АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-82

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело №А27-4358/2021

город Кемерово

23 июля 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена  21 июля 2021 года   

Решение в полном объеме изготовлено  23 июля 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Исаенко Е.В., при   ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Агентство ежедневных новостей», город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконными действий по начислению платы с 11.05.2020 по договору на размещение нестационарного торгового объекта №08-12/НТО/18 от 15.01.2019

при участии: 

от общества с ограниченной ответственностью «Агентство ежедневных новостей»: ФИО2 – представитель, доверенность от 30.12.2020 № 22, диплом, паспорт; 

от комитета по управлению государственным имуществом Кузбасса: ФИО3 – представитель, доверенность от 13.10.2020 № 7-2-10/1076, диплом, служебное удостоверение

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Агентство ежедневных новостей» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее – Комитет, ответчик) о признании незаконными действий по начислению платы с 11.05.2020 по договору на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО)  №08-12/НТО/18 от 15.01.2019.

Требования мотивированы тем, что по условиям дополнительного соглашения от 29.04.2020 к договору на размещение нестационарного торгового объекта №08-12/НТО/18 от 15.01.2019 приостановлено исполнение обязательств, в том числе начисление платы за размещение НТО в период с 1.04.2020 до окончания действия ограничительных мер в условиях распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19).

Освобождение от оплаты осуществляется в заявительном порядке при условии действия режима «Повышенная готовность» и неиспользовании хозяйствующим субъектом предоставленного ему имущества. Данные условия обществом соблюдены. Режим повышенной готовности сохраняется по сей день. Неиспользование НТО имело место с 16.03.2020 (дата введения режима «Повышенная готовность») до  15.03.2021 (момент постановки общества на учет по месту нахождения обособленного подразделения – НТО после снятия 27.04.2020).  Поэтому начисление платы в период с 11.05.2020 (с момента отмены запрета на осуществление розничной торговли) незаконно. Отмена одной ограничительной меры, хотя и относящейся непосредственно к виду деятельности общества, не свидетельствует об отмене режима повышенной готовности, а именно он является условием освобождения от платы.

Причиной приостановления деятельности НТО являлся не только запрет на осуществление деятельности объектов розничной торговли, действующий в Кемеровской области до 11.05.2020, но и другие факторы, связанные с негативным влиянием распространения коронавирусной инфекции COVID-19 в России, введением режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и принятых мер по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19): резкое падение спроса населения на товары, в том числе и на печатную продукцию, рост затрат на обеспечение функционирования торговых объектов (на организацию мер по дезинфекции, обеспечение средствами индивидуальной защиты), что привело к убыточности бизнеса. Кроме того, большую часть сотрудников (продавцы в нестационарных торговых объектах) составляют лица предпенсионного возраста, которые находились на больничном, а также лица пенсионного возраста (65 и старше), для которых до 03.03.2021 действовал режим изоляции в домашних условиях (самоизоляции).

Комитет известил общество о возобновлении начисления платы за размещение НТО с 11.05.2020  письмом от 8.12.2020 (получено только 15.12.2020), т.е. 7 месяцев спустя, что не соответствует критерию добросовестности. 

Поскольку Комитет начисляет плату за пользование НТО, но с иском о ее взыскании не обращается; наличие задолженности будет являться препятствием для заключения нового договора на размещение НТО без проведения торгов, то общество вправе использовать такой способ защиты как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, который носит превентивный характер, и направлен на исключение угрозы материальному праву, предупреждение вредных последствий таких действий (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 15.04.2019 по делу № 306-ЭС18-20653, А57-25248/2017). Поскольку в спорных правоотношениях Комитет действует как властный орган и исполняет нормативно-правовые акты Кемеровской области, то заявление следует рассматривать по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), а не как иск.

В обоснование своей позиции обществом представлено письмо уполномоченного по защите прав предпринимателей в Кемеровской области – Кузбассе от 16.04.2021, содержащее разъяснения, аналогичные доводам истца.

Комитет с требованиями не согласился, представил отзыв. Указывает, что дополнительное соглашение к договору предусматривает приостановление начисления платы до окончания действия ограничительных мер. Запрет на осуществление торговой деятельности существовал на момент подписания дополнительного соглашения, был отменен с 11.05.2020, поэтому с указанной даты возобновляется начисление платы за размещение НТО.

Утверждение истца о неиспользовании НТО не соответствует действительности и опровергается актом осмотра от 5.03.2021, из которого видно, что в киоске выставлен товар, окошко приоткрыто. Законодательством не регламентирован возраст сотрудников НТО. Подбор сотрудников и дальнейшее приостановление деятельности киоска после снятия ограничений осуществляется по усмотрению истца, не влияет на договорные отношения по размещению НТО и не освобождает от внесения платы.

Письмо от 8.12.2020 является по сути претензией, направленной в рамках гражданско-правовых отношений, а не ненормативным правовым актом государственного органа, не содержит властного волеизъявления. Обществом избран ненадлежащий способ защиты прав.

Как следует из материалов дела, по результатам открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - город Кемерово без предоставления земельного участка и установления сервитута (протокол от 06.12.2018 № 70) между Комитетом и обществом был заключен договор на размещение НТО на землях или земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - город Кемерово без предоставления земельного участка и установления сервитута от 15.01.2019 г. №08-12-НТО/18 (далее - договор).

По условиям договора Комитет представил за плату хозяйствующему субъекту (обществу) право на размещение НТО по адресу: г. Кемерово, Центральный район, Октябрьский пр., южнее дома №34; площадь 10 кв.м.; специализация НТО – непродовольственный (пресса); плата за размещение – 21 960 руб. в год; срок действия договора – 5 лет.

С 16.03.2020 распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в Кузбассе введен режим «Повышенная готовность».

С 31.03.2021 этим же распоряжением приостановлена деятельность объектов розничной торговли (пункт 3.6), к которым относится и принадлежащий истцу НТО.

Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 31.03.2020 № 33-рг «О первоочередных мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Кузбасса в условиях распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - распоряжение от 31.03.2020 № 33-рг) утвержден План первоочередных мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Кузбасса в условиях распространения новой коронавирусной инфекции» (далее – План).

Пунктом 14 Плана в числе мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Кузбасса была предусмотрена мера поддержки в виде приостановления (без требования возмещения убытков) в случаях, установленных законом, исполнения обязательств по договорам аренды государственного (муниципального) имущества, по договорам на размещение НТО до окончания действия ограничительных мер в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) путем заключения дополнительных соглашений к указанным договорам».

02.04.2020ООО «АЕН» обратилось в Комитет и к Губернатору Кемеровской области с просьбой об освобождении от оплаты по договорам на размещение НТО на конкретный период – 2 квартал 2020 года.

В ответ на указанное обращение Комитет направил письмо от 24.04.2020, в котором сообщалось, что Комитетом подготовлены дополнительные соглашения.

27.04.2020ООО «АЕН» уведомило налоговый орган о снятии обособленного подразделения - НТО по адресу: 

<

...> налогового учета.

29.04.2020 между ООО «АЕН» и Комитетом заключено дополнительное соглашение к договору о приостановлении исполнения обязательств. Преамбула содержит ссылку на  распоряжение от 14.03.2020 №21-рг. Срок приостановления исполнения обязательств – с 01.04.2020 до окончания действия ограничительных мер в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).  За указанный период плата за размещение НТО не начисляется.

С 11.05.2020 пунктом 5 распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 11.05.2020 № 62-рг внесены изменения в распоряжение от 14.03.2020 № 21-рг,  возобновлена деятельность объектов розничной торговли непродовольственными товарами.

Письмом от 08.12.2020 № 9-6-12/470 Комитет уведомил истца о возобновлении начисления платы по договору с 11.05.2020 и наличии непогашенной задолженности» за 2, 3 и 4 кварталы 2020 года. Письмо получено 15.12.2020.

Письмами от 15.12.2020 и от 11.02.2021 Комитет вновь уведомил истца о наличии задолженности по договору и возникновении оснований для обращения в суд с требованием о расторжении договора.

Общество письмами от 30.12.2020 и 3.03.2021 выразило несогласие с позицией Комитета и предупредило о намерении обратиться в суд.

Поскольку Комитет не изменил свою позицию, общество обратилось в суд, оспаривая незаконные действия Комитета.

С учетом разъяснений, данных в пункте 3 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пункте 23 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020)» от 25.11.2020, в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд обязан самостоятельно определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела с тем, чтобы обеспечить восстановление нарушенного права, за защитой которого обратился истец. Суд выносит на обсуждение вопрос о юридической квалификации правоотношения для определения того, какие нормы права подлежат применению при разрешении спора.

Суд вынес на обсуждение вопрос о правовой природе заявленного требования. Общество настаивало на рассмотрении заявления в порядке главы 24 АПК РФ. Комитет указал, что действует в рамках гражданско-правовых отношений с обществом, властных волеизъявлений не осуществлял.

Статья 12 ГК РФ предусматривает неисчерпывающий перечень способов защиты гражданских прав, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебной практике требования о признании действий стороны гражданско-правого договора расцениваются как иски нематериального характера, направленные на установление определенности в правоотношениях сторон, на превентивное пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения прав истца, или иски об оспаривании односторонних сделок, совершаемых в рамках имеющихся договорных отношений (например, иск об оспаривании действий по уведомлению о предстоящем отключении электроэнергии – пункт 36 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019)», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019; иск о снижении договорной неустойки на основании статьи 333 ГК РФ – пункт 20 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020)», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020; иск о признании недействительным уведомления об изменении размера арендной платы - Определение Верховного Суда РФ от 23.05.2016 № 304-КГ16-3879 по делу № А45-6945/2015, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.02.2019 № Ф04-199/2019 по делу № А27-21291/2017).

При этом Комитет, хотя и наделен публично-правовыми полномочиями по распоряжению имуществом публично-правового образования, но реализует он их путем вступления в гражданско-правовые отношения с хозяйствующими субъектами. Надлежащими способами защиты прав и законных интересов участников данных правоотношений являются способы, предусмотренные гражданским законодательством.

Тот факт, что действия Комитета могут иметь значение для общества в публично-правовой сфере, например, для возможности предоставления земли без проведения торгов, не лишает Комитет статуса участника гражданско-правовых, договорных отношений, не меняет характер указанных отношений.

Признание незаконными действий, бездействий, актов Комитета как властного органа в рамках главы 24 АПК РФ является надлежащим способом защиты, когда гражданско-правовые отношения по использованию имущества, которым он распоряжается, не возникают или прекращаются в результате его незаконного поведения (например, отказ в заключении договора), что в рассматриваемом случае отсутствует. 

С учетом изложенного, суд квалифицирует спорные правоотношения как гражданско-правовые, а заявление – как исковое заявление с требованием нематериального характера, направленным на установление определенности в правоотношениях сторон.

Оценивая требования по существу, суд дает толкование условию дополнительного соглашения о сроке приостановления исполнения обязательств.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Пунктом 19 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» дано разъяснение соответствующих положений применительно к публичным договорам. Изменение положений закона, правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении публичных договоров, после заключения публичного договора не влечет изменения условий договора, в частности, о порядке исполнения, сроках действия, существенных условиях, за исключением случаев, когда закон распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В период подготовки и подписания дополнительного соглашения мера поддержки в виде приостановления исполнения обязательств по договору была предусмотрена только Планом, утвержденным распоряжением от 31.03.2020 № 33-рг, и содержала следующую формулировку срока: «до окончания действия ограничительных мер в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Трижды в План вносились изменения распоряжениями Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 06.04.2020 № 37-рг, от 16.04.2020 № 50-рг, от 14.08.2020 № 131-рг. В редакции от 14.08.2020, т.е. после заключения дополнительного соглашения от 29.04.2020 пункт 14 стал 17, слова «до окончания действия ограничительных мер в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» были заменены словами «до срока окончания режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса».

Также после заключения дополнительного соглашения от 29.04.2020 пунктом 3 распоряжения Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 25.05.2020 N 294-р «О предоставлении отсрочки уплаты арендной платы, приостановлении исполнения обязательств по договорам аренды недвижимого имущества, договорам на размещение нестационарных торговых объектов на территории Кемеровской области – Кузбасса» (далее – распоряжение от 25.05.2020 № 294-р) предусмотрена аналогичная мера поддержки в виде приостановления исполнения обязательств по договорам, заключенным с субъектами малого и среднего предпринимательства, включенными в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, включенными в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки или реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг, на следующих условиях:

а) приостановление исполнения обязательств осуществляется на основании заявления арендатора по договорам аренды недвижимого имущества (здания, нежилые помещения), находящегося в государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса, заявления хозяйствующего субъекта по договорам на размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Кемеровской области - Кузбасса, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе - городе Кемерово;

б) срок приостановления исполнения обязательств определяется по соглашению сторон, но не ранее 16.03.2020 и не позднее срока окончания режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса;

в) приостановление исполнения обязательств осуществляется при неиспользовании арендатором (хозяйствующим субъектом) предоставленного по договору недвижимого имущества в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Мера поддержки применяется к договорам, заключенным до 16.03.2020, срок для обращения с заявлением о приостановлении исполнения обязательств установлен до 31.12.2020.

То есть в момент заключения дополнительного соглашения от 29.04.2020 действовал План, утвержденный распоряжением от 31.03.2020 № 33-рг, который предусматривал приостановление исполнения обязательств по договорам на размещение НТО до окончания действия ограничительных мер. После заключения дополнительного соглашения с принятием распоряжения от 25.05.2020 № 294-р и новой редакции Плана от 14.08.2020 изменилась формулировка срока предоставления данной меры поддержки – «не позднее срока окончания режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области – Кузбасса».

Формулировка дополнительного соглашения о сроке приостановления исполнения договора «до окончания действия ограничительных мер в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» соответствует нормативному регулированию, действующему в момент заключения соглашения. Нормативным актам, позднее установившим иную формулировку, обратная сила не придана.

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» указано, что условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду. Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Понятие ограничительных мер не равнозначно понятию режима «Повышенная готовность».

Применительно к связывающему стороны договорному обязательству по размещению НТО под ограничительными мерами следует понимать ограничительные меры, касающиеся использования имущества, являющегося предметом обязательства, а не всю совокупность подобных мер, действующих для различных субъектов и сфер экономики.

По логике истца, если бы он до сих пор не принял решение о возобновлении деятельности НТО, то мог бы не вносить плату за его размещение, не освобождая земельный участок, поскольку режим повышенной готовности продолжает действовать. Сомнительно, чтобы такие последствия имелись в виду при принятии соответствующих нормативных правовых актов и при подписании дополнительного соглашения.

Само общество, обращаясь за мерой поддержки в виде приостановления обязательств по договору и не имея сведений о периоде предполагаемого действия ограничительных мер, указало конкретный срок приостановления – 2 квартал 2020 года.

С учетом изложенного суд полагает, что действия Комитета по информированию истца о начислении платы по договору с 11.05.2020 соответствуют условиям договора и дополнительного соглашения к нему. 

Доводы сторон о фактическом использовании или неиспользовании имущества в период после 11.05.2020, доводы истца об экономических причинах приостановления торговой деятельности правового значения не имеют. Вместе с тем суд отмечает, что уведомления о снятии и постановке на налоговый учет по месту нахождения НТО не могут рассматриваться как безусловные доказательства фактического приостановления деятельности, поскольку являются результатом односторонних действий истца в сфере налоговых правоотношений, направленных на уменьшение его налоговых обязательств. 

Вопрос о добросовестности поведения Комитета в контексте позднего информирования общества о возобновлении начисления платы не имеет правового значения для начисления платы. Действия Комитета по начислению неустойки за просрочку оплаты в предмет иска не входят. Действий, дезинформирующих истца о сроке приостановления начисления платы, Комитет не допускал. Обязанности Комитета информировать общество об окончании действия ограничительных мер дополнительное соглашение не содержит.

Отказывая в удовлетворении иска, суд в соответствии со статьей 110 АПК РФ относит судебные расходы по уплате государственной пошлины на истца. 3000 руб. государственной пошлины, недоплаченной в связи с неверной квалификацией заявленного требования, подлежат взысканию с истца в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

р е ш и л:

в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Агентство ежедневных новостей», город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                                Е.В. Исаенко