АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-25135/2017

г. Краснодар

28 января 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Волкова Я.Е., при участии в судебном заседании представителей истца – гаражного кооператива № 1 (ИНН 2352021870, ОГРН 1022304754966) – Рак И.В. (председатель), в отсутствие представителей ответчика – администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района Краснодарского края, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Устинова В.М., Сайгашкина В.М., Олейник С.В. и других членов кооператива, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу гаражного кооператива № 1 на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.04.2018 (судья Куликов О.Б.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2018 (судьи Галов В.В., Малыхина М.Н., Сулименко О.А.) по делу № А32-25135/2017, установил следующее.

Гаражный кооператив № 1 (далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации Темрюкского городского поселения Краснодарского края (далее – администрация) о признании за кооперативом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:30:1109056:26 площадью 19 415 кв. м, расположенным по адресу: г. Темрюк, Краснодарского края, в конце улицы Бувина.

Решением от 02.04.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.09.2018, в удовлетворении исковых требований отказано. Судебные акты мотивированы недоказанностью кооперативом факта предоставления ему спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования. В силу норм Земельного кодекса РСФСР 1970 года государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, имеющий равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП, в настоящее время ЕГРН), является единственным доказательством существования права на земельный участок (размер и границы которого должны быть указаны в чертеже, прилагаемом к государственному акту). Решение исполнительного комитета Темрюкского городского Совета депутатов трудящихся не является правоустанавливающим документом. То обстоятельство, что заявитель в установленный срок не оформил отвод и не получил соответствующий государственный акт о закреплении за ним земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, не может являться основанием для признания за ним такого права.

В кассационной жалобе кооператив просит решение от 02.04.2018 и постановление суда апелляционной инстанции от 22.09.2018 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления, подчеркнув, что Основы земельного законодательства СССР и Союзных республик 1968 года утратили силу с 15.03.1990 в связи с изданием Постановления Верховного Совета СССР от 28.02.1990 № 1252-1. В соответствии с пунктом 5 Постановления Верховного Совета РСФСР от 25.04.1991 № 1103/1-1 Земельный кодекс РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от 01.07.1970, признан утратившим силу. Статьей 31 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось удостоверение права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждалась Советом Министров РСФСР. Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации» норма статьи 31 Земельного кодекса РСФСР признана недействующей. В настоящее время к порядку возникновения и удостоверения права постоянного (бессрочного) пользования землей подлежат применению соответствующе нормы действующего гражданского и земельного законодательства Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками (абзац третий пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее – Гражданский кодекс), которое в соответствии со статьей 131 данного Кодекса подлежит государственной регистрации. Согласно пункту 1 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Решения исполнительного комитета Темрюкского городского Совета депутатов трудящихся об отводе земельных участков от 14.05.1977 № 36, 10.06.1977 № 39, 12.09.1984 № 335, 09.03.1988 № 96, и 12.07.1989 № 328 не отменены, не признаны утратившими силу, следовательно, являются основанием возникновения и государственной регистрации за кооперативом права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:30:1109056:26.

В отзыве (возражениях) на кассационную жалобу администрация просит оставить в силе обжалуемые судебные акты, считая их законными и обоснованными, полагая, что оснований для признания за кооперативом права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:30:1109056:26 площадью 19 415 кв. м не имелось.

В судебном заседании представитель кооператива настаивал на удовлетворении кассационной жалобы. Иные лица явку процессуальных представителей в арбитражный суд округа не обеспечили, извещены в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное заседание проведено на основании статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, заслушав председателя кооператива, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, решением исполнительного комитета Темрюкского городского Совета депутатов трудящихся Краснодарского края от 14.05.1977 № 36 на свободных городских землях отведен земельный участок площадью 0,911 га под строительство кооперативных гаражей индивидуального пользования в конце улицы Бувина (восточная сторона) (т. 1, л. д. 73).

На основании решения исполнительного комитета Темрюкского городского Совета депутатов трудящихся Краснодарского края от 10.06.1977 № 39 создан кооператив по строительству гаражей индивидуального пользования в микрорайоне жилгородка ПМК-6 и ПМК-38 (т. 1, л. д. 74).

Решением исполнительного комитета Темрюкского городского Совета депутатов трудящихся Краснодарского края от 12.09.1984 № 335 зарегистрирован устав кооператива (т. 1, л. д. 75).

В соответствии с решением исполнительного комитета Темрюкского городского Совета депутатов трудящихся Краснодарского края от 09.03.1988 № 96 кооперативу отведен земельный участок площадью 735 кв. м, прилегающий к ранее отведенной территории по ул. Строителей, под строительство кооперативных гаражей (т. 1, л. д. 76). Решением данного органа от 12.07.1989 № 328 кооперативу дополнительно отведен земельный участок площадью 110 кв. м, прилегающий к ранее отведенной территории, для размещения автоподъемника и устройства смотровой ямы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.06.2017 № 23/213/002/2017-3834 рассматриваемый земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный, с кадастровым номером 23:30:1109056:26, с датой постановки на учет 09.03.1988, площадь земельного участка 19 415 кв. м (т. 1, л. д. 77).

Кооператив обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Краснодарского края о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (23:30:1109056:26). Государственная регистрация была приостановлена по мотиву невозможности идентификации объекта недвижимого имущества и несоответствия площади земельного участка правоустанавливающим документам.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения кооператива в суд с иском о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 23:30:1109056:26 площадью 19 415 кв. м, расположенным по адресу: г. Темрюк Краснодарского края, в конце улицы Бувина.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Согласно статьям 12, 14 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 (далее – ЗК РСФСР от 1970) предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода, который производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, установленном законодательством. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывалась цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства Союза ССР, статьей 18 ЗК РСФСР от 1970 право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, формы актов устанавливались Советом Министров СССР. Единая форма государственного акта на право пользования землей утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей».

Статьей 17 ЗК РСФСР 1970 предусматривалась необходимость установления границ предоставленного земельного участка в натуре (на местности), а также выдача документа, удостоверяющего право пользования землей.

В силу статьи 84 ЗК РСФСР 1970 земельные участки в городах предоставлялись в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

По смыслу указанных норм, оформление прав на землю предусматривало в качестве обязательных этапов отвод земельного участка в натуре посредством установления его границ на месте и отражение их в графической форме, а также получение документов, удостоверяющих право пользования землей.

Постановлением Совмина СССР от 31.12.1954 № 2529 «О едином государственном учете земельного фонда СССР» с 1955 года вводился обязательный государственный учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям, а также государственная регистрация всех землепользований по единой общесоюзной системе. Учету подлежали все земли, находящиеся в пользовании колхозов, совхозов, городов и поселков, государственных, кооперативных и общественных учреждений, организаций и предприятий, единоличных крестьянских хозяйств и отдельных граждан, а также земли государственного земельного фонда (запаса) и государственного лесного фонда. Учет земель каждого землепользователя был сосредоточен в государственной книге регистрации землепользования.

Постановлением Совмина СССР от 10.06.1977 № 501 «О порядке ведения государственного земельного кадастра» закреплялось осуществление необходимых мероприятий по обеспечению ведения начиная с 1977 года государственного земельного кадастра, а также установлены формы кадастровой документации: земельнокадастровая книга предприятия, организации и учреждения, которым земля предоставлена в постоянное или долгосрочное пользование; государственная земельнокадастровая книга района (города); государственный земельный кадастр области, края, автономной и союзной республики; государственный земельный кадастр СССР.

Статьями 118, 119 ЗК РСФСР от 1970 предусматривалось в целях обеспечения рационального использования земельных ресурсов ведение государственного земельного кадастра, содержащего совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель; государственный земельный кадастр включал данные регистрации землепользований, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель.

Порядок предоставления земельных участков в период с 1991 – 2001 года регулировался ЗК РСФСР от 25.04.1991 № 1103-1 (далее – ЗК РСФСР от 25.04.1991).

В соответствии со статьей 12 ЗК РСФСР от 25.04.1991 в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставлялись также предприятиям, учреждениям и организациям, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 19 ЗК РСФСР от 25.04.1991 полномочиями по регистрации права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоров на временное пользование и аренду земельных наделялись городские Советы народных депутатов.

В силу частей 1, 2 статьи 31 ЗК РСФСР от 25.04.1991, право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов; форма государственного акта утверждалась Советом Министров РСФСР.

На основании пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (абзац 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП, в частности, государственные акты на право пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей».

Согласно приложениям № 1 и 2 к постановлению Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 в государственном акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей указывалось на предоставление названному в нем собственнику, владельцу или пользователю земельного участка соответствующего размера в границах, указанных на чертеже. Последний прилагался к государственному акту.

Следовательно, в силу норм ЗК РСФСР от 1970, ЗК РСФСР от 25.04.1991 и перечисленных правовых норм в их взаимосвязи, именно государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, имевший равную юридическую силу с записями в ЕГРП, является единственным доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны быть указаны в чертеже, прилагаемом к государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования. (Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2012 № 18-КГ12-40).

Таким образом, суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о том, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие возникновение у него права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, в числе которых оформленный в установленном порядке государственный акт, договор или удостоверение на право пользования землей, подтверждающие надлежащее оформление такого права на земельный участок, в соответствии с действующими на момент пользования нормами ЗК РСФСР от 1970, ЗК РФ РСФСР от 25.04.1991.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 № 8251/11 изложена правовая позиция, согласно которой решение исполнительного комитета городского совета депутатов трудящихся об отводе земли для строительства к числу правоустанавливающих документов отнесено быть не может, поскольку согласно положениям статьи 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года указанное решение является начальным этапом процедуры предоставления земельного участка. То обстоятельство, что заявитель в установленный данным решением срок не получил соответствующий государственный акт о закреплении за ним участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, не свидетельствует о возникновении у него названного права. Наличие решения органа исполнительной власти об отводе земельного участка для строительства не является доказательством, подтверждающим возникновение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Оценив содержание решений исполкома от 14.05.1977 № 36, 10.06.1977 № 39, 12.09.1984 № 335, 09.03.1988 № 96, и 12.07.1989 № 328, суды двух инстанций заключили об отсутствии в них указания на закрепление за кооперативом земельного участка на определенном правовом режиме; каких-либо иных документов, подтверждающих право истца на спорный земельный участок, материалы дела не содержат.

Обстоятельства дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Аргументы, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций и получили правильную оценку.

Основания для отмены (изменения) решения от 02.04.2018 и апелляционного постановления от 22.09.2018 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют, нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса) не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.04.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2018 по делу № А32-25135/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

 

Судьи

В.А. Анциферов

Я.Е. Волков