АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-503/2023

г. Ставрополь

19 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 января 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Сервис-Регион», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

к управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 08.12.2022 № 400-Ю,

при участии представителей заявителя – ФИО2, по доверенности от 10.07.2023 № б/н, заинтересованного лица ФИО3, по доверенности от 04.09.2023 № 02-04/4660,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Сервис-Регион» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 08.12.2022 № 400-Ю о признании заявителя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В обоснование заявленных требований общество в заявлении в суд и пояснениях по делу указал, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, отсутствует, вину в совершении названного административного правонарушения, общество не признает. Заявитель осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными в г. Невинномысске по адресам: ул. ФИО4, 59б и ул. Революционная, 262б. Инженерные коммуникации многоквартирного дома по ул. ФИО4 59б находятся в исправном состоянии, что подтверждает актом осеннего осмотра, проведенного совместно с собственниками помещений. В 2019-2021 годах Фондом капитального ремонта проведена работа по ремонту инженерных сетей, в процессе которых подрядчиком установлен циркулярный насос, не входящий в проект многоквартирного дома, но увеличивающий комфортную температуру. Гарантийный срок выполненных работ – 5 лет. Запуск в дома теплоносителя произведен в плановом порядке. При проведении обследовании дома работниками заявителя обнаружено снижение температуры воздуха в помещениях 5 этажа до минимально допустимого значения в 19 градусов Цельсия, температура горячей воды в точках водозабора – 60 градусов Цельсия. В результате зафиксирован факт выхода из строя циркулярного насоса. В ходе проведенной работы с Фондом капитального ремонта подрядчики выполнили свои гарантийные обязательства по замене вышедшего из строя оборудования. После которых температура жилых помещений согласно проведенным замерам составила 23 градусов Цельсия, температура горячей воды – 68 градусов Цельсия. За время проведения работ жалоб от жильцов не поступало, предоставление коммунальных услуг не прекращалось. При проведении проверки должностным лицом управления грубо нарушены методические указания производства замеров, а именно не указан прибор измерения, выбрана одна точка забора воды, не указано время слива воды до замера. Инженерные коммуникации многоквартирного дома по ул. Революционная, 262б находятся в исправном состоянии, что подтверждает актом осеннего осмотра, проведенного совместно с собственниками помещений. Многоквартирный дом оборудован автономной системой отопления и подогрева горячей воды общедомовыми газовыми котлами. В связи с тем, что вентиляционные шахты в подъездах и на придомовой территории отсутствуют, отсутствует и событие административного правонарушения, запись инспектора об обнаружении на вентиляционных шахтах плесени является недостоверной. По вопросу поверки общедомового прибора учета холодного водоснабжения – в связи с малым сроком управления домом, все работы проводятся в плановом порядке при согласовании с собственниками жилья. В адрес заинтересованного лица предоставлен акт от 03.11.2022 о сдаче прибора учета в поверяющую организацию. Расчет потребления холодного водоснабжения осуществляется по нормативу. Выявленные заинтересованным лицом факты не создают угрозу охраняемым общественным отношениям. Перечисленное отчетливо указывает на имеющиеся неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Полагает, что проверка проведена с нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), установленных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ). 

Управление в отзыве на заявление и дополнениях к нему, указало, что в отношении заявителя проведена внеплановая выездная проверка по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах в г. Невинномысске по адресам: ул. ФИО4, 59б и ул. Революционная, 262б. Общество является лицом, ответственным за содержание и техническое обслуживание общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. При проведении внеплановой выездной проверки проведены замеры температуры горячей воды в точках водозабора в местах общего пользования (кухни 5 этажа) в многоквартирном доме по ул. ФИО4, 59б при помощи ртутного термометра, а также проведено визуальное обследование общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах по ул. ФИО4, 59б и ул. Революционная, 262б (придомовая территория, подъезд, подвал), в ходе которого установлено, что подвальное помещение сырое (стоит вода), наличие строительного и бытового мусора, также придомовая территория находится в ненадлежащем санитарном состоянии (строительный, бытовой мусор). Одновременно выявлено ненадлежащее техническое состояние вентиляционной шахты (намокание, увлажнение стен, наличие плесени). Должностным лицом проведены замеры температуры горячей воды в точках водозабора в местах общего пользования (в кухне 5 этажа) в многоквартирном доме, по результатам которых, температура горячей воды составила 32 градуса Цельсия. При этом провести визуальный осмотр инженерной системы горячего водоснабжения в подвальном помещении в многоквартирном доме по ул. ФИО4, 59б не представилось возможным в связи с затоплением подвального помещения. Заявителем представлен акт осмотра циркулярного насоса, не подписанный председателем, в котором установлено, что насос находится в подвальном помещении, при осмотре насоса присутствует сильный горелый запах обмотки. Таким образом, некачественное предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению многоквартирного жилого дома связано с неисправностью оборудования (циркулярного насоса). Многоквартирный дом должен быть оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета используемой воды и принят к коммерческому учету. На момент проведения проверки заявителем не предоставлена информация об установке и вводе в эксплуатацию акционерным обществом «Водоканал» г. Невинномысска общедомового прибора учета холодной воды (далее – ОДПУ ХВС) в многоквартирном доме по ул. Революционная, 262б. В связи с чем, ОДПУ ХВС, установленный в многоквартирном доме по ул. Революционная, 262б, считается вышедшим из строя с 27.06.2022. В указанных действиях заявителя усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Постановление, вынесенное управлением, является законным и обоснованным. Доводы заявителя являются необоснованными, и подлежат отклонению. Заявитель надлежащим образом извещен о проведении внеплановой проверки, вследствие чего управляющая компания не лишалась права участия в соответствующем контрольном мероприятии. Общество также надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание 15.11.2023 не явились, ходатайства об отложении судебного разбирательства на более поздний срок или о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей не заявили.

Для дополнительного изучения материалов дела в указанном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 17.11.2023.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителей заявителя и заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях по делу, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель управления поддержал доводы отзыва на заявление и дополнений к нему, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 04.10.2022 в управление поступило обращение по вопросу нарушения жилищного законодательства при управлении многоквартирными домами в г. Невинномысске по адресам: ул. ФИО4, 59б и ул. Революционная, 262б.

В рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами 03.11.2022 заинтересованным лицом принято решение о проведении внеплановой выездной проверки на основании поступления жалобы гражданина в отношении деятельности общества в г. Невинномысске по адресам: ул. ФИО4, 59б и ул. Революционная, 262б.

08 ноября 2022 года в рамках выездной проверки проведен осмотр указанных многоквартирных домов, в ходе которого установлено:

в многоквартирном доме по адресу ул. ФИО4, 59б остекление в холле на первом этаже исправно, освещение неисправно (перегорели лампы на 1 этаже), на придомовой территории мусор, в подвальном помещении строительный и бытовой мусор, в подвале сыро (находится вода), должностным лицом управления проведены замеры температуры горячей воды в точках водоразбора в местах общего пользования в кухне 5 этажа, по результатам которых температура составила плюс 32 градуса Цельсия;

в многоквартирном доме по адресу ул. Революционная, 262б: в подъезде чисто, освещение исправно, придомовая территория в надлежащем санитарном состоянии, вентиляционная шахта находится в ненадлежащем санитарном и технически неисправном состоянии (намокание, увлажнение стен, наличие плесени).

10 ноября 2022 года заинтересованным лицом составлен акт выездной проверки № 95292, на основании которого обществу выдано предписание от 10.11.2022 № 95292-2 об устранении выявленных нарушений в срок до 23.01.2023.

Уведомление о составление протокола об административном правонарушении от 10.11.2022 на 14.11.2022 на 15 часов 30 минут размещено в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства 10.11.2022, а также направлено 10.11.2022 телеграммой, которая заявителем не получена по причинен «закрыто, адресат по извещению за телеграммой не является».

14 ноября 2022 года уполномоченным должностным лицом управления в отношении общества (в отсутствии представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте составлении протокола) составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Определением от 15.11.2022 № 647 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 29.11.2022 на 10 часов 45 минут.

Определением от 29.11.2022 № 658 рассмотрение дела отложено на 08.12.2022 на 10 часов 45 минут.

Управление 01.12.2022 направило телеграммой (заявителю не доставлена по причине «закрыто, адресат по извещению за телеграммой не является») в адрес общества уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении на 08.12.2022 на 10 часов 45 минут.

08 декабря 2022 года уполномоченное должностное лицо управления, рассмотрев дело об административном правонарушении в отсутствии представителя заявителя, надлежащим образом извещенного, в отношении заявителя вынесло постановление № 400-Ю о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В части 7 названной статьи АПК РФ указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, a также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, a также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с положением об управлении, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2019 № 607-п, управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Ставропольского края, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям действующего законодательства и т.д.

Согласно части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирными домами управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирных домах за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирных домах, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно, соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу части 1.3 статьи 161, части 1 статьи 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение № 1110).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований и норм, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 290).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), которыми установлено, что:

текущий ремонт инженерного оборудования жилых зданий (системы отопления и вентиляции, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения), находящегося на техническом обслуживании специализированных эксплуатационных предприятий коммунального хозяйства, осуществляется силами этих предприятий (пункт 2.3.5);

при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов (пункт 2.6.2);

подготовке к зиме (проведение гидравлических испытаний, ремонт, поверка и наладка) подлежит весь комплекс устройств, обеспечивающих бесперебойную подачу тепла в квартиры (котельные, внутридомовые сети, групповые и местные тепловые пункты в домах, системы отопления, вентиляции). Котельные, тепловые пункты и узлы должны быть обеспечены средствами автоматизации, контрольно-измерительными приборами (КИП), запорной регулирующей аппаратурой, схемами разводки систем отопления, ГВС, ХВС, приточно-вытяжной вентиляции, конструкциями с указанием использования оборудования при различных эксплуатационных режимах (наполнении, подпитке, спуске воды из систем отопления и др.), техническими паспортами оборудования, режимными картами, журналами записи параметров, журналами дефектов оборудования. Должна быть выполнена наладка внутриквартальных сетей с корректировкой расчетных диаметров дросселирующих устройств на тепловом (элеваторном) узле. Устройства газового хозяйства должны пройти наладку запорно-предохранительных клапанов и регуляторов давления на зимний период. Оборудование насосных станций, систем противопожарного оборудования должно быть укомплектовано основным и резервным оборудованием, обеспечено автоматическое включение резервных насосов при отказе основных, отрегулировано и исправно (пункт 2.6.5);

в период подготовки жилищного фонда к работе в зимних условиях организуется: подготовка и переподготовка кадров работников котельных, тепловых пунктов, работников аварийной службы и рабочих текущего ремонта, дворников; подготовка аварийных служб (автотранспорта, оборудования, средств связи, инструментов и инвентаря, запасов материалов и инструктаж персонала); подготовка (восстановление) схем внутридомовых систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, центрального отопления и вентиляции, газа с указанием расположения запорной арматуры и выключателей (для слесарей и электриков по ликвидации аварий и неисправностей внутридомовых инженерных систем); в неотапливаемых помещениях обеспечивают ремонт изоляции труб водопровода и канализации, противопожарного водопровода. При наличии воды в подвалах следует ее откачать, отключить и разобрать поливочный водопровод, утеплить водомерный узел; обеспечить бесперебойную работу канализационных выпусков, смотровых колодцев дворовой сети и общих выпусков в торцах здания от сборного трубопровода, проложенного в подвале (техподполье) (пункт 2.6.6);

организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак (пункт 3.4.1);

уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами (пункт 3.6.1);

организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей (пункт 4.1.1);

при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха - не выше 60% (пункт 4.1.3);

необходимо обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д. (пункт 4.6.2.3);

качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов (пункт 5.3.1);

инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки (пункт 5.3.2);

Вопросы осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, в том числе выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании обращения, содержащего факты нарушения жилищного законодательства, управлением принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении заявителя с целью осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно с целью установления факта соблюдения лицензиатом заявителем требований жилищного законодательства Российской Федерации, при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами в г. Невинномысске по адресу: ул. ФИО4, 59б, ул. Революционная, 262б.

Выявленные в ходе проверки нарушения со стороны заявителя отражены в акте проверки от 10.11.2022, а именно:

по многоквартирному дому по адресу ул. ФИО4, 59б: остекление в холле на первом этаже исправно, на придомовой территории мусор, в подвальном помещении строительный и бытовой мусор, в подвале сыро (стоит вода), должностным лицом управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекцией проведены замеры температуры горячей воды в точках водоразбора в местах общего пользования на кухне 5 этажа при помощи ртутного термометра, по результатам которых температура составила плюс 32 градуса Цельсия, при этом проведение визуального осмотра инженерной системы горячего водоснабжения в подвальном помещении в многоквартирном доме в рамках внеплановой проверки не представилось возможным, в связи с затоплением подвального помещения;

в многоквартирном доме по адресу ул. Революционная, 262б: в подъезде чисто, освещение исправно, придомовая территория в надлежащем санитарном состоянии, вентиляционная шахта находится в ненадлежащем санитарном и технически неисправном состоянии (намокание, увлажнение стен, наличие плесени). По вопросу выхода из строя коллективного (общедомового) прибора учета холодной воды заявителем представлен акт от 03.11.2022, согласно которому в ноябре 2022 года сотрудниками управляющей организации произведен демонтаж ОДПУ ХВС для поверочных мероприятий. На момент проведения проверки заявителем не представлена информация об установке и вводе в эксплуатацию акционерным обществом «Водоканал» г. Невинномысска ОДПУ ХВС.

Из содержания указанного акта также следует, что должностным лицом управление произведен замер температуры горячей воды в точках водоразбора в местах общего пользования на 5 этаже в многоквартирном доме № 59б по ул. ФИО4 г. Невинномысска, по результатам которых температура горячей воды составила 32 градуса Цельсия.

В обоснование позиции заявитель указывает на производство замеров температуры в многоквартирном доме № 59б по ул. ФИО4 не в соответствии с МУК 4.3.2900-11.

Ссылка заявителя на указанные методические рекомендации судом отклонена, поскольку согласно пункту 1.4 МУК 4.3.2900-11 они предназначены для органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также могут быть использованы иными организациями, осуществляющими контроль качества воды систем централизованного горячего водоснабжения. Данные методические указания не содержат указания на обязательность их применения всеми контролирующими органами, носят рекомендательный характер.

Между тем, порядок проведения замеров температуры и давления горячей воды регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Пунктом 5 приложения № 1 к Правилам № 354 установлено, что должно быть обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09) (утратил силу с 01.03.2021).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21, принятого взамен СанПиН 2.1.4.2496-09, установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 градусов Цельсия и не выше плюс 75 градусов Цельсия.

При этом в соответствии с Решением Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2013 № АКПИ13-394 не допускается отклонение температуры горячей воды от параметров, установленных техническим регламентом.

В примечании 2 к пункту 5 приложения № 1 к Правилам № 354, установлено, что перед определением температуры горячей воды в точке водоразбора производится слив воды в течение не более 3 минут.

Из пункта 5.3.1 Правил № 170 следует, что под точкой водоразбора следует понимать краны и смесители потребителей (граждан).

Как следует из материалов дела (акта проверки от 10.11.2022 № 95292), административным органом произведены замеры температуры горячей воды в точках водоразбора в местах общего пользования на 5 этаже в многоквартирном доме ул. ФИО4, 59б при помощи ртутного термометра.

Вместе с тем, сведения об осуществлении слива воды в течение трех минут в акте проверки отсутствуют, что противоречит примечанию 2 к пункту 5 приложения № 1 Правил № 354, ввиду чего суд пришел к выводу о невозможности принятия результатов измерений температуры горячей воды, проведенной управлением.

Кроме того, в материалы дела представлены совместные с представителями собственников ФИО5 (ком. 216) и ФИО6 (ком. 508) акты замеров температуры горячей воды от 01.11.2022 и от 17.11.2022, проведенные с соблюдением порядка, установленного в примечании 2 к пункту 5 приложения № 1 к Правилам № 354, согласно которому температура горячей воды в кухне 5 этажа составила 68 и 61 градусов Цельсия, в душевой на 1 этаже – 72 и 62 градусов Цельсия, что значительно превышает температуру, отраженную в акте проверки управления.

Учитывая изложенное, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу, что заинтересованное лицо в нарушение статьи 1.5, части 2 статьи 2.1, статьи 26.2 КоАП РФ, части 3 статьи 210 АПК РФ не представило надлежащих и достаточных доказательств, подтверждающих факты, ненадлежащего качества поставляемого потребителю коммунального ресурса (температура горячей воды в системе горячего водоснабжения в местах водоразбора до 32 градусов по Цельсию), следовательно, в действиях общества в этой части отсутствует событие правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Вместе с тем в остальной части, факт совершения обществом вмененного административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом совместного осмотра, произведенного в ходе рассмотрения дела, а именно: ненадлежащее состояние придомовой территории (строительный и бытовой мусор), намокание и увлажнение стен, наличие плесени (ненадлежащее состояние вентиляционной шахты). При этом доступ в подвал в ходе совместного осмотра представителям сторон не предоставлен (указано на наличие замка на двери).

Кроме того, на момент проведения проверки общество не представило информацию об установке и вводе в эксплуатацию ОДПУ ХВС в многоквартирном доме № 262б по ул. Революционной г. Невинномысска.

Довод заявителя, озвученный в ходе судебного разбирательства о том, что управление неверно идентифицировала один из спорных многоквартирных домов, находящихся в управлении общества, опровергается представленными в материалы дела фото и видео материалами, созданными представителями сторон в ходе совместного осмотра, которые согласуются с размещенной в свободном доступе информацией Яндекс-карты (просмотр панорамы улицы и фотографий).

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.1.3 КоАП РФ (за исключением вменяемого нарушения некачественного предоставления коммунальной услуги – горячей воды).

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вступая в соответствующие правоотношения, общество должно было знать об установленных законодательством обязанностях и обеспечить их выполнение, то есть действовать с той степенью заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения действующих норм и правил.

Обжалуемое постановление от 08.12.2022 вынесено уполномоченным на то должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения (части  1.1 статьи 4.5 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ определено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения, составляющий 60 календарных дней со дня его выявления – с  08.11.2022, поскольку административное правонарушение является длящимся, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек (статья 4.5 КоАП РФ).

Таким образом, привлечение общества к ответственности произведено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проведении проверки административным органом не допущено и судом не установлено.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

Административное наказание в силу статьи 3.1 КоАП РФ применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

При этом, как указано в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2015 № 85-АД15-3, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обжалуемым постановлением заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ.

При этом постделиктное поведение, хотя и положительно характеризующее лицо, совершившее административное правонарушение, не может быть принято во внимание при рассмотрении вопроса о признании совершенного правонарушения малозначительным.

Так, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они, как таковые, не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным.

Указанный подход соотносится с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20.05.2020 № 307-ЭС19-22878.

Установленные обстоятельства дела не позволяют признать действия общества в качестве малозначительных.

При назначении административного наказания в соответствии с санкцией, определенной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ размер штрафа определен для юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статья 4.1.1 КоАП РФ содержит условия замены административного штрафа предупреждением.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью            2 названной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Замена административного штрафа на предупреждение в данном деле невозможна ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения создали угрозу жизни и здоровью собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 3.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как указано в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае назначенная заинтересованным лицом мера административного взыскания в виде 250 000 рублей штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит карательный, а не превентивный характер, не отвечает требованиям справедливости, соразмерности, конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам.

Учитывая, что оспариваемое постановление вынесено при доказанном составе административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, исходя из характера правонарушения, отсутствия неблагоприятных последствий от его совершения, устранение выявленных нарушения, финансового положения заявителя,  руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд счел возможным в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ снизить сумму назначенного административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц, то есть до 125 000 рублей.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Уплата государственной пошлины по делам об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (часть 5 статья 30.2 КоАП РФ) не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

изменить постановление управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции о назначении административного наказания от 08.12.2022 № 400-Ю о признании общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Сервис-Регион», ОГРН 

<

***>, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, снизив размер административного штрафа до 125 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                                       А.С. Минеев