ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-6592/2015

10 мая 2017 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     03 мая 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 мая 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Есиповой О.И.

судей  Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевым И.И.

при участии в заседании:  

от заявителя: Нагорная Н.В. – по доверенности от 02.09.2016;

от заинтересованного лица: Старкова Г.В. – по доверенности от 10.06.2016, малкина Н.В. – по доверенности от 01.08.2016, Безносикова А.Ю. – по доверенности от 24.10.2016;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-1085/2017) Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 21.11.2016 по делу № А21-6592/2015 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области

к АО «Аэропорт «Храброво», место нахождения: 238300, Калининградская область, Гурьевский район, п. Храброво, ОГРН 1093925037931,

об исключении последнего из реестра резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области

установил:

Министерство по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Акционерному обществу «Аэропорт «Храброво» (далее – Общество, АО «Аэропорт «Храброво») об исключении последнего из реестра резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области.

Решением суда от 21.11.2016 заявление Министерства оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, заявитель направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просило решение от 21.11.2016 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2017 производство по делу № А21-6592/2015 приостановлено до рассмотрения Верховным судом Российской Федерации кассационной жалобы по делу № А21-5446/2015.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2017 производство по настоящему делу возобновлено в связи с вынесением Верховным судом Российской Федерации 07.04.2017  определения по делу № А21-5446/2015, судебное разбирательство назначено на 03.05.2017.

В связи с невозможностью участия судьи А.Б. Семеновой в судебном заседании 03.05.2017 ввиду ежегодного очередного отпуска и в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в составе суда произведена замена судьи А.Б. Семеновой на судью Г.В. Борисову, рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании представитель Министерства, ссылаясь на обстоятельства, установленные в рамках арбитражного дела № А21-5446/2015, поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представители Общества позицию заявителя не признали, заявили ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Выслушав представителей сторон, коллегия, руководствуясь частью 2 статьи 268 АПК РФ, отклонила ходатайство Общества о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств и перешла к рассмотрению апелляционной жалобы по существу.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Калининградской области от 03.05.2011 по делу №А21-719/2011 09.04.2012 АО «Аэропорт «Храброво» было включено в единый реестр резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области за № 390512002 и получило свидетельство, удостоверяющее регистрацию юридического лица в качестве резидента Особой экономической зоны в Калининградской области от 09.04.2012 № 12002.

Согласно установленному графику проведения проверок на 2015 год Министерством было принято решение от 23.04.2015 № 15-14 о проведении проверки третьего года реализации инвестиционного проекта ЗАО «Аэропорт «Храброво» в соответствии с инвестиционной декларацией от 04.04.2014 № 002/3, по результатам которой установлено, что согласно графику осуществления инвестиций в первые три года реализации инвестиционного проекта, указанному в инвестиционной декларации, на третий год реализации инвестиционного проекта Обществом запланировано осуществление инвестиций в объёме 2 011,5 млн. руб. при общем объеме финансирования инвестиционного проекта 2047,9 миллионов руб., вместе с тем, по состоянию на 08.04.2015 в течение третьего года реализации Обществом инвестиционного проекта объем капитальных вложений составил 96,01 млн. руб., в том числе по счету 08.03 «Строительство объектов основных средств» - 83,47 млн. руб., по счету 08.04 «Приобретение отдельных объектов основных средств» - 12,54 млн. руб.

По результатам проверки Министерством составлен акт от 08.06.2015 № 15-20.

Посчитав, что Общество нарушило инвестиционную декларацию в части объемов инвестирования на сумму 1915 млн. руб., Министерство, в соответствии с статьёй 7 Федерального закона от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №16-ФЗ), обратилось в арбитражный суд с заявлением об исключении его из реестра резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области.

Придя к выводу об отсутствии оснований для исключения Общества из реестра резидентов Особой экономической зоны, суд первой инстанции оставил заявление Министерства без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит жалобу Министерства обоснованной, а решение суда первой инстанции подлежащим отмене на основании следующего.

Согласно статье 1 Закона № 16-ФЗ он регулирует отношения, возникающие в связи с созданием Особой экономической зоны в Калининградской области, ее функционированием, изменением и прекращением действия специального правового режима этой зоны с учетом геополитического положения Калининградской области в целях ускорения ее социально-экономического развития. В статье второй названного Закона определены основные понятия для соответствующего правового регулирования.

В соответствии со статьей 2 Закона №16-ФЗ особая экономическая зона представляет собой определяемую Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны. Размещение таких зон предусматривает внедрение системы экономико-правовых и социальных мер по поддержке указанных отраслей, в которую входят, в частности поощрительная налоговая и финансовая политика, предоставление различных льгот. 

Подпунктом 4 статьи 2 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что под администрацией Особой экономической зоны подразумевается структурное подразделение высшего исполнительного органа государственной власти Калининградской области, обеспечивающее организацию функционирования Особой экономической зоны в соответствии с положениями настоящего Федерального закона. 

В силу действовавшего положения о Министерстве промышленности Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 04.02.2009 № 64, а также положения о Министерстве по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 02.02.2011 № 57, на Министерство возложены функции администрации Особой экономической зоны, включая полномочия по контролю соблюдения резидентами условий инвестиционных деклараций, внесение либо отказ во внесении изменений в инвестиционную декларацию. 

При этом Закон № 16-ФЗ обязывает администрацию, то есть Министерство, проводить проверки деятельности резидентов по предусмотренным в нем основаниям и по Правилам проведения проверки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2006 № 615.

Согласно пункту 14 порядка проверок по результатам анализа документов проверяющими суммируется общий показатель инвестиций в форме капитальных вложений за проверяемый период, который рассматривается как итоговый объем капитальных вложений Резидента в проверяемый период. К акту о проведении проверки прилагаются документы, связанные с результатами проведения проверки. 

В силу подпункта 3 пункта 10 статьи 4 Закона № 16-ФЗ к инвестиционным проектам, реализуемым резидентами Особой экономической зоны в Калининградской области, предъявляется требование к осуществлению инвестиций в форме капитальных вложений. Капитальными вложениями, учитываемыми при определении минимальной стоимости инвестиционного проекта, являются инвестиции в основной капитал (основные средства).

В соответствии с планом счетов бухгалтерского учёта финансово- хозяйственной деятельности организации, утверждённым приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н, счёт 08 «Вложения во внеоборотные активы» предназначен для обобщения информации о затратах организации в объекты, которые впоследствии будут приняты организацией в качестве основных средств. К счёту 08 могут быть открыты субсчета 08-3 «Строительство объектов основных средств», 08-4 «Приобретение отдельных объектов основных средств». 

Таким образом, оценка дебетового оборота, за вычетом сумм, не относящихся к реализуемому инвестиционному проекту, за очередной инвестиционный период по счёту 08 в разрезе субсчетов позволяет дать оценку объёма инвестиций, осуществлённых резидентом Особой экономической зоны в рамках реализуемого инвестиционного проекта. 

В силу пункта 6 статьи 7  Закона № 16-ФЗ помимо проверок, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, ежегодно со дня включения юридического лица в реестр и до дня принятия решения о выдаче свидетельства о выполнении условий инвестиционной декларации администрация обязана проводить с составлением соответствующего отчета проверки деятельности резидентов в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон, в целях выявления соответствия такой деятельности условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации. В случае несоответствия деятельности резидента требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, а также в случае установления нарушения резидентом условий инвестиционной декларации в части объема и сроков инвестирования администрация обязана потребовать исключения такого резидента из реестра в судебном порядке.

Отказывая Министерству в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не принял довод заявителя о том, что им зафиксирован факт нарушения Обществом инвестиционной декларации в части объемов инвестирования на сумму 1915 млн. руб., сославшись на то, что третий год реализации инвестиционного проекта АО «Аэропорт «Храброво» должен был быть проверен Министерством исходя из данных уточненной инвестиционной декларации от 20.03.2015 № 2/4 с иными суммами инвестиций, правомерность которой подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 30.11.2015 по делу №А21-5446/2015, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа постановлением от 17.10.2016.

Вместе с тем, определением Верховного суда Российской Федерации от 07.04.2017 по делу № А21-5446/2015 постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.10.2016 по делу № А21-5446/2015 и решение Арбитражного суда Калининградской области отменены, в силе оставлено постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2016 по тому же делу, согласно которому Обществу отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Министерства в принятии уточненной инвестиционной декларации от 20.03.2015 №2/4 и обязании Министерства в порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов АО «Аэропорт «Храброво» принять решение о внесении изменения в инвестиционную декларацию.

В силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах вывод Министерства о нарушении Обществом инвестиционной декларации в части объемов инвестирования на сумму 1915 млн. руб., а соответственно и требования заявителя об исключении АО «Аэропорт «Храброво» из реестра резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области, следует признать обоснованными и правомерными.

С учетом вышеприведенного решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.11.2016 подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 АПК РФ с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении заявления Министерства.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.11.2016 по делу № А21-6592/2015 отменить.

Исключить ЗАО «Аэропорт «Храброво» (238300, Калининградская область, Гурьевский район, п. Храброво, ОГРН 1093925037931) из реестра резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

          О. И. Есипова

 

Судьи

                   Г. В. Борисова

 

                   И. Б. Лопато