АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-11336/2022

г. Кострома

07 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2022 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россетти Центр» в лице филиала ПАО «Россетти Центр» - «Костромаэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления от 14.10.2022 № 044/04/9.21-373/2022 Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области,

третье лицо: ИП ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 18.10.2022 №Д-КС/140, диплом,

от ответчика: ФИО4, доверенность от 20.10.2022 № 12/04, диплом.

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Костромаэнерго» (далее – Общество), обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее – антимонопольный орган, Костромской УФАС) о признании незаконными и отмене постановления от 14.10.2022 № 044/04/9.21-373/2022 по делу о привлечении ПАО «Россети Центр» к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Копии определений о времени и месте рассмотрения дела, направленные третьему лицу, вернулись в суд с отметками организации почтовой связи, свидетельствующими об их невручении по причине истечения срока хранения корреспонденции.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривает дело в отсутствие третьего лица, поскольку явка не признана судом обязательной.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования и указал о несоразмерности наложенного административного наказания в виде штрафа характеру совершенного правонарушения, в связи с чем просит изменить постановление в части размера штрафа, назначить наказание в размере ниже низшего предела.

Антимонопольный орган в представленном отзыве заявленные требования не  признал, обжалуемое постановление считает законным и обоснованным. Вопрос об изменении  постановления в части размера штрафа оставляет на усмотрение суда.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

В Костромское УФАС России поступило заявление ФИО2 о неправомерности действий ПАО «Россети Центр» при заключении договора об осуществлении технологического присоединения.

В ходе проведения проверочных мероприятий антимонопольный орган установил, что 05.08.2021 между ИП ФИО2 и Обществом был заключен договор № 42118018 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по III категории надежности энергопринимающих устройств нежилого помещения, расположенного (который будет располагаться) по адресу: 

<

...>, кадастровый номер: 44:27:090803:301 со сроком осуществления мероприятий технологического присоединения 6 (шесть) месяцев.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению истек 05.02.2022 г.

Оплата по договору в размере 109 974 руб. 60 коп. произведена, договор оплачен полностью.

Согласно техническим условиям № 20679558, являющихся неотъемлемой частью договора технологического присоединения обозначенного объекта, Обществу необходимо выполнить проектирование и строительство ВЛЗ 10 кВ, проектирование и строительство подстанции ЛТП 10/0,4 кВ, проектирование и строительство ВЛИ 0,4 кВ, установку средств коммерческого учета электрической энергии и другие работы согласно, вышеуказанных технических условий.

12.01.2022г. от Заявителя в адрес Общества поступило обращение о сроках выполнения мероприятий.

25.01.2022 г. ПАО «Россети Центр» направило по вышеуказанному обращению ответ, в котором сообщило о проведении натурального обследования, разработана проектно-сметная документация строительства сетей внешнего электроснабжения, в настоящий момент обществу необходимо провести конкурсную процедуру для закупки требуемого оборудования и материалов. По факту поставки необходимого оборудования Общество приступит к выполнению работ по технологическому присоединению объекта, ориентировочно в феврале 2022г.

11.03.2022г. в адрес Общества от ИП ФИО2 вновь направлено обращение о нарушении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению объекта.

01.04.2022г. в адрес ИП ФИО2 направлен ответ, в котором сообщается, что в связи с нестабильной макроэкономической ситуацией в текущий период времени, удорожанием стоимости услуг и материалов на рынке увеличились сроки закупки и поставки требуемого оборудования и материалов для технологического присоединения. После стабилизации макроэкономической ситуации, а так же поставки вышеуказанного оборудования, возможно приступить к выполнению строительно-монтажных работ.

Так же сообщило, что выполнение мероприятий возможно после выполнения мероприятий по технологическому присоединению для ФИО5

По состоянию на 28.06.2022 г. разработана и согласована проектно-сметная документация строительства сетей внешнего электроснабжения. В мае 2022 г. РЭС приступил к СМР, но при разметке трассы ЛЭП обнаружили возведенные на трассе здания, возникла необходимость внесения корректировки в проектно-сметную документацию и согласования со всеми эксплуатирующими организациями.

В рамках рассмотрения обращения ИП ФИО2 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Костромской области в адрес ПАО «Россети Центр» был направлен запрос информации о предоставлении письменной позиции по рассматриваемому в рамках обращения вопросу, Общество письмом от 30.06.2022г. исх. № МР1-КМ/4-1/2794 сообщило вышеуказанную информацию, акт об осуществлении технологического присоединения не предоставило.

Административным органом усмотрено, что сетевой организацией не соблюдены сроки осуществления технологического присоединения в установленный в договоре срок, что явилось нарушением п. 3, п. 6, п. 12(1), 13(2) - 13(5), 14, 16, 34 и 110 Правил № 861.

По факту выявленного нарушения 18.08.2022 г. в отношении ПАО «Россети Центр» составлен протокол об административном правонарушении № 044/04/9.21-371/2022 по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Уведомление УФАС от 18.07.2022 исх. № ОМ/639/22 о составлении протокола было получено ПАО «Россети Центр» 26.07.2022.

14.10.2022 заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области, рассмотрев составленные в отношении Общества протокол по делу об административном правонарушении вынес постановление №044/04/9.21-373/2022 о признании виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Рассмотрение состоялось в присутствии представителей Общества и ИП горской Т.П.

ПАО «Россети Центр» предоставило акт об осуществлении технологического присоединения от 11.10.2022 г. № 2373/2022 А-Ц от 11.10.2022 г., подписанный со своей стороны.

В ходе рассмотрения настоящего дела представитель ИП ФИО2 сообщил о том, что не имеет сведений о совершении факта технологического присоединения, информацией о направлении акта об осуществлении технологического присоединения не обладает, требуется проведение проверки соответствия осуществления мероприятий техническим условиям .

Представитель ПАО «Россети Центр» пояснил, что Общество, разместило в личном кабинете Заявителя Акт о выполнении технических условий 11.10.2022 года.

Указанный документ был подписан усиленной квалифицированной электронной подписью заместителя генерального директора — директором филиала ФИО6 Данным действием Общество фактически подтвердило завершение работ по выполнению мероприятий по Договору с Заявителем.

Указанное постановление оспорено Обществом в судебном порядке. 

Изучив представленные доказательства и выслушав мнения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренное частью 1 вышеизложенной нормы.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии входя) в сферы деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с Приказом федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 31.03.2008 №86-э «О включении (исключении) организации в (из) реестр (а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль», ПАО «МРСК Центрам включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, тем самым в отношении ПАО «МРСК Центра» применяется государственное регулирование и контроль.

Согласно абзацу 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (абзац 4 вышеуказанной нормы).

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий (абзац 5 вышеуказанной нормы).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила технологического присоединения).

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Пунктом 6 Правил № 861 установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическими или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Согласно, подпункту «б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5). 14 и 34 настоящих правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Доказательств невозможности проведения всех необходимых мероприятий для осуществления технологического присоединения Обществом  не предоставило.

Как установлено материалами дела, технологическое присоединение энергопринимающих объектов заявителя к электрическим сетям Обществом осуществлено 11.10.2022 г., т. е. с нарушением срока предусмотренного договором и законодательством.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, доказано материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению требований Правил технологического присоединения и условий заключенного договора не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

В части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей, то есть квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Решая вопрос о квалификации деяния Общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, антимонопольный орган принял во внимание, что сетевая компания в течение года привлекалась к административной ответственности за совершение однородного правонарушения. В обоснование этого обстоятельства Управление привело в оспариваемом постановлении постановление от 14.10.2020 по делу N 044/04/9.21-404/2020, которым Общество было привлечено к ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Указанное постановление УФАС обжаловалось Обществом и вступило в законную силу 21.04.2021.

Исходя из изложенного, действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Исследовав вопрос назначения наказания, суд установил, что административный штраф в сумме 600 000 рублей назначен Обществу по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

При этом с учетом положений статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания и уменьшить размер административного штрафа, установив его в размере 300 000 рублей, учитывая, несоответствие характера выявленного нарушения тяжести наложенного административным органом наказания. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принято решение, суд 

РЕШИЛ:

Постановление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 14.10.2022 № 044/04/9.21-373/2022, которым  Публичное акционерное обществу «Россети Центр» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 600000  рублей изменить,  определить виновному лицу административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья  Д.А. Мосунов