АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-27156/2018

26 марта 2019 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 19 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Тарасовой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Пугачевского муниципального района

к Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, г. Пугачев, Саратовская обл. (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, г. Пугачев, Саратовская обл. (ОГРНИП 316645100130223, ИНН 

<

***>),

Третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (107078, 

<

...>), 

о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий  недействительности ничтожной сделки,  

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО3, служебное удостоверение №216225; 

от ответчика ФИО2 – ФИО4, по доверенности от 26.12.2018 г., 

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области 03.12.2018 г. обратился Заместитель прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Пугачевского муниципального района, в лице администрации Пугачевского муниципального района,  с исковым заявлением к  Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, г. Пугачев, Саратовская обл. (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, г. Пугачев, Саратовская обл. (ОГРНИП 316645100130223, ИНН 

<

***>), о признании недействительным (ничтожным) договора №21/17 безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером 64:27:080301:106, заключенного 25.07.2017 г. между администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области и ИП главой КФХ ФИО2; применении последствия недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, существовавшее до заключения указанного договора.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 04.12.2018 г. по делу №А57-27156/2018 настоящее исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 14.01.2019 г. по делу №А57-27156/2018 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, назначено судебное заседание по рассмотрению исковых требований, с последующим отложением. 

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности в порядке статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Отводов суду не заявлено.

В судебном заседании присутствуют представители истца и ответчика ИП Главы КФХ  ФИО2

Информация о дате, времени и месте проведения настоящего судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» не позднее чем за 15 дней до начала судебного заседания.

В силу части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации копия судебного акта направляется арбитражным судом по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо путем вручения адресату под расписку непосредственно в арбитражном суде или по месту нахождения адресата, а в случаях, не терпящих отлагательства, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи. 

Лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ). 

Извещения направляются арбитражным судом по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, либо по месту нахождения организации или по месту жительства гражданина. Лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения копии судебных актов направляются по последнему известному арбитражному суду адресу и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не находится или не проживает.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

В силу части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому, в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий. 

На основании изложенного, суд считает, что все меры к извещению лиц, участвующих в деле, приняты.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

От Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено. 

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании был объявлен перерыв с 12.03.2019г. до 19.03.2019г. до 11 час. 30 мин., о чем было вынесено протокольное определение. Объявление о перерыве размещено на сайте Арбитражного суда Саратовской области и на доске объявлений. После перерыва судебное заседание продолжено. Объявление о перерыве размещено в соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013г. №99 «О процессуальных сроках» на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области и на доске объявлений. 

После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителей истца и ответчика. Позиция сторон после перерыва в судебном заседании не изменилась.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений в соответствии со статьями 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.  

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.   

Выслушав мнение представителей истца и ответчика, исследовав доказательства, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Прокуратуры Саратовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Требования заявлены на основании статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что Пугачевской межрайонной прокуратурой Саратовской области в рамках исполнения указания прокуратуры области от 10.10.2012 г. №87/7-1  проведена проверка исполнения законодательства в  сфере распоряжения и использования муниципальной собственности, по результатам которой установлено нарушение процедуры публичного извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:27:080301:106, направленной на соблюдение права неопределенного круга лиц на справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, в связи с чем договор безвозмездного пользования от 25.07.2017 г. подлежит признанию недействительным (ничтожным), а земельный участок - возврату.

21.06.2017 г. в администрацию Пугачевского муниципального района поступило заявление индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: рыбоводство, общей площадью 105719 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Преображенское муниципальное образование, примерно в 3,5 км на северо-запад от с. Большая Таволожка, с кадастровым номером 64:27:080301:106, на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлениями администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 25.07.2017 № 704 индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 предоставлен указанный выше земельный участок в безвозмездное пользование сроком до 31.12.2022 г.

25.07.2017 г. между администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области и ИП Главой КФХ ФИО2 заключен договор № 21/17 безвозмездного пользования земельным участком, без проведения торгов, с разрешенным использованием «рыбоводство».

Указанный земельный участок предоставлен ИП Главе КФХ ФИО2 путем заключения прямого договора без извещения об этом иных заинтересованных лиц.

Заместитель прокурора Саратовской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском, указав, что договор  №21/17  безвозмездного пользования земельного участка от 25.07.2017г. является недействительным, поскольку заключен в нарушение действующего законодательства Российской Федерации.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами и иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) и частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, причем отличительным моментом является субъектный состав этих сделок. 

В силу Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Обстоятельства настоящего спора свидетельствуют о том, что совершением вышеназванной сделки нарушен баланс публичных и частных интересов.

Целью обращения прокурора в суд является подтверждение судом факта существования или отсутствия правоотношений (иск о признании недействительной сделки). 

Таким образом, иск прокурора направлен на понуждение органа местного самоуправления к соблюдению действующего законодательства. 

Как следует из п.п. 1.1., 2.1 заключенного договора № 21/17  безвозмездного пользования земельным участком от 28.07.2017 г., с кадастровым номером 64:27:080301:106 площадью 105719 кв.м., находящимся по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Преображенское муниципальное образование, примерно в 3,5 км на северо-запад от с. Большая Таволожка, предоставлен ИП главе КФХ ФИО2 без проведения торгов на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть гражданину для обеспечение сельскохозяйственного производства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок шесть лет.

По общему правилу, сформулированному в пункте 1 статьи 39.3 и пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, в которых могут принимать участие неограниченное количество участников аукциона.

Основания предоставления земельного участка без проведения торгов определены пунктом  2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований предоставления земельного участка в безвозмездное пользование является предоставление земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет (п.п. 6 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Законом Саратовской области от 02.02.2015 № 5-ЗСО допускается предоставление в Преображенском муниципальном образовании Пугачевского муниципального района земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование для обеспечения сельскохозяйственного производства.

При этом, в пункте 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации законодателем определено правило о том, что предоставление земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, закон содержит прямое указание на применение положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в порядке ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляют особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В частности, на органы местного самоуправления при поступлении заявления крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности возложены обязанности в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершить одно из следующих действий:

1) обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении, в том числе, должно быть сообщено о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (п.п. 2 п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно письму Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 29.10.2018 г. №3990 извещение о возможности предоставления земельного участка ФИО2, помимо прочих, в официальном публикаторе Пугачевского муниципального района (газета «Новое Заволжье») и на официальном сайте администрации района в сети Интернет не размещалось. 

Согласно ответу МУП «Редакция «Новое Заволжье» публикация сообщения о предоставлении земельных участков, в том числе с кадастровым номером 64:27:080301:106, не осуществлялась.

Возражая против исковых требований истца, ФИО2 указывает, что фактически указанная категория земельного участка с кадастровым номером 64:27:080301:106 не соответствует действительности, так как на всей площади предоставленного участка находится пруд «Липовый» площадью 107 000 кв.м., площадь зеркала составляет 12 га, максимальная глубина = 4 метра. Пруд «Липовый» является водным объектом и имеет код: КАС ВОЛГА 1096., а правовое регулирование водным объектом осуществляется Водным кодексом РФ. Пруд «Липовый» относится к поверхностному водному объекту в соответствии с п.3 ч.2 ст. 5 ВК РФ. Пруд «Липовый» был предоставлен ФИО2 в 2006г решением постоянной комиссии по вопросам пригодности водоемов под рыбоводство и предоставлении водных объектов для создания прудовых хозяйств в границах Пугачевского муниципального района. Администрация Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района не возражала против использования пруда «Липовый» расположенного на их землях, и подтвердили, что гидротехнические сооружения пруда являются бесхозными. Администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области не возражала против использования пруда «Липовый» расположенного на их землях Преображенского муниципального образования Пугачевского муниципального района для рыборазведения ФИО2 На основании вышеуказанных решений органов местного самоуправления 30 декабря 2006г. между Комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области в лице Министра области председателя Комитета ФИО5 и ИП ФИО2 был заключен договор пользования водным объектом. Предметом договора является использование для рыбоводства и охрана пруда «Липовый» полным объемом =107 000 кв.м. площадью зеркала 12 га.

Как указывает ответчик, с момента заключения договора водопользования и по настоящее время ИП ФИО2 постоянно использует пруд «Липовый», были восстановлены бесхозные гидротехнические сооружения и содержатся в рабочем состоянии до настоящего времени. В пруду выращивается рыба карп, толстолобик. Сброс вводы из пруда не производился, после паводка водоохранная зона пруда расчищалась от камыша, сорной растительности и мусора, берега укреплены посадкой деревьев и кустарников.

По мнению ответчика, водный объект пруд «Липовый», которым пользуется ИП Глава КФХ ФИО2 и земельный участок с кадастровым номером  64:27:080301:106 фактически является одним и тем же объектом.

Однако, согласно выписке из Единенного государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.12.2018 г. №64/194/003/2018-21139 на кадастровом учете состоит именно земельный участок с кадастровым номером 64:27:080301:106 площадью 105719 кв.м., с разрешенным использование: рыбоводство. Доказательств того, что пруд «Липовый» и земельный участок  с кадастровым номером 64:27:080301:106 являются одним и тем же объектом, в материалы дела не представлено. Более того, судом установлено,  что ответчиком  заключен   договор пользования водным объектом от 30.12.2006г., который  является срочным и действует до 30.11.2016г.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Анализ законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет без проведения торгов лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При этом, наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов. Вместе с тем, наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения.

Договор безвозмездного пользования с заявителем мог быть заключен без проведения торгов только в случае отсутствия иных претендентов на получение земельного участка, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Исходя из правового механизма, определенного пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в рассматриваемом случае решение об отказе в предоставлении земельного участка уполномоченным органом не принималось, в связи с чем администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области обязана была обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей в установленном порядке.

Положениями ст. 46 Устава Пугачевского муниципального района установлено, что муниципальные нормативные правовые акты вступают в силу со дня их официального опубликования в средствах массовой информации муниципального района, если иное не установлено самим нормативным правовым актом.

Официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается публикация их текстов в газете «Новое Заволжье» или ином официальном издании, определяемом Пугачевским муниципальным Собранием.

Официальным опубликованием муниципального правового акта Пугачевского муниципального района считается также первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном сайте органов местного самоуправления Пугачевского муниципального района в сети Интернет.

Однако, в нарушение требований земельного законодательства извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:27:080301:106, площадью 105719 кв.м, в периодическом печатном издании, а также в сети «Интернет» на сайте www.torgi.gov.ru не опубликовано. Указанный земельный участок предоставлен ИП главе КФХ ФИО2 путем заключения прямого договора без извещения об этом иных заинтересованных лиц.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения ИП главы КФХ ФИО2 и лишило возможности других граждан реализовать свое право на заключение договора на испрашиваемый земельный участок.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается  принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. 

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

На основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации договор №21/17 безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения площадью 105719 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Преображенское муниципальное образование, примерно в 3,5 кв.м. на северо-запад от с.Большая Таволожка,  с кадастровым номером 64:27:080301:106, заключенный 25.07.2017 г. между администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области и главой КФХ ФИО2,  является недействительной (ничтожной) сделкой.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, спорный земельный участок подлежит возврату администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в качестве последствий недействительности сделки.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при подаче иска заявлено материально-правовое требование, подлежащее оплате государственной пошлиной в размере 6 000 руб.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в арбитражный суд, государственная пошлина за рассмотрение искового заявления в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчиков в равных долях. Поскольку один из ответчиков - администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области освобождена от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления, государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с ИП главы КФХ ФИО2 в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,       

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор №21/17 безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения площадью 105719 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Преображенское муниципальное образование, примерно в 3,5 кв.м. на северо-запад от с.Большая Таволожка,  с кадастровым номером 64:27:080301:106, заключенного 25.07.2017 г. между администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области и ИП главой КФХ ФИО2.

Применить последствия недействительности сделки -  возвратить Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 105719 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Преображенское муниципальное образование, примерно в 3,5 кв.м. на северо-запад от с.Большая Таволожка,  с кадастровым номером 64:27:080301:106.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительные листы выдать взыскателю после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья арбитражного суда                    

Саратовской области                                                                              А.Ю.Тарасова