АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А67-4730/2021

г. Томск

19 января 2022 г.

оглашена резолютивная часть

26 января 2022 г. изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ю.М. Сулимской,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Фармстандарт-Томскхимфарм» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634009, 

<

...>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634057, 

<

...>), о признании недействительным Предписания от 10.03.2021 № 4-ГО об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской обороны в части пунктов 8, 9, с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях (650000, 

<

...>, ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>),

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 19.10.2021, диплом);

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 11.01.2022, диплом), ФИО3 (удостоверение, доверенность от 11.01.2022);

от третьего лица: не явились (уведомлены)

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Фармстандарт-Томскхимфарм» (далее по тексту – ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (далее по тексту – Главное управление МЧС России по Томской области, Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 10.03.2021 № 4-ГО об устранений нарушений требований законодательства в области гражданской обороны в части пунктов 1, 7, 8, 9.

Определением суда от 22.07.2021 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях.

Определением от 09.12.2021 судом принято уточнение требований, в соответствии с которым заявитель просит суд: о признании недействительным Предписания от 10.03.2021 № 4-ГО об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской обороны в части пунктов 8, 9. В судебном заседании, открытом 13.01.2022, на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 19.01.2022. 

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился, явку представителей не обеспечил, ходатайств не поступило. Учитывая изложенное, суд рассмотрел дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленного указанного лица.

В судебном заседании представитель заявителя требования (уточненные) поддержала в полном объеме, указала, что предписание в части оспариваемых пунктов выдано незаконно и необоснованно, поскольку указанные в предписании нарушения отсутствуют, установленный бак является емкостью, безнапорный, предназначен для аварийного запаса воды, в связи с чем требование об обеспечении протока воды является незаконным; доводы ответчика о том, что помещение является складом - необоснованно.

Представители ответчика просили отказать в удовлетворении требований, указали, что требования, изложенные в п.п. 8,9 предписания являются законными и обоснованными, поскольку в ходе проверки было установлено не соблюдение заявителем требований законодательства в области гражданской обороны при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в мирное время. 

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены в заявлении, отзыве на заявление, письменных пояснениях. Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства дела. 

Открытое акционерное общество «Фармстандарт-Томскхимфарм» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Главного управления МЧС России по Томской области о проведении плановой проверки соблюдения требований законодательства в области гражданской обороны от 27.01.2021 № 4-ГО, в период с 09.02.2021 по 10.03.2021 Главным управлением, проведена выездная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны в отношении юридического лица ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм» на объекте гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>, по результатам которой составлен Акт от 10.03.2021 № 4-ГО, согласно которому ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм» допущены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности (т. 1 л.д. 50-58).

По результатам проверки начальником отдела организации надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области ФИО3 Обществу выдано Предписание № 4-ГО об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской обороны, согласно которому обществу в срок до 01.03.2022 следует устранить выявленные нарушения.

В том числе, в п.8 Предписания указано следующее. В убежище № 34 ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм» не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. В соответствии с паспортом убежища № 34 ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм» от 22.01.2013 в системе водоснабжения установлена напорная емкость запаса питьевой воды объемом 2 м3. Вместе с тем, в указанной емкости аварийного запаса питьевой воды не обеспечивается проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, поскольку она отключена от системы центрального водоснабжения. Устранить нарушения. Емкость аварийного запаса питьевой воды подключить к системе центрального водоснабжения, обеспечить проток воды с полным ее обменом в течение 2 суток.

Обоснование: 1) Федеральный закон от 12.02.1998 №  28-ФЗ «О гражданской обороне» (ст. 9). 2) Положение о гражданской  обороне в Российской Федерации, утв.  постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 (п. 10). 3) Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (п. 10). 4) Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (п. 16.4). 5) Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом  МЧС России  от 15.12.2002 №583 (п.п. 3.2.1, 3.2.14). 6) Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (п.п. 5, 6). 

В п.9 оспариваемого Предписания  указано следующее. При проведении проверки представлен паспорт убежища № 34 ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм», оформленный 22.01.2013, согласно которому назначение убежища по проекту - склад имущества гражданской обороны; журнал учета ЗС ГО ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм», начатый 24.09.2018, согласно которому убежище используется в мирное время как склад имущества гражданской обороны; акт оценки содержания и использования ЗС ГО от 29.04.2020, согласно которому убежище используется для нужд организации как склад имущества гражданской обороны, что подтвердилось при проведении осмотра убежища.

Вместе с тем, помещения убежища используются под складские помещения для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при отсутствии автоматической системы пожаротушения и вытяжной вентиляции для дымоудаления. Устранить нарушения. Обеспечить наличие системы пожаротушения и вытяжной вентиляции для дымоудаления.

Обоснование: 1) Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ст. 9). 2) Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804 (п. 10). 3) Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 (п. 10). 4) Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (п. 16.4). 5) Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (п.п. 3.1.2, 3.5.5). 6) Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (п. 12).

Полагая, что пункты 8, 9 Предписания № № 4-ГО об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской обороны от 10.03.2021 не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Учитывая изложенное, суд делает вывод, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно исполнение двух условий: как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (п. 1).

Пунктом 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, установлено, что МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования МЧС России (далее - спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.

В соответствии с п.п. 8 п. 9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, МЧС России в пределах своей компетенции осуществляет в установленном порядке федеральный государственный пожарный надзор и государственный надзор в области гражданской обороны за соблюдением соответствующих требований федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Главное управление МЧС России на основании Приказа МЧС России от 27.03.2020 № 217 «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – Положение № 217), является органом, специально уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу п.п. 9, 10, 12 Положения № 217 Главное управление является территориальным органом МЧС России, осуществляющим государственный надзор в области гражданской обороны. На основании п.п. 1, 2, 4, 6 Положения, государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в целях обеспечения выполнения требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, в том числе в отношении организаций.

Органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своих полномочий организуют и проводят проверки выполнения требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты и другой специальной техники и имущества гражданской обороны, в том числе в отношении организаций.

Должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции имеют право осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны, в том числе организаций; проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях государственного надзора в области гражданской обороны за выполнением установленных требований в этой области и пресечения их нарушений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, в том числе руководителям организаций.

В соответствии с п.п. 30, 33, 38.1, 38.2, 40 Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 26.06.2012 № 358 (далее – Административный регламент), деятельность должностных лиц надзорных органов по планированию проверок осуществляется в соответствии с ежегодными планами проведения проверок.

Из материалов дела следует, что в соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ, плановая проверка в отношении ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм» включена в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год. Соответствующий план подготовлен в установленном порядке, согласован Прокуратурой Томской области и размещен на официальном сайте Главного управления в сети «Интернет». Сведения о проведении плановой проверки в отношении ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм» размещены в Едином реестре проверок (порядковый номер проверки в системе ФГИС ЕРП 702104636980).

Таким образом, Главное Управление МЧС России по Томской области имеет соответствующие полномочия на проведение в отношении ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм» государственного надзора за исполнением данным юридическим лицом требований в области пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (п. 7 ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица органа, проводившего проверку, в случае выявления при ее проведении нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу указанной нормы права предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

Исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания являются самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Как указывалось ранее Предписанием № 4-ГО от 10.03.2021 на ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм», в срок до 01.03.2022 была возложена обязанность провести мероприятия по устранению выявленных нарушений требований законодательства в области гражданской обороны, а именно: 

- в убежище № 34 ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм» не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. В соответствии с паспортом убежища № 34 ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм» от 22.01.2013 в системе водоснабжения установлена напорная емкость запаса питьевой воды объемом 2 м3. Вместе с тем, в указанной емкости аварийного запаса питьевой воды не обеспечивается проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, поскольку она отключена от системы центрального водоснабжения. В качестве мероприятий по устранению нарушений указано устранить нарушения, а именно емкость аварийного запаса питьевой воды подключить к системе центрального водоснабжения, обеспечить проток воды с полным ее обменом в течение 2 суток (п. 8 предписания); 

- при проведении проверки представлен паспорт убежища № 34 ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм», оформленный 22.01.2013, согласно которому назначение убежища по проекту - склад имущества гражданской обороны; журнал учета ЗС ГО ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм», начатый 24.09.2018, согласно которому убежище используется в мирное время как склад имущества гражданской обороны; акт оценки содержания и использования ЗС ГО от 29.04.2020, согласно которому убежище используется для нужд организации как склад имущества гражданской обороны, что подтвердилось при проведении осмотра убежища.

Вместе с тем, помещения убежища используются под складские помещения для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при отсутствии автоматической системы пожаротушения и вытяжной вентиляции для дымоудаления. В качестве мероприятий по устранению нарушений указано обеспечить наличие системы пожаротушения и вытяжной вентиляции для дымоудаления (п. 9 предписания).

Как следует из материалов дела, при проведении проверки представлен Договор от 25.12.2009 на передачу в безвозмездное пользование ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм» объекта гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

...>; паспорт убежища № 34 ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм», оформленный 22.01.2013; технический паспорт здания по адресу пр. Ленина, 211, оформленный 17.04.2000. 

Решением Арбитражного суда Томской области от 19.11.2014 по делу №А67-4728/2014, оставленным без изменения Постановлением от 19.02.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда, Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.06.2015, признано право собственности Российской Федерации на встроенное защитное сооружение гражданской обороны № 34, общей площадью 240,7 квадратных метров, являющееся частью нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 70:21:0100037:541, а именно, помещения подвала №№ 5-23,25,26 согласно техническому паспорту по состоянию на 17.04.2000 г. (ч. 2 ст. 69 АПК РФ).

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Государственный стандарт Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 №327, определяет защитное сооружение, как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10). Убежищем является защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Во исполнение Положения о Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от 11.07.2004 №868, утвержден приказ МЧС РФ №575 от 21.07.2005 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 №3 «О порядке закрепления и использования находящегося в федеральной собственности административных зданий, строений нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников. Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на его содержание.

Как указывалось выше, защитное сооружение гражданской обороны (далее по тексту - ЗС ГО), расположенное по пр. Ленина, д. 211 в г. Томске, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области и ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм» 25.12.2009 заключен договор на передачу в безвозмездное пользование и на ответственное хранение объектов и имущества гражданской обороны, находящегося в собственности Российской Федерации (т.1 л.д. 59-61).

Согласно пункту 1.1 указанного договора ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм» передано защитное сооружение и индивидуальные средства защиты, находящиеся по пр. Ленина, д. 211 в г. Томске. В соответствии с пунктом 2.2.12 договора ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм» приняло на себя обязанность по проведению за свой счет профилактического обслуживания, текущему и капитальному ремонту передаваемых по договору объектов.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действия Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила №583). Как следует из вышеуказанного правового акта, требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (приложение № 6) (п.1.2 Правил № 583).

Согласно п. 3.2.1 Правил №583, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п.3.2.11). При эксплуатации систем вентиляции периодически очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически смазывается и окрашивается оборудование (п.3.2.14).

Согласно п. 3.2.20 Правил № 583 в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток.

Аварийные безнапорные емкости для питьевой воды должны содержаться в чистоте и заполняться водой при переводе на режим убежища (укрытия) после освидетельствования их представителями медицинской службы (3.2.21). Пунктом 4.5.2 указанных правил установлено, что емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. При этом особое внимание обращается на наличие воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях - на их исправность и чистоту содержания.

В соответствии с п.п. 2, 3, 5, 6, 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается демонтаж оборудования. Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

При использовании ЗС ГО в мирное время необходимо обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными.

В соответствии с п.п. 4.1, 10.5.2, 10.5.3, 10.5.4 СП 88.13330.2014, в убежищах следует предусматривать запас питьевой воды в емкостях из расчета 2 литра в сутки на каждого укрываемого.

Емкости запаса питьевой воды следует предусматривать, как правило, проточными с обеспечением в мирное время однократного водообмена за двое суток за счет водоразбора в самом убежище или в соседних с ним помещениях. В убежищах, в которых не предусмотрен расход воды в мирное время, а также в убежищах вместимостью 300 чел. и менее, допускается применение для запаса питьевой воды сухих емкостей, заполняемых при приведении убежищ в готовность.

Емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями и люками для очистки и окраски внутренних поверхностей. В помещениях, где установлены емкости, следует предусматривать установку водоразборных кранов из расчета один кран на 300 чел., а в убежищах вместимостью более 1000 чел. следует разводить трубы к местам водоразбора из расчета один кран на 300 укрываемых.

При транспортировании и хранении воды питьевого качества должны применять материалы для сооружений, устройств и установок, труб, емкостей и их внутренних антикоррозийных покрытий, разрешенные соответствующими органами для применения в практике хозяйственно-питьевого водоснабжения.

В ходе проверки, проведенной Главным управлением в отношении ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм», было установлено, что вышеперечисленные требования федерального законодательства в области гражданской обороны не соблюдаются.

Так, в п. 8 предписания, выданного по результатам проверки, указано, что в убежище № 34 ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм» не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

В соответствии с паспортом убежища № 34, а также в ходе проверки  ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм» установлено, что в убежище установлено центральное водоснабжение, установлена напорная емкость запаса питьевой воды объемом 2 м3.

При этом в ходе проведения проверки установлено, что в указанной емкости аварийного запаса питьевой воды не обеспечивается проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток, поскольку она отключена от системы центрального водоснабжения.

В связи с чем, предписание в данной части выдано ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм» обоснованно, поскольку требование обеспечить емкость аварийного запаса питьевой воды, подключить ее к системе центрального водоснабжения, обеспечить проток воды с полным ее обменом в течение 2 суток, основано на требованиях законодательства в области гражданской обороны.

Как следует из пояснений заявителя, в Главное управление направлено обращение ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм» от 30.09.2021 № 1700, согласно которому в целях устранения нарушения, указанного в п. 8 предписания, в убежище выполнены работы по подключению емкости аварийного запаса питьевой воды к системе центрального водоснабжения. Также в письме, указано о согласовании содержания емкости аварийного запаса питьевой воды в сухом виде и ее заполнении водой в период приведения убежища в готовность к приему укрываемых.

Согласно ответу ответчика от 26.10.2021 № ИВ-243-5245, информация о выполнении работ по подключению емкости аварийного запаса питьевой воды к системе центрального водоснабжения принята к сведению и будет учтена в ходе проведения внеплановой проверки по контролю исполнения ранее выданного предписания от 10.03.2021 № 4-ГО.

Вместе с эти, в ответе ГУ МЧС по Томской области указало, что при вместимости убежища, составляющей 250 человек, допускается применение для запаса питьевой воды сухих емкостей, однако для этого необходимо соблюдение ряда условий, одним из которых является наличие документации, свидетельствующей о применении материалов для емкости запаса воды и ее внутренних покрытий, разрешенных соответствующими органами для применения в практике хозяйственно-питьевого водоснабжения.

При этом, как пояснил представитель ответчика в ходе рассмотрения дела, поскольку требуемая документация не предоставлена, сделать обоснованный вывод о возможности применения в убежище сухих емкостей для хранения запаса воды питьевого качества не представляется возможным. При этом, вопреки доводам заявителя из указанного ответа Главного управления от 26.10.2021 № ИВ-243-5245 не следует вывод о согласовании использования имеющейся в убежище емкости в сухом виде. 

Таким образом, нарушения, изложенные в п. 8 предписания подтверждены, содержание инженерно-технического оборудования в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению не обеспечено.

При этом доводы заявителя со ссылкой на то, что емкость является аварийным баком запаса и является безнапорной емкостью, отклоняется судом по следующим основаниям.

В соответствии с п. 53 «ГОСТ 25151-82 (СТ СЭВ 2084-80). Государственный стандарт Союза ССР. Водоснабжение. Термины и определения» напорный резервуар для воды - резервуар для воды, служащий для создания напора в водопроводной сети. 

Согласно п.п. 4.1, 10.5.2, 10.5.3, 10.5.4 «СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*», установлено, что защитные сооружения гражданской обороны предназначены для защиты укрываемых в военное время и при чрезвычайных ситуациях мирного времени. Защитные сооружения гражданской обороны должны обеспечивать защиту укрываемых от косвенного действия ядерных средств поражения, а также действия обычных средств поражения и могут использоваться в мирное время для хозяйственных нужд и обслуживания населения.

В п. 10.5.2 вышеуказанного правового акта указано, что водоснабжение убежищ и ДЭС следует предусматривать от наружной водопроводной сети или водопроводной сети здания (после водомера), в котором они расположены, с установкой на вводе внутри убежищ запорной арматуры и обратного клапана. При этом, следует учитывать требования раздела 5 настоящего свода правил. Качество воды на хозяйственно-питьевые нужды должно удовлетворять требованиям СанПиН 2.1.4.1074. В убежищах следует предусматривать запас питьевой воды в емкостях из расчета 2 л в сутки на каждого укрываемого. 

Каких-либо документов, подтверждающих возможность применения в ЗС ГО сухих емкостей для хранения воды, не предоставлено. Таким образом, выводы контролирующего органа в данной части суд находит обоснованными.

При этом, суд не принимает во внимание доводов заявителя со ссылкой на представленную техническую документацию и  Типовые решения систем и устройств внутреннего оборудования сооружений гражданской обороны, так как, как было установлено в ходе судебного разбирательства и следует из паспорта убежища, бак запаса воды должен быть подключен к центральному водоснабжению, что в соответствии с действующим законодательством в области гражданской обороны должно обеспечить проток воды с полным ее обменом в течение 2 суток (что и было указано заявителю в п.8 оспариваемого предписания). 

В соответствии с п.п. 3.1.2, 3.5.5 Правил № 583, встроенные и отдельно стоящие ЗС ГО допускается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещениям данного функционального назначения под: складские помещения для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения.

При приспособлении помещений ЗС ГО для размещения производственных и складских помещений категорий В1-ВЗ, стоянок автомобилей должно предусматриваться устройство автоматических установок пожаротушения и использование вытяжной вентиляции для дымоудаления.

При переводе склада на режим ЗС ГО все хранимые в нем сгораемые материалы удаляются. При отсутствии сгораемых материалов автоматические системы пожаротушения консервируются.

В соответствии с п. 12 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, основные помещения ЗС ГО разрешается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещениям данного функционального назначения под: складские помещения для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения.

В ходе проверки, проведенной Главным управлением в отношении ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм», было установлено, что вышеперечисленные требования федерального законодательства в области гражданской обороны не соблюдаются, в связи с чем в п. 9 предписания от 10.03.2021, указано, что при проведении проверки представлен паспорт убежища № 34 ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм», оформленный 22.01.2013 (т.2 л.д. 1-3), согласно которому назначение убежища по проекту - склад имущества гражданской обороны; журнал учета ЗС ГО ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм», начатый 24.09.2018, согласно которому убежище используется в мирное время как склад имущества гражданской обороны; акт оценки содержания и использования ЗС ГО от 29.04.2020, согласно которому убежище используется для нужд организации как склад имущества гражданской обороны, что подтвердилось при проведении осмотра убежища.

Вместе с тем, как было установлено в ходе судебного разбирательства, помещения убежища используются под складские помещения для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при отсутствии автоматической системы пожаротушения и вытяжной вентиляции для дымоудаления. В связи с изложенным ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм» предписано обеспечить наличие системы пожаротушения и вытяжной вентиляции для дымоудаления.

Как следует из материалов дела (фотоматериалы, экспликация технического паспорта здания по пр. Ленина, 211 от 17.04.2000, копии паспорта убежища, полученные ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм» по запросам в МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях и МКУ «Оперативно-диспетчерская служба г. Томска»), сооружение ЗС ГО используется ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм» под складские помещения для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов, в том числе имущества гражданской обороны (гражданский противогазов в деревянных ящиках) без наличия автоматической системы пожаротушения и вытяжной вентиляции для дымоудаления.

Согласно п. 2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО, в ходе проверки, проведенной Главным управлением в отношении ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм», представлен оригинальный экземпляр паспорта убежища № 34 от 22.01.2013, к которому приложен поэтажный план и экспликация помещений убежища (включая помещение склада), которые согласованы Главным управлением МЧС России по Томской области. Подтверждением этого служит наличие оригинальных подписей уполномоченных должностных лиц Главного управления МЧС России по Томской области, а также ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм», заверенные оттисками печатей синего цвета.

Кроме того, при проведении проверки представлен журнал учета ЗС ГО ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм», начатый 24.09.2018, согласно которому убежище используется в мирное время как склад имущества гражданской обороны; акт оценки содержания и использования ЗС ГО от 29.04.2020, согласно которому убежище используется для нужд организации как склад имущества гражданской обороны.

Таким образом, использование ЗС ГО как складского помещения подтверждается материалами дела. Доказательств внесения изменений, в части изменения назначения защитного сооружения гражданской обороны на момент проведения проверки, а также в ходе рассмотрения дела заявителем не представлено.

Представленные МТУ Росимущества в Кемеровской и Томской областях, МКУ «Оперативно-диспетчерская служба г. Томска», имеющиеся в их распоряжении копии паспорта убежища № 34, не могут служить доказательством незаконности п. 9 предписания, поскольку отличаются от оригинала, представленного ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм».

В соответствии с п.п. 2.2, 2.4, приложением № 6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.

Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

При этом, исходя из формы паспорта, указанной в приложении № 6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, оформление паспорта ЗС ГО осуществляет ответственный представитель организации, эксплуатирующей защитное сооружение (в данном случае ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм», которая также указана в п. 6 паспорта убежища № 34 как эксплуатирующая организация).

Паспорт составляется в трех экземплярах: 1 экз. находится в ЗС ГО, 2 экз. - в службе ЗС ГО объекта, 3 экз. - в органе управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города (района). Таким образом, оригинал экземпляра паспорта убежища № 34, находится в эксплуатирующей организации - ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм».

Кроме этого, в ходе проверки ответчиком также установлено использование данного помещения в качестве склада, а именно, имело место хранение несгораемых, а также сгораемых материалов.  

Таким образом, представленные материалы подтверждают факт нарушения ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм» требования законодательства о гражданской обороне.

Формулировки, указанные в оспариваемом предписании, содержат ссылки на конкретные нарушения и, соответственно, позволяет определить действия, которые следует совершить обществу, что исключает возможность двоякого толкования.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Данная норма не содержит императивных указаний о форме и обязательных реквизитах предписания, в том числе, необходимости указания конкретного способа его исполнения.

Таким образом, оспариваемое в части предписание ГУ МЧС России по Томской области от 10.03.2021 № 4-ГО содержит требование по исполнению соответствующих норм нарушенных правовых актов, позволяет установить конкретные нарушения, имеет разумный срок для устранения указанных нарушений. При этом отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, представляет субъекту предпринимательской деятельности возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания.

Поскольку материалами дела подтверждается факт нарушения ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм» требований законодательства в области гражданской обороны, административный орган имел законные основания для вынесения предписания № 4-ГО от 10.03.2021 об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской обороны.

Доводы заявителя о том, что вышеуказанное предписание должно быть выдано собственнику имущества, судом не принимается, так как, как было указано выше, исполнение соответствующих обязанностей возложено в силу действующего законодательства и договора на лицо, в чьем владении  находится данное защитное сооружение.

С учетом изложенного, исследовав в порядке ст.71 АПК РФ обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что предписание № 4-ГО от 10.03.2021 (в оспариваемой части) соответствует принципу законности и исполнимости, в связи чем является законным и не нарушает права и законные интересы ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования ОАО «Фармстандарт-Томскхимфарм» о признании незаконными п.п. 8, 9 оспариваемого предписания удовлетворению не подлежат. Исследовав иные доводы заявителя, арбитражный суд делает вывод о том, что основания для удовлетворения требований общества также не имеется. Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Фармстандарт-Томскхимфарм» о признании недействительным Предписания от 10.03.2021 № 4-ГО об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской обороны в части, вынесенного Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                                                                               Ю.М. Сулимская