Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-103897/23

19 марта 2024 года

г.Москва

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шахпаряном А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия городского округа Домодедово «Теплосеть» (ОГРН.1035002001869)

к  Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ОГРН.1045003352261), Главному управлению регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области (ОГРН. 1035004463230)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Каширский региональный оператор» (ОГРН.1185022001042), Администрация городского округа Домодедово Московской области (ОГРН.1025001280149),

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 19.03.2024г. 

 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие городского округа Домодедово «Теплосеть» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», Главному управлению регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области (далее – управление, Госжилинспекция Московской области, ГУСТ МО) о признании незаконным и отмене постановления от 28.11.2023 №08ОГ-43504-54-10-2023, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель предприятия заявленные требования поддержал.

Представитель управления против удовлетворения заявления возражал.

Представители третьего лица против удовлетворения заявления возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как видно из материалов дела и установлено судом, согласно пункту 4 Постановления Губернатора Московской области от 14.09.2023 № 281-ПГ «О системе и структуре исполнительных органов Московской области» Главное управление содержания территорий Московской области реорганизовано путем присоединения к нему Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» и переименовано в Главное управление регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 13.10.2023 №946-ПП/34  утверждено Положение о Главном управлении регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области (далее – ГУСТ МО), которое вступило в законную силу с 10 января 2024 года.

Согласно подпункту 26 пункта 12  Положения ГУСТ МО осуществляет полномочия по ведению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Выслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, управляющей организацией получена бессрочная Лицензия от 22.01.2021 № 2026 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области.

20.11.2023г. сотрудниками Госжилинспекции Московской области в связи с поступившим обращением № 08ОГ-31067 по вопросу начисления платы по коммунальной услуге «обращение с ТКО» по лицевому счету жилого помещения № 692, расположенного по адресу: 

<

...>, проведена документарная проверка.

Согласно Акта документарной проверки от 20.11.2023 № 08ОГ-43504-54-10-2023 установлено, что по лицевому счету абонента произведено начисление к оплате за коммунальную услуг «обращение с ТКО» за август-октябрь 2023 года, хотя оборудованная мусороуборочная контейнерная площадка по вышеуказанному адресу обустроена только 11.11.2023г., что является нарушением статьи 161 ЖК РФ, подпункта «в» пункта 3, пункта 148(22) Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

По данному факту в отношении предприятия составлен Протокол об административном правонарушении от 22.11.2023 №08ОГ-43504-54-10-2023, по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в котором зафиксированы нарушения лицензионных требований.

Постановлением по делу об административном правонарушении постановления от 28.11.2023 №08ОГ-43504-54-10-2023 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено и на наличие таковых предприятием не указывалось.

Постановлением Правительства Московской области от 19.11.2003 № 674/43 образована Государственная жилищная инспекция Московской области.

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции Московской области, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 22.12.2003 № 729/47 Государственная жилищная инспекция Московской области является государственным органом Московской области, специально уполномоченным на осуществление государственного контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от его принадлежности.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Московской области от 12.09.2007 № 674/28 данный государственный орган Московской области преобразован в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области - Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Пунктом 2 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 № 485/27 (далее – Порядок), определено, что государственный жилищный надзор осуществляется Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Согласно статье 23.55 КоАП РФ Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» является государственным органом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В статье 193 ЖК РФ установлены лицензионные требования деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Согласно пункту 7 части 1 данной статьи к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании предпринимательской деятельности).

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ Кодекса, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, а также соблюдение требований, предусмотренных  частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В качестве объективной стороны правонарушения предприятию вменяется выставление платы за коммунальную услугу «обращение с ТКО» в период, когда контейнерная площадка еще не была обустроена для спорного МКД.

Между тем, как указало ООО «Каширский региональный оператор» в Письменных пояснениях по делу от 26.12.2023г., по адресу: 

<

...> в сентябре 2023 года уже были созданы места для накопления мусора, укомплектованы контейнерами для накопления ТКО, а региональный оператор с 01.08.2023г. осуществлял транспортирование отходов непосредственно с контейнерных площадок у МКД, что подтверждается фотоматериалами АИС «Отходы». 

Несмотря на фактическое обустройство контейнерной площадки уже около дома в сентябре 2023 года, Администрацией г.о. Домодедово контейнерные площадки не были внесены в реестр мест накопления согласно действующему законодательству. 

При этом, как обоснованно отмечено обществом, до сентября 2023 года накопление и вывоз ТКО осуществлялись с контейнерной площадки, расположенной по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Центральный, ул. Красноармейская, вблизи д. 32.

Данная контейнерная площадка включена Постановлением Администрации городского округа Домодедово Московской области от 31.03.2022 № 863 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с закрепленными отходообразователями, осуществляющими свою деятельность на территории городского округа Домодедово Московской области», в Реестр мест (площадка) накопления твердых коммунальных отходов с адресом: г. Домодедово, мкр. Центральный, ул. Красноармейская, ИФНС (координаты: 55.1900024414062 37.8648757934570).

Адрес площадки в Постановлении от 31.03.2022 № 863 указан «ул. Красноармейская, ИФНС», а в Договоре на оказание услуг по обращению с ТКО от 04.08.2023 № КРО-2023-9005429 «ул. Красноармейская, вблизи д.32».

В соответствии с пунктом 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Расстояние от спорного МКД до указанной контейнерной площадки составляет 72,6 м., что соответствует требованиям нормативно-правовых актов в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В договоре, заключенном между ООО «Каширский РО» и МУП «Теплосеть», определен график вывоза мусора, который исполнителем услуги не нарушался, вывоз производится своевременно, каких-либо жалоб на несвоевременный вывоз мусора либо отсутствие контейнеров на контейнерной площадке в управляющую организацию не поступало.

В дополнительных письменных пояснениях предприятие указало, что согласно Постановления Администрации городского округа Домодедово Московской области от 31.03.2022 № 863 в непосредственной близости от МКД находились следующие контейнерные площадки, которыми пользовались жители:

1) г. Домодедово, мкр. Центральный, ул. Красноармейская, вблизи д. 32 (широта 55.4325065612793 долгота 37.7557907104492), расстояние до МКД 72, 6 м.;

2) 

<

...> (УФНС России по Московской области) (широта 55.4348030090332 долгота 37.7526359558105), расстояние до МКД 78,2 м.;

3) 

<

...> (широта 55.4348564147949 долгота 37.7516555786133), расстояние до МКД 97,1 м.

Следовательно, услуга «Обращение с ТКО» жителям МКД оказывалась, в связи с чем, плата взималась правомерно.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся материалы дела суд приходит к выводу, что управлением не доказано совершение предприятием вменяемого правонарушения.

Таким образом, в деянии общества отсутствуют объективная и субъективная стороны вменяемого правонарушения, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения юридического лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности в деянии предприятия состава правонарушения, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление по делу об административном правонарушении от 28.11.2023 №08ОГ-43504-54-10-2023, вынесенное Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в отношении муниципального предприятия городского округа Домодедово «Теплосеть».

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 

Судья                                                                                                                              А.А. Обарчук