ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-14383/2024

г. Саратов

31 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе  председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарём Страховой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 ноября 2024 года по делу № А57-14383/2024

по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Администрации Энгельсского муниципального района (413100, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок,

при участии в судебном заседании:

представителя Индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 26.07.2024б/н   , представлен диплом о высшем юридическом образовании,

представитель Администрации Энгельсского муниципального района – ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 № 02-02-01/3, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО4 Д.М.О., заявитель, предприниматель) с заявлением к Администрации Энгельсского муниципального района (далее - Администрация), в котором просил признать незаконным ответ от 20.05.2024 №1232/03-01-04 об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по реализации овощей и фруктов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области без проведения торгов на новый срок с местом размещения по адресу: 

<

...> в районе 

<

...> метров от границ НТО до фасадной части дома.

Решением от 06 ноября 2024 года Арбитражный суд Саратовской области отказал в удовлетворении заявления ИП ФИО5 О. в полном объеме.

ИП ФИО4 Д.М.О. не согласился с принятым судебным актом и обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Администрацией Энгельсского муниципального района представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором Администрация просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участников процесса, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, по условиям договора от 15.05.2023  № 06-02-04-11/404 и на основании разрешения от 15.05.2023 № 144 ИП ФИО4 Д.М.О. получил право разместить нестационарный объект торговли (далее - НТО) 

<

...> в районе 

<

...> метра от границ НТО до фасадной части жилого дома по строке приложения № 650 (позднее № 485) площадью 8 кв.м, сроком до 15.05.2024. 

В соответствии с пунктом 3.4.4 ИП ФИО4 Д.М.О. принял обязательство обеспечить соблюдение к внешнему виду, типу, месту и размерам размещения НТО. 

03 мая 2024 года ИП ФИО4 Д.М.О. обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил заключить на новый срок договор и выдать разрешение на размещение вышеуказанного нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

ИП ФИО4 Д.М.О. 08.05.2024 года направил в Администрацию заявление о внесении дополнений в Схему размещения нестационарных торговых объектов в части увеличения допустимой площади предоставленного ему места размещения НТО на 12,8 кв.м. ориентировочно до 20,8 кв.м. 

20 мая 2024 года письмом  № 1232/03-01-04 Администрацией Энгельсского муниципального района отказано в заключении договора на размещение НТО по указанному адресу.

Полагая, что отказ Администрации, выраженный в письме № 1232/03-01-04, является незаконным, нарушает его права и законные интересы, ИП ФИО4 Д.М.О. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что ФИО4 Д.М.О. нарушил условия договора, характер нарушения существенный, в связи с чем у Администрации в силу пункта 8 Постановления Правительства Саратовской области от 24.06.2021 № 482-П были основания для отказа в заключении договора на новый срок. Кроме того, судом принято во внимание, что адресный ориентир, соответствующий № 485 (Постановление Администрации Энгельсского муниципального района от 28.02.2022 № 829) после истечения срока действия договора № 06-02-04-11/404 от 15.05.2023 и отказа ФИО4 в заключении договора на новый срок был  исключен из схемы по обращению ресурсоснабжающей организации.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно подпункту 6 пункту 1 статьи 39.33, пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (НТО) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 381-ФЗ).

Статьей 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в публичной собственности, в соответствии со схемой их размещения с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Такая схема размещения разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Ее утверждение или внесение в нее изменений не могут служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В Определении от 29.01.2015 № 225-О Конституционный суд Российской Федерации отметил направленность последнего нормативного положения на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Названная норма не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования. Органы местного самоуправления могут решать вопросы размещения торговых объектов с учетом их нестационарного характера в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства. Названные нормы призваны обеспечить баланс между гарантиями прав предпринимателей, поддержанием конкуренции и возможностью органов местного самоуправления развивать территории.

До внесения соответствующих изменений в ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов осуществлялось путем оформления прав землепользования, в том числе, путем заключения договора аренды земельного участка с целью размещения на нем нестационарного торгового объекта. При этом в силу статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) прекращение договора аренды предполагало наличие преимущественного права арендатора на заключение договора аренды в отношении этого же земельного участка. Новый порядок размещения нестационарных торговых объектов не предполагает оформления прав землепользования.

В развитие требований, установленных Федеральным законом в области размещения НТО на территории муниципального образования, постановлением Правительства Саратовской области от 24.06.2021 № 482-П утверждено Положение о порядке размещения НТО на территории Саратовской области (действующей в редакции постановления от 17.10.2022 № 1006-П).

В пункте 8 указанного постановления предусмотрены основания и условия для продления договора на размещение НТО без проведения торгов, при наличии у хозяйствующего субъекта действующего договора на размещение НТО, который надлежащим образом исполнял принятые на себя обязательства и включения адресного обозначения объекта в схему размещения НТО (далее по тексту - схема) на территории Саратовской области.

В случаях, предусмотренных пунктом 8 Положения о порядке размещения НТО на территории Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 24.06.2021 № 482-П (далее по тексту – Положение №482-П) хозяйствующий субъект обращается в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении срока действия (заключения) договора на размещение НТО без проведения торгов.

Порядок заключения договоров на размещение НТО, в том числе сроки, порядок подачи и рассмотрения заявлений хозяйствующих субъектов, указанных в пунктах 7.1, 9 Положения, определяются муниципальным правовым актом, который включает в себя также исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении (продлении срока действия) договоров на размещение НТО.

В развитии пункта 10 Положения № 482-П, постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 18.04.2022 № 1679 (приложение № 2) утверждено Положение о порядке заключения договоров на размещение НТО на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1.5 приложения № 2 к постановлению администрации Энгельсского муниципального района от 18.04.2022 № 1679 «Об отдельных вопросах регулирования правоотношений в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» (в редакции от 05.09.2022) заключение на новый срок договора на размещение НТО без проведения торгов в месте размещения, предусмотренном схемой, допускается в случаях надлежащего исполнения хозяйствующим субъектом обязательств по действующему, ранее заключенному с ним договору, либо предоставлением хозяйствующему субъекту свободного (компенсационного) места размещения НТО при исключении по инициативе администрации НТО из схемы в период действия договора на размещение НТО, ранее заключенного с хозяйствующим субъектом.

Под надлежащим исполнением обязательств, следует понимать, отсутствие любых нарушений обязательств, предусмотренных договором на размещение НТО в течение всего срока его действия (пункт 8 Положения, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 24.06.2021 № 482-П, постановление администрации Энгельсского муниципального района от 05.09.2022 № 4125 «О несении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального района от 18.04.2022 № 1679»).

Как следует из материалов дела, по условиям договора от 15.05.2023  № 06-02-04-11/404 и на основании разрешения от 15.05.2023 № 144 ИП ФИО4 Д.М.О. получил право разместить нестационарный объект торговли (далее - НТО) – киоск, по адресу: 

<

...> в районе 

<

...> метра от границ НТО до фасадной части жилого дома, сроком до 15.05.2024.

Данное место размещения нестационарных торговых объектов было включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - Схема), утвержденную постановлением администрации от 15.05.2018 № 2198 под позицией 650,  позднее № 485, предусматривающей площадь размещения нестационарного торгового объекта в размере 8 кв. м.

09 апреля 2024 года специалистами Администрации проведен осмотр места размещения НТО с местоположением: 

<

...> в районе 

<

...> метра от границ НТО до фасадной части жилого дома и установлено, что по указанному адресу установлен функционирующий НТО  - павильон, площадь которого ориентировочно превышает размер площади размещения, предусмотренной Схемой размещения НТО ориентировочно на 12,8 кв. м. В ходе осмотра установлено, что внешний вид НТО не соответствует архитектурно-художественным требованиям, установленным постановлением Администрации Энгельсского муниципального района № 2413 от 27.07.2020 г. 

По результатам осмотра составлен акт от 09.04.2024 осмотра места размещения НТО (л.д. 46-53).

ИП ФИО4 Д.М.О. Администрацией направлена претензия от 23.04.2024 с указанием выявленных нарушений и о необходимости их устранения в 7-дневный срок с момента получения претензии.

Претензия получена Предпринимателем 25.04.2024, о чем имеется подпись Шарифова Д.И.О. (л.д. 54-55).

03 мая 2024 года ИП ФИО4 Д.М.О. обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил заключить на новый срок договор и выдать разрешение на размещение вышеуказанного нестационарного торгового объекта без проведения торгов (л.д. 56-57).

ИП ФИО4 Д.М.О. 08.05.2024 года направил в Администрацию заявление о внесении дополнений в Схему размещения нестационарных торговых объектов в части увеличения допустимой площади предоставленного ему места размещения НТО на 12,8 кв.м. ориентировочно до 20,8 кв.м.  (л.д. 58-59).

16 мая 2024 года специалистами Администрации проведен осмотр места размещения НТО с местоположением: 

<

...> в районе 

<

...> метра от границ НТО до фасадной части жилого дома и установлено, что по указанному адресу установлен функционирующий НТО  - павильон, площадь которого ориентировочно превышает размер площади размещения, предусмотренной Схемой размещения НТО ориентировочно на 12,8 кв. м. В ходе осмотра установлено, что внешний вид НТО не соответствует архитектурно-художественным требованиям, установленным постановлением Администрации Энгельсского муниципального района № 2413 от 27.07.2020 г. 

По результатам осмотра составлен акт от 16.05.2024 осмотра места размещения НТО (л.д. 60-67).

Таким образом, актом осмотра установлено, что выявленные нарушения предпринимателем не устранены.

20 мая 2024 года письмом  № 1232/03-01-04 Администрацией Энгельсского муниципального района отказано в заключении договора на размещение НТО по указанному адресу.

В обоснование отказа Администрацией указано, что в нарушение выданного разрешения предпринимателем превышена площадь размещения НТО и составляет 20,8 кв. м, что превышает размер площади места размещения НТО, установленный Схемой, на 12,8 кв. м. Внешний вид НТО не соответствует архитектурно-художественным требованиям, установленным постановлением Администрации Энгельсского муниципального района № 2413 от 27.07.2020 г. Необходимая совокупность условий, установленных пунктом 8 Положения, утв. постановлением Правительства Саратовской области № 482-П для продления разрешения отсутствует.

В апелляционной жалобе Предприниматель указывает, что акты осмотра от 09.04.2024 и от 16.05.2024 составлены с нарушениями: в одностороннем порядке, «задним числом», без уведомления Предпринимателя.

Данный довод отклоняется судебной коллегией в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3.1.1  договора на размещение НТО от 15.05.2023  № 06-02-04-11/404 уполномоченный орган имеет право осуществлять контроль за соблюдением хозяйствующим субъектом условий настоящего договора  и требований нормативных правовых актов.

Согласно пункту  3.4.4  договора на размещение НТО хозяйствующий субъект обязан обеспечить соблюдение требований к внешнему виду, типу, месту и размерам площади размещения НТО, группе товаров, реализуемых с использованием НТО.

Факт размещения объекта большей площади, чем предусмотрено Схемой и договором подтверждается как актами осмотра с фотоматериалами, так и действиями самого Предпринимателя, который 08.05.2024 года, после получения претензии Администрации, вместо приведения объекта в соответствие с условиями договора и Схемы, направил в Администрацию заявление о внесении дополнений в Схему размещения нестационарных торговых объектов в части увеличения допустимой площади предоставленного ему места размещения НТО на 12,8 кв.м. ориентировочно до 20,8 кв.м.  

Суд первой инстанции так же обоснованно отметил, что при осмотре объекта 16.05.24 присутствовал представитель ФИО4 – ФИО2, действующий на основании доверенности.

 Как верно указал суд, запись в акте о том, что Бондарь не присутствовал при составлении акта, не может свидетельствовать о недействительности сведений, внесенных в него после осмотра объекта. Представитель Администрации пояснил, что осмотр осуществлялся в присутствии представителя ФИО5, акт составлялся по месту исполнения сотрудников должностных обязанностей, подтвердив достоверность внесенных в него сведений объективными средствами фиксации, указанных в приложении к акту осмотра.  

В соответствии с пунктом 1.1 постановления Правительства Саратовской области от 15.09.2022 № 883-П «О продлении срока действия разрешительных документов в сфере торговли на территории Саратовской области» сроки действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» по 31.12.2026, продлеваются без проведения торгов на 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, муниципальным правовым актом).

Пунктом 3 постановления Правительства Саратовской области от 15.09.2022  №883-П «О продлении срока действия разрешительных документов в сфере торговли на территории Саратовской области» установлено, что положения постановления Правительства Саратовской области от 24.06.2021 № 482-П «Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области» применяются с учетом особенностей, установленных настоящим постановлением.

Таким образом, к спорным правоотношениям подлежит применению постановление Правительства Саратовской области от 24.06.2021 № 482-П, которым утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области, в котором предусмотрены условия продления договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

Как указано выше, в силу пункта 8 Положения № 482-П договор на размещение нестационарного торгового объекта продлевается без проведения торгов в случае наличия у хозяйствующего субъекта действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта при одновременном соблюдении следующих условий: хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, надлежащим образом исполнял обязательства по такому договору; адрес или адресное обозначение нестационарного торгового объекта включен (включено) в схему.

В целях применения названного Положения под надлежащим исполнением обязательств понимается отсутствие нарушений любых обязательств, предусмотренных договором на размещение нестационарного торгового объекта или иным разрешительным документом в течение всего срока их действия.

Из указанных положений нормативно-правового акта следует, что льготный порядок продления договоров на размещение нестационарных торговых объектов либо иного действующего разрешительного документа на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 и постановления Правительства Саратовской области от 15.09.2022 № 883-П, направлен на поддержку добросовестных субъектов в сфере торговой деятельности в условиях сложной экономической ситуации.

Поскольку на момент подачи Предпринимателем заявления 03 мая 2024 года о заключении договора на новый срок и выдаче разрешения на размещение НТО, выявленные нарушения устранены не были, суд пришел к верному выводу, что оспариваемый отказ соответствует требованиям действующего законодательства.

Довод предпринимателя о том, что судом неправомерно указано на тот факт, что объект исключен из Схемы, поскольку на момент отказа НТО был предусмотрен Схемой, так же не является основанием для отмены, либо изменения решения суда.

Адресный ориентир, соответствующий № 485 (Постановление администрации Энгельсского муниципального района от 28.02.2022 года № 829) после истечения срока действия договора № 06-02-04-11/404 от 15.05.2023 и отказа ИП ФИО4 Д.М.О. в заключении договора исключен из Схемы, что препятствует в заключении договора на новый срок и выдаче разрешения на размещение НТО в настоящий момент. При указанных обстоятельствах, заявленные требования не приведут к восстановлению прав.

Довод жалобы о том, что ранее договор неоднократно продлевался при той же площади объекта, отклоняется судебной коллегией, поскольку продление договора в предыдущие периоды не свидетельствует о неправомерности оспариваемого отказа в заключении договора на новый срок и выдаче разрешения на размещение НТО после выявления Администраций нарушений условий договора со стороны хозяйствующего субъекта.

 Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверены судом апелляционной инстанции и не нашли подтверждения, поскольку по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, и не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений примененных судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также иная оценка обстоятельств дела и имеющихся в нем доказательств, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционный суд считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены, либо изменения не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

При выполнении постановления в форме электронного документа данное постановление в соответствии с частью 1 статьи  177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 ноября 2024 года по делу № А57-14383/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

                                             Ю.А. Комнатная

Судьи

                                                  М.А. Акимова

                Е.В. Пузина