АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-36116/2021

г. Краснодар

19 июля 2022 года

Резолютивная часть объявлена 29 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2022 года

    Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего

судьи                                                                             Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Олимп-Престиж», г. Красногорск, Московская область (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «РУСТ-Инвест», ст. Привольная, Каневской район, Краснодарский край (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании незаконным решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового  учета от 03.06.2021; об обязании осуществления кадастрового учета,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен; 

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: директор ФИО1– паспорт от 27.07.2007.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Олимп-Престиж», г. Красногорск, Московская область (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо) от 03.06.2021 об отказе в осуществлении государственного кадастрового  учета объекта недвижимости площадью 361,6 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Сочи, район Хостинский, ул. Фурманова, д. 7/1; об обязании осуществления кадастрового учета спорного объекта недвижимости.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

В заявлении общество указало, что оспариваемое решение Управления Росреестра по Краснодарскому краю является незаконным и нарушение права общества, поскольку реконструкция объекта в силу закона может сопровождаться изменением вида объекта недвижимости (например в результате реконструкции здания образован объект незавершенного строительства). Полагает, что все необходимые документы были в установленном порядке представлены обществом в регистрирующий орган, в связи с чем, у управления отсутствовали основания для вынесения оспариваемого уведомления.

Представитель Росреестра в судебное заседание не явился, извещен. Свои доводы изложил в мотивированном отзыве, согласно которому объектом незавершенного строительства является здание или сооружение, строительство которого не завершено. Здание, впоследствии находящееся в процессе реконструкции не становится объектом, строительство которого не завершено, а остается зданием. На основании изложенного, управление полагает, что кадастровый учет изменений характеристик указанного здания, необходимо осуществлять в соответствии с характеристиками, указанными в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию. Также указал, что в представленной обществом проектной документации отсутствовала подпись заказчика. В представленной обществом проектной документации, на основании которой подготовлен технический план, указан адрес здания, который не совпадает с адресом, указанным в техническом плане. На основании изложенного, регистрирующий орган правомерно отказал в осуществлении государственного кадастрового учета спорного здания.

Представитель третьего лица в судебном заседании присутствовал, на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в отзыве.

Так указал, что материалами дела и представленными в регистрирующий орган подтверждается, что ранее  существовавшее здание механических мастерских фактически демонтировано (снесено), на его месте возведено новое здание, в связи с чем, спорный объект подлежит кадастровому учету как объект незавершенного  строительства. Срок действия разрешения на реконструкцию объекта истек, в связи с чем, ввести объект эксплуатацию не представляется возможным. На основании изложенного, третье лицо полагает, что спорный объект является объектом незавершенного строительства. 

23.06.2022 в судебном заседании объявлен перерыв до 29.06.2022 до 17:00 часов. После перерыва заседание было продолжено.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя и  заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав в судебном разбирательстве доводы представителя третьего лица, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 17.02.2021 заявитель обратился в Управление Росреестра с заявлением об осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов), документы на которую были представлены с заявлением  № КУВД-001/2021-5816178.

С заявлением, согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг, были представлены следующие документы:

- технический план здания от 27.12.2020 № PVD -0111/2021-5229-1;

- доверенность от 29.01.2021 №б/н;

- решение Арбитражного суда Московской области от 10.09.2012;

- определение Арбитражного суда Московской области от 08.09.2020;

- платеж от 17.02.2021.

При рассмотрении представленного заявления, государственным регистратором было установлено, что выполнить кадастровые работы с целью изменения в кадастре недвижимости  вида объекта недвижимости со  «здание»   на   «объект  незавершенного строительства» является неверным, ввиду того, что объектом незавершенного   строительства является здание   или   сооружение,   строительство которого не завершено, здание, строительство которого было завершено и впоследствии находящееся в процессе реконструкции, не становится объектом, строительство которого не завершено, а остается зданием. 

Также установлено, что в рассматриваемом случае необходимо осуществлять кадастровые работы после завершения реконструкции  здания  с  кадастровым  номером  23:49:0303006:1328,  в  связи  с  изменением сведении кадастра недвижимости о данном здании с целью получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию такого здания, и в дальнейшем, осуществлять государственный кадастровый учет изменений характеристик указанного здания в соответствии с таким разрешением на ввод объекта в эксплуатацию. 

Согласно представленной в составе приложения технического плана Проектной документации о реконструкции здания с кадастровым номером 23:49:0303006:1328, объект недвижимости, в отношении которого проводились кадастровые работы после завершения реконструкции в соответствии с положениями Градостроительного   кодекса   Российской Федерации требует получение застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 

В представленной обществом проектной документации отсутствовали сведения об утверждении документа застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания или региональным оператором. 

Также в представленной обществом  проектной документации отсутствовала подпись заказчика. В представленном обществом техническом плане в форме электронного документа в элементе «Adress» содержатся сведения об адресе здания: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Фурманова, однако, в проектной документации, на основании которой подготовлен технический план, указан другой адрес здания: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Фурманова,  д .7/1.

03.03.2021 государственным регистратором на основании выявленных нарушений, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, вынесено уведомление «КУВД-001/2021-5816178/1 о приостановлении государственного кадастрового учета.

08.04.2021 обществом в адрес регистрирующего органа представлено заявление о предоставлении дополнительных документов.

Так согласно описи приложенных к заявлению документов, общество во исполнение уведомления ор приостановлении государственного кадастрового учета представило технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 27.12.2020.

В связи с неустранением причин приостановления государственного кадастрового учета в полном объеме, управлением вынесено уведомление о продлении срока для устранения нарушений от 12.04.2021 №КУВД-001/2021-5816178/2.

03.06.2021 управлением принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-001/2021-5816178/3.

Основаниями для отказа послужило выявление следующих нарушений.

Технический план содержит сведения об объекте незавершенного строительства, образованном из объекта с кадастровым номером 23:49:0303006:1328 в результате реконструкции. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости  объект недвижимости с кадастровым номером 23:49:0303006:1328 имеет вид «здание». При этом, в разделе «Заключение кадастрового инженера» технического плана указано, что в отношении данного здания была осуществлена реконструкция, которая реализована не в полной мере, в связи с этим здание является объектом незавершенного строительства со степенью готовности 95% (которая, согласно пункту 11 части 4 статьи 8 Закона №218-ФЗ, подпункту 16 пункта 43 Требований №953, подпункту 8 пункта 32 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 16.12.2015 № 943, вносится в кадастр недвижимости в отношении объектов незавершенного строительства). 

Реконструкция объектов капитального строительства - изменение  параметров  объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей,   площади,   объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие  показатели  таких  конструкций  элементы   и  (или)   восстановления   указанных элементов (пункт 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Учитывая, что объектом незавершенного строительства является здание или сооружение, строительство которого не завершено, здание, строительство которого было завершено и впоследствии находящееся в процессе реконструкции, не становится объектом, строительство которого не завершено, а остается зданием. В связи с чем, выполнять кадастровые работы с целью изменения в кадастре недвижимости вида объекта недвижимости со «здание» на  «объект незавершенного строительства» является неверным. 

Согласно  представленной в составе приложения   технического  плана Проектной документации о реконструкции здания с кадастровым номером 23:49:0303006:1328, объект недвижимости, в отношении которого проводились кадастровые работы после завершения реконструкции в соответствии с положениями Градостроительного   кодекса   Российской Федерации требует получение застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 

В связи с чем, в рассматриваемом случае необходимо осуществлять кадастровые работы после завершения реконструкции здания с кадастровым  номером  23:49:0303006:1328, в связи с изменением сведении кадастра недвижимости о данном здании с целью получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию такого здания, и в дальнейшем, осуществлять государственный кадастровый учет изменений характеристик указанного здания в соответствии с таким разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

Не согласившись с отказом Росреестра, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Разрешая настоящее дело, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 18 Закона Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»  (далее – Закон №  218-ФЗ) заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: в форме документов на бумажном носителе; в форме электронных документов и (или) электронных образов документов.

Согласно части 4 указанной статьи заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5).

В силу статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (подпункт 6 пункта 5 статьи 14 Закона №  218-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как следует из пункта 7.3 части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машиномест в здании, сооружении).

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (часть 1 статьи 24 Закона N 218-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 24 Закона N 218-ФЗ в техническом плане указываются: 1) сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости; 2) сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей таких объектов недвижимости; 3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, которым присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.

Как следует из части 3 статьи 24 Закона N 218-ФЗ технический план состоит из графической и текстовой частей и должен соответствовать по форме и содержанию должен соответствовать требованиям к подготовке технического плана, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (далее - Требования).

В силу части 1 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи, а также случаев, если права на такой земельный участок, ограничения прав или обременения земельного участка не подлежат государственной регистрации в соответствии с законом.

Согласно пункту 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Из материалов дела следует, что в качестве основания для проведения государственного кадастрового учета в отношении спорного объекта недвижимости обществом в регистрирующий орган представлены: технический план здания от 27.12.2020 № PVD-0111/2021-5229-1; доверенность от 29.01.2021 №б/н; решение Арбитражного суда Московской области от 10.09.2012; определение Арбитражного суда Московской области от 08.09.2020; платеж от 17.02.2021.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм права правоустанавливающие документы на земельный участок, подтверждающие отведение данного земельного участка площадью 2 360 кв.м. с кадастровым номером 23:49:03 03 006:0042 в целях проведения государственного кадастрового учета, обществом   представлено не было.

Так, решением Арбитражного суда Московской области от 10.09.2012 по делу №А41-8200/2012 ООО «Олимп-Престиж» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев.  Конкурсным управляющим утвержден ФИО2 

Сообщением от 15.03.2013 № 128800 были объявлены результаты торгов № 115943 от 18.01.2013 на право аренды земельного участка площадью 2 360 кв.м., кадастровый номер 23:49:03 03 006:0042, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Фурманова, д .7/1, а также находящихся на территории земельного участка зданий. Победителем данных торгов является ООО «Призма».

Согласно решению Арбитражного суда Московской области от 23.10.2013 по делу №А41-38012/2013 открытые торги № 115943 от 18.01.2013 признаны недействительными.

Решением Арбитражного суда Московской области от 17.11.2015 по делу №А41-55921/2015 договор купли-продажи недвижимости, заключенный между ООО «Олимп-Престиж» и ООО «Призма» признан недействительным. Суд применил последствия недействительности сделки и обязал ООО «Олимп-Престиж» передать ООО «Призма» права аренды земельного участка площадью 2 360 кв.м., кадастровый номер 23:49:03 03 006:0042, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. Фурманова,  д .7/1, а также находящееся на территории земельного участка здание деревообрабатывающую мастерскую, кадастровый (или условный) номер 23:49:03-13.2003-235, площадью 140,6 кв.м; здание механической мастерской со складом, кадастровый (или условный) номер 23:49:03-13.2003- 237, площадью 274,2 кв.м; административного здания, кадастровый (или условный) номер 23:49:03-13.2003-239, площадью 56,8 кв.м.; здание цеха разлива минеральной воды, кадастровый (или условный) номер 23:49:03-13.2003-241, площадью 82,7 кв.м.

Более того, судом установлено, что фактически заявитель обратился в Управление Росреестра с заявлением об осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении нового объекта недвижимости.

Согласно выданному Администрацией г. Сочи ООО «Олимп-Престиж» разрешению на строительство от 21.02.2008 №  RU 23309/393, площадь застройки составляет 541 кв.м., общая площадь 361,6 кв.м.

Так согласно представленному в материалы дела техническому плану объекта незавершенного строительства площадь объекта, в отношении которого обществом представлено заявление о государственном кадастровом учете, составляет 361,6 кв.м., тогда как ранее на территории земельного участка здание механической мастерской со складом имело площадь 274,2 кв.м.

Сведения о сносе здания механической мастерской также отражены в общей части  проекта организации строительства, подготовленного для ООО «Руст-Инвест» в 2007 году, согласно которому вместо данного здания предложено возвести на монолитной ж/б плите цеха производства ООО «Вентал» из сборных оцинкованных гнутых профилей.   

Таким образом, у заявителя отсутствуют документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Следовательно, Росреестр правомерно отказал в государственной регистрации права собственности.

С учетом изложенного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

             Руководствуясь статьями 29,  167-170, 201 АПК РФ, суд

                                                                    РЕШИЛ:

 

В удовлетворении заявленных требований отказать.

           Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый  арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                         Д.М. Шкира