АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-13303/2017

г. Краснодар

25 июня 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Дорогиной Т.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Ниром» (ИНН 2634047436, ОГРН 1022601991785) – генерального директора Морина Н.В., представителя Биева М.А. (доверенность от 29.01.2018), в отсутствие заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (ИНН 2634063830, ОГРН 1042600339737), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации города Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.11.2017 (судья Быков А.С.) и постановление Шестнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 05.02.2018 (судьи Белов Д.А., Афанасьева Л.В., Параскевова С.А.) по делу № А63-13303/2017, установил следующее.

ООО «Ниром» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с жалобой к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление) с требованием об отмене постановления о назначении административного наказания от 26.07.2017 по делу № 63 по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (долее – Кодекс) и прекращении производства по делу. 

Определением от 27.09.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, –администрацию города Ставрополя (далее – администрация) и комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – комитет). 

Решением суда от 07.11.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.02.2018, заявленные обществом требования удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление о назначении административного наказания от 26.07.2017 по делу № 63.

Судебные акты мотивированы отсутствием в действиях общества самовольного занятия земельного участка без согласия собственника. Последовательные решения администрации по предоставлению обществу земельного участка, выдача ему разрешения на строительство, наличие на участке объектов незавершенного строительства, возведенных обществом, неоднократные попытки общества оформить арендные отношения, отсутствие обращений собственника участка в суд с иском о признании построек общества самовольными или об освобождении участка свидетельствуют, что земельный участок использован обществом под объектами незавершенного строительства с согласия и по решению собственника. 

Управление обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 07.11.2017 и постановление апелляционной инстанции от 05.02.2018, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы указал, что общество использует земельный участок с кадастровым номером 26:12:000000:33 площадью 9 441 кв. м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. Гризодубовой, 2 (далее – спорный земельный участок) в отсутствие прав на него. Так, на основании постановления администрации обществу по договору аренды от 12.07.2010 № 8050 предоставлен в аренду спорный земельный участок для завершения строительства объектов производственного назначения. Однако, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок имеет статус «аннулированный», при этом имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:12:030320:13, площадью 7918 кв. м, с видом разрешенного использования «под производственной базой, под автостоянкой», расположенном по тому же адресу. Указанный участок в аренду на новый срок не предоставлялся. При этом общество неоднократно обращалось с заявлениями о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Гризодубовой, 2 в аренду, без проведения торгов, в чем ему отказано. Управление считает оспариваемое постановление обоснованным и законным.

В отзыве на кассационную жалобу общество считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Представители общества в судебном заседании просили судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав представителей общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего. 

Как видно из материалов дела, на основании обращения Рудь Н.Н. прокуратурой Ленинского района г. Ставрополя совместно с комитетом проведена проверка по вопросу соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка по адресу: г. Ставрополь, ул. Гризодубовой, 2, по результатам которой установлено, что общество использует земельный участок с кадастровым номером 26:12:000000:33 по адресу: г. Ставрополь, ул. Гризодубовой, 2 для завершения строительства объектов производственного назначения, без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на землю, новый договор аренды общество в установленном порядке не зарегистрировало.

На основании изложенного прокурор Ленинского района г. Ставрополя вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.06.2017 по статье 7.1 Кодекса и направил материалы проверки в управление для рассмотрения по существу.

26 июля 2017 года по факту самовольного занятия спорного земельного участка, управление вынесло постановление по делу № 63 о привлечении общества к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса в виде 400 тыс. рублей штрафа. 

В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало постановление управления в арбитражный суд.

Судебные инстанции всесторонне и полно исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и сделали правильный вывод об отсутствии в действиях общества самовольного занятия земельного участка без согласия собственника. Последовательные решения администрации по предоставлению обществу земельного участка, выдача ему разрешения на строительство, наличие на участке объектов незавершенного строительства, возведенных обществом, неоднократные попытки общества оформить арендные отношения, отсутствие обращений собственника участка в суд с иском о признании построек общества самовольными или об освобождении участка свидетельствуют, что земельный участок использован обществом под объектами незавершенного строительства с согласия и по решению собственника. 

При этом судебные инстанции обоснованно руководствовались следующим.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса,  состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок при отсутствии прав на него.

В рамках рассматриваемого дела, в качестве события административного правонарушения обществу вменено нахождение на земельном участке объектов производственного и складского назначения и автостоянки, используемых обществом, в отсутствие заключенного договора аренды земельного участка по ул. Гризодубовой, 2 в г. Ставрополе с кадастровым номером 26:12:030320:13 с разрешенным использованием «под производственной базой, под автостоянкой».

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка, выраженной в установленном порядке.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях лиц объективной стороны правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка необходимо доказать, что субъект пользовался земельным участком, данный земельный участок принадлежит третьему лицу, который в установленном порядке не выражал свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями,  постановлением главы администрации г. Ставрополя от 15.11.1993 № 1765/4 индивидуальному частному предприятию «Ниром» на праве бессрочного (постоянного) пользования предоставлен земельный участок площадью 0,24 га под проектирование и строительство станции технического обслуживания и автостоянки по ул. Гризодубовой в г. Ставрополе, который отведен в натуре актом об отводе границ участка от 15.02.1994.

Постановлением главы г. Ставрополя от 15.01.1998 № 95 из территории индивидуального частного предприятия «Ниром» по ул. Гризодубова изъят земельный участок площадью 1339 кв. м, который передан ООО «А.В.С.-авто», в связи с чем в пользовании индивидуального частного предприятия «Ниром» оставлен земельный участок площадью 1061 кв. м (т. е. 2400 кв. м – 1339 кв. м). 

Пунктом 2 данного постановления ООО «А.В.С.-авто» предоставлен на праве краткосрочной аренды сроком на 2 года земельный участок площадью 1864 кв. м под проектирование и строительство станции технического обслуживания и автостоянки по улице Гризодубовой в границах согласно прилагаемому чертежу. 

Согласно указанному чертежу участок площадью 1864 кв. м образован из изъятой у индивидуального частного предприятия «Ниром» части земельного участка площадью 1339 кв. м и прилегающих свободных земель города. 

Постановлением главы г. Ставрополя от 17.06.1998 № 2021 дополнительно к ранее предоставленному земельному участку площадью 1061 кв. м индивидуальному частному предприятию «Ниром» в краткосрочную аренду сроком на 3 года выделен земельный участок площадью 5547 кв. м под проектирование и организацию автостоянки с комплексом обслуживания по улице Гризодубовой. 

09 июля 1998 года администрацией г. Ставрополя с индивидуальным частным предприятием «Ниром» заключен договор аренды № 325 земельного участка площадью 6608 кв. м с кадастровым номером 26:12:030320:01, расположенного по ул. Гризодубовой в г. Ставрополе, на 3 года до 17.06.2001 для проектирования и организации автостоянки с комплексным обслуживанием. Договор зарегистрирован 09.07.1998 в комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя.

Постановлением главы г. Ставрополя от 11.10.1999 № 4623 внесены изменения в постановление от 17.06.1998 № 2021, согласно которым размер дополнительного земельного участка увеличен до 6395 кв. м и общая площадь земельного участка определена в размере 7456 кв. м. 

В 2000 году по решению учредителя индивидуального частного предприятия «Ниром» от 18.06.2000 указанное юридическое лицо реорганизовано путем преобразования в общество, которое в соответствии с Уставом и в силу статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации является правопреемником индивидуального частного предприятия «Ниром» по всем его правам и обязанностям. 

07 декабря 2001 года главой г. Ставрополя вынесено постановление № 7693 о предоставлении обществу в аренду земельного участка общей площадью 7918,4 кв. м для завершения строительства производственной базы с автостоянкой по ул. Гризодубовой, 2.

Из чертежа, приложенного к постановлению от 07.12.2001 № 7693, в сопоставлении с планом земельного участка, приложенного к договору аренды от 09.07.1998 № 325, судом в рамках дела № А63-9484/2012 установлено, что участки имеют одинаковую конфигурацию, из чего сделан вывод, что фактически имело место уточнение границ земельного участка по ул. Гризодубовой, 2, предоставленного индивидуальному частному предприятию «Ниром», с определением площади по уточненным границам.

Согласно пункту 2.1 постановления от 07.12.2001 № 7693 договор аренды от 09.07.1998 № 325 подлежал расторжению. 

Соглашением от 03.08.2001 администрация г. Ставрополя и общество расторгли договор аренды от 09.07.1998 № 325 с 18.06.2001.

На основании постановления № 7693 подготовлен проект договора аренды от 20.06.2003 № 3170, который сторонами не подписан. 

Постановлением главы администрации г. Ставрополя от 25.04.2002 № 2694 ООО «А.В.С.-авто» предоставлен в аренду на 2 года земельный участок площадью 1681 кв. м по ул. Гризодубовой. 

Во исполнение этого постановления администрацией г. Ставрополя с ООО «А.В.С.-авто» подписан договор от 17.06.2002 № 2109 аренды земельного участка площадью 1681 кв. м на срок до 25.04.2004. Одновременно сторонами по соглашению расторгнут договор от 17.03.1998 № 111, заключенный на основании постановления от 15.01.1998 № 95. 

В то же время договор от 17.06.2002 № 2109 не зарегистрирован в установленном порядке. 

Земельному участку площадью 1864 кв. м, предоставленному ООО «А.В.С.-авто», присвоен кадастровый номер 26:12:030312:0005, земельному участку площадью 7918,4 кв. м (постановление от 07.12.2001 № 7693) – кадастровый номер 26:12:030320:0013.

31 июля 2006 года обществу выдано разрешение № 1/467 на строительство производственной базы по ул. Гризодубовой, 2. 

Проект строительства разработан в 2000 году, что установлено из экспертного заключения от 07.03.2001 № 3375/2-00 по проекту «автостоянка с объектами обслуживания индивидуального частного предприятия "Ниром"» в г. Ставрополе», согласно которому предусмотрено строительство здания гаража, платной стоянки на 61 легковой автомобиль, складских помещений и административного здания. 

Согласно техническому паспорту от 29.08.2006 производственной базы по ул. Гризодубовой, 2 и планов объектов недвижимости от 29.08.2006 к 2006 году на земельном участке возведены строения производственной базы, в том числе гаражи (литера «Г»), складское здание (литера «Б»), здание проходной (литера «П»). 

На основании решений учредителей ООО «А.В.С.-авто» и общества от 21.10.2003, договора присоединения от 21.10.2003 и передаточного акта от 21.10.2003 произведена реорганизация путем присоединения ООО «А.В.С.-авто» к обществу. 

08 августа 2005 года общество обратилось в администрацию г. Ставрополя с заявлением, в котором в связи с присоединением ООО «А.В.С.-авто» к обществу просило подготовить градостроительное заключение на земельный участок, арендованный ООО «А.В.С.-авто» для строительства производственной базы площадью 1864 кв. м. 

По заявлению общества подготовлен проект границ от 28.06.2007 земельного участка по ул. Гризодубовой, 2, образуемого путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:030312:0005 и 26:12:030320:0013. 

С учетом уточнения границ земельного участка 26:12:030312:0005 общая площадь образуемого земельного участка по ул. Гризодубовой, 2 составила 9441 кв. м. 

23 июля 2007 года главой г. Ставрополя вынесено постановление № 2077 о предоставлении обществу в аренду на 3 года земельного участка площадью 9441 кв. м для завершения строительства объектов производственного назначения по ул. Гризодубовой, 2.

27 июля 2009 года на государственный кадастровый учет на основании постановления от 23.07.2007 № 2077 в соответствии с проектом границ от 28.06.2007 поставлен земельный участок площадью 9441 кв. м по ул. Гризодубовой, 2. Земельному участку присвоен кадастровый номер 26:12:000000:33 (номер присвоен с учетом того, что исходные земельные участки 26:12:030312:0005 и 26:12:030320:0013 хотя и являются смежными, но находятся в разных кадастровых кварталах). 

На основании постановления от 23.07.2007 № 2077 комитетом подготовлен проект договора аренды от 12.07.2010 № 8050. Договор подписан ответчиком 28.07.2010. 

В пункте 2.1 договора № 8050 указано: «Стороны устанавливают, что условия настоящего договора применяются к правоотношениям, возникшим до заключения настоящего договора, начиная с 18.06.2001». 

В пункте 2.2 договора № 8050 указано: «Срок аренды участка устанавливается на 3 года с 23.07.2007 по 22.07.2010». Однако, договор аренды от 12.07.2010 № 8050 не зарегистрирован в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании изложенного суды правомерно учли, что в рассматриваемом случае общество использовало земельный участок, занятый объектами незавершенного строительства, в отсутствие возражений собственника земельного участка, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства обращения собственника земельных участков с исками в суд о признании построек общества самовольными либо об освобождении участков. В свою очередь общество предпринимало неоднократные попытки, направленные на оформление арендных отношений.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к обоснованному выводу о том, что в данном случае земельный участок использовался обществом под объектами незавершенного строительства с согласия и по решению собственника, при этом обществом предпринят полный комплекс мер, необходимых для соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, в том числе осуществления надлежащей регистрации спорного договора.

При рассмотрение дела суды учли разъяснения, данные в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», согласно которым в случае достижения сторонами соглашения в требуемой форме по всем существенным условиям договора аренды, подлежащего государственной регистрации, но не зарегистрированного, передачи собственником имущества в пользование в отсутствие замечаний со стороны принявшего его лица, достижения ими соглашения о размере платы за пользование имуществом, по иным условиям пользования и исполнения названных условий следует исходить из того, что стороны связаны обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из них, пользование имуществом должно осуществляться и оплачиваться в соответствии с принятыми на себя стороной такого соглашения обязательствами. В то же время в силу статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предоставленные лицу, пользующемуся имуществом по договору аренды, не прошедшему государственную регистрацию, не могут быть противопоставлены им третьим лицам.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 03.10.2016 № 308-АД16-5136 и от 29.11.2016 № 308-АД16-13378, отсутствие государственной регистрации договора аренды земельного участка не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса, поскольку с 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 Кодекса не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц суды сделали обоснованный вывод о том, что поскольку управление не доказало отсутствие волеизъявления собственника земельного участка на передачу спорного участка в аренду обществу, состав правонарушения по статье 7.1 Кодекса отсутствует, в связи с чем правомерно признали незаконным и отменили постановление управления от 26.07.2017 по делу № 63.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы управления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.11.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2018 по делу № А6313303/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. 

	 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий						     	      Т.В. Прокофьева

Судьи										      Т.Н. Дорогина

										      Л.А. Черных