АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-8981/2024

г. Салехард

02 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Прутовой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худайбердиевой Г.А., рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Янтарное» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об оспаривании постановления Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) от 31.07.2024 № 132/24 по делу об административном правонарушении, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Янтарное» -  представитель не явился; 

от заинтересованного лица – Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа - представитель не явился;

 

                                                УСТАНОВИЛ:

 

Общество с ограниченной ответственностью «Янтарное» далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – заинтересованное лицо, Департамент) об оспаривании постановления от 31.07.2024 № 132/24 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

24.09.2024 со стороны заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявленные требования, в соответствии с которым департамент просит отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Янтарное», а также просит рассмотреть дело без участия своего представителя.

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству от 20 августа 2024 года арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. В определении указано время судебного заседания арбитражного суда первой инстанции (24 сентября 2024 года в 11 часов  40 минут).

Учитывая, что лица, участвующие в деле, явку своих представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте предварительного судебного заседания на официальном сайте суда в сети Интернет, от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

В силу положений ст. ст. 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, отзыв на заявленные требования, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением первого заместителя директора департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – департамент) от 25 июня 2024 г. № 183-ОД учетный номер в ЕРКНМ № № 89240948900011093176 в отношении ООО «Янтарное» проведена внеплановая выездная проверка в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Проверка проведена на основании обращений гражданина проживающего по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, вх. № 89-35/01-07/1300 от 04.06.2024; гражданина, проживающего по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>,  вх. № 89-35/01-07/1260 от 29.05.2024 за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав. В обращениях изложены сведения о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям: ненадлежащее состояние грунтов, отсутствие обслуживания установок термостабилизации грунтов, установленных в техническом подполье многоквартирных домов, построенных в зоне вечномёрзлых грунтов, невыполнение работы по обеспечению несущей способности оснований грунтов под домами.

Установлено, что ООО «Янтарное» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 089-000142 от 11 октября 2017 г. (номер лицензии по ЕРУЛ Л045-01242-89/00599220 присвоен 27.02.2024г.) и является лицом, ответственным за содержание многоквартирных домов, расположенных по адресам: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>.

Управление указанными многоквартирными домами осуществляется на основании договоров управления многоквартирными домами № б/н МКД от 01.12.2017 (далее – Договоров управления), заключенных на основании решения собственников помещений многоквартирного дома, оформленных протоколами общего собрания собственников помещений от 25.11.2017 №1 (ул. Топчева, д. 9) и № 2 (ул. Топчева, д. 10). Договоры управления заключены с обществом с ограниченной ответственностью «Юрибей» (далее – ООО «Юрибей»).

В связи с принятием Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений Жилищный кодекс Российской Федерации» решением единственного участника от 03.07.2018 ООО «Юрибей» (указано в договорах № б/н МКД от 01.12.2017) переименовано в ООО «Янтарное».

В ходе проверки установлено, что в нарушение лицензионных требований и норм, направленных на содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, ООО «Янтарное» допущено ненадлежащее содержание многоквартирных домов.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения, которые в том числе вменяются  ООО «Янтарное» оспариваемым постановлением:

Не обеспечено надлежащее состояние грунтов основания дома, не обеспечен отвод талых и дождевых вод, отсутствие систематического наблюдения за текущим состоянием грунтового основания и трещинами по установленным маякам, отсутствие обслуживания оборудования термостабилизации грунтов домов № 9 и № 10; установлено нарушение температурно-влажностного режима в техническом подполье дома № 9; отсутствие теплоизоляции корпусов испарителей (подводящие трубки), на некоторых трубках неравномерный слой обмотки; коррозионные повреждения трубопроводов и запорно-регулирующей арматуры систем отопления, горячего и холодного водоснабжения на отдельных участках, местами отсутствует изоляция на трубопроводах систем отопления и горячего водоснабжения; разрушение бетонного слоя, оголение арматуры плит входных групп в подъезды в домах № 9 и № 10, неисправность примыканий входных групп, перегородки входной группы четвёртого подъезда дома № 10.

Таким образом, управляющей организацией допущены нарушения требований ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых  Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 (далее – Правила № 491), пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. №1110.

В отношении ООО «Янтарное» составлен протокол об административном правонарушении. 

Усмотрев в действиях ООО «Янтарное» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества 31.07.2024 заместителем директора департамента-заместителем главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа вынесено постановление №132/24, которым ООО «Янтарное» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Янтарное» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Департамента. В обосновании требований заявитель указывает на то, что в описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления отсутствует указание на материалы дела об административном правонарушении, подтверждающие выводы должностного лица. Также заявитель считает, что в рамках осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами № 9, № 10 по ул. Топчева в г. Надым, ЯНАО им соблюдены требования норм, нарушение которых вменяются оспариваемым постановлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемого деяния может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из положений части 2 статьи 162 ЖК РФ, управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно Правилам № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций для предоставления коммунальных услуг (пункт 10).

Согласно абзацам "а", "б" п. 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

ООО «Янтарное» является ответственным за содержание общего имущества в многоквартирных домах по адресам: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...> на основании договоров управления № б/н МКД от 01.12.2017 и лицензии № 089-000142 от 11 октября 2017.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил № 491).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень №290).

Кроме того, постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила №170), которыми определены правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда.

Пунктом 1 Минимального перечня №290 предусмотрен перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания всех видов фундаментов: проверка соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам. Устранение выявленных нарушений. Проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением: признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами; при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций. Проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности; определение и документальное фиксирование температуры вечномерзлых грунтов для фундаментов в условиях вечномерзлых грунтов.

В соответствии с требованиями пункта 3 Минимального перечня № 290 для надлежащего содержания стен многоквартирных домов необходимо выполнять в том числе: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков. В случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

Так, в силу п. 4.1.3 Правил №170 при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору.

Согласно п. 4.2.1.14 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

В соответствии с требованиями п. 6.6 Правил № 170 эксплуатация и обеспечение сохранности жилых домов в Северной климатической зоне должны быть в соответствии с установленными требованиями. Температурный режим грунтов в районах вечной мерзлоты следует поддерживать предусмотренным проектом в зависимости от принципа использования вечномерзлых грунтов в качестве естественного основания: сохранением их мерзлого состояния в течение всего эксплуатационного периода или без сохранения. Эксплуатация жилых зданий на вечномерзлых грунтах должна быть при систематическом наблюдении за их температурой и положением их верхней поверхности. Нарушения предусмотренных проектом температурного режима вечномерзлых грунтов под зданием и положения их верхней поверхности должны быть устранены и восстановлены немедленно после появления причин этого нарушения. Устраивать в проветриваемом подполье складские помещения, хранить топливо и другие материалы не допускается. Затекание под здание поверхностных вод с тротуаров и придомовой территории не допускается. Скопление или застой воды у здания и на всей площади застройки не допускается. Охлаждающие устройства необходимо осматривать в зимний период не реже двух раз в месяц. Общий весенний осмотр здания следует производить после таяния снега, а осенний - перед наступлением заморозков, до образования снежного покрова. В зависимости от местных условий и состояния зданий рекомендуется проводить внеочередные осмотры.

Результаты всех осмотров следует заносить в акт общего осмотра зданий и в дополнение к нему для особых условий эксплуатации в районах вечной мерзлоты. Организация по обслуживанию жилищного фонда при увеличении против проектных предложений глубины оттаивания грунта или увеличение осадки здания, или появления в нем значительных деформаций обязана совместно с проектной и строительной организациями принять необходимые предупредительные и восстановительные меры, обеспечивающие прекращение деформаций и осадку домов. Результаты всех промежуточных осмотров, обнаруженные деформации зданий, результаты нивелировочных, температурных и других наблюдений, установленные в процессе эксплуатации, следует заносить в журналы; результаты общих осмотров - в акт общего осмотра зданий с дополнением, учитывающим условия эксплуатации в районах вечной мерзлоты.

Как видно из материалов дела и проведённой проверки информация о наблюдении за техническим состоянием оснований грунтов, а также ограждающих несущих конструкций многоквартирных домов № 9, № 10 в ООО «Янтарное» отсутствует. Журнал наблюдений за трещинами по установленным маякам не представлен.

Исходя из требований п. 6.6.13. Правил № 170 наружные коммуникационные линии  и изоляция трубопроводов должны находиться под постоянным контролем и наблюдением организации по обслуживанию жилищного фонда или специализированных организаций. Сроки наблюдения за ними следует устанавливать в зависимости от состояния и назначения трубопроводов.

Согласно п. 4.10.2.1. Правил № 170 Организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

В соответствии с п. 4.1.3 Правил № 170 подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха - не выше 60%.

Согласно п.18 Минимального перечня № 290 общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, должны включать в себя в том числе: проверку исправности, работоспособности, техническое обслуживание запорной арматуры и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах).

Пунктом 5.2.22. Правил № 170 предусмотрено, что трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год.

Исходя из требований п. 5.8.6. Правил № 170 трубопроводы в помещениях с большой влажностью следует выполнять с гидро- и теплоизоляцией.

В соответствии с п. 9 Минимального перечня № 290 установлены работы, которые необходимо выполнять в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, в том числе: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций. При выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1) Не обеспечено надлежащее состояние грунтов основания дома, не обеспечен отвод талых и дождевых вод, отсутствие систематического наблюдения за текущим состоянием грунтового основания и трещинами по установленным маякам, отсутствие обслуживания оборудования термостабилизации грунтов домов № 9 и № 10 (нарушение требований п. 1, п.3 Минимального перечня № 290; п. 4.1.3, п. 6.6 Правил №170);

2) Нарушение температурно-влажностного режима в техническом подполье дома № 9 (нарушение требований п. 2 Минимального перечня № 290; п. 4.10.2.1 Правил №170);

3) Отсутствие теплоизоляции корпусов испарителей (подводящие трубки), на некоторых трубках неравномерный слой обмотки (нарушение требований п. 5.2.22, п. 5.8.6 Правил №170);

4) Коррозионные повреждения трубопроводов и запорно-регулирующей арматуры систем отопления, горячего и холодного водоснабжения на отдельных участках, местами отсутствует изоляция на трубопроводах систем отопления и горячего водоснабжения (нарушение требований п. 18 Минимального перечня № 290; п. 5.2.22, п.5.8.6 Правил №170);

5) Разрушение бетонного слоя, оголение арматуры плит входных групп в подъезды в домах № 9 и № 10, неисправность примыканий входных групп, перегородки входной группы четвёртого подъезда дома № 10 (нарушение требований п. 9 Минимального перечня № 290; п.4.2.3 Правил №170).

Отсутствие систематического наблюдения за состоянием общего имущества в многоквартирном доме: грунтов оснований фундаментов, конструкций фундаментов, ростверков, ограждающих конструкций, инженерных коммуникаций, также подтверждено фактами, изложенными в научно-техническом отчёте по результатам натурного обследования домов № 9 и № 10 по ул. Топчева г. Надым, проведенного в июне 2023 года и марте 2024 года ГАУ ЯНАО «Научный центр изучения АРКТИКИ». Обследованием зафиксированы регулярные нарушения технического содержания подвального помещения в виде: протечек коммуникаций и, как следствие, общей повышенной влажности; скоплений строительного и бытового мусора; недостаточной, обветшалой теплоизоляционной оплётки подводящих коммуникаций и корпусов испарителей у термостабилизаторов.

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица от 15 июля  2024 г. № 183.

Таким образом, как видно из материалов дела, факт нарушения заявителем вышеизложенных требований действующего законодательства установлен административным органом в ходе проведения проверки, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств, и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению публичных обязанностей в указанной области, суду не представлено.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, суд  полагает, что вина ООО «Янтарное» в совершении вменяемого административного правонарушения установлена.

Из обстоятельств совершения правонарушения усматривается, что общество имело возможность для соблюдения действующего законодательства, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства объективной невозможности исполнения своих обязательств как управляющей организации, заявителем не представлены.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Оспариваемое постановление составлено и вынесено в присутствии представителя Общества, действующего по доверенности.

Постановление по делу об административном правонарушении содержит все предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ сведения, вынесено заместителем директора департамента - заместителем главного государственного жилищного инспектора Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках предоставленных полномочий с учетом всех обстоятельств дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Кроме того, заявителю в соответствии с нормами частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ административный штраф назначен в размере 125 000 рублей, который в два раза меньше минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (250 000 рублей), что согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также характеру совершенного правонарушения и соразмерен его тяжести. Доказательств чрезмерной карательности размера назначенного административного штрафа в деле не имеется.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Доводы заявителя о том, что в описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления отсутствует указание на материалы дела об административном правонарушении, подтверждающие выводы должностного лица, а также не согласие заявителя с выявленными нарушениями, не опровергают установленных судом по делу обстоятельств законности привлечения Общества к административной ответственности за нарушение лицензионных требований при управлении многоквартирным домом. Оснований сомневаться в правильности установленных представителями департамента в ходе проверки обстоятельств нарушения действующих норм, регламентирующих правила содержания общего имущества, у суда не имеется. Выявленные в ходе проверки обстоятельства зафиксированы в акте проверки.

В силу чего, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления о назначении административного наказания отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Янтарное» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 12.08.2024 № 583.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья

И.В. Прутова