АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А54-6257/2023

г. Калуга

3 сентября 2024 г.

Судья Арбитражного суда Центрального округа Стрегелева Г.А., рассмотрев кассационную жалобу арбитражного управляющего            ФИО1 на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2024 по делу №А54-6257/2023,

У С Т А Н О В И Л:

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,                            ФИО2, ФИО3.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 29.01.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2024 решение суда первой инстанции от 29.01.2024 отменено, арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, ФИО1 обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление и оставить в силе решение суда первой инстанции, указывая на отсутствие состава вмененного административного правонарушения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, ФИО2 и                   ФИО3 в отзывах на кассационную жалобу просят оставить постановление суда апелляционной инстанции  без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) с учетом установленных статьей 288.2 Кодекса особенностей рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзывах на жалобу, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены в порядке кассационного производства постановления суда апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, установлено судами, определением Арбитражного суда Рязанской области от 14.11.2017 по делу №А54-5118/2017 в отношении ФИО4 введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим утвержден ФИО5; решением суда от 25.05.2020 по тому же делу ФИО4 признан банкротом и в отношении него введена процедура банкротства – реализация имущества должника, финансовым управляющим утвержден ФИО6, который определением суда от 14.12.2020 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО4 и финансовым управляющим должника утвержден ФИО1.

В управление с заявлением обратились кредиторы должника ФИО2 и ФИО3, в котором последние указали на неисполнение арбитражным управляющим ФИО1 обязанности по приложению документов, подтверждающих сведения, указанные в отчетах арбитражного управляющего от 08.06.2022, 29.09.2022,15.12.2022, 01.03.2023.

Усмотрев в заявлении кредиторов достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в деятельности финансового управляющего ФИО4 ФИО1, уполномоченное должностное лицо управления определением от 07.04.2023                          №29-07/04/2023 решило возбудить в отношении арбитражного управляющего ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и провести административное расследование.

По результатам административного расследования уполномоченным должностным лицом административного органа 13.06.2023 составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в котором в действиях финансового управляющего установлены признаки административного правонарушения, а именно  нарушены пункт 4 статьи 20.3, пункт 3 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее- Закон о банкротстве, Закон №127-ФЗ), пункты 4, 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 (далее – Правила), Приказ Минюста РФ от 14.08.2003 №195 (далее - Приказ) в части предоставления конкурсным кредиторам неполных сведений о ходе и результатах проведения процедуры банкротства ФИО4

Административным органом установлено, что в соответствии с п. 11 Правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения, однако к отчетам ФИО1 от 08.06.2022, 29.09.2022, 15.12.2022, 01.03.2023 не были приложены дополнительные документы, подтверждающие указанные в них сведения; в отчетах арбитражного управляющего ФИО1 от 08.06.2022, 29.09.2022, 15.12.2022, 01.03.2023 отсутствует графа: «Приложение», предусмотренная приложением 4 к Приказу Минюста РФ от 14.08.2003 №195.

В соответствии с положениями статьи 23.1 КоАП РФ управление Росреестра по Рязанской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1                        к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Отказывая в привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения ввиду недоказанности вины ФИО1 в совершении указанного вмененного правонарушения.

Рассмотрев дело повторно в порядке апелляционного производства, суд апелляционной инстанции посчитал ошибочным вывод суда первой инстанции, поскольку из положений, предусмотренных п.1 ст. 143 Закона о банкротстве, Приказа Минюста РФ №195, п. 11, п. 13 Правил, в их совокупности следует, что к представляемым на заседания комитета кредиторов отчетам о своей деятельности, об использовании денежных средств должника финансовым управляющим должника должны быть приложены документы, подтверждающие отраженные в отчетах сведения.

Указанные положения законодательства о несостоятельности (банкротстве) носят императивный характер и обязывают арбитражного управляющего представлять с отчетами о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, абсолютно все документы, представленные для ознакомления и (или) утверждения.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражный управляющий ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

По результатам рассмотрения доводов жалобы, проверив выводы суда апелляционной инстанции, суд округа не находит существенных нарушений судом норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 20 Закона о банкротстве арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности, что предполагает его осведомленность о требованиях Закона о банкротстве и участие в процедурах банкротства должника с соблюдением таких требований.

При этом в силу части 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника и кредиторов.

Полномочия  и обязанности финансового управляющего должника определены статьями 20.3 и 213.9 Закон о банкротстве, перечень которых не является исчерпывающим.

В соответствии с положениями абзаца 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона №127-ФЗ финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Пунктом 3 статьи 133 Закона №127-ФЗ предусмотрено, что отчет об использовании денежных средств должника конкурсный управляющий представляет в арбитражный суд, собранию кредиторов (комитету кредиторов) по требованию, но не чаще чем один раз в месяц.

В целях организации и контроля за деятельностью арбитражных управляющих и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195 утверждены типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в том числе, отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение 4), отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника                (приложение 5).

Утвержденные Правила и типовые формы приняты с целью конкретизации и унификации представляемых арбитражным управляющим отчетов и направлены на реализацию и практическое применение положений и обязательных требований, установленных Законом о банкротстве.

Согласно пункту 10 Правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

При этом к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения. К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение (пункт 11 Правил).

Управлением в ходе проведения административного расследования установлено, что к отчетам арбитражного управляющего не приложены копии документов, подтверждающих указанные в них сведения, в отчетах от 08.06.2022, от 29.09.2022, от 15.12.2022, от 01.03.2023 отсутствует графа «Приложение», предусмотренная типовой формой отчета, установленной Приложением №4 к Приказу, что указывает на несоблюдение ФИО1 требований законодательства о банкротстве.

Доказательств объективной невозможности выполнения названных требований  арбитражным управляющим не представлено.

Вопреки доводам арбитражного управляющего состав административного правонарушения материалами дела доказан.

Таким образом, суд апелляционной инстанции обоснованно не согласился с выводом суда первой инстанции о недоказанности вины арбитражного управляющего в совершении административного правонарушения, и как следствие отменил решение суда, правильно разрешив вопрос о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

С учетом установленных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного финансовым управляющим правонарушения, оснований для признания его малозначительным и освобождения финансового управляющего от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд апелляционной инстанции не усмотрел.

Следует отметить, что, избирая меру административного наказания в виде предупреждения, суд апелляционной инстанции не допустил нарушений статей 3.4, 4.1 КоАП РФ, имея ввиду, что состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 Кодекса является формальным, то есть устанавливает ответственность лишь за сам факт нарушения тех или иных обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), безотносительно к последствиям правонарушения. Отсутствие либо наличие нарушений прав конкурсных кредиторов, наличие какого-либо опасного результата совершенного деяния находятся за рамками данного состава административного правонарушения и не влияют на его квалификацию.

Назначенное судом апелляционной инстанции наказание соответствует характеру допущенного ФИО1 административного правонарушения, целям административного наказания.

Несогласие ФИО1 с выводами суда апелляционной инстанции и с исходом судебного разбирательства, иное видение обстоятельств дела не свидетельствуют о допущенном судом нарушении.

Кассационная жалоба не содержит доводов, которые не были проверены и учтены судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела, повлияли на обоснованность и законность постановления либо опровергали выводы суда апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2024 по делу №А54-6257/2023 оставить без изменения, кассационную                   жалобу -  без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                               Г.А. Стрегелева