АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А71-4489/2022

г. Ижевск

20 июня 2022г.

Резолютивная  часть решения объявлена 16 июня 2022г.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2022г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парус», г. Ижевск о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 26.11.2021;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 27.05.2022; 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парус» (далее ООО «УК «Парус», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее управление, ответчик) от 16.02.2022 №220/06-02.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. 

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 18-21).

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании поступившего в управление (через Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики) обращения гражданки ФИО4 (вх. №95-Б от 13.01.2022, л.д. 74-75), на основании приказа управления от 25.01.2022 №220/06-02 (л.д. 73) в отношении ООО «УК «Парус» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований и(или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно требований к определению размера платы за содержание и ремонт жилья, вознаграждение председателю, текущий ремонт, услуг консьержа для потребителей, проживающих в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «УК «Парус» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> (далее многоквартирный дом) на основании лицензии №018-000072 от 29 апреля 2015 года, выданной Государственной жилищной инспекцией при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики.

По сведениям реестра лицензий Удмуртской Республики, размещенного на сайте Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://gzhi.udmurt.ru/gosuslugi/reestr-upra-org/index.php вышеуказанный многоквартирный дом закреплен в реестре лицензий за управляющей компанией ООО УК «Парус»  с 01 мая 2019 года.

Между собственниками помещений указанного многоквартирного дома и ООО УК «Парус» заключен договор управления многоквартирным домом от 21 декабря 2018 года №35-18 (л.д. 27 на обороте – 40).

В период с 14 по 26 сентября 2021 года собственниками помещений многоквартирного дома проведено общее собрание собственников, результаты которого оформлены протоколом от 05 октября 2021 года №1 (л.д. 54 на обороте – 61). 

Протоколом от 05 октября 2021 года №1 общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома, приняты решения:

- о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «УК «Парус» (вопрос №3); 

- о выборе управляющей организацией многоквартирным домом – ООО УК «ЖРП №8» (вопрос №5);  

- об установить ежемесячного вознаграждения Председателю Совета многоквартирного дома, определив размер платы для собственников помещений в многоквартирном доме в размере 2 руб. 35 копеек с одного квадратного метра общей площади помещения в МКД путем ежемесячного включения в квитанцию на оплату жилищно-коммунальных услуг, с последующей выдачей фактически собранных средств непосредственно Председателю Совета многоквартирного дома безналичным способом, с удержанием НДФЛ (вопрос №8);

-  в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, поддержания общественного порядка, ввести дневное дежурство (с 7:00 до 22:00) в подъезде, осуществляемое консьержами, установив плату за услугу «консьерж» для собственников в размере 330 рублей 00 коп. с каждой квартиры в МКД ежемесячно, поручив управляющей организации ООО УК «ЖРП №8» производить собственникам помещений в многоквартирном доме соответствующие начисления в платежных документах и собирать денежные средства в качестве платы (вопрос №30).

По результатам проверки, проанализировав представленные документы, а именно протокол общего собрания собственников №1 от 05 октября 2021 года и платежные документы за период с января 2021 года по январь 2022 года, управлением установлено, что в нарушение части 2 статьи 39, части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, ООО «УК «Парус» неправомерно предъявлен собственникам многоквартирного дома размер платы за ежемесячное вознаграждение Председателю Совета многоквартирного дома, поскольку решение, оформленное протоколом от 05 октября 2021 года №1, не подлежит исполнению ООО «УК «Парус», в связи с тем, что принятыми решениями собственники поручали их исполнение определенной данным собранием управляющей организации - ООО «Управляющая компания «ЖРП №8».

Протоколом от 09 декабря 2021 года №3 внеочередного общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме, проведенного в форме очно-заочного голосования, принято решение об утверждении стоимости услуг по информационному сопровождению, обеспечению общественного порядка в МКД (административная служба) в размере 441,61 руб. с каждого жилого помещения в многоквартирном доме в месяц и увеличить размер платы за содержание помещения на стоимость данных услуг (вопросом № 3).

Изучив платежные документы на оплату жилищно-коммунальных услуг по квартире №50 спорного многоквартирного дома, управлением установлено, что в нарушение части 2 статьи 39, части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственниками помещений многоквартирного дома на общем собрании приняли решение об установлении ежемесячного начисления платы за услугу «консьержа» в фиксированном размере, в размере 441 руб. 61 коп. с каждого жилого помещения, то есть «по квартирным способом». В связи с тем, что плата за услугу «консьержа» является составной частью платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, следовательно, данная плата должна предъявляться исходя из доли в праве общей собственности на общее имущество в таком доме.

По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 16 февраля 2022 года №220/06-02 (л.д. 25-27) и вынесено предписание от 16 февраля 2022 года №220/06-02 (л.д.23-24), согласно которому ООО «УК «Парус» необходимо в срок до 18 апреля 2022 года привести порядок определения размера платы по строке «вознаграждение Председателю Совета дома», «услуги консьержа» в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства Российской Федерации, сторнировать предъявленную плату по строке «вознаграждение Председателю Совета дома», предъявлять строку «услуги консьержа» исходя из доли в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Считая предписание незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что решение собственников помещений о выплате вознаграждения председателю совета дома не является жилищной или коммунальной услугой, которую управляющая организация обязуется выполнять по договору управления, не является обязательным условием договора управления, которое только при согласовании обоими сторонами подлежит исполнению. Соответственно, решения общего собрания собственников многоквартирного дома, оформленные протоколом от 05 октября 2021 года №1 в части, не поставленной в зависимость от стороны, осуществляющей управление многоквартирным домом, не теряют своей силы и продолжают действовать вплоть до их изменения. Услуга «консьерж» является дополнительной услугой и не относится к коммунальным услугам и расходам по содержанию и ремонту жилого помещения, не является услугой по обеспечению безопасности и сохранности общего имущества многоквартирного дома, но направлена на создание более комфортных условий проживания. Принятие решения об оказании дополнительной услуги собственникам помещений отнесено к компетенции общего собрания собственников в многоквартирном доме. Собственниками спорного дома (исходя из принятых собственниками решений) порядок оплаты услуги «консьерж» «исходя из доли в праве общей собственности» не определен. Следовательно, производить начисление за данную услугу в том размере, в котором приняли собственники (441,61 руб.) не будет соответствовать требованиям действующего законодательства. Оспариваемым предписанием на общество возлагаются не предусмотренные законом обязанности, в связи с чем, предписание не отвечает критерию исполнимости.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещений в таком доме, определяется долей в праве собственности на общее имущество. Поскольку обязанности консьержа непосредственно связаны с содержанием общего имущества многоквартирного дома, предъявление платы за услуги консьержа из расчета на одну квартиру противоречит жилищному законодательству, так как данная плата должна предъявляться исходя из доли в праве общей собственности на общее имущество.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации  деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 3).

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы (пункт 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

В силу части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Исходя из норм пункта 16 статьи 12, части 1.1 статьи 20, части 1, 3 статьи 192, части 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», пунктам 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа – структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, а также лицензионному контролю вправе осуществлять проверки надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Распоряжением Администрации г. Ижевска от 10.10.2014 №210 определен перечень должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен статьей 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (подпункт «в» пункт 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ). 

Наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан (часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации  и статья 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия управления по проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

Избрание способа управления является исключительным правом собственников помещений и может быть изменено в любое время на основании решения общего собрания (статьи 209, 291 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1).

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3).

Согласно части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании (часть 5 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Жилищный кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание жилого помещения.

Соблюдение указанных норм направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

Статьей 4 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство регулирует отношения по предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со статьями 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя  плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Согласно статье 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (пункт 1).

Размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива (часть 8).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 249 Гражданского кодекса Российской Федерации каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир и собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с положениями пунктов 10, 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее Правила №491), - общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и без опасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан; сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (пункт 10); собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения: а) платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений (пункт 28).

Как следует из материалов дела, одним из оснований для вынесения оспариваемого предписания послужили выводы управления о том, что плата за услугу «консьержа» является составной частью платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, поскольку обязанности консьержа непосредственно связаны с содержанием общего имущества многоквартирного дома, а за данную услугу должна определяться исходя из доли в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. 

Однако, как следует из положений статей 30, 46, 154 ЖК РФ, а также Правил №491, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года №290, услуга «консьерж» в многоквартирном доме не относятся к коммунальным услугам, а также к расходам по содержанию и ремонту жилого помещения, не является услугой по обеспечению безопасности и сохранности общего имущества многоквартирного дома, но направлена на создание более комфортных условий проживания, то есть является дополнительной услугой. 

Принятие решения об оказании собственникам многоквартирного дома дополнительных услуг, в частности услуги «консьерж», отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. 

Материалами дела установлено и ответчиком не оспаривается, что ООО УК «Парус» осуществляет деятельность по управлению спорным многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом от 21 декабря 2018 года №35-18. 

Решением общего собрания собственников спорного многоквартирного дома, оформленным протоколом от 09 декабря 2021 года №3 принято решение об  утверждении стоимости услуг по информационному сопровождению, обеспечению общественного порядка в МКД (Административная служба) в размере 441,61 руб. с каждого жилого помещения в многоквартирном доме в месяц и увеличить размер платы за содержание помещения на стоимость данных услуг (вопрос №3). 

При указанных обстоятельствах, требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению, поскольку выбранный и утвержденный общим собранием собственников многоквартирном доме способ определения платы за предоставление услуги «консьерж» (посредством установления фиксированного платежа, размер которого не зависит от доли собственника в праве общей собственности на общее имущество многоквартирного дома, либо путем исчисления платежа пропорционально такой доле) не противоречит действующему законодательству. 

Аналогичные выводы содержаться в определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2020 №309-ЭС20-12408.

В части нарушения заявителем установленных требований к порядку определения платы за услугу «вознаграждение Председателю Совета дома», суд пришел к следующим выводам.

Как ранее было указано, статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, в том числе плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункт 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Собственник нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, в силу прямого указания закона обязан нести расходы на содержание общего имущества независимо от наличия у него расходов на содержание собственного помещения, находящегося в индивидуальной собственности, и расходов на коммунальные услуги (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.11.2010 №4910/10 по делу №А71-9485/2009-ГЗ).

Статьей 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность выбора собственниками помещений в многоквартирном доме совета многоквартирного дома, а также избрание председателя совета многоквартирного дома, который осуществляет руководство текущей деятельностью совета, осуществляет контроль за выполнением обязательств по заключенным договорам оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (части 6, 7, 8).

Согласно пункту 4 части 8 статьи 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации председатель совета многоквартирного дома осуществляет контроль за выполнением обязательств по заключенным договорам оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, подписывает акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о нарушении нормативов качества или периодичности оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества, а также направляет в органы местного самоуправления обращения о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса.

Частью 8.1 статьи 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о выплате вознаграждения членам совета многоквартирного дома, в том числе председателю совета многоквартирного дома. Такое решение должно содержать условия и порядок выплаты указанного вознаграждения, а также порядок определения его размера.

Размер вознаграждения членам совета многоквартирного дома, в том числе председателю совета многоквартирного дома не входит в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги и не отнесен к перечню сведений, указанных в пункте 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

 Председатель совета многоквартирного дома (старший по дому) не является работником управляющей компании, обслуживающей такой дом, не выполняет для нее какие-либо работы, не оказывает управляющей компании услуги, он выполняет контролирующие и представительские функции по надзору за качеством выполнения управляющей компанией работ, оказания ею услуг, представлению интересов собственников жилых и нежилых помещений во взаимоотношениях с управляющей компанией.

Деятельность членов совета многоквартирного дома направлена на представление интересов собственников помещений в многоквартирном доме, установленное вознаграждение оплачивается членам совета дома и (или) председателю совета за деятельность осуществляющим в интересах собственников.

Решение собственников помещений о выплате вознаграждения председателю совета дома не является жилищной или коммунальной услугой, которую управляющая организация обязуется выполнять по договору управления, не является обязательным условием договора управления, которое только при согласовании обеими сторонами подлежит исполнению.

Из этого следует, что такое вознаграждение подлежит оплате лицами, владеющими помещениями в указанном многоквартирном доме на праве собственности, принятые собственниками на себя обязательства по выплате вознаграждения членам совета многоквартирного дома и (или) председателю совета, учитывая основания их возникновения, являются обязательством собственника. 

Как следует из материалов дела, решением общего собрания собственников спорного многоквартирного дома, оформленным протоколом от 05 октября 2021 года №1 приняты решения:

- о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «УК «Парус» (вопрос №3); 

- о выборе управляющей организацией многоквартирным домом – ООО УК «ЖРП №8» (вопрос №5);  

- об установить ежемесячного вознаграждения Председателю Совета многоквартирного дома, определив размер платы для собственников помещений в многоквартирном доме в размере 2 руб. 35 копеек с одного квадратного метра общей площади помещения в МКД путем ежемесячного включения в квитанцию на оплату жилищно-коммунальных услуг, с последующей выдачей фактически собранных средств непосредственно Председателю Совета многоквартирного дома безналичным способом, с удержанием НДФЛ (вопрос №8);

-  в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, поддержания общественного порядка, ввести дневное дежурство (с 7:00 до 22:00) в подъезде, осуществляемое консьержами, установив плату за услугу «консьерж» для собственников в размере 330 рублей 00 коп. с каждой квартиры в МКД ежемесячно, поручив управляющей организации ООО УК «ЖРП №8» производить собственникам помещений в многоквартирном доме соответствующие начисления в платежных документах и собирать денежные средства в качестве платы (вопрос №30).

Таким образом, в настоящем случае общим собранием собственников многоквартирного дома собственники определили размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, а также условия и порядок выплаты вознаграждения членам совета многоквартирного дома, в установленном размере в протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. 

Также из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме следует, что общим собранием принято решение установить поощрение председателю совета многоквартирного дома за выполняемую им работу в виде ежемесячной платы. Источником поощрения председателю многоквартирного дома являются платежи собственников и нанимателей жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, в размерах, установленных собранием.

Решение общего собрания собственников является обязательным для всех собственников помещений многоквартирного дома, соответствует требованиям жилищного законодательства, размер вознаграждения председателю совета дома, не оспорен и недействительным не признан. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению, поскольку выбранный и утвержденный общим собранием собственников многоквартирном доме способ определения платы за услугу «вознаграждение Председателю Совета дома», не противоречит действующему законодательству. 

Довод ответчика, о том, что решение общего собрания собственников, оформленное протоколом от 05 октября 2021 №1, не подлежит исполнению ООО «УК «Парус», поскольку принятыми решениями собственники поручали их исполнение определенной данным собранием управляющей организации - ООО «Управляющая компания «ЖРП №8», судом отклоняется, поскольку противоречит толкованию действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Парус» осуществляет деятельность по управлению спорным многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом от 21 декабря 2018 года №35-18. 

Согласно сведениям реестра лицензий Удмуртской Республики, размещенным на сайте Главного управления по государственному надзору УР в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://gzhi.udmurt.ru/gosuslugi/reestr-upra-org/, ООО УК «ЖРП №8» к управлению спорным многоквартирным домом не приступала. 

Согласно части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании (часть 5 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

В силу пункта 2 статьи 181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, сособственников, кредиторов при банкротстве и других участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

Таким образом, решение собрания - волеизъявление отдельных граждан и (или) гражданско-правовых сообществ, которое порождает правовые последствия не только для самих принявших решение граждан.

Соответственно решения общего собрания собственников спорного многоквартирного дома, оформленные протоколом от 05 октября 2021 года №1, в части, не поставленной в зависимость от стороны, осуществляющей управление многоквартирным домом, не теряют своей силы и продолжают действовать вплоть до их изменения или отмены.

Таким образом, действия ООО УК «Парус» по предъявлению собственникам многоквартирного дома размера платы за ежемесячное вознаграждение Председателю Совета многоквартирного дома, на основании решения общего собрания собственников спорного многоквартирного дома, оформленного протоколом от 05 октября 2021 года №1, являются правомерными.

На основании вышеизложенного, содержащиеся в акте проверки выводы и требования оспариваемого предписания о приведении порядка определения размера платы по строке «вознаграждение Председателю Совета дома», «услуги консьержа» в соответствие с установленными требованиями действующего законодательства Российской Федерации, сторнировать предъявленную плату по строке «вознаграждение Председателю Совета дома», предъявлять строку «услуги консьержа» исходя из доли в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника, являются незаконными и необоснованными.

Доводы управления судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое предписание управления является незаконным и необоснованным, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, требования заявителя подлежат удовлетворению.  

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, администрация обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

1.        Признать незаконным предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска  от 16.02.2022  №220/06-02, выданное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парус», г. Ижевск. 

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска устранить нарушение прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парус», г. Ижевск.  

2.        Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Парус», г. Ижевск 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина