АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Смоленск                                                                      

28.04.2018                                                                  Дело № А62-10198/2017

 

                          Резолютивная часть решения оглашена 05.04.2018

                                   Полный текст решения изготовлен 28.04.2018

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия "Смоленсктеплосеть" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1067746766240; ИНН 

<

***>)

о признании недействительным предписания № 12.1-2703вн-П/0292-2017 от 22.09.2017,

 

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности, 

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности, ФИО4- представитель по доверенности,  

 

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Смоленсктеплосеть» (далее по тексту – Предприятие, заявитель, МУП «Смоленсктеплосеть») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании недействительным предписания № 12.1-2703вн-П/0292-2017 от 22.09.2017 об устранении выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 12.09.2017 № 2703-пр и с целью исполнения приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10.07.2017 № 256 «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов», изданного на основании поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 29.06.2017 № ДК-П9-4194 с 13.09.2017 по 22.09.2017 проведена внеплановая проверка МУП «Смоленсктеплосеть» на предмет соблюдения Предприятием в процессе осуществления деятельности обязательных требований по эксплуатации энергоустановок, направленных на обеспечение надежного электроснабжения и теплоснабжения при подготовке предприятий к предстоящему осенне-зимнему периоду.

В ходе проверки установлены факты нарушения Предприятием требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115), Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. С) (утв. Приказом Минстроя РФ от 28.08.1992 № 205), Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минтруда России от 17.08.2015 № 551н), СП 41-101-95. Проектирование тепловых пунктов, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6), Правил устройства электроустановок (утв. Приказом Минэнерго РФ от 20.05.2003 № 187), Правил устройства электроустановок (Приказ Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204), Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок (утв. Приказ Минтруда России от 24.07.2013 № 328н), Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979).

По результатам проверки составлен акт проверки от 22.09.2017 № 12.1-2703вн-П/0292-2017, выдано предписание № 12.1-2703вн-П/0292-2017 от 22.09.2017 об устранении выявленных нарушений, с установлением срока исполнения: до 21.12.2017 по следующим 135 пунктам нарушений:

1. Не ведется в полном объеме учет тепловых энергоустановок в соответствии с Приложением № 1 (Учет тепловых энергоустановок ведется в электронном виде, несоответствующем приложению 1);

2. Котельная № 56 на подающем трубопроводе насоса установлен манометр максимальное рабочее давление, измеряемое которым находится за пределом 2/3 максимума шкалы, что подтверждается фототаблицей № 1 от 14.09.2017;

3. Котельная №56 на предохранительных клапанах водогрейных котлов установлены нештатные грузы, которые не имеют маркировки веса и устройства, фиксирующего их положение на рычаге, что подтверждается фототаблицей №2, 3 от 14.09.2017;

4. Котельная №56 на водогрейных котлах установлена запорная арматура на высоте более 2,5 м. не обеспеченная постоянными лестницами и площадками из огнеупорных материалов, снабженных металлическими перилами, что подтверждается фототаблицей №4,5 от 14.09.2017;

5. Котельная №56 в помещении котельной технологическая схема трубопроводов не имеет нумерации запорной и регулирующей арматуры, что подтверждается фототаблицей №6 от 14.09.2017;

6. Котельная №56 запорная и регулирующая арматура не занумерована согласно технологическая схема трубопроводов, что подтверждается фототаблицей №7 от 14.09.2017;

7. Котельная №56 не производится проверка исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным "подрывом" производят при каждом пуске котла в работу и периодически! раз в смену, что подтверждается отсутствием соответствующих записей в вахтенном журнале и фототаблицей №8. 9 от 14.09.2017;

8. Котельная № 56 не производится визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца дымовой трубы котельной, что подтверждается отсутствием соответствующих записей и фототаблицей №10. 11 от 14.09.2017;

9. Котельная № 56 не производится производится наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадок - один раз в 5 лет дымовой трубы котельной, что подтверждается отсутствием соответствующих записей и фототаблицей №10. 11 от 14.09.2017;

10. Котельная №56 не производится проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности дымовой трубы котельной, что подтверждается отсутствием соответствующих записей и фототаблицей №10. 11 от 14.09.2017;

11. Котельная №56 на всасывающем трубопроводе сетевого насоса №1 установлен манометр максимальное рабочее давление, измеряемое которым находится за пределом 2/3 максимума шкалы, что подтверждается фототаблицей № 12 от 14.09.2017;

12. Котельная №56 не за 15 дней до начала отопительного сезона ча'стичный осмотр тех частей зданий и сооружений, по которым при общем осеннем осмотре были отмечены недоделки ремонтных работ по подготовке к зиме, в целях проверки их устранения, что подтверждается отсутствием соответствующих записей в журнале осмотров зданий и сооружений и фототаблицей № 13, 14 от 14.09.2017;

13. Котельная № 56 помещение водоподготовки не оборудовано аварийным освещением;

14. Котельная №67 на насосном оборудовании отсутствуют показывающие манометры на всасывающих и подающих трубопроводах,что подтверждается фототаблицей № 15, 16, 17 от 14.09.2017;

15. Котельная №67 предохранительные клапана установлены на высоте более 3,5 м. не обеспеченны постоянными лестницами и площадками из огнеупорных материалов, снабженных металлическими перилами, что подтверждается фототаблицей №18 от 14.09.2017;

16. Котельная № 67 не производится визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца дымовой трубы котельной, что подтверждается отсутствием соответствующих записей и фототаблицей №19, 20 от 14.09.2017

17. Котельная № 67 не производится наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадок - один раз в 5 лет дымовой трубы котельной, что подтверждается отсутствием соответствующих записей и фототаблицей №19, 20 от 14.09.2017;

18. Котельная №67 не производится проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности дымовой трубы котельной, что подтверждается отсутствием соответствующих записей и фототаблицей №19, 20 от 14.09.2017;

19. Котельная №67 не произведен пересмотр и переутверждение технологической схема котельной 1 раз в 3 года, что подтверждается фототаблицей №21 от 14.09.2017;

20. Котельная №67 не произведен пересмотр и переутверждение технологической схема тепловых сетей 1 раз в 3 года, что подтверждается фототаблицей №22 от 14.09.2017;

21. Котельная №67 не произведен пересмотр и переутверждение перечня технической документации котельной 1 раз в 3 года, что подтверждается фототаблицей №23 от 14.09.2017;

22. Котельная №67 запорная и регулирующая арматура не занумерована согласно оперативной схемы котельной, что подтверждается фототаблицей №24 от 14.09.2017;

23. Котельная №67 нет документарного подтверждения проведения очистки трубной системы водоподогревателя ВВП-200, что подтверждается фототаблицей №25, 26 от 14.09.2017;

24. Котельная №67 в высших точках тепловой сети на выходе из котельной не установлены воздушники, что подтверждается фототаблицей №27 от 14.09.2017;

25. Котельная №67 тепловая изоляция тепловых сетей нуждается в восстановлении, что подтверждается фототаблицей №28, 29 от 14.09.2017;

26. Котельная №26 пароводяной подогреватель не оборудован предохранительным устройством, что подтверждается его отсутствием;

27. Котельная № 26 пароводяной подогреватель не оборудован пароотборным устройством с холодильником для контроля качества конденсата, что подтверждается его отсутствием;

28. Котельная №26 помещение водоподготовки не оборудовано аварийным освещением, что подтверждается его отсутствием;

29. Котельная №26 не производится визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца дымовой трубы котельной, что подтверждается отсутствием соответствующих записей и фототаблицей №30, 31 от 14.09.2017;

30. Котельная № 26 не производится наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадок (1 мм в год и менее) – один раз в год; после стабилизации осадок - один раз в 5 лет дымовой трубы котельной, что подтверждается отсутствием соответствующих записей и фототаблицей №30,31 от 14.09.2017;

31. Котельная №26 не производится проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности дымовой трубы котельной, что подтверждается отсутствием соответствующих записей и фототаблицей №30, 31 от 14.09.2017;

32. Котельная №26 не проводится за 15 дней до начала отопительного сезона частичный осмотр тех частей зданий и сооружений, по которым при общем осеннем осмотре были отмечены недоделки ремонтных работ по подготовке к зиме, в целях проверки их устранения, что подтверждается отсутствием соответствующих записей в журнале осмотров зданий и сооружений и фототаблицей № 32, 33 от 14.09.2017;

33. Котельная №26 отсутствует технологическая схема котельной, утвержденная техническим руководителем организации, что подтверждается её отсутствием;

34. Котельная №26 отсутствует технологическая схема водоподготовки, утвержденная техническим руководителем организации, что подтверждается её отсутствием;

35. Запорная и регулирующая арматура не занумерована согласно технологической схемы котельной, что подтверждается фототаблицей № 34 от 14.09.2017;

36. ЦТП-178 трубопроводы тепловых сетей не защищены в полном объеме тепловой изоляцией, что подтверждается фототаблицей № 35 от 14.09.2017;

37. ЦТП-178 на поверхности теплообменных аппаратов не установлена тепловая изоляция, что подтверждается фототаблицей № 36, 37 от 14.09.2017;

38. ЦТП- на подающем трубопроводе насоса установлен манометр максимальное рабочее давление, измеряемое которым находится за пределом 2/3 максимума шкалы, что подтверждается фототаблицей № 38 от 14.09.2017;

39. ЦТП-178 на всасывающих и подающих трубопроводах циркуляционных насосов отсутствуют показывающие манометры на всасывающих и подающих трубопроводах, что подтверждаетсяфототаблицей № 39 от 14.09.2017;

40. ЦТП-178 установлена не штатная перемычка между подающем и обратным трубопроводами, что подтверждается фототаблицей № 40 от 14.09.2017;

41. ЦТП-178 высота дверного проема менее 1,8 м., что подтверждается фототаблицей №41 от 14.09.2017;

42. ЦТП-178 в высших точках трубопроводов не установлены в полном объеме устройства штуцеров с запорной арматурой, что подтверждается их отсутствием;

43. Результаты обходов и осмотров рабочих мест управленческим персоналом, в том числе и в ночное время не заносятся в оперативную документацию, что подтверждается отсутствием соответствующих записей в оперативной документации на рабочих местах;

44. По результатам работы смотровой комиссии не составляются акты, утвержденные руководителем предприятия, что подтверждается их отсутствием;

45. По результатам работы смотровой комиссии не и издается распорядительный документ о результатах осмотра, принятии необходимых мер, сроках их проведения и ответственных за исполнение;

46. Тепловые сети, находящиеся на балансе МУП «Смоленсктеплосеть», в процессе эксплуатации не подвергаются испытаниям на прочность и плотность для выявления дефектов не позже, чем через две недели после окончания отопительного сезона, что подтверждается отсутствием соответствующих актов;

47. Отсутствует документарное подтверждение проведения технического освидетельствования строительных конструкций здания котельной №2 специализированной организацией один раз в 5 лет по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией;

48. Отсутствует документарное подтверждение проведения тепловизионного обследование состояния кирпичной и монолитной футеровки не реже одного раза в 5 лет, что подтверждается отсутствием актов;

49. Отсутствует документарное подтверждение проведения испытания ВВП-300, установленного на котельной №2 на тепловую производительность один раз в 5 лет, что подтверждается отсутствием соответствующего отчетного документа;

50. Отсутствует документарное подтверждение проведения технического освидетельствования строительных конструкций здания котельной №1 специализированной организацией один раз в 5 лет по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией;

51. Отсутствует документарное подтверждение проведения испытания ВВП-300, установленного на котельной №1 на тепловую производительность один раз в 5 лет, что подтверждается отсутствием соответствующего отчетного документа;

52. Не производится визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений металлической дымовой трубы котельной №1 -один раз в 3 месяца, что подтверждается отсутствием соответствующих в журнале осмотра дымовой трубы;

53. Не производится проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности металлической дымовой трубы котельной №1 и газоходов через люки - один раз в год в период летнего отключения, что подтверждается отсутствием соответствующих в журнале осмотра дымовой трубы;

54. Отсутствует документарное подтверждение проведения инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования металлической дымовой трубы котельной №1 с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов;

55. Отсутствует документарное подтверждение проведения технического освидетельствования строительных конструкций здания ЦТП 248 специализированной организацией один раз в 5 лет по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией;

56. Нет документарного подтверждения проведения испытания ВВП, установленного в ЦТП 248 на тепловую производительность один раз в 5 лет, что подтверждается отсутствием соответствующего отчетного документа;

57. Нет документарного подтверждения проведения испытания ВВП, установленного в ЦТП 12 на тепловую производительность один раз в 5 лет, что подтверждается отсутствием соответствующего отчетного документа;

58. Нет документарного подтверждения проведения испытания ВВП, установленного в ЦТП 86 на тепловую производительность один раз в 5 лет, что подтверждается отсутствием соответствующего отчетного документа;

59. ЦТП 178 находится в состоянии монтажных работ. Акты об окончании монтажных работ отсутствуют. Срок окончания монтажных работ на момент проведения проверки не определен. План подготовки к отопительному периоду 2017-2018 годов не выполнен;

60. ЦТП 177 находится в состоянии монтажных работ. Акты об окончании монтажных работ отсутствуют. Срок окончания монтажных работ на момент проведения проверки не определен. План подготовки к отопительному периоду 2017-2018 годов не выполнен;

61. Нет документарного подтверждения проведения испытания 2-х ВВП-350 -  установленных в ЦТП 177 на тепловую производительность один раз в 5 лет, что подтверждается отсутствием соответствующего отчетного документа;

62. ЦТП 179 находится в состоянии монтажных работ. Акты об окончании монтажных работ отсутствуют. Срок окончания монтажных работ на момент проведения проверки не определен. План подготовки к отопительному периоду 2017-2018 годов не выполнен;

63. Нет документарного подтверждения проведения испытания 2-х ВВП-350, установленных в ЦТП -179 на тепловую производительность один раз в 5 лет, что подтверждается отсутствием соответствующего отчетного документа;

64. Отсутствует документарное подтверждение проведения технического освидетельствования строительных конструкций здания котельной №56 специализированной организацией один раз в 5 лет по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией;

65. Допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок котельной № 36 по адресу: 

<

...>  в районе дома №54Б после проведенной реконструкции осуществлен без разрешения Центрального Управления Ростехнадзора. На момент проведения проверки котельная №36 включена в работу  без допуска в эксплуатацию;

66. Результаты обходов и осмотров рабочих мест управленческим персоналом, в том числе и в ночное время не заносятсяв оперативную документацию, что подтверждается отсутствием соответствующих записей в оперативной документации на рабочих местах;

67. План тепловой сети, находящийся на балансе МУП «Смоленсктеплосеть», не утвержден техническим руководителем организации;

68. Не разработан организационный документ о составе комиссии по техническому освидетельствованию тепловых энергоустановок, что подтверждается его отсутствием;

69. Не разработан организационный документ о составе смотровой комиссии и сроках проведения обследования здания и сооружений тепловых энергоустановок и сроков проведения, что подтверждается его отсутствием;

70. По результатам работы смотровой комиссии не составляются акты, утвержденные руководителем предприятия, что подтверждается их отсутствием;

71. По результатам работы смотровой комиссии не и издается распорядительный документ о результатах осмотра, принятии необходимых мер, сроках их проведения и ответственных за исполнение;

72. Тепловые сети, находящиеся на балансе МУП «Смоленсктеплосеть», в процессе эксплуатации не подвергаются испытаниям напрочность и плотность для выявления дефектов не позже, чемчерез две недели после окончания отопительного сезона, чтоподтверждается отсутствием соответствующих актов;

73. В ЦТП-107 по адресу: 

<

...> частично отсутствуют термометры на подающих и обратных трубопроводах из каждой системы потребления теплоты по ходу воды перед задвижкой, на входе и выходе трубопроводов греющей и нагреваемой воды для каждой ступени водоподогревателей системы горячего водоснабжения;

74. В ЦТП-107 не производятся периодические осмотры не реже 1 раза в неделю управленческим персоналом и специалистами, с занесением результатов осмотров в оперативном журнале;

75. Отмостка здания ЦТП-107 нуждается в очистке от травы и восстановлении целостности конструкции, что подтверждается фототаблицей №42 от 20.09.2017;

76. Крыша здания ЦТП-107 нуждается в ремонте, что подтверждается фототаблицей №43 от 20.09.2017;

77. Нарушены межповерочные интервалы на манометры установленные в ЦТП-107;

78. ВЦТП-103 по адресу: г. Смоленск, ул. Рыленкова д.49, частично отсутствуют термометры на подающих и обратных трубопроводах из каждой системы потребления теплоты походу воды передзадвижкой, на входе и выходе трубопроводовгреющей и нагреваемой воды для каждой ступениводоподогревателей системы горячего водоснабжения;

79. В ЦТП-103 не производятся периодические осмотры не реже 1 раза в неделю управленческим персоналом и специалистами, с занесением результатов осмотров в оперативном журнале;

80. Отмостка здания ЦТП-103 нуждается в очистке от травы и восстановлении целостности конструкции, что подтверждается фототаблицей №44 от 20.09.2017;

81. Крыша в ЦТП-103 нуждается в ремонте и герметизации, что подтверждается фототаблицей №45 от 14.08.2017;

82. Инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и тепловых сетей в ЦТП-103 не пересматриваются в установленные сроки но не реже 1 раза в 2 года, что подтверждается фототаблицей №46;

83. Нарушены межповерочные интервалы на манометры установленные в ЦТП-103;

84. На тепловой сети на выходе из котельной №47 по адресу: 

<

...> частично повреждена тепловая изоляция, что подтверждается фототаблицей №47;

85. Отмостка здания ЦТП-47 нуждается в очистке от травы и восстановлении целостности конструкции, что подтверждается фототаблицей №48 от 20.09.2017;

86. Нарушены межповерочные интервалы на манометры установленные в ЦТП-47, часть из них содержится в неисправном состоянии, что показано на фототаблице №49, №50 от 20.09.17;

87. Инструкции по эксплуатации тепловыхэнергоустановок и тепловых сетей в ЦТП-218 по адресу: г. Смоленск,ул.Рыленкова, д.44, не пересматриваются в установленные сроки но не реже 1 раза в 2 года, что подтверждается фототаблицей №59 от 20.09.17;

88. На тепловой сети в ЦТП-218 частично повреждена тепловая изоляция, что подтверждается фототаблицей №52;

89. Металлоконструкции в ЦТП-218 подвержены коррозии, что подтверждается фототаблицей №53 от 20.09.17;

90. Нарушены межповерочные интервалы на манометры установленные в ЦТП-218, часть из них содержится в неисправном состоянии, что показано на фототаблице №54 от 20.09.17;

91. Отмостка здания ЦТП-45а по адресу : г.смоленск, ул.Рьшенкова д.29 нуждается в восстановлении целостности конструкции, что подтверждается фототаблицей №55 от 20.09.2017;

92. Не проведены техническое обслуживание и ремонт оборудования ЦТП- 45а, водяной насос имеет течь, не обслужен, на арматуре следы коррозии, что показано на фототаблице №56 от 20.09.17;

93. Нарушены межповерочные интервалы на манометры установленные в ЦТП-45а, часть из них содержится в неисправном состоянии, что показано на фототаблице №№56,57 от 20.09.17;

94. Запорная арматура в ЦТП-45а не занумерована согласно схемы тепловой сети, что подтверждается фототаблицей №58 от 20.09.17;

95. Не обеспечивается подпитка тепловых сетей в котельной №67 деаэрированной водой в рабочем режиме;

96. Отсутствует, не заведен, журнал установленной формы для внесения результатов проверки знаний персонала;

97. Не проводится анализ вырезкам образцов наиболее теплонапряженных труб котлов, также отбор проб отложений и шлама из подогревателей, трубопроводов и другого котельного оборудования;

98. Не подвергаются техническому освидетельствованию один раз в 5 лет строительные конструкции тепловых пунктов (ЦТП) согласно графику технического освидетельствования зданий ЦТП, утвержденного техническим директором МУП «Смоленсктеплосеть» от 13.01.2016;

99. Не обеспечивается подпитка тепловых сетей в котельной №50 деаэрированной водой в рабочем режиме;

100. He пронумерована запорная и регулирующая арматура в котельной №50 согласно технологической схемы трубопроводов;

101. Не производится проверка исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным "подрывом" в котельной №50, периодически 1 раз в смену;

102. Не пересматривается технологическая схема котельной №50 не реже 1 раз в 3 года;

103. Не пересматривается технологическая схема тепловых сетей котельной №50 не реже 1 раз в 3 года;

104. Не пересматривается техническая документация котельной №50 не реже 1 раз в 3 года;

105. Не производится визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца дымовой трубы котельной №50;

106. Не производится наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадок - один раз в 5 лет дымовой трубы котельной № 50;

107. Не производится проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности дымовой трубы котельной;

108. Не оборудовано аварийным освещением помещение котельной №50;

109. Не содержится в исправном состоянии здание котельной № 24. Не выполняются компенсирующие мероприятия, условия, подлежащие выполнению в процессе эксплуатации указанные в пункте 8.1 Заключения 04-ЗС-15598-2015 от 29.05.2015 г.;

110. Не содержится в исправном состоянии здание котельной № 35. Не выполняются компенсирующие мероприятия, условия, подлежащие выполнению в процессе эксплуатации указанные в пункте 8.1 Заключения 04-ЗС-15596-2015 от 29.05.2015 г.;

111. Не содержится в исправном состоянии здание котельной № 67. Не выполняются компенсирующие мероприятия, условия, подлежащие выполнению в процессе эксплуатации указанные в пункте 8.1 Заключения 04-ЗС-15709-2015 от 29.05.2015 г.;

112. Не выполняется в установленные сроки комплекс мероприятий, указанный в плане мероприятий по выполнению постановления Главы города Смоленска от 27.04.2017 № 1155-адм «О подготовке жилищно-коммунального хозяйства города Смоленска к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов», утв. Техническим директором МУП «Смоленсктеплосеть» от 26.05.2017;

113. В профилактических испытаниях, протоколах проверки согласования параметров цепи «Фаза-нуль» за август 2017 год (23 объекта) с характеристиками аппаратов защиты и непрерывности защитных проводников в качестве нормативных документов на соответствие требованиям которых проведены проверки указаны Правила устройства электроустановок ПУЭ, требования которых не распространяются на периодические испытания;

114. В профилактических испытаниях, протоколах проверки сопротивления заземлителей и заземляющих устройств за август 2017 год (23 объекта) с характеристиками аппаратов защиты и непрерывности защитных проводников в качестве нормативных документов на соответствие требованиям которых проведены проверки указаны Правила устройства электроустановок ПУЭ, требования которых не распространяются на периодические испытания;

115. Наряд-допуск для работы в электроустановках №7/17 от 14.08.2017 выписан на проведение профилактических испытаний оборудования котельных и ЦТП в целом на все 23 объекта, расположенных по разным адресам в г.Смоленске, т.о. в наряде-допуске не предусмотрены меры по подготовке рабочих мест каждого объекта в отдельности;

116. В наряде-допуске для работы в электроустановках №7/17 от 14.08.2017 не заполнены таблицы «Разрешение на подготовку рабочих мест и на допуск к выполнению работ», «Ежедневный допуск к работе и время ее окончания», «Регистрация целевого инструктажа»;

117. Электромонтер ФИО5 не прошел очередную проверку знаний по электробезопасности в 2017 году (последняя запись в «Журнале проверки знаний» от 22.03.2016); 

118. Отсутствует информация об осмотрах трансформаторов КТП по адресу: 

<

...> и КТП-685;

119. Отсутствует осмотры заземляющего устройства КТП по адресу: 

<

...> с выборочным вскрытием грунта с целью определения технического состояния заземляющего устройства с установленной периодичностью не реже одного раза в 12 лет, что подтверждается отсутствием актов результатов осмотра заземляющего устройства;

120. Деревянные двери в помещение   РУ-6кВ КТП по адресу: 

<

...> не обеспечивают предел огнестойкости 0,6ч, что подтверждается фототаблицей №1 от 15.09.2017;

121. Не исправно крепление высоковольтного предохранителя фазы С трансформатора №1 в РУ-бкВ КТП по адресу: 

<

...> т.о. оно не удовлетворяет условиям работы, что подтверждается фототаблицей №2 от 15.09.2017;

122. В помещении РУ-0,4кВ КТП по адресу: 

<

...> не имеется защитной сетки вентиляционного отверстия для предотвращения попадания животных и птиц, что подтверждается фототаблицей № 3 от 15.09.2017;

123. Деревянные двери в помещении трасформатора №1 КТП по адресу: 

<

...> не обеспечивают предел огнестойкости 0,6ч, что подтверждается фототаблицей №4 от 15.09.2017;

124. При проведении осмотров не устранена неисправность в помещение трансформатора №2 КТП по адресу: 

<

...> кратчайшие сроки, а именно: сломана дверь в , т.о. не обеспечивается герметичное закрывание дверей и возможно попадание во внутрь шкафа посторонних предметов, что подтверждается фототаблицей №5 от 15.09.2017;

125. Уровень масла в расширительном баке трансформатора Т-2 КТП по адресу: 

<

...> находится на отметке, не соответствующей температуре масла трансформаторов в момент проверки, что подтверждается фототаблицей №6 от 15.09.2017;

126. Неисправны резиновые прокладки трансформатора Т-2, КТП по адресу: 

<

...> что подтверждается наличием подтеков масла на самом трансформаторе и возле него и фототаблицей №7 от 15.09.2017;

127. Наличие пыли и грязи в ячейке трансформатора Т-2, КТП по адресу: 

<

...> что подтверждается фототаблицей №8 от 15.09.2017;

128. Проход кабельной линии из РУ-0,4кВ КТП по адресу: 

<

...> выполнен через вентиляционное отверстие, а не в трубе или коробе, что подтверждается фототаблицей №9 от 15.09.2017;

129. Деревянные двери в помещение трасформатора №2 КТП по адресу: 

<

...> не обеспечивают предел огнестойкости 0,6ч, что подтверждается фототаблицей №10 от 15.09.2017;

130. Наличие неизолированных проводов воздушной линии над складом ГСМ по адресу: 

<

...> д.ЗЗ-А, т.о. в случае обрыва проводов возможно их попадание на здание склада ГСМ, что подтверждается фототаблицей №11 от 15.09.2017;

131. Территория возле КТП-685 заросла кустарником, т.о. не проводится уборка, что подтверждается фототаблицей №12 от 15.09.2017;

132. Наличие подтеков масла на трансформаторе Т-1 КТП-685 и возле него, что подтверждается фототаблицей №13 от 15.09.2017;

133. Не обозначено место ввода заземляющих проводников от заземляющего устройства в здания всех ЦТП, находящихся в эксплуатации МУП «Смоленсктеплосеть»;

134. Не соблюдаются требования защиты при косвенном прикосновении, а именно: не заземлены тросы подвески сетей освещения в зданиях всех ЦТП, находящихся в эксплуатации МУП «Смоленсктеплосеть»;

135. Рычаг вводного рубильника щита ЩР в ЦТП-45-А находится возле фазных шин внутри щита, т.о. при включении или отключении рубильника возможно причинение вреда обслуживающему персоналу, что подтверждается фототаблицей №14 от 20.09.2017.

Полагая указанное предписание не соответствующим положениям законодательства и нарушающим его законные права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, МУП «Смоленсктеплосеть» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Управление требования не признало по доводам, изложенным в отзыве, указало на законность и обоснованность предписания № 12.1-2703вн-П/0292-2017 от 22.09.2017 (далее также – оспариваемое предписание).

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы  лиц, участвующих в деле, суд исходит их следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации, от 30.07.2004 N 401, определены полномочия управления.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) согласно пункту 1 указанного постановления является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей).

 МУП «Смоленсктеплосеть» является теплоснабжающей организацией. Основным видом деятельности выступает производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О теплоснабжении" N 190-ФЗ (далее - Закон N 190), настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии со статьей 20 Закона N 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду, в том числе, подлежат теплоснабжающие организации и теплосетевые организации.

На основании статьи 20 Закона N 190-ФЗ проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляются органами местного самоуправления.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее по тексту - Закон N 35-ФЗ).

Одним из методов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике является федеральный государственный энергетический надзор, под которым в соответствии с частью 1 статьи 29.1 Закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами электроэнергетики требований надежности и безопасности в сфере электроэнергетики, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области электроэнергетики (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, привлечению нарушивших такие требования лиц к ответственности, и деятельность указанных уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами электроэнергетики (часть 2 статьи 20 Закона N 35-ФЗ).

Из содержания распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 12.09.2017 № 2703-пр следует, что оно вынесено в соответствии с требованием пункта 3 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства РФ от 29.06.2017 N ДК-П9-4194, приказа от 10.07.2017 N 256 "О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов".

При этом в распоряжении указаны все необходимые сведения, предусмотренные частью 2 статьи 14 Закона N 294-ФЗ, в том числе, наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также наименование юридического лица, место нахождение юридических лиц, проверка которого проводится, из содержания которых прослеживается факт того, кем вынесено оспариваемое распоряжение, а также в отношении какого лица.

Нарушений требований Закона N 294-ФЗ в ходе назначения проведения проверки во исполнение поручения заместителя Председателя Правительства РФ ФИО6 от 29.06.2017 N ДК-П9-4194, приказа от 10.07.2017 N 256 "О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов", не имеется.

С целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации теплопотребляющих энергоустановок и содержания их в исправном состоянии Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила N 115).

Материалами дела подтверждено, что Предприятием допущены многочисленные нарушения Правил N 115, а также Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. С) (утв. Приказом Минстроя РФ от 28.08.1992 № 205), Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минтруда России от 17.08.2015 № 551н), СП 41-101-95. Проектирование тепловых пунктов, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6), Правил устройства электроустановок (утв. Приказом Минэнерго РФ от 20.05.2003 № 187), Правил устройства электроустановок (Приказ Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204), Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок (утв. Приказ Минтруда России от 24.07.2013 № 328н), Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979).

Из положений части 12 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ не следует, что предписание об устранении выявленных нарушений не может быть выдано до истечения установленного 15-дневного срока на представление возражений.

По смыслу этой нормы возражения могут быть представлены как на акт проверки, так и на выданное предписание.

Порядок оформления результатов проверки определен статьей 16 Федерального закона N 294-ФЗ, в соответствии с частью 3 которой к акту проверки прилагаются, в частности, предписания об устранении выявленных нарушений.

Кроме того, положениями Федерального закона N 294-ФЗ регламентирован срок составления акта проведенной проверки (часть 4 статьи 16 Закона), тогда как срок вынесения по итогам проверки предписания не установлен.

Выдача предписания является самостоятельной мерой реагирования, принятой уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений прав заявителя государственным органом, который выдал Предприятию предписание об устранении выявленных нарушений одновременно с актом проверки, в котором эти нарушения отражены.

Вместе с тем, Предприятие реализовало право, предоставленное положениями части 12 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ, направив возражения против установленных нарушений (т.2 , л.д. 105-120), в свою очередь Управление исполнило обязанность по рассмотрению указанных возражений, приняв решение об исключении из оспариваемого предписания пунктов: 3, 4, 13, 14,15, 26, 28, 41, 46, 47, 48, 50, 55, 61, 63, 64, 66, 67, 68, 69, 72, 74, 79, 84 и 108 (т.3, л.д.122).

Заявитель в обоснование требований также представил суду возражения по отдельным пунктам предписания, которые не исключены из оспариваемого предписания. Указанные возражения, касающиеся по существу вопроса о ясности и конкретности указанных нарушений, которые предписано устранить, мотивированно опровергнуты Управлением в письме от 12.02.2018. 

Также Управление представило следующие пояснения, не оспоренные Заявителем.

В отношении пунктов №№ 1, 36, 43, 44, 45, 51, 56, 57, 58, 59, 60, 62, 65 оспариваемого предписания от 22.09.2017 № 12.1-2703вн-П/0292-2017 со стороны МУП «Смоленсктеплосеть» имеет место длительное не устранение нарушений выявленных Центральным управление Ростехнадзора в рамках ранее проведенных проверок.

Так, МУП «Смоленстеплосеть» по пунктам №№ 36, 59, 60, 62 предписания от 22.09.2017 № 12.1-2703вн-П/0292-2017 не исполняет возложенной на него обязанности по устранению выявленных нарушений начиная с октября 2015 года по настоящие время (предписания от 09.10.2015 № 12.1-0611вн-П/0286-2015).

Нарушение по пункту 36 - ЦТП-178 трубопроводы тепловых сетей не защищены в полном объеме тепловой изоляцией, что подтверждается фототаблицей № 35 от 14.09.2017.

Нарушение по пункту 59 - ЦТП 178 находится в состоянии монтажных работ. Акты об окончании монтажных работ отсутствуют. Срок окончания монтажных работ на момент проведения проверки не определен.

План подготовки к отопительному периоду МУП «Смоленстеплосеть» 2017-2018 годов не выполнен.

Нарушение по пункту 60 - ЦТП 177 находится в состоянии монтажных работ. Акты об окончании монтажных работ отсутствуют. Срок окончания монтажных работ на момент проведения проверки не определен.

План подготовки к отопительному периоду МУП «Смоленстеплосеть» 2017-2018 годов не выполнен.

Нарушение по пункту 62- ЦТП 179 находится в состоянии монтажных работ. Акты об окончании монтажных работ отсутствуют. Срок окончания монтажных работ на момент проведения проверки не определен.

План подготовки к отопительному периоду МУП «Смоленстеплосеть» 2017-2018 годов не выполнен.

По пунктам №№ 1, 43, 44, 45, 51, 56, 57, 58, 67 предписания от 22.09.2017 № 12.1-2703вн-П/0292-2017 не исполняет возложенной на него обязанности по устранению выявленных нарушений начиная с августа 2016 года по настоящие время (предписания от 18.08.2016 № 12.1-0484вн-П/0279-2016).

Так, например, нарушение по пункту 51 - отсутствует документарное подтверждение проведения испытания ВВП-300, установленного на котельной № 1 на тепловую производительность один раз в 5 лет, что подтверждается отсутствием соответствующего отчетного документа.

По пункту 56 - нет документарного подтверждения проведения испытания ВВП, установленного в ЦТП 248 на тепловую производительность один раз в 5 лет, что подтверждается отсутствием соответствующего отчетного документа. Тоже самое в отношении ЦТП 12 и ЦТП 86 (пункты 57, 58 оспариваемого предписания).

Нарушение по пункту 65 - допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок котельной № 36 по адресу: 

<

...> в районе дома №54Б после проведенной. реконструкции осуществлен без разрешения Центрального Управления Ростехнадзора.

На момент проведения проверки котельная №36 включена в работу без допуска в эксплуатацию.

В отношении доводов МУП «Смоленсктеплосеть» по пунктам №№ 120, 123, 128, 129 - ПТЭЭП введены в действие Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (зарегистрировано в Минюсте России 22.01.2003 № 4145) с 1 июля 2003 года.

Относительно остальных указанных в предписании нарушений (пункты №№ 5, 6, 21, 22, 95, 117, 121, 122, 124, 125, 126, 127 и 132)  заявитель аргументированных доводов не представил, факты нарушений не опроверг.

В силу части 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Доводы Предприятия о нарушении Управлением регламентированного положениями Закона N 294-ФЗ порядка проведения проверки судом рассмотрены и отклоняются по следующим основаниям.

Согласно пункту 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Согласно части 4 статьи 12 Закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

О начале проверки МУП «Смоленсктеплосеть» было уведомлено 12 сентября 2017 года в 16 часов 09 минут посредством получения на электронную почту предприятия уведомления Центрального управления Ростехнадзора от 12.09.2017 № 17-16/4109 о проведении внеплановой выездной проверки, о чем сотрудниками предприятия составлен соответствующий акт (т.1, л.д.94-95). 

С учетом изложенного, проверка не могла быть начата до 16 часов 10 минут 13.09.2017.

Управление относительно рассматриваемого обстоятельства о моменте начала проверки указало, что начальник отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области ФИО7 и государственный инспектор ФИО8 предъявили служебные удостоверения и ознакомили с распоряжением заявителя в первый день проверки 13.09.2017. Фактически проверка в указанное время ими не проводилась. Само по себе вручение копии распоряжения в первый день проверки не влечет для юридического лица каких-либо неблагоприятных последствий. В соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 19 сентября 2017 года № 12.1-0390вн-А/0287-2017 13 сентября 2017 года проводилась проверка в отношении ПАО «МРСК Центра-«Смоленскэнерго». 

После вручения МУП «Смоленсктеплосеть» копии распоряжения, указанные должностные лица, фактически не приступая к проверке, уехали.

Так, фактическое проведение проверки начато заместителем начальника межрегионального отдела по котлонадзору и надзору за тепловыми установками и сетями ФИО9, главным государственным инспектором ФИО4 14 сентября 2017 года.

По утверждению заявителя проверка в отношении предприятия началась прибывшими сотрудниками Ростехнадзора с 14 часов 15 минут 13 сентября 2017 года. В подтверждение данного обстоятельства заявителем указано на собственноручную запись ознакомления генерального директора Предприятия ФИО10 с копией Распоряжения № 2703-пр (т.1, л.д.92).

Согласно записи должностного лица Центрального управления Ростехнадзора в журнале учета проверок предприятия дата начала проверки 13.09.2017 (время не указано).

Оценив доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае с учетом уведомления  Предприятия 12.09.2017, прибытие должностных лиц с целью вручения Распоряжения о проведении проверки  до истечения 24 часов с момента уведомления не свидетельствует о нарушении Управления части 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ.

Более того, согласно пояснениям представителей Управления час прибытия должностных лиц Управления на предприятие 13.09.2017 был согласован с руководством Предприятия по телефону.

Заявитель, приводя формальные доводы о несоблюдении срока уведомления, не указал на возможность приведения предмета проверки в соответствие с требованиями законодательства в случае более раннего уведомления о проведении внеплановой выездной проверки или более позднего (с разницей в два часа) прибытия проверяющих. 

Оспариваемое предписание соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку срок устранения нарушений с учетом характера нарушений указан до 21.12.2017. 

Заявитель не обращался к ответчику с мотивированным ходатайством о продлении срока устранения нарушений. В суд также не представлялось мотивированное обоснование о недостаточности указанного срока. 

Довод заявителя о необходимости конкретного указания порядка устранения нарушений с перечнем необходимых действий для их устранения, не основан на законе.

Отсутствие конкретизации возлагаемых обязанностей не свидетельствует о неисполнимости предписания, поскольку способ устранения нарушений обязательных требований юридическое лицо должно определять самостоятельно.

Указание в предписании конкретного способа устранения нарушений может затрагивать права и законные интересы заявителя, поскольку не предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать способы устранения нарушений, указанных в предписании.

Требование, содержащееся в предписании и подлежащее исполнению

юридическим лицом в целях устранения допущенного нарушения законодательства Управлением конкретно и определенно. При этом юридическому лицу обеспечено право выбора способа прекращения нарушения.

Излишняя детализация Управлением содержания предписания в части указания конкретных действий, которые необходимо совершить лицу, в отношении которого вынесено предписание, создает возможности для необоснованного вмешательства надзорного органа в сферу хозяйственной деятельности хозяйствующего субъекта и может повлечь нарушение его прав и законных интересов.

Способ устранения выявленных нарушений следует из самих формулировок предписания и сводится к прекращению конкретных нарушений путем приведения технического оснащения и функционирования в целом тепловых энергоустановок, электроустановок в соответствие с действующим законодательством.

В рассматриваемом деле не имеется доказательств наличия обстоятельств, которые бы объективно создавали невозможность Предприятию соблюдать требования Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, электроустановок, указанные в оспариваемом предписании, либо подтверждающих невозможность исполнения предписания в установленный срок.

С учетом изложенного, а также, руководствуясь нормами статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", частью 1 статьи 29.1 Закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания, в связи чем, требование заявителя о признании недействительным предписания подлежит оставлению без удовлетворения. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Муниципального унитарного предприятия "Смоленсктеплосеть" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                                  А.М. Ерохин