 апреля 2021 года

город Омск

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2021 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2021 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н., 

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-734/2021) общества с ограниченной ответственностью «БлокСтройПроект» на решение Арбитражного суда Омской области от 30.12.2020 по делу № А46-17119/2020 (судья Захарцева С.Г.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БлокСтройПроект» (ИНН 5539200224, ОГРН 1135543005707, 646250, Омская область, Черлакский район, р.п. Черлак, ул. Почтовая, 21, офис 1) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (ИНН 5504098820, ОГРН 1055507005146, 644046, Омская область, г. Омск, ул. Училищная, 10) о признании незаконным и отмене постановления № 41/2020 от 10.09.2020 и представления № 6/2020 от 10.09.2020,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «БлокСтройПроект» – директора ФИО2 на основании решения № 3; 

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области – ФИО3 по доверенности от 10.01.2020 № 37;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «БлокСтройПроект» (далее – заявитель, ООО «БлокСтройПроект», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление Россельхознадзора по Омской области) о признании незаконными и отмене постановления от 10.09.2020       № 41/2020 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере  400 000 руб. и представления от 10.09.2020 № 6/2020 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.12.2020 по делу                 № А46-17119/2020 заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным постановление от 10.09.2020 № 41/2020 по делу об административном правонарушении в части применения штрафных санкций, превышающих 200 000 руб.; признаны незаконными пункты 1 и 2 представления от 10.09.2020 № 6/2020 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. В удовлетворении заявленных требований в оставшейся части отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, поскольку обществом не допущено самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, так как все работы со стороны ООО «БлокСтройПроект» проводились при наличии ордера (разрешения) на производство земляных работ от 07.11.2018 № 1 в соответствии с муниципальным контрактом от 09.11.2018 № 1288 и графиком выполнения работ. Поскольку муниципальный контракт расторгнут по соглашению сторон, обязанность общества по проведению работ по рекультивации прекращена. 

 По мнению подателя жалобы, общество не является надлежащим субъектом административной ответственности по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ.

Кроме того, податель жалобы считает, что суд мог применить к сложившимся правоотношениям положения статьи 2.9 либо статьи 4.1.1 КоАП РФ, освободив заявителя от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения либо заменить назначенный обществу штраф на предупреждение. 

В дополнениях к апелляционной жалобе общество указало на тяжелое материальное положение, при котором уплата присужденного штрафа приведет к прекращению деятельности организации. 

 Управлением Россельхознадзора по Омской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором административный орган не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы с учетом представленных дополнений.

Представитель Управлением Россельхознадзора по Омской области возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, дополнения к жалобе, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

09.11.2018 ООО «БлокСтройПроект» (подрядчик) и Администрацией Калачинского муниципального района (муниципальный заказчик) заключен муниципальный контракт от 09.11.2018 № 1288, в соответствии с пунктом 1.1 которого подрядчик обязался по заданию муниципального заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить работы по реконструкции водозабора с. Орловка с заменой магистрального трубопровода от д. Новый Ревель до с. Ивановка Калачинского района Омской области и сдать их результат муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязался принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом. 

Согласно пункту 1.2 муниципального контракта работы по настоящему контракту, если иное не предусмотрено настоящим контрактом, выполняются подрядчиком, его иждивением – из его материалов (товаров), его силами и средствами, согласно проектной документации, в объеме, определенном локальными сметными расчетами (Приложение № 1 к настоящему контракту), в соответствии с наименованием и характеристикой товаров, используемых при выполнении работ (приложение № 6 к настоящему контракту).

Место выполнения работ: Омская область, Калачинский район, с. Орловка. Срок выполнения работ: начало срока выполнения работ – через 14 рабочих дней со дня заключения настоящего контракта, окончание срока выполнения работ – 20.12.2020. Работы выполняются в соответствии с Графиком выполнения работ (приложение № 2 к настоящему контракту) (пункты 1.3, 1.4 контракта) (т.1 л.д. 24-28).

 Согласно графику выполнения работ (приложение № 2 к муниципальному контракту) окончание срока проведения 5 этапа рекультивации запланировано на 20.12.2020 (т.1 л.д. 29).

11.08.2020 сторонами контракта подписано соглашение о расторжении муниципального контракта от 09.11.2018 № 1288, в котором указано: фактически оказанные услуги по контракту приняты и оплачены муниципальным заказчиком в соответствии с Актом сверки взаимных расчётов за период: январь 2018 года – август 2020 года. Обязательства по контракту сторонами исполнены на сумму 21 326 256 руб. 29 коп. Обязательства в оставшейся части на сумму 16 299 443 руб. 91 коп. стороны прекращают. Задолженность по контракту в размере 1 399 749 руб. заказчиком будет оплачена в срок до 10.09.2020. Контракт расторгается (прекращает свое действие) со дня подписания соглашения уполномоченными представителями сторон (т.1 л.д. 30).

Управлением Россельхознадзора по Омской области на основании письма Прокуратуры Омской области от 08.05.2020 № 5058/50 по жалобе гражданина ФИО4 установлено, что вблизи деревни Новый Ревель в кадастровом квартале 55:07:101601 выкопаны 2 траншеи. Одна траншея находится на земельном участке с кадастровым номером 55:07:101601:858, расположенном в границах Орловского сельского поселения, другая траншея проходит параллельно в 33 метрах от земельного участка с кадастровым номером 55:07:101601:858 и имеют точки координат: СШ55.55.15637°, ВД 075.16114°; СШ 55.15648°, ВД 075.16103°).

Учитывая, что проведение земельных работ, связанных со снятием и переменим плодородного слоя почвы, и нерекультивированная траншея несут экологическую опасность окружающей среде, почве – как объекту природного мира, Управлением Россельхознадзора по Омской области определением от 15.05.2020 № 20/05/20201 в отношении неустановленного круга лиц возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, назначено административное расследование (т.1 л.д. 49-50).

15.05.2020 Управлением Россельхознадзора по Омской области в рамках проведения административного расследования проведен осмотр земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:07:101601:858 общей площадью 77 447 кв. м, расположенного по адресу: Омская область, Калачинский район, Орловское сельское поселение, в ходе которого выявлены признаки самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы при проведении работ по прокладке магистрального трубопровода от д. Новый Ревель до с. Ивановка неизвестными лицами.

Согласно протоколу осмотра от 15.05.2020 на земельном участке образованы 2 траншеи:

1-я траншея – шириной 4 метра, длиной 300 метров (координаты нарушенной площади: СШ55.15315°, ВД 075.1671°; СШ55.15465е, ВД 075.16411°) площадью 1200 кв.м. По всей площади траншеи складирован вперемешку верхний плодородный слой почвы с низлежащими глинистыми слоями. Визуально видно, что плодородный слой почвы уничтожен посредством механического повреждения. Рекультивация по восстановлению нарушенного плодородного слоя почвы на данной части земельного участка на площади 1200 кв. м не проведена; поверхность земельного участка не ровная, не спланированная;

2-я траншея – шириной 1 метр, длиной 2753 метров (координаты нарушенной площади: СШ55.15583°, ВД 075.16202°; СШ55.17237°, ВД 075.13045°) площадью 2753 кв.м; По всей площади траншеи складирован вперемешку верхний плодородный слой почвы с низлежащими глинистыми слоями. Визуально видно, что плодородный слой почвы уничтожен посредством механического повреждения. Рекультивация по восстановлению нарушенного плодородного слоя почвы на данной части земельного участка на площади 3953 кв. м не проведена; поверхность земельного участка неровная не спланированная.

Из оборота земель сельскохозяйственного назначения в результате проведения земельных работ с целью прокладки магистрального трубопровода, выведен земельный участок общей площадью 3953 кв. м. 

В соответствии с информацией Омского отдела Управления Росреестра по Омской области от 14.07.2020 № 11/10250 установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный в границах Орловского сельского поселения Калачинского района Омской области, отнесен к виду угодий – пастбище.

04.06.2020 в соответствии с ГОСТ Р58595-2019 отобраны почвенные образцы, для последующего исследования на показатели плодородия (органическое вещество, гумус, кислотность почвы (рН), фосфор, калий). Координаты, где отбиралась проба, определялись с помощью GPS-навигатора марки Garmin etrex 20х.

С нарушенной площади отобрано 3 образца, каждый образец отбирался в соответствии с ГОСТ P58S95-2019, с видеофиксацией, в отдельный сейф-пакет (каждый сейф-пакет имеет индивидуальный номер), образцы направлены в испытательный центр ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора» на исследование.

Согласно экспертному заключению от 23.06.2020 №10/П и 11/П эксперта органа инспекции ФГБУ «Омский референтный центр Россельхознадзора» по результатам испытаний почвенных образцов, установлено существенное снижение плодородия.

Проведенным административным расследованием установлено, что работы связанные с незаконным перемещением земель проводило ООО «БлокСтройПроект», в связи с чем в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 23.07.2020 №128 с квалификацией действий заявителя по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ, а также вынесено постановление от 10.09.2020 № 41/2020 о привлечении общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Кроме того, начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ ООО «БлокСтройПроект» внесено представление от 10.09.2020 № 6/2020 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (далее – представление), согласно которому общество обязано:

1. Принять меры по проведению рекультивации на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 55:07:101601:858 траншеи (координаты нарушенной площади: СШ55.15583°, ВД 075.16202°; СШ55.17237°, ВД 075.13045°) площадью 2753 кв.м.

2.Установить контроль за проведением работ по рекультивации нарушенных земель.

3. Использовать земельные участки сельскохозяйственного назначения в соответствии с документами территориального планирования, документации по планировке территории, землеустроительной документации Омской области и/или муниципальных образований.

4. О принятых мерах сообщить начальнику отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО5 по адресу, 

<

...>, каб. 202 в течение месяца со дня получения настоящего представления.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Полагая, что постановление и представление не соответствуют закону и нарушают права ООО «БлокСтройПроект», последнее обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

 При частичном удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции, соглашаясь с административным органом в том, что обществом допущено нарушение требований части 2, части 5, статьи 13, статей 25, 26, 42, 76, части 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 3, 5, 8, Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» и других норм земельного законодательства, пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ. 

Вместе с тем судом первой инстанции в соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, усмотрены основания, установленные частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, для снижения назначенного обществу штрафа до 200 000 руб.

 Кроме того, суд первой инстанции признал незаконными пункты 1 и 2 оспариваемого представления, исходя из того, что возложение административным органом обязанности по проведению рекультивации земли в рамках применения статьи 29.13 КоАП РФ только лишь на заявителя не соответствует смыслу закона, поскольку земляные работы на спорном земельном участке проводились различными подрядчиками; заявитель проводил работы в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы, во исполнение муниципального контракта, заключенного с администрацией Калачинского муниципального района.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит основания для его изменения, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ, является невыполнение обязанностей по рекультивации земель, в том числе при осуществлении иных работ, т.е. объективная сторона правонарушения, выражается в действиях или бездействии, посягающих на правоотношения в области охраны окружающей среды и природопользования.

По  правилам  части  3 статьи 30.1 КоАП РФ, части 1 статьи 27, пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражному суду подведомственны жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, которые допущены организациями и предпринимателями в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что в данной  ситуации   вменяемое  обществу  правонарушение  связано  с   исполнением  обязательств, предусмотренных     муниципальным контрактом  от 09.11.2018 № 1288, в  соответствии  с  которым  общество  обязалось      выполнить работы по реконструкции водозабора с. Орловка с заменой магистрального трубопровода, в  состав  которых  включены  мероприятия  по   рекультивации  земельного  участка,    принимая  во  внимание   отсутствие  возражений сторон против  рассмотрения  дела   в  арбитражном  суде,  апелляционная  коллегия  считает, что  рассмотрев   данное дело  по  существу, суд первой  инстанции  не   нарушил   правила  подведомственности  и принципы доступности судопроизводства.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Следовательно, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд должен установить в его действиях состав административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В рассматриваемом случае ООО «БлокСтройПроект» вменено невыполнение обязанностей по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 55:07:101601:858, на котором обществом проводились работы по реконструкции водозабора с. Орловка с заменой магистрального трубопровода от д. Новый Ревель до с. Ивановка Калачинского района Омской области на основании муниципального контракта от 09.11.2018 № 1288.

Согласно пункту 5 статьи 13 ЗК РФ рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

По общему правилу осуществление работ, повлекших нарушение почвенного покрова, порождают у лица, осуществлявшего эти работы, обязанность по рекультивации земли за счет собственных средств.

Вместе с тем, на основании представленных в материалы дела доказательств судом апелляционной инстанции установлено, что в рассматриваемом случае у общества не возникло обязанности провести рекультивацию спорного земельного участка.

Как следует из материалов дела, в том числе письма ОМВД России по Калачинскому району от 04.06.2020 № 5380, адресованному заместителю руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области (т.1 л.д. 136), работы на земельном участке с кадастровым номером 55:07:101601:858 в границах Орловского сельского поселения Калачинского муниципального района по реконструкции водозабора с. Орловка с заменой магистрального трубопровода от д. Новый Ревель до с. Ивановка Калачинского района Омской области проводились обществом на основании муниципального контракта от 09.11.2018 № 1288.

 На выполнение работ по реконструкции водозабора с. Орловка с заменой магистрального трубопровода обществу выдан ордер (разрешение) на производство земляных работ от 07.11.2018 № 1, работы проводились в соответствии с локальным сметным расчетом (т.2 л.д. 53-54).

 Таким образом, вопреки утверждению административного органа, обществом в результате выполнения работ по реконструкции водозабора с. Орловка с заменой магистрального трубопровода не допущено самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы. 

 Согласно графику выполнения работ (приложение № 2 к муниципальному контракту), срок проведения работ по рекультивации установлен 20.12.2020, следовательно, на момент составления 15.05.2020 протокола осмотра, протокола об административном правонарушении от 23.07.2020 №128 и вынесения оспариваемого постановления от 10.09.2020 № 41/2020, установленный муниципальным контрактом срок проведения работ по рекультивации не наступил. 

Более того, 11.08.2020, то есть до истечения срока, установленного для проведения работ по рекультивации земельного участка, муниципальный контракт расторгнут по соглашению сторон (т.1 л.д. 50).

Таким образом, подписанием сторонами муниципального контракта соглашения о его расторжении обязанность общества по проведению работ рекультивации земельного участка прекращена.

При таких обстоятельствах невыполнение обществом обязанности по рекультивации земельного участка не образует состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 8.7 КоАП РФ.

Пунктом 6 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее – Правила № 800).

Согласно пункту 3 Правил № 800 разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.

В силу пункта 4 Правил № 800 в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков;

б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);

в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

На основании пункта 26 Правил № 800 лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев:

а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

в) со дня выявления деградации земель;

г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

 Как усматривается из материалов дела, в том числе, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 55:07:101601:858 площадью 77 447 +/-2435 кв. м отнесен к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования трубопроводный транспорт. 

 В соответствии с договором аренды земельного участка от 18.012.2019 земельный участок с кадастровым номером 55:07:101601:858 площадью 77 447 кв. м  предоставлен в аренду Администрации Калачинского муниципального района в целях, необходимых для реконструкции водозабора с. Орловка с заменой магистрального трубопровода от д. Новый Ревель до с. Ивановка Калачинского района Омской области (т.1 л.д. 145).

Согласно письму от 16.06.2020№ исх-20/клч-1518 Администрацией Калачинского муниципального района проект на рекультивацию земельного участка не разрабатывался (т.1 л.д. 141). 

Таким образом, общество, как привлеченная арендатором спорного земельного участка организация, выполняло работы по реконструкции водозабора с. Орловка с заменой магистрального трубопровода на основании муниципального контракта для Администрации Калачинского муниципального района. 

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что в связи с расторжением муниципального контракта обязанность общества по рекультивации земельного участка прекращена, у общества, как привлеченной подрядной организации, отсутствовала обязанность по разработке проекта рекультивации земель и проведению рекультивации земель в соответствии с пунктом 5 статьи 13 ЗК РФ и Правилами № 800.

Таким образом, общество не является надлежащим субъектом вменяемого ему правонарушения. Субъект рассматриваемого административного правонарушения надлежащим образом Управлением Россельхознадзора по Омской области не установлен, равно как и не установлено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установил, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При данных обстоятельствах оспариваемое постановление № 41/2020 по делу об административном правонарушении от 10.09.2020 следует признать незаконным ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ.

Учитывая, что оспариваемое обществом представление внесено Управлением Россельхознадзора по Омской области в порядке, предусмотренном статьей 29.13 КоАП РФ, и в связи с производством по делу об административном правонарушении, состав которого в действиях общества административным органом не доказан, указанное представление подлежит признанию незаконным в полном объеме. 

Таким образом, решение Арбитражного суда Омской области от 30.12.2020 по делу № А46-17119/2020 подержит изменению с изложением резолютивной части в новой редакции. 

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «БлокСтройПроект» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Омской области от 30.12.2020 по делу № А46-17119/2020 изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции.

 Заявление общества с ограниченной ответственностью «БлокСтройПроект» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 41/2020 по делу об административном правонарушении от 10.09.2020 и представление № 6/2020 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 10.09.2020.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Н.Е. Иванова

 Н.А. Шиндлер