Арбитражный суд Краснодарского края

                                  Именем Российской Федерации

                                                 

РЕШЕНИЕ

                                       

Дело № А32-26995/2019

г. Краснодар

17 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2020 года

          Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО «Гильдия современных проектов», Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, 

к Администрации МО г. Новороссийск в лице Управления муниципального заказа Администрации МО г. Новороссийск, г. Новороссийск, 

о взыскании,

при участии в заседании: 

от истца: ФИО2 – генеральный директор (до и после перерыва), 

от ответчика: ФИО3 – паспорт, доверенность (до и после перерыва), 

при ведении аудиозаписи,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Гильдия современных проектов» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации МО г. Новороссийск в лице Управления муниципального заказа Администрации МО г. Новороссийск о взыскании в пользу ООО «Гильдия современных проектов» упущенной выгоды в связи с неправомерным отказом ответчика от исполнения контракта в размере 5 600 000 руб., затраты на подготовку и участие в закупке в размере 34 500 рублей, затраты на привлечение юриста на обращение в УФАС в размере 50 000 рублей.

Представитель истца поддержал исковые требования. В материалы дела представлен отзыв на пояснения ответчика, копии актов от 20.03.2018 № 1/12/10, от 27.02.2018 № 1/15.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения исковых требований.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 31.08.2020 объявлен перерыв до 07.09.2020 до 12-45 часов.

После перерыва заседание продолжено в присутствии представителей сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, Администрацией муниципального образования город Новороссийск (далее по тексту - администрация) в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении открытого конкурса от 29.12.2018 № 0118300013318002112 для заказчика МКУ «Управление строительства», наименование объекта закупки «Выполнение проектно (изыскательских) работ по объекту: «Дворец олимпийских видов спорта «Черноморский» в г. Новороссийске. Корректировка № 1 проекта ПД и РД», начальная (максимальная) цена контракта - 18 585 680 руб., открытый конкурс в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По данному конкурсу было подано 4 заявки.

На процедуре вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе 21.01.2019 в 10-00 (протокол № 0118300013318002112 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе) установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Гильдия современных проектов» 21.01.2019 в 09-33 часов подало заявку на участие в конкурсе на право заключения с заказчиком контракта на выполнение проектно (изыскательских) работ по объекту: «Дворец олимпийских видов спорта «Черноморский» в г. Новороссийске. Корректировка №1 проекта ПД и РД» с приложением всех необходимых документов, подтверждающих квалификацию и документов, подтверждающих соответствие требованиям конкурсной документации по конкурсу, при этом предложенная цена (стоимость) контракта составила 17 800 000 руб.

Вместе с тем, по результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (протокол от 22.01.2019 № 0118300013318002112 рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе) победителем было признано общество с ограниченной ответственностью «Би.Си.Си» с ценой (стоимостью) контракта - 18 100 000 руб., заявка победителя оценена в 77,79 баллов.

Заявка истца заняла второе место и оценена в 73,43 балла.

Истец посчитав, что конкурсной комиссией в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не были учтены в составе заявки ООО «Гильдия современных проектов» подтверждающие документы по подкритерию 3.2. «Опыт проектирования спортивных объектов с ледовым покрытием», а также считая, что незаконные действия ответчика привели к убыткам в виде неполученной истцом прибыли (упущенной выгоды) в размере 5 600 000 руб., обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

Проверив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, оказать услуги, уплатить деньги и т.д. (пункт 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как указано в статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В соответствии с положениями статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет убытки как расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправный характер действий (бездействия) ответчика(-ов), причинную связь между противоправными действиями (бездействием) и понесенными убытками, а также наличие и размер убытков.

Применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации о возмещении убытков разъяснено в Постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из разъяснений в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (статья 15, пункт 2 статьи 393 ГК РФ). Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1 статьи 393 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. 

Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ). 

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается. 

Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков. 

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Упущенной выгодой являются неполученные кредитором доходы, которые он получил бы с учетом разумных расходов на их получение при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств").

Применительно к убыткам в форме упущенной выгоды лицо должно доказать, что возможность получения прибыли существовала реально, а не в качестве его субъективного представления.

В соответствии со статьями 65, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований, представив письменные доказательства, содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, раскрыть те доказательства, на которые оно ссылается.

Судом установлено, что спорный конкурс проводился по правилам, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 53 Закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Частями 7-8 статьи 53 Закона № 44-ФЗ определено, что на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия. 

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ, для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 

1) цена контракта; 

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту – Правила).

Согласно пункту 3 Правил, применяются следующие термины:

"оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены;

"значимость критерия оценки" - вес критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, выраженный в процентах;

"коэффициент значимости критерия оценки" - вес критерия оценки в совокупности критериев оценки, установленных в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, деленный на 100;

"рейтинг заявки (предложения) по критерию оценки" - оценка в баллах, получаемая участником закупки по результатам оценки по критерию оценки с учетом коэффициента значимости критерия оценки.

В соответствии с пунктом 10 Правил, в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Пунктами 27-28 Правил предусмотрено, что показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 27 настоящих Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 настоящих Правил.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Пунктами 23-24 Правил установлен порядок расчета количества баллов, присуждаемых участникам закупки при оценке заявок таких участников по стоимостным критериям оценки.

В Разделе 6 «Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе» Заказчиком установлено, что: «Оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1085 «Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление №1085)

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ оценка заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Конкурсная документация содержит Раздел 13 «Порядок и критерии оценки заявок в открытом конкурсе участников закупки, окончательных предложений участников, показатели таких критериев и величины их значимостей, порядок оценки», где Заказчиком установлено следующее:

№ критерия

Наименование критериев оценки

Значимость критерия

Порядок расчета

1.

Цена договора

60%

Оценка по критерию «Цена договора» осуществляется по формуле:

      БЦi   =

Цmin

* 100

Цi

где:

  БЦi– оценка по критерию «цена договора» i-го участника процедуры запроса предложений, баллы;

Цi– предложение участника запроса предложений о цене договора, цене единицы продукции, указанной в заявке    i-го участника, руб.;

Ц min–минимальное предложение участника запроса предложений о цене договора  указанной в заявке из всех представленных участниками  заявок.

2.

Качество работ

30%

Оценка по критерию осуществляется следующим образом:

Бкп = 0 баллов: Предложение (Описание) для оценки по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» участником не предоставлено;

Бкп = 50 баллов: Предложение  (Описание) для оценки по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» участником предоставлено с неполным перечнем и (или) частичным описанием видов работ, указанных в техническом задании, либо наличие предложения о качестве без указания технологии выполнения работ, и (или) без описания контроля качества выполнения работ и (или) без указания на квалификацию исполнителей работ, и (или) не предоставлены сведения о материально-техническом обеспечении выполнения работ;

Бкп = 100 баллов, Предложение  (Описание) для оценки по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» участником предоставлено в полном объеме и в соответствии с исчерпывающим перечнем  видов (наименований) выполняемых работ, указанных в Техническом задании, содержит описания технологии выполнения работ и контроля качества выполнения работ, сведения о квалификации исполнителей работ, о материально-техническом обеспечении работ, в Предложении содержится максимально полное (по сравнению с заявками других участников) описание характеристик объекта закупки, сведения, предоставленные  в Предложении, документально подтверждены. 

3.

Квалификация участника закупки

10%

Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «Квалификация участника запроса предложений» осуществляется по формуле: БКi = Б1+Б2 ;

где: Б1, Б2 – оценка (балл) соответствующего подкритерия.

Совокупная значимость всех подкритериев одного критерия равна 100. Максимальная оценка в баллах по подкритериям  определяется следующим образом:

№ п/п

Подкритерии оценки

Порядок оценки

Макси-

мальный

балл

Документы, подтверждающие соответствие критерию

1

Опыт выполнения аналогичных предмету закупки работ (аналогичными являются – проектные работы на объектах капитального строительства) 

Оценивается опыт по сумме исполненных договоров за период с 2013 г. по дату окончания срока подачи заявок:

Б2 = 0 баллов при предъявлении контрактов и/или договоров на общую сумму менее 20% (включительно) начальной максимальной цены контракта (далее – НМЦК);

Б2 = 10 баллов при предъявлении контрактов и/или договоров на общую сумму  от  20 до 40% НМЦК  (включительно);

Б2 = 30 баллов при предъявлении контрактов и/или договоров на общую сумму  от 40 до 60% НМЦК (включительно);

Б2 = 40 баллов при предъявлении контрактов и/или договоров на общую сумму от 60% НМЦК, но менее НМЦК;

Б2 =  50 баллов при предъявлении контрактов и/или договоров на общую сумму равную или превышающую НМЦК.

50

Выполнение контрактов (договоров), должно подтверждаться копиями контрактов (договоров), к которым прикладываются разрешение о вводе объекта в эксплуатацию или акты об окончательной приемке выполненных работ или последняя (в исполнении контракта, договора) справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3). Перечисленные варианты прикладываемых к контрактам документов имеют равноценный статус

2

Опыт проектирования спортивных объектов с ледовым покрытием 

Б3 = 0 баллов при предъявлении контрактов и/или договоров на общую сумму менее начальной максимальной цены контракта;

Б3 = 50 баллов при предъявлении контрактов и/или договоров на общую сумму равную или превышающую начальную максимальную цены контракта

50

Выполнение контрактов (договоров), должно подтверждаться копиями контрактов (договоров), к которым прикладываются разрешение о вводе объекта в эксплуатацию или акты об окончательной приемке выполненных работ или последняя (в исполнении контракта, договора) справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3). Перечисленные варианты прикладываемых к контрактам документов имеют равноценный статус

Из материалов дела следует и судом установлено, что заявка № 2 ООО «Гильдия современных проектов» содержала следующие сведения:

Первый критерий «Цена договора» - предложение о цене контракта 17 800 000, 00 руб.

Согласно произведенным расчётам, оценка по критерию «Цена договора» ООО «Гильдия современных проектов», количество присуждаемых баллов составляет 64,04 балла, что с учетом значимости критерия 60% составляет 38,43 баллов.

Второй критерий «Качество работ» - участником предоставлено в полном объеме и в соответствии с исчерпывающим перечнем видов (наименований) выполняемых работ, указанных в Техническом задании, содержит описания технологии выполнения работ и контроля качества выполнения работ, сведения о квалификации исполнителей работ, о материально-техническом обеспечении работ, в Предложении содержится максимально полное (по сравнению с заявками других участников) описание характеристик объекта закупки, сведения, предоставленные в Предложении, документально подтверждены.

Согласно произведенным расчётам, оценка по критерию «Качество работ» участник набрал 100 баллов, что с учетом значимости критерия 30%, составляет 30 баллов.

Третий критерий «Квалификация участника закупки» - Подкритерий «Опыт выполнения аналогичных предмету закупки работ (аналогичными являются - проектные работы на объектах капитального строительства)» - заявка участника содержала копии 14 контрактов общей суммой 157182072,00 руб.

Участник по данному подкритерию набрал 100 баллов и с учетом значимости подкритерия 50 баллов набрал 50 баллов.

Подкритерий «Опыт проектирования спортивных объектов с ледовым покрытием» - заявка участника содержала 1 контракт общей суммой 1000000,00 руб.

Подтверждающими документами по указанному критерию являются копии контрактов (договоров), к которым прикладываются разрешение о вводе объекта в эксплуатацию или акты об окончательной приемке выполненных работ или последняя (в исполнении контракта, договора) справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3). Перечисленные варианты прикладываемых к контрактам документов имеют равноценный статус.

Как указывает истец, в составе заявки ООО «Гильдия современных проектов» для начисления баллов по подкритерию 3.2 «Опыт проектирования спортивных объектов с ледовым покрытием» представлено:

- копия договора № 15/09-ГИП от 15.09.2017 года на разработку проектной документации по объекту: «Строительство крытого ледового катка в пгт. Куйтун, Иркутская область» (со всеми приложениями), копия акта № 1/15 от 27 февраля 2018 г. Общая стоимость работ по договору составляет 10 000 000,00 рублей 00 копеек 

- копия договора М12/10-ГИП от «12» октября 2017 года со всеми приложениями, копия акта № 1/12/10 от 20 марта 2018 года. Общая стоимость работ по договору составляет 9 400 000  рублей 00 копеек. Согласно Приложению №1 к договору ООО «Гильдия современных проектов» выполнило инженерные изыскания, разработку проектной и рабочей документации со сметой на строительство спортивного центра с крытым катком 30x60 м с искусственным льдом, предназначенного для попеременного использования по хоккею и фигурному катанию на коньках (с максимальным количеством занимающихся 44 чел/смену) или массовое катание на коньках (120 чел/смену). Здание 2-х этажное с двусветным залом ледового поля.

Таким образом, по мнению истца, в составе заявки ООО «Гильдия современных проектов» предъявлены договора на проектирование спортивных объектов с ледовым покрытием на общую сумму, превышающую начальную максимальную цену контракта, и, следовательно, по подкритерию 3.2. «Опыт проектирования спортивных объектов с ледовым покрытием» заявке ООО «Гильдия современных проектов» должно было быть начислено 50 баллов (с учетом значимости подкритерия). Однако, ответчиком при оценке заявки ООО «Гильдия современных проектов», несмотря на содержащиеся в полном объеме требуемые подтверждающие документы, не были учтены договоры № 15/09-ГИП от 15.09.2017 и №12/10-ГИП от 12.10.2017.

При этом истцом приведен расчет итогов оценки заявок при отсутствии нарушения в оценки заявки ООО «Гильдия современных проектов»  в части незасчитывания документально подтвержденного опыта в соответствии с требованиями конкурсной документации:

ООО НТЦ Вектор

ООО Гильдия современных проектов

ООО Би.Си.Си

ЗАО Холод- Плюс

Регистрационный номер заявки 1

Регистрационный номер заявки 2

Регистрационный номер заявки 3

Регистрационный номер заявки 4

Критерий №1

11 400 000,00

17 800 000,00

18 100 000,00

12 500 000,00

Количество присуждаемых баллов

100,00

64,04

62,98

91,20

Рейтинг заявки по критерию оценки (с учетом значимости критерия 60%), баллов

60,00

38,43

37,79

54,72

Критерий №2

Качество работ

Качество работ

Качество работ

Качество работ

Количество присуждаемых баллов

0,00

100,00

100,00

0,00

Рейтинг заявки по критерию оценки (с учетом значимости критерия 30%), баллов

0,00

30,00

30,00

0,00

Критерий №3

Опыт выполнения аналогичных предмету закупки работ (объектах капитального строительства)

Опыт выполнения аналогичных предмету закупки работ (объектах капитального строительства)

Опыт выполнения аналогичных предмету закупки работ (объектах капитального строительства)

Опыт выполнения аналогичных предмету закупки работ (объектах капитального строительства)

Количество присуждаемых баллов

0,00

100,00

100,00

0,00

Оценка с учетом значимости

0,00

50,00

50,00

0,00

Опыт проектирования спортивных объектов с ледовым покрытием

Опыт проектирования спортивных объектов с ледовым покрытием

Опыт проектирования спортивных объектов с ледовым покрытием

Опыт проектирования спортивных объектов с ледовым покрытием

Количество присуждаемых баллов

0,00

100,00

100,00

0,00

Оценка с учетом значимости

0,00

50,00

50,00

0,00

Рейтинг заявки по критерию оценки (с учетом значимости критерия 10%), баллов

0,00

10,00

10,00

0,00

Итоговый рейтинг, баллов

60,00

78,43

77,79

54,72

Порядковый номер

3

1

2

4

Истец указывает, что ООО «Гильдия современных проектов» имеет успешный опыт работы по государственным контрактам, в том числе в рамках Федерального закона № 44-Ф3 от 05.04.2013, проектирование является основным видом деятельности для компании. Компания имеет укомплектованный штат специалистов, под конкретно контракт, заключаемый с Муниципальным казенным учреждением «Управление строительства». Кроме того, исходя из специфики объекта, на основании проведенной аналитики, компанией уже была определена необходимая рабочая группа специалистов, в подтверждение чего истцом представлены документы, подтверждающие наличие техники и материалов, достаточных для выполнения работы штатными специалистами, копии трудовых договоров по всем специалистам, планируемым, для выполнения работы. Обществом также были получены коммерческие предложения от субподрядных организаций на выполнение комплекса изыскательских и обследовательских работ. Истец также указывает на наличие финансовых резервов для выполнения работ. Что подтверждается выпиской из Банка о наличии 20.3 млн. рублей на счете компании на момент предполагаемого начала работ.

Таким образом, истец указывает, что ООО «Гильдия современных проектов» располагало необходимыми ресурсами, деловыми связями, организационными условиями, финансовыми резервами, кадровыми ресурсами и опытом, заведомо достаточными для исполнения обязательства по контакту в соответствии с конкурсной документацией и поданной истцом конкурсной заявкой. 

Вместе с тем, данные обстоятельства не являются единственными показателями при выборе победителя конкурса.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, действительно,  заявка участника ООО «Гильдия современных проектов» содержала 2 контракта, к которым приложены разрешение о вводе объекта в эксплуатацию или акты об окончательной приемке выполненных работ или последняя (в исполнении контракта, договора), справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3). Перечисленные варианты прикладываемых к контрактам документов имеют равноценный статус.

Истцом в судебном заседании в подтверждение выполненных работ по договорам № 15/09-ГИП от 15.09.2017 и № 12/10-ГИП от 12.10.2017 представлены акты от 20.03.2018 № 1/12/10 на сумму 9 400 000 рублей и от 27.02.2018 № 1/15 на сумму 10 000 000 рублей.

При этом истец ссылается на то, что законодательство не содержит требований к обязательной форме акта выполненных работ.

Вместе с тем, в результате сопоставления документов, представленных к конкурсной заявке истцом и победителем конкурса ООО «Би.Си.Си» суд пришел к выводу, что представленные последним документы свидетельствуют о значительно большем опыте выполнения работ, приближенных к характеру работ, являющихся предметом конкурса (ООО «Би.Си.Си» занимается выполнением подобного рода работ с 2013 года).

Из материалов конкурсной заявки победителя конкурса ООО «Би.Си.Си» следует, что по данному критерию ООО «Би.Си.Си» было представлено описание сведений об опыте проектирования спортивных объектов с ледовым покрытием с приложением договоров с подтверждающими документами, указанными в критериях:

1) Разработка и согласование проектной документации по объекту "Комплекс спортивных сооружений в составе крытого спортивного комплекса с трибунами для зрителей при количестве мест до 1000 со вспомогательными помещениями для временного проживания спортсменов и крытого спортивного комплекса без трибун для зрителей по адресу: Санкт- Петербург, Невский район, улица латышских стрелков, участок 28 Юго-Западнее пересечения улицы латышских стрелков и Российского проспекта на сумму 14 531 352,20 рублей (срок выполнения – 01.2013-12.2013):

- технологические решения (конструкция ледового поля, водоподготовка ледового поля, спортивного и концертного озвучивания, освещения, билетно-кассовая, обеспечения судейства, управления парковкой);

- отопление (тепловые сети, Индивидуальный Тепловой Пункт, узел учета, автоматизация ИТП);

- вентиляция и кондиционирование (вспомогательных помещений и ледовых полей);

- холодоснабжение (ледовых полей и вспомогательных помещений);

- лектроснабжение и электроосвещение (включая наружное, декоративное), электрические сети, кабельные конструкции, автоматизация и диспетчеризация комплексные;

- водоснабжение (внутренний водопровод, наружные сети);

- водоотведение (внутренний водопровод, наружные сети, дренажная и ливневая канализация);

- сети связи (телефонизация, СКС, ЛВС, часофикация, радиовещание, коллективный телеприем, оперативно-диспетчерская связь, охранная сигнализация, охранное видеонаблюдение, система контроля и управления доступом, система контроля и управлении доступом, наружные сети связи мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, автоматическая пожарная сигнализация, автоматические установки пожаротушения, система оповещения и управления эвакуацией при пожаре).

2) Разработка и согласование проектной документации по объекту "Комплекс спортивных сооружений в составе крытого спортивного комплекса с трибунами для зрителей при количестве мест до 1000 со вспомогательными помещениями для временного проживания спортсменов и крытого спортивного комплекса без трибун для зрителей по адресу: Санкт-Петербург, Невский район, улица латышских стрелков, участок 28 Юго-Западнее пересечения улицы латышских стрелков и Российского проспекта) на сумму 9 166 311 рублей (срок выполнения – 07.2014-02.2015):. Разработка рабочей документации по разделам:

- отопление;

- вентиляция и кондиционирование;

- холодоснабжение;

- индивидуальный Тепловой Пункт,

- автоматизация ИТП;

- автоматизация систем жизнеобеспечения;

- автоматические системы пожаротушения;

- автоматическая пожарная сигнализация;

- система оповещения и управления эвакуацией при пожаре;

- охранная сигнализация;

- охранное видеонаблюдение;

- система контроля и управления доступом;

- мероприятия по антитеррористической защищенности;

- технологические решения (билетно-кассовая, управления парковкой);

- связь, в т.ч.: телефонизация, СКС, ЛВС, часофикация, радиотрансляция, коллективный телеприем, оперативно-диспетчерская связь;

- система озвучивания помещений комплекса;

- водоснабжение;

- водоотведение;

- система комплексной автоматизации и диспетчеризации;

- электроснабжение и электроосвещение (включая наружное, декоративное), электрические сети, кабельные конструкции.

3) проектирование СМИС объекта «Крытого комплекса с трибунами для зрителей (до 1000 человек)» (срок выполнения – 01.2015-06.2015):на сумму 2 341 500 рублей.

Всего победителем конкурса представлены сведения об опыте проектирования спортивных объектов с ледовым покрытием на сумму 26 039 163,20 рублей.

К описанию сведений ООО «Би.Си.Си.» были представлены также копии договоров с актами, подтверждающими факт выполнения работ с разбивкой по видам выполненных работ, в числе которых указаны, в частности, разработка конструкции ледового поля, водоподготовка ледового поля (например, Акт № 1 1-00981 сдачи-приемки работ от 22.11.13 (т. 11 л.д. 128)).

Таким образом, из представленных к конкурсной заявке документов следует, что победитель торгов - ООО «Би.Си.Си.» сделал лучшее предложение по качественным, функциональным, экологическим и квалификационным характеристикам объекта, представил подтверждение опыта по выполнению большего количества работ сопоставимого характера и объема на большую сумму по сравнению с ООО «Гильдия современных проектов».

Кроме того, как было указано ранее, победитель конкурса ООО «Би.Си.Си» занимается выполнением подобного рода работ как минимум с 2013 года, о чем свидетельствуют представленные к конкурсной заявке акты сдачи-приемки работ, в то время как ООО «Гильдия современных проектов» является более молодым предприятием в данной области (представленные акты выполненных работ по договорам датированы 2018 годом).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправный характер действий (бездействия) ответчика(-ов), причинную связь между противоправными действиями (бездействием) и понесенными убытками, а также наличие и размер убытков.

Поскольку в рассматриваемом случае предусмотренная статьей 15 ГК РФ совокупность обстоятельств отсутствует, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 64-71, 110, 156, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Возвратить ООО «Гильдия современных проектов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) госпошлину в размере 250 руб., излишне уплаченную по платежному поручению №53 от 22.04.2019. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья        И.Н. Бондаренко