АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-1709/2024

г. Кострома

13 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 5 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2024 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем Грошиковой Л.А., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Стройка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы о признании незаконными решений об отказе в выдаче разрешения на строительство от 11.12.2023, от 13.02.2024 г., обязании выдать разрешение,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя (истца): ФИО1, доверенность от 16.01.2024 №4, диплом,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 11.01.2024 № 55исх-5/24, диплом, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройка» (далее - Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы (далее- Управление, ответчик) об отказе в выдаче разрешения на строительство от 11.12.2023 по адресу: 

<

...> в районе дома 48, обязании выдать данное разрешение.

Определением суда от   30.05.2024 г. дело объединено в  одно производство  с делом № А31-2688/2024,  в рамках которого оспаривается решение Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы об отказе в выдаче разрешения на строительство от 13.02.2024, обязании выдать заявителю разрешение на строительство объекта делового управления по адресу: 

<

...> в районе дома 48.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Общество обратилось в Управление с заявлением от 08.12.2023 №3627345565 о выдаче разрешения па строительство объекта делового управления по адресу: Российская Федерация, Костромская область, городской округ город Кострома, 

<

...> в районе дома 48.

По результатам рассмотрения заявления Управлением 11.12.2023 вынесено решение об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В основании отказа в выдаче разрешения на строительство Управление указало подпункт «а» пункта 2.22.1 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Костромы от 28.09.2023 №1835: отсутствие документов, предусмотренных подпунктами "г", "д" пункта 2.8, пунктом 2.9.1 Административного регламента.

Решение мотивировано следующим - согласно абзаца 2 пункта 4.2 раздела 4 СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009 во внутренних дворах общественных зданий (кроме объектов исторической застройки) должен быть обеспечен проезд пожарных: автомобилей согласно Приказа от 24 апреля 2013 г. № 288 Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным и ' конструктивным решениям» (далее СП 4.13130).

В пункте -8.1.4 СП 4.13130 ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений, в том числе при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно, должна составлять не менее 3,5 м, исходя из представленной проектной документации этажность здания составляет 9.67 м, что подпадает под данное требование.

Вместе с тем, в Схеме отсутствуют сведения о наличии, а также размере проезда пожарных автомобилей.

В соответствии с Региональным нормативам градостроительного проектирования Костромской области, утвержденных постановлением администрации Костромской области от 1 октября 2010 года № 344-а (далее - Региональные нормативы), данные нормативы обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности, осуществляющих свою деятельность на территории Костромской области, независимо от их организационно!-правовой формы.

Таким образом, Региональные нормативы применяются, в том числе, при проектировании объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3.5.181 Региональных нормативов, минимально допустимое расстояние от открытых автостоянок и паркингов до общественных зданий составляет 10 метров. В схеме планировочной организации земельного участка указанные требования не соблюдены.

Общество не согласилось с данным решением и в рамках досудебного обжалования направила жалобу в Управление.

По результатам рассмотрения жалобы Управление в письме от 28.12.2023 №13-01-39исх-П78/23 сообщило о частичном удовлетворении жалобы по вопросу применения Региональных нормативов градостроительного проектирования Костромской области, утвержденных постановлением администрации Костромской области от 01.10.2010 №344а.

В части доводов о соответствии раздела 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным и конструктивным решениям» заинтересованным лицом отказано в удовлетворении жалобы, со следующим обоснованием:

В соответствии с пунктом 8.1.1. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине:

а) с двух продольных сторон - к многоэтажным зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 м и более, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, ФЗ, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 м и более;

б) с одной продольной стороны - к одноэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов, а также к многоэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов с меньшей высотой при выполнении одного из следующих условий:

оконные проемы всех помещений или квартир выходят на сторону пожарного подъезда либо все помещения или квартиры имеют двустороннюю ориентацию;

при устройстве со стороны здания, где пожарный подъезд отсутствует, наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой;

при устройстве наружных лестниц 3-го типа при коридорной планировке зданий;

в) со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1.

Согласно проектной документации запроектированное здание имеет 2 надземных этажа.

В представленном проекте отсутствует информация о планировке помещений общественного назначения с размещением рабочих мест, в которых предусматривается деятельность 40 работников, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод о двусторонней ориентации помещений после их планировки с устройством перегородок.

Помещения № 4 по плану первого этажа также не имеет двухсторонней ориентации.

Наружные открытые лестницы, связывающие лоджии и балконы смежных этажей между собой, отсутствуют в связи с отсутствием лоджий и балконов.

Таким образом, запроектированное здание не соответствует требованиям подпункта «б» пункта 8.1.1. СП 4.13130.2013, следовательно схема планировочной организации должна предусматривать подъезд пожарных автомобилей с двух продольных сторон здания.

Вместе с тем, для подтверждения соответствия проектной документации пункту 8.1.1. СП 4.13130.2013 предлагаем Вам представить архитектурные решения с указанием планировки помещений общественного назначения, уточнить назначение помещений общественного назначения, указать размещение 40 рабочих мест и предусмотреть двухстороннюю ориентацию помещения № 4 по плану первого этажа.

Также Общество обратилось в Управление с заявлением от 06.02.2024 №3812924565 о выдаче разрешения на строительство объекта делового управления по адресу: Российская Федерация, Костромская область, городской округ- город Кострома, 

<

...> в районе дома 48.

По результатам рассмотрения заявления Управлением 13.02.2024 вынесено решение об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В основании отказа в выдаче разрешения на строительство Уполномоченный орган указал подпункт «а» пункта 2.22.1 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Костромы от 28.09.2023 №1835: отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.9.1 Административного регламента, а именно раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», оформленный надлежащим образом: В соответствии с таблицей 20 Региональных нормативов градостроительного проектирования Костромской области, утвержденных постановлением администрации Костромской области от 01.10.2010 №344-а (далее - Региональные нормативы», обеспеченность населения местами хранения и парковки индивидуального автомобильного транспорта, приобъектными автостоянками, в том числе для маломобильных групп населения для «Объекта делового управления» отнесен к показателю («Коммерческо-деловые центры», «Офисные здания») вычисляется из расчета 60 кв. м. па 1 машино-место от общей площади объекта, что в данном случае имеет расчет 2225.4 кв.м. (общая площадь объекта по проекту): 60 кв.м .= 37 машино-мест. В представленной Схеме планировочной организации участка указанные требования по количеству парковочпых мест для автомобилей не соблюдены, вместо 37 машино-мест, запроектировано 14 машино-мест.

Общество не согласилось с данным решением и в рамках досудебною обжалования направила жалобу в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы.

По результатам рассмотрения жалобы заинтересованное лицо в письме от 29.02.2024 №13-01-39исх-121/24 сообщило об отказе в удовлетворении жалобы.

Не согласившись  с данными решениями, Общество обратилось в арбитражный суд.

Как указывает Общество, в пункте 4.2 раздела 4 СП 118.13330.2022. «Общественные здания и сооружения» дается информация для общественных зданий, со сквозными проездами и проходами во внутренний двор зданий, который в данном проекте отсутствует.

Для обеспечения требуемых противопожарных норм па территории проектируемого объекта, проектом предусмотрено устройство проездов, тротуаров и площадок с твердым покрытием.

В разделе 2 проекта «Схема планировочной организации земельного участка» (1 ПЗУ-л. 3) предусмотрен проезд для пожарных автомобилей шириной не менее 3.5 м. на расстоянии 5 м. от здания, что соответствует пункту 8.1.4 СП 4.13130. 2013.

Таким образом, выводы заинтересованного лица об отсутствии в схеме сведений о наличии, а так же размере проезда пожарных автомобилей не соответствуют действительности, не законны и не обоснованы.

В соответствии с проектной документацией максимальная высота проектируемого здания составляет 12,5 м., что менее 18 м, следовательно должны применяться положения пп.бп. 8.1.1 СП 4.13130.

Помещения общественного назначения №3 и №9 па первом этаже, имеют двустороннюю ориентацию оконных проемов; оконные проемы по оси Л выходят па пожарный проезд. (Раздел АР 3.1), что соответствует требованиям пп.б п. 8.1.1 СИ 4.13130

Помещение общественного назначения №3, расположенное па втором этаже имеет двустороннюю ориентацию оконных проемов; окопные проемы по оси Л выходят па пожарный проезд. (Раздел ЛР 3.1). Помещение общественного назначения №11, расположенное на втором этаже, в осях 1-4, А-Г имеет двух стороннюю ориентацию окоп, которые выходят на сторону пожарного подъезда, также из данного помещения предусмотрен выход на эвакуационную металлическую лестницу 3-го типа по оси Г, и на лестницу J11 в осях 4-5. (Раздел АР 3.1), что так же соответствует требованиям ни.б п. 8.1.1 СП 4.13130.

Устройство дополнительных перегородок в помещениях общественного назначения №3 и №9, расположенных на первом этаже и в помещениях общественного назначения №3 и № 11, расположенных на втором этаже, не требуется.

Доводы заинтересованного лица о невозможности сделать вывод о двухсторонней ориентации помещений общественного назначения после их планировки с устройством перегородок, не основаны на нормах градостроительного законодательства.

Требования заинтересованного лица о необходимости наличия планировок с устройством перегородок в помещениях общественного назначения с указанием их назначения и с размещением 40 рабочих мест так же не основаны на каких либо нормативных требованиях.

В обоснование признания недействительным решения от 13.02.2024 Общество приводит следующие доводы.

Законодательство РФ не содержит положений об обязанности застройщика получать новый ГПЗУ до истечения 3 лет или вносить изменения в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы, в связи с изменениями в нормативные требования к проектированию, принятыми после получения заключения экспертизы проектной документации для получения разрешения на строительство.

Закон или иной нормативный акт обратной силы не имеет, и может распространяться на отношения, возникшие до его введения в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом или нормативным актом.

Таким образом, действие региональных нормативов градостроительного проектирования, в редакции постановления администрации Костромской области ОТ 25.12.2023 №602-а, не распространяется на правоотношения, возникшие до их принятия и не подлежат применению к проектной документации, разработанной и получившей положительное заключение экспертизы до их вступления в силу и к разработанной проектной документации в соответствии с требованиями к строительству, действующими на дату выдачи ГПЗУ.

Уполномоченный орган при оказании муниципальной услуги но выдаче разрешения па строительство предъявил требования к Схеме планировочной организации земельного участка по количеству машино-мест на основании положений региональных нормативов градостроительного проектирования, принятых постановлением администрации Костромской области от 25.12.2023 №602-а «О внесении изменения в постановление администрации Костромской области от 01.10.2010 № 344-а», при том что, раздел 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка», входит в состав проекта, получившего положительное заключение экспертизы от 02.11.2023 №44-2-1-3-066 398-2023, т.е. проектная документация разработана и получила заключение экспертизы до принятия региональных нормативов в новой редакции, количество машино-мест определено в проекте согласно требований постановления администрации Костромской области от 01.10.2010 № 344-а, в редакции, действовавшей па дату получения градостроительного плана и подачи документов на прохождение экспертизы.

В нарушение ст. 51 ГрК РФ Уполномоченный орган провел оценку соответствия проектной документации на соответствие  требованиям к строительству на дату подачи застройщиком заявления на выдачу разрешения на строительство и в силу статей 49, 51, 57.3 Градостроительного Кодекса РФ неправомерно предъявляет требование к документам на основании постановления администрации Костромской области от 25.12.2023 №602-а «О внесении изменения в постановление администрации Костромской области от 01.10.2010 № 344-а», положения которого не подлежат применению к представленным заявителем документам для получения разрешения на строительство.

Считает, что Управление должно была проводить проверку проектной документации на соответствие требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства в соответствии с требованиями установленными на дату выдачи градостроительного плана, ссылаясь на п. 2 ч. 11 ст. 51, ч. 5.2. ст. 49, ч. 10 ст. 57.3 ГрК РФ.

Управление представило  отзыв, считает оспариваемое решение законным. 

8 декабря 2023 года Общество обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта делового управления на земельном участке по адресу; 

<

...> в районе дома 48 (вх. № 3627345565 от 08.12.2023).

По результатам рассмотрения указанного заявления Управление отказало в выдаче разрешения на строительство (решение от 11.12.2023) в связи с тем, что не представлен оформленный надлежащим образом раздел проектной документации -«Схема планировочной организации земельного участка» (далее - Схема). При этом представленный раздел выполнен с нарушениями.

13 декабря 2023 года от Общества поступила жалоба на решение об отказе в выдаче разрешения на строительство. 

По результатам рассмотрения жалобы подготовлен ответ. Управление согласилось с доводами Общества по вопросу применения пункта 2.3.98 и таблицы 93 Региональных нормативов градостроительного проектирования Костромской области.

По основанию для отказа в выдаче разрешения на строительство в связи отсутствием в схеме планировочной организации проезда для пожарных автомобилей заявителю было разъяснено следующее.

В соответствии с пунктом 8.1.1. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине:

а) с двух продольных сторон - к многоэтажным зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 м и более, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, ФЗ, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 м и более;

б) с одной продольной стороны - к одноэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов, а также . к многоэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов с меньшей высотой при выполнении одного из следующих условий:

оконные проемы всех помещений или квартир выходят на .сторону пожарного подъезда либо все помещения или квартиры имеют двустороннюю ориентацию; при устройстве со стороны здания, где пожарный подъезд отсутствует, наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой;

при устройстве наружных лестниц 3-го типа при коридорной планировке зданий;

в) со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4. 1.

Согласно проектной документации запроектированное здание имеет 2 надземных этажа.

В представленном проекте отсутствует информация о планировке помещений общественного назначения с размещением рабочих мест, в которых предусматривается деятельность 40 работников, а также информация о назначении данных помещений в соответствии с наименованием здания, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод о; двусторонней ориентации помещений после их планировки с устройством перегородок. 

Помещения № 4 по плану первого этажа также не имеет двухсторонней ориентации.

Наружные открытые лестницы, связывающие лоджии и балконы смежных этажей между собой, отсутствуют в связи с отсутствием лоджий и балконов.

Таким образом, запроектированное здание не соответствует требованиям подпункта «б» пункта 8.1.1,1 СП 4.13130.2013, следовательно схема планировочной организации должна предусматривать подъезд пожарных автомобилей с двух продольных сторон здания.

Вместе с тем, для подтверждения соответствия проектной документации пункту 8.1.1. СП 4.13130.2013 заявителю было предложено представить архитектурные решения с указанием планировки помещений общественного назначения, уточнить назначение помещений  общественного   назначения,   указать размещение 40 рабочих мест и предусмотреть двухстороннюю ориентацию помещения № 4 по плану первого этажа.

7 февраля 2024 года от Общества повторно поступила жалоба на решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, из которой следовало, что заявитель не согласен с доводами отказа и ответа на предыдущую жалобу в связи с чем к указанной жалобе приложил копию плана тушения пожара объекта делового управления по адресу: городской округ город Кострома, 

<

...> в районе дома 48, утвержденного 02.02.2024 года. По результатам рассмотрения жалобы принято решение об отсутствии оснований для отмены решения об отказе в выдаче разрешения на строительство (исх № 13-01-39исх-97/24 от 15.02.2024) в связи со следующим.

Одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта делового управления на земельном участке, имеющем местоположение: 

<

...> в районе дома 48, выданного по результатам, рассмотрения заявления ООО «Стройка» от 08.12.2023 № 3627345565 (далее — Заявление), являлось отсутствие надлежащим образом разработанной схемы планировочной организации земельного участка в связи с отсутствием подъезда пожарных автомобилей с двух продольных сторон здания.

На момент рассмотрения Заявления в Управлении отсутствовали сведения, подтверждающие соблюдение в проекте пункта 8.1.1. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», в том числе сведения о планировке помещений общественного назначения с размещением рабочих мест, в которых предусматривается деятельность 40 работников, а также информация о назначении данных помещений в соответствии с наименованием здания.

Таким образом, с учетом имеющихся в Управлении в период рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство и представленных материалов, решение от 11.12.2023 об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта делового управления на земельном участке, имеющем местоположение: 

<

...> в районе дома 48, является обоснованным.

По доводам Общества о признании недействительным  решения от 13.02.2024 г. Управление пояснило следующее.

Постановлением администрации Костромской области от 25 декабря 2023 года № 602-а в Региональные нормативы градостроительного проектирования Костромской области, утвержденные постановлением администрации Костромской области от 01.10.2010 №344-а (далее - Региональные нормативы), внесены изменения.

При этом, постановлением администрации Костромской области от 25 декабря 2023 года № 602-а не предусмотрены какие-либо особенности применения Региональных нормативов (переходные положения) относительно даты разработки проектной документации и получения заключения экспертизы проекта.

Норма части 11 статьи 51 Кодекса (с учетом части 1 статьи 51 Кодекса) о проведении проверки соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, относится к требованиям, установленным градостроительным регламентом (видам разрешенного использования земельного участка, предельным размерам земельного участка,- предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничениям использования земельных участков и объектов капитального строительства), проектом планировки территории и проектом межевания территории.

Таким образом, требования региональных или местных нормативов градостроительного проектирования не являются требованиями к строительству.

Более того, в соответствии с разделом 10 Градостроительного плана земельного участка, утвержденного распоряжением начальника управления архитектуры и градостроительства от 17.03.2022 года № 173-р требования региональных и местных нормативов относятся к требованиям к благоустройству.

В соответствии с частью 5 статьи 49 ГрК РФ предметом экспертизы проектной документации являются:

1) оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, и проектной документации, указанной в части 3 настоящей статьи, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 настоящей статьи. При проведении государственной экспертизы проектной документации, в отношении которой проводится государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды не осуществляется;

2) проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3.

Таким образом, при проведении экспертизы проектной документации, эксперт не дает опенку на соответствие проектной документации требованиям региональных или местных нормативов.

Положительное заключение 44-2-1-3-066398-2023 экспертизы проектной документации, выданное ООО «Имхотеп» также не содержит выводов о соответствии раздела проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» требованиям региональных или местных нормативов.

В связи с этим довод заявителя о том, что проектная документация получила положительное заключение ООО «Имхотеп», что подтверждает соответствие требованиям, установленным к ее разработке, в части соответствия раздела проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» требованиям региональных или местных нормативов, является не состоятельным.

В соответствии с частью 5.2. статьи 49 ГрК РФ при проведении экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, осуществляется оценка ее соответствия требованиям, указанным в части 5 настоящей статьи и действовавшим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, на основании которого была подготовлена такая проектная документация, при условии, что с указанной даты прошло не более полутора лет.

При этом, установленный законодателем срок полтора года, применяется с целью оценки проектной документации на соответствие требованиям технических регламентов, действующих в указанный период.

Положения статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации о порядке проведения экспертизы проектной документации регулирует взаимоотношения застройщика и экспертной организации, и не распространяются на порядок выдачи разрешений на строительство.

Таким образом, нормы на которых заявитель основывает свои требования, в данном случае не подлежат применению.

Управлением с целью получения разъяснений о том, чем руководствоваться при принятии решений о выдаче разрешения на строительство, в Комитет архитектуры и градостроительства Костромской области был направлен запрос от 12.01.2024 года № 13-01-29исх-2/24 о порядке применения измененных Региональных нормативов, на который получен ответ о том, что Местные нормативы градостроительного проектирования муниципальных образований с 25.12.2023 могут применяться в части, не противоречащей Региональным нормативам (письмо от 16.01.2024 года № исхД-02-08/6). Таким образом, уполномоченным органом также подтверждена обоснованность отказа от 13.02.2024 в выдаче разрешения на строительство.

Кроме того, Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы в адрес ООО «Имхотеп» был направлен запрос от 17.05.2024 № б/н о предоставлении информацию о том, проводилась ли в ходе экспертизы проверка проектной документации на соответствие требований пункта 6.2. СП 44.13330.2011. «Свод правил. Административные и бытовые здания. Актуализированная редакция СНиП 2.09.04-87» в части определения количества работников в здании исходя из нормы расчета площади 4 кв.м. на одного работника, а также о требованиях к минимально допустимому размеру машино-места - 5,3 х 2,5 м, установленного СП 113.13330.2016. «Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*», СП 113.13330.2023 «СНиП 21-02-99* Стоянки автомобилей», приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.07.2021 № П/0316.

В ответе ООО «Имхотеп» на вышеуказанный запрос пояснили, что проверка на соответствие требованиям п. 6.2 СП 44.13330.2011 в ходе экспертизы не проводилась, т.к. данный свод правил, согласно п. 1.1 СП 44.13330.2011 распространяется на проектирование административных и бытовых зданий новых, расширяемых, реконструированных производственных предприятий промышленности. На проектирование данного объекта распространяются требования СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения». Так же указано, что проектной документацией предусмотрены размеры открытых парковочных мест 5x2,5 м, в соответствии с п. 8.3.1 и табл. 8.2 СП 396.1325800.2018 «Параметры размещения парковок».

При этом необходимо отметить, что от максимальной вместимости в проектируемом здании рабочих мест, на момент разработки проектной документации и прохождения экспертизы проектной документации, зависел расчет количества паковочных мест в границах земельного участка в соответствии с Местными нормативами градостроительного проектирования города Костромы.

В связи с вышеуказанным в адрес ООО «Имхотеп» был направлен запрос от 21.05.2024 года № б/н о предоставлении информации проводилась ли в ходе экспертизы проверка проектной документации, по результатам которой выдано положительное заключение от 02.11.2023 № 44-2-1-3-066398-2023, на соответствие требований СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения».

В свою очередь, если исходить из позиции заявителя и применять нормативные правовые акты, действующие на период разработки проектной документации и прохождения экспертизы проектной документации и производить расчет парковочных мест исходя из количества сотрудников, рассчитанных согласно СП 118.13330.2022, то у Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы получился следующий расчет.

Согласно планов 1-го и 2-го этажей, содержащихся в разделе «Архитектурные решения» следует, что суммарная площадь помещений общественного назначения, предназначенных для размещения сотрудников, составляет 1022,8 кв.м. Площадь кабинетов руководителей в таком случае составляет - 18 кв.м., и из расчета 6 кв.м. на одного работника количество работников от оставшейся площади помещений общественного назначения должно составлять около 167 человек без учета руководителей, а не заявленные в проекте 40 человек.

В данном случае если производить расчет парковочных мест из количества сотрудников, как это было ранее установлено в Местными нормативами градостроительного проектирования, то согласно пункту 5.9. в городе Костроме устанавливаются следующие нормативы обеспеченности стоянками для парковки автомобилей при общественных объектах, так для общественного управления установлено на 100 работающих - 35 парковочных мест. Соответственно, при количестве 168 человек (167 сотрудников и 1 руководитель) число парковочных мест должно составлять 59.

Более того, в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка (М 1:500) на объект делового управления по адресу: 

<

...> в районе дома 48 обозначены парковочные места в количестве 14 маш/мест. С северной стороны здания 12 маш/мест имеют габариты -2,5x5,00 м., с южной стороны здания 2 маш/места - имеют габариты 2,0x7,00м. Таким образом, 2 маш/места из 14 маш/мест не соответствуют требованиям по габаритам.

Также считает, что заявитель избрал ненадлежащий способ восстановления нарушенного права, так как полномочиями на выдачу разрешения  на строительство Управление не наделено.   

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым ненормативным актом законных прав и интересов лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта,  решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое  действие (бездействие).

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской федерации (далее - ГрК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления с приложением комплекта документов, предусмотренного.частью 7 статьи 51 Кодекса.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят, проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта  капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной  документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном ;частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории,. основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Порядок выдачи разрешения  на строительство на территории города Костромы  установлен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство" на территории муниципального образования городского округа город Кострома",  утвержденным Постановлением Администрации города Костромы от 27.09.2023 N 1835 (далее Административный регламент).

Исчерпывающий перечень документов необходимых для предоставления услуги, подлежащих представлению заявителем самостоятельно установлен в пункте 2.9 Административного регламента. 

В соответствии с пунктом 2.9.1. Административного регламента в случае представления заявления о выдаче разрешения на строительство, заявления о внесении изменений (за исключением заявления о внесении изменений в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) предоставляется: схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

В соответствии  с абзацем 2 пункта 2.14 основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, во внесении изменений в разрешение на строительство предусмотрены пунктами 2.22.1-2.22.7 настоящего Административного регламента.

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство установлены в пункте  2.22.1.  Административного регламента в случае представления заявления о выдаче разрешения на строительство, согласно которому  основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является:

б) несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;

в) несоответствие представленных документов, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

г) несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство;

д) несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии  с пунктом 5.1. Административного регламента заявитель имеет право на обжалование решения и (или) действий (бездействия) уполномоченного органа, должностных лиц уполномоченного органа, муниципальных служащих, многофункционального центра, а также работника многофункционального центра при предоставлении услуги в досудебном (внесудебном) порядке (далее - жалоба).

Обществом оспаривается отказ в выдаче разрешения на строительство от 11.12.2023 г. с учетом ответа Управления на жалобу (исх № 13-01-39исх-1178/23 от 28.12.2023), которое по своей правовой природе является решением по жалобе.

Из содержания решения по жалобе от 11.12.2023 г. с учетом ответа от 28.12.2023 г. следует, что причиной отказа является  отсутствие в схеме планировочной организации проезда для пожарных автомобилей.

Отказ мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 8.1.1. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространение пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине:

а) с двух продольных сторон - к многоэтажным зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 м и более, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, ФЗ, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 м и более;

б) с одной продольной стороны - к одноэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов, а также к многоэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов с меньшей высотой при выполнении одного из следующих условий:

оконные проемы всех помещений или квартир выходят на .сторону пожарного подъезда либо все помещения или квартиры имеют двустороннюю ориентацию; при устройстве со стороны здания, где пожарный подъезд отсутствует, наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой;

при устройстве наружных лестниц 3-го типа при коридорной планировке зданий;

в) со всех сторон - к зданиям и сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4. 1.

Согласно проектной документации запроектированное здание имеет 2 надземных этажа.

В представленном проекте отсутствует информация о планировке помещений общественного назначения с размещением рабочих мест, в которых предусматривается деятельность 40 работников, а также информация о назначении данных помещений в соответствии с наименованием здания, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод о двусторонней ориентации помещений после их планировки с устройством перегородок. 

Помещения № 4 по плану первого этажа также не имеет двухсторонней ориентации.

Наружные открытые лестницы, связывающие лоджии и балконы смежных этажей между собой, отсутствуют в связи с отсутствием лоджий и балконов.

Таким образом, запроектированное здание не соответствует требованиям подпункта «б» пункта 8.1.1,1 СП 4.13130.2013, следовательно схема планировочной организации должна предусматривать подъезд пожарных автомобилей с двух продольных сторон здания.

Для подтверждения соответствия проектной документации пункту 8.1.1. СП 4.13130.2013 заявителю было предложено представить архитектурные решения с указанием планировки помещений общественного назначения, уточнить назначение помещений общественного назначения, указать размещение 40  рабочих мест и предусмотреть двухстороннюю ориентацию помещения № 4 по плану первого этажа. 

Вместе с тем, как обоснованно указывает заявитель, в пункте 4.2 раздела 4 СП 118.13330.2022. «Общественные здания и сооружения» дается информация для общественных зданий, со сквозными проездами и проходами во внутренний двор зданий, который в данном проекте отсутствует.

Для обеспечения требуемых противопожарных норм па территории проектируемого объекта, проектом предусмотрено устройство проездов, тротуаров и площадок с твердым покрытием.

В разделе 2 проекта «Схема планировочной организации земельного участка» (1 ПЗУ-л. 3) предусмотрен проезд для пожарных автомобилей шириной не менее 3.5 м. на расстоянии 5 м. от здания, что соответствует пункту 8.1.4 СП 4.13130. 2013.

Таким образом, выводы Управления об отсутствии в Схеме сведений о наличии, а так же размере проезда пожарных автомобилей не соответствуют действительности, не законны и не обоснованы.

Согласно п. 8.1.1 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно - планировочным и конструктивным решениям» подъезд пожарных автомобилей к жилым и общественным зданиям, сооружениям должен быть обеспечен по всей длине:

а) с двух продольных сторон - к многоэтажным зданиям и сооружениям класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 высотой 28 м и более, классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, ФЗ, Ф4.2, Ф4.3, Ф.4.4 высотой 18 м и более;

б) с одной продольной стороны - к одноэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов, а также к многоэтажным зданиям и сооружениям вышеуказанных классов с меньшей высотой при выполнении одного из следующих условий: 

оконные проемы всех помещений или квартир выходят на сторону пожарного подъезда, либо все помещения или квартиры имеют двустороннюю ориентацию;

при устройстве со стороны здания, где пожарный подъезд отсутствует, наружных открытых лестниц, связывающих лоджии и балконы смежных этажей между собой;

при устройстве наружных лестниц 3-го типа при коридорной планировке зданий.

В соответствии с проектной документацией максимальная высота проектируемого здания составляет 12,5 м., что менее 18 м, следовательно должны применяться положения пп.бп. 8.1.1 СП 4.13130.

Как указывает заявитель и что не опровергнуто Управлением, помещения общественного назначения №3 и №9 па первом этаже, имеют двустороннюю ориентацию оконных проемов; оконные проемы по оси Л выходят па пожарный проезд. (Раздел АР 3.1), что соответствует требованиям пп.б п. 8.1.1 СП 4.13130

Помещение общественного назначения №3, расположенное па втором этаже имеет двустороннюю ориентацию оконных проемов; окопные проемы по оси Л выходят па пожарный проезд. (Раздел ЛР 3.1). Помещение общественного назначения №11, расположенное на втором этаже, в осях 1-4, А-Г имеет двух стороннюю ориентацию окоп, которые выходят на сторону пожарного подъезда, также из данного помещения предусмотрен выход на эвакуационную металлическую лестницу 3-го типа по оси Г, и на лестницу J11 в осях 4-5. (Раздел АР 3.1), что так же соответствует требованиям пп.б п. 8.1.1 СП 4.13130.

Устройство дополнительных перегородок в помещениях общественного назначения №3 и №9, расположенных на первом этаже и в помещениях общественного назначения №3 и № 11, расположенных на втором этаже, не требуется.

Доводы Управления о невозможности сделать вывод о двухсторонней ориентации помещений общественного назначения после их планировки с устройством перегородок, не основаны на нормах градостроительного законодательства.

Требования Управления о необходимости наличия планировок с устройством перегородок в помещениях общественного назначения с указанием их назначения и с размещением 40 рабочих мест так же не основаны на каких либо нормативных требованиях. Кроме того, из оспариваемого решения не следует, что это являлось основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство от 11.12.2023 г. 

Как указывает Общество и что не опровергнуто Управлением, помещение № 4, расположенное на первом этаже, является помещением санузла для МГН имеет размеры 2,21 х 2,5 с центральным расположением унитаза согласно СП 59.13330 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» таб. 6.1 и примечания к таблице п.2.

Согласно ГОСТ30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» помещение относится к 6-й категории:

-  помещения с временным  пребыванием людей (вестибюли, гардеробные, коридоры, лестницы, санузлы, курительные, кладовые).

Согласно СП 12.13130.2009 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» таб. 1 помещение санузла относится к категории Д - пониженная пожароопасность.

Рядом с данным помещением по оси Г имеется непосредственный выход на улицу, что соответствуют требованиям п. 9.3.2. СП 1.13130. «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Таким образом, к помещению №4 на первом этаже здания не применяются требования о двухсторонней ориентации в силу его вспомогательного назначения (помещение с временным пребыванием людей), в связи с чем, выводы заинтересованного лица о необходимости наличия двухсторонней ориентации противоречат нормативным требованиям.

Помещение тренажерного зала (помещение №5), расположенное на втором этаже имеет двустороннюю ориентацию окопных проемов; окопные проемы по оси 10 выходят на пожарный проезд. Так же помещение тренажерного зала (помещение №5) имеет выход на эвакуационную металлическую лестницу 3-го типа через коридор (помещение №4.1). а также на лестницу Л1 в осях 4-5 через коридор (помещение №4), что соответствует требованиям пп.б п. 8.1.1 СП 4.13130.

Таким образом, проезд для пожарных автомобилей в Схеме планировочной организации земельного участка соответствует требованиям п.б п. 8.1.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты ограничение распространения пожара па объектах защиты. Требования к объемно - планировочным и конструктивным решениям», что также подтверждается положительным заключением экспертизы проектной документации.

Из материалов дела следует, что заявителем дополнительно па основании проектной документации разработан Планом тушения пожара, который утвержден Начальником Костромского местного пожарно-спасательного гарнизона Главного управления МЧС России по Костромской области и также подтверждает соответствие подъезда пожарных автомобилей с одной продольной стороны требованиям пп.б н. 8.1.1 СП 4.13130. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения от 11.12.2023 с учетом ответа Управления на жалобу (исх № 13-01-39исх-1178/23 от 28.12.2023). Данное решение нарушает права и законные интересы заявителя. 

Обществом также оспаривается решение Управления от 13.02.2024 г. 

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта  не требуется подготовка документации по планировке территории), а также в соответствии  с действующим  по разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным земельным и иным законодательством Российской Федерации и дату выдачи разрешения  на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. 

Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной 'власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах  территории  исторического  поселения  федерального  или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Управление отказало в выдаче разрешения на строительство (решение от 13.02.2024) в связи с тем, что не представлен оформленный надлежащим образом раздел проектной документации -«Схема планировочной организации земельного участка» (далее - Схема). При этом представленный раздел выполнен с нарушениями следующих требований.

Региональные нормативы градостроительного проектирования Костромской области, утвержденные постановлением администрации Костромской области от 1 октября 2010 года № 344-а (далее - Региональные нормативы), обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности, осуществляющих свою деятельность на территории Костромской области, независимо от их организационно-правовой формы. Таким образом, Региональные нормативы применяются, в том числе, при проектировании объектов капитального строительства.

Согласно пункту 47 Региональных нормативов Местные нормативы градостроительного проектирования муниципальных образований Костромской области не могут содержать значения расчетных показателей, ухудшающие значения расчетных показателей, содержащиеся в настоящих нормативах градостроительного проектирования.

В соответствии таблицей 20 Региональных нормативов обеспеченность населения местами хранения и парковки индивидуального автомобильного транспорта, приобъектными автостоянками, в том числе для маломобильных групп населения для «Объекта делового управления» (отнесен к показателю «Коммерческо-деловые центры», «Офисные здания») вычисляется из расчета 60 кв.м на 1 (одно) машино-место от общей площади объекта, что в данном случае имеет следующий расчет 2225,4 кв.м (общая площадь объекта по проекту) : 60 кв.м = 37 машино-мест. 

Из материалов дела следует, что в представленной Схеме указанные требования по количеству паковочных мест для автомобилей не соблюдены, вместо 37 машино-мест, запроектировано 14 машино-мест. 

В заявлении об оспаривании заявитель указывает, что новая редакция региональных нормативов градостроительного проектирования не устанавливает положений регулирующих вопросы по применению или необходимости изменения проектной документации, разработанной до вступления в силу данных региональных нормативов проектирования, а также ссылается на ч. 5.2. ст. 49, п 2 ч. 11 ст. 1, ч. 10 ст. 57.3 ГрКРФ.

Постановлением администрации Костромской области от 25 декабря 2023 года № 602-а в Региональные нормативы градостроительного проектирования Костромской области, утвержденные постановлением администрации Костромской области от 01.10.2010 №344-а (далее - Региональные нормативы), внесены изменения.

При этом, постановлением администрации Костромской области от 25 декабря 2023 года № 602-аще предусмотрены какие-либо особенности применения Региональных нормативов (переходные положения) относительно даты разработки проектной документации и получения заключения экспертизы проекта.

Положения Статьи 49  ГрК РФ о порядке проведения экспертизы проектной документации не распространяются на порядок выдачи разрешений на строительство.

Норма части 11 статьи 51 Кодекса (с учетом части 1 статьи 51 Кодекса) о проведении проверки соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, относится к требованиям, установленным градостроительным регламентом (видам разрешенного использования земельного участка, предельным размерам земельного участка, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничениям использования земельных участков и объектов капитального строительства), проектом планировки территории и проектом межевания территории.

Таким образом, нормы, на которых заявитель основывает свои требования, в данном случае не подлежат применению.

Как поясняет Управление и что признается судом обоснованным  с 2016 года действует СП 13330.2011 Свод правил. Административные и бытовые здания.  Актуализированная, редакция СНиП 2.09.04-87 (далее - СП) в соответствии с которым определен порядок расчета количества сотрудников административного здания.

Так в соответствии с пунктами 6.2. и 6.3. СП площадь помещений управления и конструкторских бюро следует принимать из расчета 4 кв.м. на одного работника управления. Площадь кабинетов руководителей может составлять до 15% общей- площади рабочих помещений.

Из планов 1 и 2-го этажей, содержащихся в разделе «Архитектурные решения» следует, что суммарная площадь помещений общественного назначения, предназначенных для размещения сотрудников, составляет 1022,8 кв.м. Площадь кабинетов руководителей в таком случае составляет до 153 кв.м., и из расчета 4 кв.м. на одного работника, количество работников от оставшейся площади помещений общественного назначения должно составлять около 217 человек без учета руководителей, а не заявленные в проекте 40 человек.

В данном случае если производить расчет парковочных мест из количества сотрудников, как это было ранее установлено в Местными нормативами градостроительного проектирования, то согласно пункту 5.9. в городе Костроме устанавливаются следующие нормативы обеспеченности стоянками для парковки автомобилей при общественных объектах, так для общественного управления установлено на работающих - 35 парковочных мест. Соответственно, при количестве 218 человек (2171 сотрудников и 1 руководитель) число парковочных мест должно составлять 76. 

При этом, разработанная проектная документация в части количества сотрудников, указанному СП не соответствует. 

Норма части 11 статьи 51 Кодекса (с учетом части 1 статьи 51 Кодекса) на которую ссылается заявитель, о проведении проверки соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, относится к требованиям, установленным градостроительным регламентом (видам разрешенного использования земельного участка, предельным размерам земельного участка,- предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничениям использования земельных участков и объектов капитального строительства), проектом планировки территории и проектом межевания территории.

Таким образом, требования региональных или местных нормативов градостроительного проектирования не являются требованиями к строительству.

В соответствии с разделом 10 Градостроительного плана земельного участка, утвержденного распоряжением начальника управления архитектуры и градостроительства от 17.03.2022 года № 173-р требования региональных и местных нормативов относятся к требованиям к благоустройству.

В соответствии с частью 5 статьи 49 ГрК РФ предметом экспертизы проектной документации являются:

1) оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 настоящей статьи, и проектной документации, указанной в части 3 настоящей статьи, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 настоящей статьи. При проведении государственной экспертизы проектной документации, в отношении которой проводится государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды не осуществляется;

2) проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3.

Таким образом, при проведении экспертизы проектной документации, эксперт не дает опенку на соответствие проектной документации требованиям региональных или местных нормативов.

Положительное заключение 44-2-1-3-066398-2023 экспертизы проектной документации, выданное ООО «Имхотеп» также не содержит выводов о соответствии раздела проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» требованиям региональных или местных нормативов.

В связи с этим довод заявителя о том, что проектная документация получила положительное заключение ООО «Имхотеп», что подтверждает соответствие требованиям, установленным к ее разработке, в части соответствия раздела проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» требованиям региональных или местных нормативов, является не состоятельным.

В соответствии с частью 5.2. статьи 49 ГрК РФ при проведении экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, осуществляется оценка ее соответствия требованиям, указанным в части 5 настоящей статьи и действовавшим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, на основании которого была подготовлена такая проектная документация, при условии, что с указанной даты прошло не более полутора лет.

При этом, установленный законодателем срок полтора года, применяется с целью оценки проектной документации на соответствие требованиям технических регламентов, действующих в указанный период.

Положения статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации о порядке проведения экспертизы проектной документации регулирует взаимоотношения застройщика и экспертной организации, и не распространяются на порядок выдачи разрешений на строительство.

Таким образом, нормы на которых заявитель основывает свои требования, в данном случае не подлежат применению.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения от 13.02.2024 г.

В качестве способа восстановления нарушенного права Общество просит обязать Управление выдать заявителю разрешение на строительство объекта делового управления на земельном участке, имеющем местоположение: 

<

...> в районе дома 48.

Вместе с тем, согласно пункту 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство" на территории муниципального образования городского округа город Кострома, утвержденного постановлением Администрации города Костромы; от 27 сентября 2023 года № 1835 муниципальная услуга предоставляется Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы, в соответствии с Положением об Управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы, утвержденным постановлением Администрации города Костромы от 16 марта 2015 года № 514.

В соответствии с подпунктом «а» раздела 2.3. Положения об Управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 16 марта 2015 года № 514 в сфере архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства Управление готовит проекты разрешений на строительство, направляет их на подписание главе Администрации; выдает разрешения на строительство, оформляет и выдает отказы в выдаче разрешений на строительство.

При этом, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Поскольку исходя из закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей суд не вправе подменять административную процедуру в рамках оказания Комитетом государственной услуги по выдаче разрешения на строительство, то с учетом установленных обстоятельств дела и предмета материального требования в качестве способа восстановления нарушенного права, суд приходит к выводу что надлежащим способом восстановления нарушенного права в данной ситуации будет  возложение на Управление обязанности  повторно рассмотреть заявление Общества от 08.12.2023 г. о выдаче разрешения на строительство с учетом выводов, изложенных в решении суда.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на Управление.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования – удовлетворить в части. 

Решение Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы  об отказе в выдаче разрешения на строительство от 11.12.2023 по адресу: 

<

...> в районе дома 48, признать недействительным. 

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы, 

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> в пользу ООО «Стойка», 

<

...> «б», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  расходы по уплате  государственной пошлины в размере  3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.  Исполнительный лист выдается по заявлению взыскателя.

В удовлетворении требования  ООО «Стойка» о признании недействительным решения Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы  об отказе в выдаче разрешения на строительство от 13.02.2024 г. по адресу: 

<

...> в районе дома 48 – отказать.

Обязать Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Костромы  повторно рассмотреть заявление ООО «Стройка» о выдаче разрешения на строительство с учетом выводов, изложенных в решении суда.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                              Д.А. Мосунов