Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-762/2021

г. Владикавказ

29 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2021 года.

Дело рассмотрено с перерывом с 23.07.2021 по 29.07.2021.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  ООО «Бесланэнерго».

о признании незаконным, подлежащим отмене постановления о назначении административного наказания от 26.02.2021 №015/04/9.21-619/2020

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от №226 от 30.12.2020, предъявлена копия диплома

от УФАС по РСО-Алания – ФИО3 по доверенности №10-21 от23.06.2021, предъявлена копия диплома

от третьего лица – не явился

Судебное заседание проведено в порядке статьи 211 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенного третьего лица.

Суд установил: ПАО «Россети Северный Кавказ» (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (далее - УФАС по РСО-Алания, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления от 26.02.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №015/04/9.21-619/2020 о назначении административного наказания по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 1000000 рублей.

Определением от 16.03.2021 УФАС по РСО-Алания  исправил в оспариваемом постановлении описку  в номере дела, а именно: заменил номер дела 015/04/9.21-619/2021 на номер дела - 015/04/9.21-619/2020 (т.1, л.д.83).

Определением суда от 28.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО «Бесланэнерго».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, пояснил, что несвоевременное рассмотрение заявления третьего лица не привело к негативным последствиям, в связи с чем правонарушение является малозначительным.

Антимонопольный  орган в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании требования общества не признала, сославшись на то, что в соответствии с ПАО «Россети СК» обязано было соблюсти срок рассмотрения заявки, установленный Правилами №861, что обществом и на день рассмотрения административного дела сделано не было.

Исследовав материалы дела,  оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

При этом частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям в ходе исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и в течение срока действия технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Субъектами административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ являются субъекты естественных монополий.

Согласно статье 23.48 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, рассматривают федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.48 КоАП РФ).

ООО «Бесланэнерго» является сетевой организацией, осуществляющей на территории РСО-Алания передачу электрической энергии потребителям филиала ПАО «Россетти СК» - «Севкавказэнерго» на основании договора оказания услуг по передаче электрической энергии №24 от 27.05.2020, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле. 

13.11.2020 ООО «Бесланэнерго» обратилось в УФАС по РСО-Алания с заявлением №425 о возбуждении в отношении «Севкавказэнерго» - филиал ПАО «Россети СК» административного дела по статьями 9.21 и 14.31 КоАП РФ. В данном заявлении ООО «Бесланэнерго» указало на следующее:

 = ООО «Бесланэнерго» (смежная сетевая организация) обратилось в филиал ПАО «Россети СК» - «Севкавказэнерго» (исполняет функции гарантирующего поставщика на территории РСО-Алания и функции сетевой организации на территории города Владикавказа) с заявлениями  от 30.06.2020 (исх.№224), от 16.07.2020 (исх.№246), от 21.08.2020 (исх.№310), от 25.08.2020 (исх.№315) о внесении изменений в Договор оказания услуг по передаче электрической энергии №24 от 27.05.2020, а именно, включить в перечень точек поставки дополнительные точки присоединения:

1. ТП-348 Фид. №3 ПС «Электроконтактор».

2. ТП-145 Фид. №25 ПС «Северо-Восточная».

3. Фид №17/6 кВ ПС «Янтарь» - 110кВ.

4. Фид. №24/6 кВ ПС «Янтарь» - 110кВ.

5. КТП 6/0,4 кВ «Ирдин» Фид. №10 ПС «Беслан-110» (т.2, л.д.8-11).

 =  ПАО «Россетти СК» не ответило ни на одно из заявлений ООО «Бесланэнерго» - не выражено никакой позиции, даже письменного отказа (т.2, л.д.1-3).

Определением от 11.12.2020 УФАС по РСО-Алания возбудило в отношении ООО «Бесланэнерго» дело об административном правонарушении №015/04/9.21-619/2020 по  статье 9.21 КоАП РФ за нерассмотрение в установленный срок заявок общества от 16.07.2020 исхю.№246 и от 21.08.2020 исх.№310 о  включении в перечень точек поставки электрической энергии и внесении изменений в договора оказания услуг по передачи №138 от 13.11.2018 года и №24 от 27.05.2020 года дополнительных точек присоединения:  Фид №17/6 кВ ПС «Янтарь» - 110кВ;  Фид. №24/6 кВ ПС «Янтарь» - 110кВ (т.1, л.д.143-146).

Определением от 24.12.2020  административное расследование продлевалось до 11.01.2021 (т.1, л.д.137-138).

В рамках административного расследования 11.01.2021 ПАО «Россети Северный Кавказ» направило в административный орган информацию №2-ю, в которой общество указало на следующее: в сложившихся взаимоотношениях  с ООО «Бесланэнерго» ПАО «Россетти СК» не является субъектом естественной монополии, так как при данных обстоятельствах стороной, обязанной заключить договор, является ООО «Бесланэнерго», а ПАО «Россети СК» выступает здесь в качестве гарантирующего поставщика, которому общество оказывает услуги по передаче электрической энергии. В данном письме ПАО «Россети СК» также указало на то, что  бездействие ПАО «Россетти СК» не препятствует ООО «Бесланэнерго» в осуществлении эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, так как оно вправе взыскать стоимость фактически оказанных услуг по передаче электрической энергии в судебном порядке (т.1, л.д.129-130).

11.01.2021 УФАС по РСО-Алания при участии представителя общества по доверенности (от 26.05.2020 №161) ФИО2 в отношении общества был составлен протокол по делу об административном правонарушении №015/04/9.21-619/2020. Административный орган пришел к выводу о том, что ПАО «Россети Северный Кавказ» допустило неоднократное нарушение пункта 20 Правил  №861, за что предусмотрена ответственность  частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (т.1, л.д.124-128).

Представитель общества в протоколе отразил свое несогласие с ним. Протокол вручен представителю общества в день его составления.

Общество извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении на 29.01.2021 в 15час.00мин. протоколом об административном правонарушении.

Определением от 29.01.2021 рассмотрение административного дела откладывалось на  19.02.2021 на 15час.15мин. (т.1, л.д.114-115).

Дополнительно в материалы административного дела ООО «Бесланэнерго» представило пояснения в антимонопольный орган  09.02.2021 №44, в котором общество подробно изложило  обстоятельства нерассмотрения ПАО «Россети СК» заявок ООО «Бесланэнерго» (т.1, л.д.102-108).

УФАС по РСО-Алания с участием представителей ПАО «Россети Северный Кавказ» и ООО «Бесланэнерго» 26.02.2021 вынесло постановление о наложении на ПАО «Россети Северный Кавказ» штрафа по делу об административном правонарушении, которым общество, с учетом его привлечения ранее к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ (часть 2), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей т.1, (л.д.10-12).

Не согласившись с данным постановлением, общество в установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок оспорило его в арбитражном суде.

Суд считает, что административным органом правомерно, в соответствии с действующим законодательством вынесено постановление от 26.02.2021 №015/04/9.21-619/2021 о привлечении ПАО «Россети Северный Кавказ» к административной ответственности по части 2 статьи 9.2 КоАП РФ.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон №35-ФЗ).

ПАО «Россети Северный Кавказ» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории города Владикавказа.

Согласно пункту 1 Правил №861 они определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

Под порядком обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии следует понимать детальный и урегулированный нормами публичного права механизм осуществления целого комплекса соответствующих мероприятий.

Соблюдение Правил №861 предполагает соблюдение сетевой организацией всех норм, которыми регламентирован порядок недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Соблюдение установленных Правилами №861 порядка и сроков рассмотрения заявок вне зависимости от результата принятия решения призваны обеспечить стабильность положения потребителя (абонента), - более слабой и зависимой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

В пункте 18 Правил №861 предусмотрен перечень документов, которые лицо, которое намерено заключить договор, направляет в сетевую организацию. Данный перечень является исчерпывающим.

Сетевая организация в течение 30 дней с даты получения документов, предусмотренных пунктом 18 настоящих Правил, обязана их рассмотреть и направить заявителю подписанный сетевой организацией проект договора или мотивированный отказ от его заключения либо протокол разногласий к проекту договора в установленном порядке (пункт 20 Правил №861).

В случае отсутствия в представленных документах сведений, указанных в подпункте "а" пункта 18 настоящих правил, сетевая организация в течение 6 рабочих дней уведомляет об этом заявителя и в 30-дневный срок с даты получения недостающих сведений рассматривает заявление (пункт 21 Правил №861).

Из материалов настоящего дела следует, что ПАО «Россети Северный Кавказ», проигнорировав заявление ООО «Бесланэнерго», никак не ответило на несколько заявок, полученных от общества 16.07.2020 исх.№246, от 21.08.2020 исх.№310.

В последнем судебном заседании (23.07.2021-29.07.2021) ПАО «Россети СК» сослалось на то, что на дату вынесения УФАС по РСО-Алания оспариваемого постановления  уже было заключено с ООО «Бесланэнерго» дополнительное соглашение от 30.08.2020 №8/146 к договору №138 от 13.11.2018, в связи с чем размер штрафа должен быть уменьшен.

Суд критически оценивает довод ПАО «Россети СК», так как на вопросы суда представитель заявителя уточнил свое заявление, пояснив, что не может указать даты, когда стороны подписали представленное дополнительное соглашение, на день рассмотрения административного дела его оно не было подписано, однако считал, что  дата этого соглашения – 30.08.2020 свидетельствует о том, что стороны распространили его действие на предыдущий период, т.е. на 30.08.2020.

Данный довод не имеет правового значения для рассмотрения дела по существу в связи с тем, что антимонопольный орган оштрафовал ПАО «Россетти СК» исключительно в связи с нерассмотрением заявок ООО «Бесланэнерго» в установленный Правилами №861 срок, а потому последующие соглашения сторон по установлению, в данном случае, несоответствующей действительности даты на данном документе (ранее даты фактического подписания документа) не имеют значения.

Между тем, нарушение Правил №861 охватываются не только уклонением от заключения соответствующего договора, но и любым отступлением от предписанного этими Правилами порядка.

В этой связи, вне зависимости от того, имелись ли у ПАО «Россети Северный Кавказ» основания для отказа в удовлетворении заявлений  ООО «Бесланэнерго» или нет, сетевая организация обязана была принять по заявкам данного абонента решения, предусмотренные пунктом 20 Правил №861.

Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении административным органом срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, который, согласно статье 4.5 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения (за нарушение законодательства об электроэнергетике).

На основании изложенного суд считает, что УФАС по РСО-Алания правомерно привлекло ПАО «Россети Северный Кавказ»  к ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 1 000 000 рублей. 

Доказательств невозможности соблюдения обществом вышеуказанных требований Правил №861, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований и недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в действиях общества также субъективной стороны правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Общество в материалы дела не представлено. 

Общество имело реальную и объективную возможность для своевременного соблюдения требований Правил №861. 

Поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, что не отрицается и самим ПАО «Россети Северный Кавказ», УФАС по РСО-Алания правомерно квалифицировало действия общества по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление №015/04/9.21-249/2019 от 23.10.2019, штраф оплачен 19.06.2020; постановление  от 27.01.2021 №015/04/9.21-615/2020 – решение Арбитражного суда по делу №А61-348/2021 от 07.04.2021, вступило в законную силу 15.06.2021). 

Учитывая неоднократность привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ,  суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1 КоАП РФ и, ввиду отсутствия исключительности обстоятельств совершения административного правонарушения, не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

ПАО «Россетти Северный Кавказ» также не представило в материалы дела  доказательств того, что в силу  тяжелого финансового положения общества оно не может уплатить штраф в размере 1 000 000руб., т.е. он является  в силу определенных обстоятельств чрезмерным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Публичному акционерному обществу «Россети Северный Кавказ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в  Шестнадцатый  арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в  Шестнадцатый  арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья              С.А. Акимцева