103/2023-98986(1) 

 

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4910/2023

г. Хабаровск

24 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2023 года  Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2023 года  

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием  

секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания,  

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению исполняющего обязанности  

Бикинского городского прокурора 

о привлечении Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по  

Бикинскому району к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ  

В судебном заседании принимали участие:  

от Бикинской городской прокуратуры - ФИО2, личность установлена по  представленному удостоверению ТО № 275547;  

от ОМВД России по Бикинскому району - ФИО3, представитель по  доверенности № 9 от 23.01.2023г., ФИО4, представитель по доверенности № 12 от  22.05.2023г.  

Суд установил: исполняющий обязанности Бикинского городского прокурора  обратился в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Отдела Министерства  внутренних дел Российской Федерации по Бикинскому району к административной  ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.  

В судебном заседании 17.05.2023г. представитель прокуратуры заявленные  требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, не  возражал против применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, ответил на вопросы суда.  

В судебном заседании 17.05.2023г. представитель ОМВД России по Бикинскому  району с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве  на заявление, факт правонарушения не признал, считает, что материалы  административного производства не содержат доказательств вины отдела во вменяемом  ему правонарушении, ответил на вопросы суда.  

В соответствии со ст. 163, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ в  судебном заседании объявлялся перерыв с 17.05.2023г. по 23.05.2023г.  

После перерыва представитель прокуратуры в судебное заседание не явился,  представил дополнительные пояснения.  

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается  в отсутствие не явившихся лиц.  

В судебном заседании представители ОМВД России по Бикинскому району дали  пояснения, ответили на вопросы суда.  

В ходе судебного разбирательства установлено следующее. 

20.02.2023г. Бикинской городской прокуратурой по поручению прокуратуры  Хабаровского края совместно с ОНД и ПР по Бикинскому и Вяземскому муниципальным  районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю на основании решения № 12  от 20.02.2023г. проведена проверка исполнения ОМВД России по Бикинскому району  Хабаровского края законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и  использовании защитных сооружений гражданской обороны, по результатам которой  установлено следующее.  

Согласно сведениям Межрегионального территориального управления  Федерального агентства по управлению Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской  автономной области, на территории Бикинского муниципального района Хабаровского  края, числится ЗС ГО инвентарный номер 357-28 (ПРУ, класс: П-3), адрес: 682970, 

<

...>, которое закреплено на праве оперативного управления за  ОМВД России по Бикинскому району Хабаровского края.  

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О  гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ), гражданская оборона -  система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и  культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей,  возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при  чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по  гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в  области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами РФ.  

В силу ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ, основными задачами в области  гражданской обороны, в том числе, являются предоставление населению средств  индивидуальной и коллективной защиты.  

Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации,  утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007г. № 804, основными  мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи,  связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной  защиты, помимо прочего, является строительство, сохранение, поддержание в состоянии  постояннойлюховности к использованию по предназначению и техническое  обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.  

В соответствии с п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской  обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999г. № 1309, к  объектам гражданской обороны, в том числе, относится противорадиационное укрытие -  защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от  воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении)  местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение  нормативного времени.  

Согласно п. 1.3, 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской  обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002г. № 583, организации,  эксплуатирующие ЗС ГО, обязаны обеспечивать их своевременное техническое  обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии пригодном к использованию по  предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.  

В соответствии с п. 1.4, 3.4.4 Правил № 583 для обслуживания ЗС ГО в мирное  время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по  обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по  предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по  обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в  зависимости от их вместимости.  

При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований,  обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС  ГО.  

Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих  конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления;  надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной  системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в  зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне  катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого  оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды,  горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для  жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и  звеньев по обслуживанию ЗС ГО).  

В силу п. 2.1. Правил № 583, Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах  исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ, главных  управлениях МЧС России по субъектам РФ и органах местного самоуправления, а также в  организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого  приведена в приложении № 5.  

Согласно п. 3.2.1. Правил № 583, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной  деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности  помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и  необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное  время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.  

В силу п. 3.2.3. Правил № 583, пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы  должны быть свободными, не допускается их загромождение.  

Согласно п. 3.2.11. Правил № 583, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО  должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по  назначению.  

В силу п. 3.2.12. Правил № 583, содержание, эксплуатация, текущий и плановый  ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с  инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации  ЗС ГО.  

В соответствии с п. 3.2.14. Правил № 583, при эксплуатации систем вентиляции  периодически очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и  противовзрывные устройства. Периодически смазывается и окрашивается оборудование.  

Согласно п. 3.2.24. Правил № 583, санузлы, не используемые в хозяйственных целях,  должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но  при этом следует производить периодический осмотр и ремонт.  

В соответствии с п. 4.3.9 Правил № 583, все герметические клапаны, вентиляторы и  пускатели к ним должны быть промаркированы, а на воздуховодах обозначено  направление движения воздуха.  

Согласно п. 6.2.1. Правил № 583, обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение  осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в  ЗС ГО.  

В силу п. 6.2.2. Правил № 583, на всех защитных и защитно-герметических воротах,  дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой  краской с наружной и внутренней стороны: «Дверь № 1», «Ставень № 2» и т.д.  Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения.  

В соответствии с п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений  гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от  21.07.2005г. № 575, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную  готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в  установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для  безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях  чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к  использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их  обслуживанию.  

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в  целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО;  инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС  ГО.  

20.02.2023г. в ходе проверочных мероприятий, установлены нарушения ОМВД  России по Бикинскому району Хабаровского края содержания ЗС ГО № 357-28 в  результате чего в настоящее время обозначенное сооружение не пригодно для  использования для нужд обороны и безопасности, к приему граждан.  

Так, в нарушение п. 1.3. Правил № 583 не назначены ответственные должностные  лица, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания  помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования ЗС ГО № 357-28.  

В нарушения п. 1.4. Правил № 583 отсутствует приказ о создании групп по  обслуживанию ЗС ГО № 357-28.  

В нарушение пп. 2.1. Правил № 583 журнал учета ЗС ГО № 357-28 отсутствует, не  ведется.  

В нарушение п. 3.2.1. Правил № 583 не обеспечена сохранность инженерно-технического оборудования вентиляции в ЗС ГО и возможность перевода его в любое  время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Наличие вентиляционного  оборудования (радиальные вентиляторы (улитки), фильтра-поглотители и др.) на момент  осмотра не установлено. Согласно паспорту убежища: вентиляторы - 4 шт., фильтры и  средства регенерации - 4 шт., отсутствуют. Не обеспечена сохранность защитных ставней  в ЗС ГО. Защитно-герметические и герметические двери в ЗС ГО - отсутствуют.  

В нарушение п. 3.2.3. Правил № 583 пути движения, входы в ЗС ГО № 583 и  аварийные выходы загромождены.  

В нарушение Правил № 583 при проведении осмотра указанного ЗС ГО  документация, которая в соответствии с разделом 3.6 Правил должна быть в ЗС ГО №  357-28, представлена не была.  

В нарушение п. 3.2.11., 3.2.12. Правил № 583 мероприятия по поддержанию в  готовности (восстановлению) инженерно-технического оборудования ЗС ГО № 357-28 в  течение длительного времени не проводились.  

В нарушение п. 3.2.14. Правил № 583 воздухозаборные и вытяжные каналы не  очищены от грязи.  

В нарушение п. 3.2.24 Правил № 583 санузлы не закрыты и не опечатаны.  

В нарушение п. 4.3.9. Правил № 583 наличие на воздуховодах указателей с  направлением движения воздуха не установлено.  

В нарушение п. 5.1.1. Правил № 583 отсутствует: годовой план планово-предупредительных ремонтов и обсаживания технических средств на 2023 год; журнала  проверки состояния убежищ (ПРУ); записи в журнале проверки состояния убежища и  акты проверки содержания и использования ЗС ГО.  

В нарушение п. 6.1.1. Правил № 583 отсутствует имущество и инвентарь.  

В нарушение п. 6.2.1. Правил № 583 при входе в ЗС ГО отсутствует знак  обозначения.  

В нарушение п. 6.2.2. Правил № 583 порядковые номера на дверях в ЗС ГО  отсутствуют.  

В нарушение п. 6.2.3. Правил № 583 маршруты движения к ЗС ГО не обозначены  указателями.  

Кроме того, в нарушение п. 1.7., 1.8. Правил № 583 руководителем не обеспечена  готовность и использование ЗС ГО № 357-28 по предназначению.  

В связи с допущенными нарушениями использование защитного сооружения  невозможно, что создает условия для жертв среди населения в случае радиационной  угрозы, авианалета, невозможности их задействования при реализации плана обороны.  

Результаты проверки зафиксированы в акте осмотра от 20.02.2023г., составленном  помощником Бикинского прокурора Мещериковым О.П. в присутствии представителя  ОМВД России по Бикинскому району Хабаровского края ФИО4  

При проведении проверки осуществлялась фотосъемка. 

Согласно ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, использование находящегося в федеральной  собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с  нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов  нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от  двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.  

Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в силу  чрезвычайных событий, которые ОМВД России по Бикинскому району Хабаровского края  не могло предотвратить выявленные нарушения, а также доказательств принятия всех  зависящих мер по соблюдению таких требований не представлено, что свидетельствует о  наличии вины в деятельности ОМВД России по Бикинскому району Хабаровского края.  

Требованием о явке от 24.03.2023г. № 2-15-2013 ОМВД России по Бикинскому  району Хабаровского края было извещено о месте и времени возбуждения дела об  административном правонарушении 28.03.2023г. в 12 часов 00 минут, которое получено  27.03.2023г.  

По результатам проверки, 28.03.2023г. в И.о. Бикинского городского прокурора  Ромашиным Р.А. в отношении ОМВД России по Бикинскому району Хабаровского края  было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении  по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.  

Постановление вынесено в присутствии начальника ОМВД России по Бикинскому  району Хабаровского края ФИО5, вручено ему под роспись 28.03.2023г., им  представлены письменные объяснения по существу выявленных нарушений.  

Поскольку дела о привлечении к административной ответственности юридических  лиц по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ подведомственны арбитражному суду, прокурор обратился в  арбитражный суд с заявлением о привлечении ОМВД России по Бикинскому району  Хабаровского края к административной ответственности, которое поступило в адрес  Арбитражного суда 04.04.2023г.  

Суд, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам,  считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим  основаниям.  

Как указано ранее, ОМВД России по Бикинскому району Хабаровского края  вменяется правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП  РФ.  

В силу ч. 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном  правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней  (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по  истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного  правонарушения,  

Согласно ч. 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном  правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают  исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.  

Из материалов дела следует, что указанные ранее нарушения были выявлены  прокуратурой в ходе проверки 20.02.2023г., то есть правонарушение по ч. 2 ст. 7.24 КоАП  РФ считается выявленным в указанной даты.  

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу  об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство  подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной  ответственности.  

В связи с этим, при принятии решения по делу о привлечении к административной  ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности суд  должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи  4.5 КоАП РФ.  

Принимая во внимание, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае  их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования  административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст.  206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого  решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).  

При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной  ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что  днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда  должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном  правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения.  

Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а  также обстоятельств его совершения и выявления.  

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах,  связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях».  

Как указано ранее, административное правонарушение было выявлено 20.02.2023г.,  следовательно, срок давности привлечения ОМВД России по Бикинскому району  Хабаровского края к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на  момент рассмотрения дела судом истек 20.05.2023г.  

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 4.1, 4.5, частью 2 статьи 7.24, частью 3 статьи 23.1. КоАП  РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд  апелляционной инстанции.  

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции  через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья Р.А. Руденко 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.11.2022 22:19:00

Кому выдана Руденко Роман Александрович