АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10922/2019

02 августа 2023года

г. Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2023 года

Полный текст решения составлен 02 августа 2023 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лагутиной Натальи Михайловны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев материалы дела иску АО «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» (298320, 

<

...>) в лице внешнего управляющего ФИО2 (295026, Республика Крым, г. Симферополь, ОПС №26, ул. Семашко, 17, а/я 28 ФИО2)  к Министерству экологии и природных ресурсов 

<

...>, г. Симферополь, 

<

...>), ООО «Научно-производственное предприятие «Геотехника-Керчь» (ул. Мира, д.3,этаж цокольный П/А, г. Бахчисарай, 

<

...>; ул. Архитектурная, д. 3, г. Керчь, 

<

...>), ООО «Недрадобыча» (ул. Платановая, д. 1, каб. 19, г. Алушта 

<

...>)  при участии в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований Администрацию г. Керчь Республики Крым (ОГРН: 

<

***>), Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру 

<

...>, г. Симферополь, 

<

...>), Совет Министров Республики Крым (ОГРН: 

<

***>), ГАУ «РДИ РК» (ОГРН: 

<

***>), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН: 

<

***>,) Государственный совет Республики Крым (ОГРН: 

<

***>) Служба по экологическому и технологическому надзору Республик Крым (ОГРН: 

<

***>) об аннулировании лицензии на право пользования недрами и запрете на проведение работ,

при участии:

от ООО «Научно-производственное предприятие «Геотехника-Керчь» и ООО «Недрадобыча» - ФИО3, представитель по доверенности от 14.01.2022, наличие диплома о высшем юридическом образовании 

от  Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым - ФИО4, представитель по доверенности

от ГАУ РДИ -  ФИО5, представитель по доверенности

иные участники судебного процесса -не явились, 

 

УСТАНОВИЛ:

АО «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» в лице внешнего управляющего ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, ООО «Научно-производственное предприятие «Геотехника-Керчь», ООО «Недрадобыча», в котором, согласно уточненных требований, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ к рассмотрению, просит суд:

признать незаконным решение Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о предоставлении права пользования земельным участком недр и аннулировать лицензию на право пользования недрами, государственный регистрационный номер СМФ00028ТЭ, сроком до 01/10/2033 г. на добычу отходов обогащения железных руд, пригодных в качестве корректирующей добавки при производстве цемента на территории гидротехнического сооружения Верхне-Чурбашского хвостохранилища в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Геотехника-Керчь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

признать незаконным решение Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о предоставлении права пользования земельным участком недр и аннулировать лицензию на право пользования недрами, государственный регистрационный номер СМФ00116ТЭ, сроком действия до 21/05/2086 г. на добычу отходов обогащения железных руд на территории гидротехнического сооружения «Нижне-Чурбашского хвостохранилища шламов в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Недрадобыча» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>);

запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Геотехника-Керчь» любую деятельность на территории Объекта Капитального строительства – Чаша Верхне-Чурбашского шламохранилища кадастровый номер 90:19:010102:402 и Ограждающая дамба Верхне-Чурбашского шламохранилища, кадастровый номер 90:19:010102:391, по адресу: Республика Крым, г. Керчь, озеро Чурбаш, Верхне-Чурбашское хвостохранилище, принадлежащих на праве собственности Акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат»;

запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Недрадобыча» осуществлять любую деятельность на территории Объекта Капитального Строительства – Чаша Нижне-Чурбашского хвостохранилища шламов кадастровый номер 90:19:010102:357 и Дамба Нижне-Чурбашского хвостохранилища шламов, кадастровый номер 90:19:010102:359, по адресу: Республика Крым, г. Керчь, район Аршинцево, Нижне-Чурбашское хвостохранилище шламов, принадлежащих на праве собственности АО «Камыш-Бурунский железорудный комбинат».

Определением от 02.07.2019 исковое заявление оставлено без движения.  

После устранения недостатков искового заявления, определением от 29.07.2019 суд принял к производству исковое заявление, назначил предварительное судебное заседание по делу.

Протокольным определением от 25.09.2019 года, руководствуясь положениями статьи 137 АПК РФ, суд окончил стадию досудебной подготовки и перешел к судебному разбирательству.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство было отложено на 02.08.2023.

В судебное заседание явились представители ответчиков и ГАУ «РДИ», против заявленных требований возражали по основаниям указанных в отзывах и письменных пояснениях.

Иные лица, участвующие в судебном процессе явку своих представителей не обеспечили, о судебном заседании уведомлены надлежащим образом.

Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по данному делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Учитывая, что участники процесса о начале судебного процесса извещены надлежащим образом, поскольку материалы дела в достаточной мере характеризуют взаимоотношения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие указанных представителей.

После исследования доказательств по делу председательствующий в судебном заседании объявил об окончании рассмотрения дела по существу и перешел к судебным прениям. После предоставления реплик, суд удалился в совещательную комнату для принятия решения.

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.

Рассмотрев материалы иска, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

В обоснование своих требований истец указывает, что Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Геотехника-Керчь» самовольно заняло сооружение, принадлежащее истцу, и распоряжается им по своему усмотрению, а именно: установило на сооружении промышленную технику, ленточные конвейеры, проводит работы с помощью экскаваторов, бульдозеров и погрузчиков, осуществляет движение тяжелой грузовой техники по Чаше и по Ограждающей дамбе Верхне-Чурбашского шламохранилища, самовольно проложило на сооружении грунтовые дороги, размещает на территории сооружения инертные материалы. Также истец указывает, что хозяйственная деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Геотехника-Керчь» и Общества с ограниченной ответственностью «Недрадобыча» осуществляется внутри сооружений, принадлежащих на праве собственности Акционерному обществу «Камыш-Бурунский железорудный комбинат», при этом предприятия, осуществляющие деятельность, никаким образом не согласовывали свои действия с собственником сооружения, работы выполняемые ими, приводят к неконтролируемому разрушению гидротехнических сооружений, строительство дорог никак не согласовывалось с собственником, внутри сооружения происходит неконтролируемое изъятие отходов переработки, которое в любой момент может привести к обрушению дамбы. Все указанные действия являются самоуправными, осуществляются без соответствующего разрешения на проведение внутрихозяйственных земляных работ.

Истец указывает, что Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Геотехника-Керчь» и Общество с ограниченной ответственностью «Недрадобыча» имеют право на получение лицензии на использование техногенного месторождения, однако не имеют право осуществлять лицензионную деятельность, так как лицензионный участок находится на территории гидротехнического сооружения, принадлежащего истцу. Законом «О недрах» не предусмотрена возможность осуществления добычи полезных ископаемых на территории недвижимого имущества, принадлежащего третьим лицам без соответствующего договора сервитута. Выданные лицензии нарушают материальное право истца, заключающееся в свободном распоряжении недвижимым имуществом, принадлежащим истцу на праве частной собственности, в связи с тем, что на территории сооружения осуществляет деятельность ответчик, без всякого согласования с истцом.

Кроме того, истец указывает, что Акционерное общество «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» находится в процедуре банкротства и указанная недвижимость подлежит реализации в целях погашения кредиторских требований, а наличие на территории сооружения лицензионного участка является незаконным и необоснованным обременением, которое препятствует нынешнему и будущему собственнику свободно распоряжаться недвижимостью.

Ответчик по делу Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым предоставило отзыв на заявление от 28.08.2019 г., в соответствии с которым просит отказать в удовлетворении заявления Акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» в полном объеме. В частности, ответчик указывает, что статьей 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» установлен исчерпывающий перечень оснований прекращения, приостановления и ограничения права пользования недрами органами, предоставляющими лицензию, в том числе и досрочного. Основания для прекращения права пользования недрами Обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Геотехника-Керчь» (лицензия на пользование недрами СМФ 00028 ТЭ от 10.07.2015 г.) и Обществу с ограниченной ответственностью ООО «Недрадобыча» (лицензия на пользование недрами СМФ 00116 ТЭ от 28.06.2018 г.) отсутствуют.

Также Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым предоставило дополнение к отзыву, в котором указывает на пропуск истцом трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Соответчик Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Геотехника-Керчь» предоставило отзыв от 24.09.2019 г., в котором не признало заявленные требования в полном объеме. Указывает, что истец действует недобросовестно, нарушая пределы осуществления своих гражданских прав, при этом решением Хозяйственного суда Республики Крым от 17.11.2014 г. по делу № А83-861/2014 установлено, что отходы обогащения железных руд, которые находятся в Верхне-Чурбашкском и Нижне-Чурбашском хвостохранилищах, являются полезными ископаемыми общегосударственного значения, что указывает на отсутствие у истца нарушенного интереса.

Также соответчики Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Геотехника-Керчь» и Общество с ограниченной ответственностью «Недрадобыча» дополнили свою позицию в объяснении от 22.03.2022 г., дополнительных объяснениях от 15.06.2022 г. и  объяснении от 21.09.2022 г. Ответчики отмечают, что доводы истца являются недоказанными, лицензии выданы в соответствии с требованиями законодательства, земельные участи переданы в пользование Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Геотехника-Керчь» и Общества с ограниченной ответственностью «Недрадобыча» Администрацией города Керчи, нарушения при их использовании отсутствуют.

Оценив доводы заявления, предоставленные объяснения и доказательства, суд считает, что требования Акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

Истец просит признать недействительными решение Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о предоставлении права пользования земельным участком недр в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Геотехника-Керчь» и решение о предоставлении права пользования земельным участком недр в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Недрадобыча».

Суд рассматривает требование истца о признании незаконным решения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о предоставлении права пользования земельным участком недр в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Недрадобыча» как требование об оспаривании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 16.06.2015 г. № 473 «О приведении разрешительной документации в сфере недропользования в соответствие с законодательством Российской Федерации».

Требование истца о признании незаконным решения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о предоставлении права пользования земельным участком недр в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Недрадобыча» суд рассматривает как требование об оспаривании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 21.05.2018 г. № 951 «О предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона и оформлении лицензии».

Давая оценку указанным требованиям, суд принимает во внимание законодательство, которое действовало на момент издания, оформления и регистрации указанных актов.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1 в редакции Федерального закона от 29.06.2015 г. № 205-ФЗ (далее – Закон о недрах), предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

В соответствии со статьей 15 Закона о недрах в редакции Федерального закона от 02.01.2000 г. № 20-ФЗ, государственная система лицензирования - это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление.

Задачей государственной системы лицензирования является обеспечение:

практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности Российской Федерации;

социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан Российской Федерации;

равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий;

развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами;

необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.

В соответствии с частями 5, 6 и 9 статьи 16 Закона о недрах в редакции Федерального закона от 30.12.2008 г. № 309-ФЗ, оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок лицензирования пользования участками недр устанавливается законодательством Российской Федерации. Форма бланка лицензии на пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 24.06.2014 г. № 136, в первоначальной редакции (далее – Положение о Минприроды Крыма), Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере экологии и природопользования, отраслевое и межотраслевое управление в сфере экологии и природопользования, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Согласно пункту 1.1 Положения о Минприроды Крыма в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 г. № 621, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере экологии и природопользования, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, лесных отношений, а также охране и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере экологии и природопользования, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, обеспечивающим осуществление комплексных мер по охране, воспроизводству и устойчивому использованию объектов животного мира - охотничьих ресурсов и среды их обитания, а также координацию в установленных случаях деятельности в сфере экологии и природопользования иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Согласно абзацам 18, 30 и 31 пункта 3.4 Положения о Минприроды Крыма в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 17.11.2014 г. № 455, Министерство осуществляет следующие переданные полномочия Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования: принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке; осуществляет выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами.

Также согласно абзацу 22 пункта 3.4 Положения о Минприроды Крыма в редакции постановления Совета министров Республики Крым от 10.11.2015 г. № 714, в целях выполнения поставленных задач Министерство в установленном законодательством порядке в сфере регулирования отношений недропользования осуществляет функции следующие функции: оформляет и переоформляет, выдает и регистрирует лицензии на пользование участками недр местного значения, осуществляет контроль выполнения условий указанных лицензий.

Аналогичные по своему смысловому содержанию статус, задачи и полномочия ответчика содержаться в Положении о Минприроды Крыма в актуальной редакции.

Соответственно, при издании приказов, оформлении и регистрации спорных лицензий на пользование недрами Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым осуществляло публичные функции. Оспариваемые приказы и лицензии содержат обязательные предписания, влекущие юридические последствия в виде установления прав и обязанностей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности для указанных в нем лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 197 АПК РФ, дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

Согласно пункту 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 г. № 608-О, указано, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Если лицо полагает, что органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, то оно в соответствии со статьей 4, частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 24 АПК Российской Федерации.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования истца, адресованные Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, фактически направлены на оспаривание решений и действий органа, осуществляющего в спорных правоотношениях публичные функции, в связи с этим заявление в указанной части подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Соответственно, для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов необходимо наличие одновременно двух условий:

несоответствие закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение законных интересов истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на истца, а правомерности решений и действий – на орган, принявший решение или совершивший оспариваемое действие.

Проверив доводы истца, аргументы ответчиков и сопоставив их с собранными по делу доказательствами, суд не усматривает нарушений закона или иного нормативного правового акта при оформлении и регистрации спорных лицензий.

Судом установлено, что до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации Общество с ограниченной ответственностью «Недрадобыча» (регистрационный номер 37890492, дата регистрации 28.03.2012 г.) производило добычу на основании специального разрешения на пользование недрами № 4179 от 05.07.2012 г., выданного Государственной службой геологии и недр Украины с целью геологического изучения, в том числе опытно-промышленную разработку отходов обогащения железных руд в качестве цементного сырья на участке Нижне-Чурбашский, площадь 367,0 га. Срок действия специального разрешения: до 01.07.2017 г..

До принятия Республики Крым в состав Российской Федерации Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Геотехника-Керчь» (регистрационный номер 19178255, дата регистрации 06.12.1994 г.) производило добычу на основании специального разрешения на пользование недрами № 5844 от 01.10.2013 г., выданного Государственной службой геологии и недр Украины с целью добычи отходов обогащения железных руд, пригодных в качестве корректирующей добавки при производстве цемента Верхне-Чурбашского техногенного месторождения, площадью 280,0 га. Срок действия специального разрешения: до 01.10.2033 г.

После вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации ответчики продолжали использовать участки недр на основании статьи 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Закон № 6-ФКЗ) и части 2 статьи 3 Федерального закона от 29.06.2015 г. № 161-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 161-ФЗ).

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 16.06.2015 г. № 473 «О приведении разрешительной документации в сфере недропользования в соответствие с законодательством Российской Федерации» предписано привести особые условия специального разрешения на пользование недрами № 5844 от 01.10.2013 г., выданного Государственной службой геологии и недр Украины, в соответствие с законодательством Российской Федерации путем выдачи лицензии на пользование недрами на бланке установленного федеральным органом управления государственным фондом недр образца Обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Геотехника-Керчь» (ОГРН 

<

***>) на Верхне-Чурбашское техногенное месторождение отходов обогащения железных руд город Керчь Республики Крым, с целью разведки и добычи полезных ископаемых сроком до 01.10.2033 г.

Проверив указанный приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, суд не находит оснований для признания его незаконным.

В частности, согласно пунктам 1.1, 1.2 и 1.4 постановления Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 г. № 546 «О приведении разрешительной документации в сфере недропользования в соответствие с законодательством Российской Федерации», специальные разрешения на геологическое изучение и добычу полезных ископаемых на территории Республики Крым, выданные государственными органами Украины и Автономной Республики Крым (далее - специальные разрешения), подлежат приведению в соответствие с законодательством Российской Федерации до 01 января 2016 года. Приведение особых условий специальных разрешений в соответствие с законодательством Российской Федерации осуществляется Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство) путем выдачи лицензий на пользование недрами (далее - лицензии) на бланке установленного федеральным органом управления государственным фондом недр образца. Лицензии выдаются пользователям недр на сроки действия специальных разрешений, выданных в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до 21.03.2014 г.

Во исполнение приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 16.06.2015 г. № 473, в порядке переоформления Обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Геотехника-Керчь» выдана лицензия на пользование недрами серии СМФ № 00028 ТЭ от 10.07.2015 г. с целью разведки и добычи сырья пригодного как корректирующая добавка при производстве цемента Верхне-Чурбашского техногенного месторождения на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, дата подписания 09.07.2015 г., дата регистрации 10.07.2015 г., номер в реестре 23, дата окончания действия лицензии 01.10.2033 г.

Неотъемлемыми составными частями настоящей лицензии являются следующие документы (приложения):

1. Условия пользования недрами на 5 листах;

2. Копия решения, являющегося основанием предоставления лицензии, принятого в соответствии со статьей 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» на 2 листах;

3. Схема расположения участка недр на 2 листах;

4. Копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица на 1 листе;

5. Копия свидетельства о постановке пользователя недр на налоговый учет на 1 листе;

6. Документ на 2 листах, содержащий сведения об участие недр, отражающие местоположения участка недр в административно-территориальном отношении с указанием границ особо охраняемых природных территорий, а также участков ограниченного и запрещенного землепользования с отражением их на схеме расположения участка недр;

геологическую характеристику участка недр с указанием наличия месторождений (залежей) полезных ископаемых и запасов (ресурсов) по ним;

обзор работ, проведенных ранее на участке недр, наличие на участке недр горных выработок, скважин и иных объектов, которые могут быть использованы при работе на этом участке;

сведения о добытых полезных ископаемых за период пользования участком недр (если ранее производилась добыча полезных ископаемых);

наличие других пользователей недр в границах данного участка недр;

7. Перечисление предыдущих пользователей данным участком недр (если ранее участок недр находился в пользовании) с указанием оснований, сроков предоставления (перехода права) участка недр в пользование и прекращения действия лицензий на пользование этим участком недр (указывается при оформлении лицензий;

8. Краткая справка о пользователе недр, содержащая: юридический адрес пользователя недр, банковские реквизиты, контактные телефоны на 1 листе.

Согласно пункту 1.2 условий пользования недрами, являющихся приложением № 1 к лицензии серии СМФ № 00028 ТЭ от 10.07.2015 г., участок недр, предоставленный в пользование: Верхне-Чурбашское техногенное месторождение, расположенное на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

Согласно пункту 8 условий пользования недрами, являющихся приложением к данной лицензии, добытое из недр минеральное сырье является собственностью Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Геотехника-Керчь».

Согласно разделу V сведений об участке недр, являющихся приложением к данной лицензии, в пределах предоставленного участка недр другие пользователи недр отсутствуют.

Доводы о наличии нарушений в документах, определяющих характеристики данного участка недр, особенности и условия его использования, истец не приводит и требования об их оспаривании не заявляет.

Какие-именно нормы закона были нарушены при принятии оспариваемого решения (приказа) и при выдачи лицензии истец не указал, иные судом не установлены.

При указанных обстоятельствах, доводы истца о несоответствии действующему законодательству лицензии, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Геотехника-Керчь», суд находит неубедительными и неподтвержденными надлежащими и допустимыми доказательствами.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 30.01.2016 г. № 51 «О лицензиях на пользование недрами (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) в отношении участков недр, расположенных на территориях Республики Крым и г. Севастополя, право пользования которыми предоставлено на основании специальных разрешений (лицензий), выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами г. Севастополя до дня вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Постановление № 51), в порядке переоформления Обществу с ограниченной ответственностью «Недрадобыча» выдана новая лицензия на пользование недрами СМФ 00102 ТП от 02.02.2017 г. с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку отходов обогащения железных руд в качестве цементного сырья на участке Нижне-Чурбашский на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, дата подписания 31.01.2017 г., дата регистрации 02.02.2017 г., номер регистрации 102, дата окончания действия лицензии 01.07.2017 г.

После завершения геологического изучения участка Нижне-Чурбашский Обществу с ограниченной ответственностью «Недрадобыча» выдано свидетельство об установлении факта открытия месторождения (Нижне-Чурбашское месторождение) полезных ископаемых на территории Республики Крым № 02/2017 от 02.08.2017 г.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 21.05.2018 г. № 951 «О предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона и оформлении лицензии» предоставлено право пользования участком недр Обществу с ограниченной ответственностью «Недрадобыча», с целью разведки и добычи отходов обогащения железных руд Нижне-Чурбашского месторождения, расположенного на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, сроком на 68 лет.

Проверив указанный приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, суд не находит оснований для признания его незаконным, поскольку действия ответчика по принятию данного приказа соответствуют требованиям статьи 10 и абзацу 4 пункта 6 статьи 10.1 Закона о недрах в редакции Федерального закона от 30.09.2017 г. № 283-ФЗ.

В частности, судом установлено, что указанный приказ отвечает признакам решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом (абзац 4 пункта 6 статьи 10.1 Закона о недрах в редакции Федерального закона от 30.09.2017 г. № 283-ФЗ).

Во исполнение приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 21.05.2018 г. № 951, Обществу с ограниченной ответственностью «Недрадобыча» оформлена лицензия серии СМФ № 00116 ТЭ от 28.06.2018 г. с целью разведки и добычи отходов обогащения железных руд Нижне-Чурбашского месторождения на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, дата подписания 22.06.2018 г., дата регистрации 28.06.2018 г., номер в реестре 116, дата окончания действия лицензии 11.05.2086 г.

Неотъемлемыми составными частями настоящей лицензии являются следующие документы (приложения):

1. Условия пользования недрами на 5 листах;

2. Копия решения, являющегося основанием предоставления лицензии, принятого в соответствии со статьей 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» на 2 листах;

3. Схема расположения участка недр на 2 листах;

4. Копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица на 1 листе;

5. Копия свидетельства о постановке пользователя недр на налоговый учет на 1 листе;

6. Документ на 2 листах, содержащий сведения об участие недр, отражающие местоположения участка недр в административно-территориальном отношении с указанием границ особо охраняемых природных территорий, а также участков ограниченного и запрещенного землепользования с отражением их на схеме расположения участка недр;

геологическую характеристику участка недр с указанием наличия месторождений (залежей) полезных ископаемых и запасов (ресурсов) по ним;

обзор работ, проведенных ранее на участке недр, наличие на участке недр горных выработок, скважин и иных объектов, которые могут быть использованы при работе на этом участке;

сведения о добытых полезных ископаемых за период пользования участком недр (если ранее производилась добыча полезных ископаемых);

наличие других пользователей недр в границах данного участка недр;

7. Перечисление предыдущих пользователей данным участком недр (если ранее участок недр находился в пользовании) с указанием оснований, сроков предоставления (перехода права) участка недр в пользование и прекращения действия лицензий на пользование этим участком недр (указывается при оформлении лицензий) на 1 листе;

8. Краткая справка о пользователе недр, содержащая: юридический адрес пользователя недр, банковские реквизиты, контактные телефоны на 1 листе.

Согласно пункту 1.2 условий пользования недрами, являющихся приложением № 1 к лицензии серии СМФ № 00116 ТЭ от 28.06.2018 г., наименование участка недр, предоставленного в пользование: Нижне-Чурбашское месторождение. Территория расположения участка недр: Республика Крым.

Согласно пункту 8 условий пользования недрами, являющихся приложением № 1 к данной лицензии, добытое из недр минеральное сырье является собственностью пользователя недр. Пользователь недр имеет право использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним производств.

Сведения об участке недр, являющиеся приложением № 1 к данной лицензии, информацию о предоставлении участка недр другим пользователям не содержат.

Доводы о наличии нарушений в документах, определяющих характеристики данного участка недр, особенности и условия его использования, истец не заявляет и требования об их оспаривании не заявляет.

Какие-именно нормы закона были нарушены при принятии оспариваемого решения (приказа) и при выдачи лицензии истец не указал, иные судом не установлены.

При указанных обстоятельствах, доводы истца о несоответствии действующему законодательству лицензии, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Недрадобыча», суд находит неубедительными и неподтвержденными надлежащими и допустимыми доказательствами.

Основания для прекращения права пользования недрами установлены статьей 20 Закона о недрах, которая в первоначальной редакции на момент оформления лицензий предусматривала, что право пользования недрами прекращается:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона;

5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Право пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, досрочно прекращается органами, предоставившими такую лицензию, на основании решения Правительства Российской Федерации, принятого в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона. При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке. При пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции право пользования недрами может быть прекращено, приостановлено или ограничено на условиях и в порядке, которые предусмотрены указанным соглашением.

При таких обстоятельствах суд считает, что досрочное прекращении лицензий подчинено отдельному порядку.

Между тем, основания для прекращения права пользования недрами Обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Геотехника-Керчь» и Обществу с ограниченной ответственностью «Недрадобыча», предусмотренные статьей 20 Закона о недрах, не выявлены.

Судом установлено, что между Администрацией города Керчи Республики Крым (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Геотехника-Керчь» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 16.05.2016 г., согласно пункту 1.1 которого, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, земли населенных пунктов, площадью 9524 кв.м, кадастровый номер 90:19:010102:259, Республика Крым, в районе карьера Верхне-Чурбашского техногенного месторождения отходов обогащения железных руд в г. Керчь, вид разрешенного использования – недропользование (код 6.1) на срок установленный пунктом 8 данного договора (до 30.09.2035 г.).

Кроме того, между Администрацией города Керчи Республики Крым (Собственник) и Обществом с ограниченной ответственностью  «Научно-производственное предприятие «Геотехника-Керчь» (Пользователь) заключено соглашение об установлении сервитута на земельный участок от 16.09.2019 г., согласно пункту 1.1 которого, Собственник предоставляет Пользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами право ограниченного пользования частью земельного участка в размере 2 656 778 кв.м с кадастровым номером 90:19:000000:283, расположенным по адресу: Республика Крым, г. Керчь, Шламохранилище I очередь, вид разрешенного использования – недропользование (код 6.1). Границы (сфера действия) сервитута определены в Схеме границ сервитута на кадастровом плане территории, являющейся Приложением № 1 к настоящему Соглашению (пункт 1.2). Сервитут устанавливается на срок 2 года 11 месяцев (пункт 1.3), то есть является действующим до 16.08.2022 г.

Ввиду истечения срока действия сервитута, между Администрацией города Керчи Республики Крым (Собственник) и Обществом с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Геотехника-Керчь» (Пользователь) заключено соглашение об установлении сервитута на земельный участок от 18.07.2022 г., согласно пункту 1.1 которого, Собственник предоставляет Пользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами право ограниченного пользования частью земельного участка в размере 180 738 кв.м с кадастровым номером 90:19:000000:283, расположенным по адресу: Республика Крым, г. Керчь, Шламохранилище I очередь.

Как указано в разделе 9 данного соглашения, со стороны Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Геотехника-Керчь» оно подписано 12.08.2022 г.

Границы (сфера действия) сервитута определены в Схеме границ сервитута на кадастровом плане территории, являющейся Приложением № 1 к настоящему Соглашению (пункт 1.2). Сервитут устанавливается на срок 2 года 11 месяцев (пункт 1.3), то есть, с учетом пункта 8.5, до 12.07.2025 г.

Кроме того, между Администрацией города Керчи Республики Крым (Собственник) и Обществом с ограниченной ответственностью «Недрадобыча» (Пользователь) заключено соглашение об установлении сервитута на земельный участок от 11.12.2021 г., согласно пункту 1.1 которого, Собственник предоставляет Пользователю для проведения работ, связанных с пользованием недрами право ограниченного пользования частью земельного участка в размере 123333 кв.м с кадастровым номером 90:19:000000:284, расположенным по адресу: Республика Крым, г. Керчь, Нижне-Чурбашское шламохранилище. Границы (сфера действия) сервитута определены в Схеме границ сервитута на кадастровом плане территории, являющейся Приложением № 1 к настоящему Соглашению (пункт 1.2). Сервитут устанавливается сроком до 22.09.2024 г.

Указанные договоры истцом не оспариваются, недействительными не признавались. Основания для вывода об их ничтожности суд не усматривает.

Таким образом, использование участков недр не является самовольным. Оспариваемые решения и лицензии соответствуют законодательству Российской Федерации.

Кроме того суд считает необходимым указать следующее.

Акционерное общество «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» указывает, что является собственником гидротехнических сооружений чаша Верхне-Чурбашского шламохранилища кадастровый номер 90:19:010102:402 и ограждающая дамба Верхне-Чурбашского шламохранилища, кадастровый номер 90:19:010102:391, по адресу: Республика Крым, г. Керчь, озеро Чурбаш, Верхне-Чурбашское хвостохранилище.

Также истец указывает, что является собственником гидротехнических сооружений чаша Нижне-Чурбашского хвостохранилища шламов кадастровый номер 90:19:010102:357 и дамба Нижне-Чурбашского хвостохранилища шламов, кадастровый номер 90:19:010102:359, по адресу: Республика Крым, г. Керчь, район Аршинцево, Нижне-Чурбашское хвостохранилище шламов.

В подтверждение указанных обстоятельств истцом предоставлены сведения из Единого государственного реестра недвижимости.

Также истцом предоставлены: акт учета складированного песка, письмо Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Территориальный фонд геологической информации» исх. № 636/30-03 от 30.03.2017 г., карта-схема расположения отстойника обводного канала, письмо Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Территориальный фонд геологической информации» исх. № 685/06-07 от 06.04.2017 г., письмо Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым № К-32/423/2 от 30.03.2017 г., заключение Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 10855/10.1-09 от 26.05.2017 г., акт преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, архивная выписка из протокола заседания Керченского горисполкома от 16.11.1948 г. № 41, архивная выписка из протокола заседания Керченского горисполкома от 03.07.1958 г. № 13, архивная выписка из протокола заседания Керченского горисполкома от 13.12.1962 г. № 26, решение Керченского горисполкома № 815 от 13.06.1991 г., письмо Администрации города Керчи Республики Крым исх. № 3814/02-13 от 21.07.2015 г., отчетный баланс запасов полезных ископаемых за 2008 и 2009 годы, докладная записка от 23.11.2018 г., претензия исх. № 02-06/630 от 31.10.2018 г., обращение исх. № 02-06/615 от 09.10.2018 г., письмо Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю исх. № 1/04-5087 от 13.11.2018 г., письмо Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой исх. № 108ж-2018 от 09.11.2018 г., письмо Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым исх. № 07-10/7/8994/1 от 17.10.2018 г., заявление исх. № 02-06/620 от 15.10.2018 г., письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору исх. № 10-00-09/3265 от 09.11.2018 г., письмо Прокуратуры города Керчи исх. № 813ж-2017 от 16.11.2018 г., заявление исх. № 02-06/643 от 20.11.2018 г., письмо Прокуратуры города Керчи № 813ж-2017 от 16.11.2018 г., заявление исх. № 02-06/644 от 20.11.2018 г., письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору исх. № 10-00-09/3873 от 24.12.2018 г., обращение исх. № 02-06/648 от 05.12.2018 г., письмо Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю исх. № 1/04-5642 от 18.12.2018 г., письмо Керченской межрайонной природоохранной прокуратуры исх. № 108ж-2018 от 29.12.2018 г., письмо Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым исх. № 05-42/7/11074/02 от 27.12.2018 г.

Кроме того, истцом предоставлены в электронном виде через систему «Мой арбитр»: письмо Минэкологии Республики Крым от 30.03.2017 г. № К-32-423-2, письмо ГБУ РК ТФГИ № 685-06-07 от 06.04.2017 г., решение Арбитражного суда Республики Крым от 13.10.2020 г. по делу № А83-14496/2019, письмо Крымтехнадзора № 07-10-7-6052-1 от 20.07.2018 г., выкопировка из Официальной публичной кадастровой карты Росреестра и т. д.

Судом исследована предоставленная истцом переписка, однако, принимая во внимание предмет и основание заявления, подтвержденные обстоятельства достаточные для вывода о незаконности приказов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 16.06.2015 г. № 473 и от 21.05.2018 г. № 951, а также о необходимости прекращения добычи на лицензионных участках Обществом с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Геотехника-Керчь» и Обществом с ограниченной ответственностью «Недрадобыча», судом не установлено.

Статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» закреплено, что к гидротехническим сооружениям относятся плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод.

Согласно акту преддекларативного обследования гидротехнического сооружения от 23.11.2017 г.

Верхне-Чурбашское и Нижне-Чурбашское хвостохранилища созданы путем строительства дамб по периметру, отделяющих чаши хвостохранилища от прилегающей территории. При этом основание чаши представляет собой подушку, состоящую из песчаных отходов переработки железной руды, вскрытых грунтов и т.д.

Соответственно, поверхностный слой Верхне-Чурбашского и Нижне-Чурбашского хвостохранилищ, где может осуществляться добыча песчаных отходов, не является сооружением, принадлежащим Акционерному обществу «Камыш-Бурунский железорудный комбинат», а является грунтами и отходами переработки железной руды.

При этом складируемые на земельных участках недра истцу никогда не принадлежали.

Решением Хозяйственного суда Республики Крым от 17.11.2014 г. по делу № А83-861/2014 отказано в удовлетворении заявления ликвидатора Открытого акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» ФИО2 о запрете Обществу с ограниченной ответственностью «Недрадобыча» осуществлять какие-либо действия по геологическому изучению, в том числе, исследовательско-промышленной разработке отходов обогащенных железных руд в качестве цементного сырья, утверждении запасов ГКЗ Украины по промышленным категориям на территории Нижне-Чурбашского хвостохранилища. Отказано в признании недействующим специального разрешения на пользование недрами № 4179 от 05.07.2012 г., выданного Обществу с ограниченной ответственностью «Недрадобыча». Суд пришел к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов истца.

Также решением по делу № А83-861/2014 установлено, что истец предпринимал попытку в судебном порядке признать за ОАО «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» право собственности на отходы обогащения железной руды, размещенные в Нижне-Чурбашском и Верхне-Чурбашском хвостохранилищах в количестве 24 212 000,00 тонн и 42 069 992,00 тонн соответственно, однако решением Хозяйственного суда г. Киева от 06.04.2011 г., оставленным без изменений постановлением Киевского апелляционного хозяйственного суда от 31.08.2011 г. по делу № 2-6/518-2010-56/40, в удовлетворении иска ОАО «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» к Министерству охраны окружающей природной среды Украины было отказано. Этим решением Хозяйственного суда г. Киева от 06.04.2011 г. по делу № 2-6/518-2010-56/40 было установлено, что отходы обогащения железных руд, которое находится в Верхне-Чурбашском и Нижне-Чурбашском хвостохранилищах являются полезными ископаемыми общегосударственного значения. Истцом не представлено доказательств передачи спорного имущества из государственной собственности в собственность общества. Приказы истца, балансы, финансовые отчеты, акты и другие документы, которые составлены истцом, не могут свидетельствовать о переходе права собственности на спорное имущество от государства истцу.

Решение Хозяйственного суда Республики Крым от 17.11.2014 г. по делу № А83-861/2014 вступило в законную силу 18.12.2014 г. и является преюдициальным (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

Также суд учитывает, что Акционерное общество «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» не имеет права собственности или права пользования на земельные участки на территории Нижне-Чурбашского и Верхне-Чурбашского хвостохранилищ, а доказательства реализации решений Керченского горисполкома от 16.11.1948 г. № 41 от 03.07.1958 г. № 13, от 13.12.1962 г. № 26, от 13.06.1991 г. № 815 не предоставлены.

Как уже было отмечено судом, характеристики спорных участков недр, особенности и условия их использования установлены и отражены в других документах, которые прилагаются к лицензиям. Доводы истца сводятся к действиям ответчиков на участках недр. Каким образом нарушают права Акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» сами лицензии и спорные решения, истец не пояснил.

Каким образом деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Геотехника-Керчь» и Общества с ограниченной ответственностью «Недрадобыча» нарушает или ограничивает права Акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» на гидротехнические сооружения, расположенные ниже поверхности земли, истец не доказал.

Доводы Акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» о незаконном использовании Обществом с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Геотехника-Керчь» и Обществом с ограниченной ответственностью «Недрадобыча» чаш и дамб, суд находит недоказанными. Факт самовольного использования относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждается. Ходатайство о назначении судебной экспертизы со стороны Акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» в подтверждение доводов заявления не поступало. Кроме того, истец не обосновал возможность защиты своего права избранным способом.

Наличие юридических и фактических обременений, препятствующих использованию гидротехнических сооружений, материалами дела не подтверждается.

Также судом установлено следующее.

03.02.2023 г. Государственным Советом Республики Крым принято Постановление № 1597-2/23 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым».

Указанным постановлением «Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым» дополнен пунктами 156-316.

В частности, под пунктом 310 внесено следующее имущество: движимое и недвижимое имущество АО «Камыш-Бурунский Железорудный комбинат», в том числе:

сооружения горнорудных предприятий (ограждающая дамба Нижне-Чурбашского хвостохранилища шламов) протяженностью 6810,0 м, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Керчь, район Аршинцево, кадастровый номер 90:19:010102:359;

сооружения горнорудных предприятий (ограждающая дамба Верхне-Чурбашского шламохранилища) площадью (протяженностью) 7927,0 м2 (м), расположенные по адресу: Республика Крым, г. Керчь, озеро Чурбаш, Верхне-Чурбашское шламохранилище, кадастровый номер 90:19:010102:391;

сооружения горнорудных предприятий (чаша Верхне-Чурбашского шламохранилища) площадью 3051536,0 м2, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Керчь, озеро Чурбаш, Верхне-Чурбашское шламохранилище, кадастровый номер 90:19:010102:402.

Кроме того, Советом Министров Республики Крым принято Распоряжение от 07.02.2023 г. № 162-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года № 1481-р и вопросах управления имуществом, находящимся в собственности Республики Крым».

Указанным распоряжением «Перечень имущества, передаваемого Государственному автономному учреждению «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым»», дополнен строками 290-338.

Согласно строке 332, вышеуказанное имущество АО «Камыш-Бурунский Железорудный комбинат» передано ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым».

В свою очередь, согласно пункту 3.1.2 «Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым», утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 г. № 157, Минимущество в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым и возложенными на него задачами и функциями осуществляет управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым.

Таким образом, ограждающая дамба Нижне-Чурбашского хвостохранилища шламов кадастровый номер 90:19:010102:359, ограждающая дамба Верхне-Чурбашского шламохранилища кадастровый номер 90:19:010102:391, чаша Верхне-Чурбашского шламохранилища кадастровый номер 90:19:010102:402 и другое движимое и недвижимое имущество истца, в защиту которого предъявлены требования, уже не принадлежит Акционерному обществу «Камыш-Бурунский железорудный комбинат». 

Иные доказательства и доводы, в обоснование наличия нарушенного права, истцом не представлены.

Кроме того, судом установлен факт пропуска истцом трехмесячного срока для обращения в суд с требованиями, подлежащими рассмотрению в порядке глава 24 АПК РФ.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

К материалам дела со стороны истца приобщены многочисленные документы, указывающие на обмен в 2018 году письменными обращениями между истцом и государственными органами по вопросу оценки законности лицензий и деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Геотехника-Керчь» и Общества с ограниченной ответственностью «Недрадобыча» на территории Нижне-Чурбашского и Верхне-Чурбашского хвостохранилищ.

В частности, о ведении лицензионной деятельности на указанных территориях истец указывал в обращениях исх. № 02-06/615 от 09.10.2018 г., в заявлении исх. № 02-06/620 от 15.10.2018 г., в претензии исх. № 02-06/630 от 31.10.2018 г., в заявлении исх. № 02-06/643 от 20.11.2018 г., в заявлении исх. № 02-06/644 от 20.11.2018 г. и в обращении исх. № 02-06/648 от 05.12.2018 г. 

Установлено, что о действии лицензии на пользование недрами, оформленной Обществу с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Геотехника-Керчь» в отношении участка недр Верхне-Чурбашского техногенного месторождения истцу стало известно не позднее 09.10.2018 г., когда в обращении исх. № 02-06/615 от 09.10.2018 г. Акционерное общество «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» в лице внешнего управляющего ФИО2 указало, что считает деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Геотехника-Керчь» на территории гидротехнических сооружений и Верхне-Чурбашского хвостохранилища противозаконной, просило провести проверку законности выдачи лицензии на добычу полезных ископаемых.

Согласно квитанциям № 00797, № 00795 и № 00799 от 10.10.2018 г. указанное обращение было направлено в адрес Керченской межрайонной природоохранной прокуратуры, Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым и Отдела надзора на море Восточного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и г. Севастополю.

В то же время первоначальное заявление было подано истцом в канцелярию Арбитражного суда Республики Крым 01.07.2019 г., то есть с пропуском срока на обращение в суд с требованиями об оспаривании лицензий.

Также суд учитывает, что истцу было известно о ведении лицензионной деятельности Обществом с ограниченной ответственностью «Недрадобыча» на территории Нижне-Чурбашского шламохранилища 01.07.2014 г. в ходе рассмотрения искового заявления Керченской природоохранной прокуратуры в Керченском городском суде по делу № 2-757/2014. Указанные обстоятельства установлены решением Хозяйственного суда Республики Крым от 17.11.2014 г. по делу № А83-861/2014, которым было отказано в удовлетворении заявления ликвидатора Открытого акционерного общества «Камыш-Бурунский железорудный комбинат» ФИО2 о запрете Обществу с ограниченной ответственностью «Недрадобыча» осуществлять какие-либо действия по геологическому изучению, в том числе, опытно-промышленной разработке отходов обогащенных железных руд в качестве цементного сырья, утверждении запасов ГКЗ Украины по промышленным категориям на территории Нижне-Чурбашского хвостохранилища, а также которым было отказано в признании недействующим специального разрешения на пользование недрами № 4179 от 05.07.2012 г., выданного Обществу с ограниченной ответственностью «Недрадобыча».

Соответственно истец должен был знать о переоформлении лицензии Обществу с ограниченной ответственностью «Недрадобыча» в соответствии с требованиями российского законодательства, принимая во внимание срок действия специального разрешения на пользование недрами № 4179 от 05.07.2012 г.

Также суд учитывает, что предметом заявления в уточненной редакции выступают требования о признании незаконными решений Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о предоставлении права пользования земельным участком недр в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Геотехника-Керчь» и Общества с ограниченной ответственностью «Недрадобыча», то есть об оспаривании приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 16.06.2015 г. № 473 «О приведении разрешительной документации в сфере недропользования в соответствие с законодательством Российской Федерации» и приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 21.05.2018 г. № 951 «О предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона и оформлении лицензии».

Копии данный приказов приобщены к материалам дела еще 28.08.2019 г. с отзывом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, копия которого была направлена истцу.

В то же время требования о признании незаконными данных приказов фактически предъявлены лишь 18.07.2022 г. в заявлении об уточнении исх. № 02-06/1666 от 18.07.2022 г., то есть с пропуском срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, что является основанием для отказа в удовлетворении требований.

С заявлением о восстановлении пропущенного срока истец не обращался.

При указанных обстоятельствах заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, относятся на истца в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

 

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                                   Н.М. Лагутина