ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А58-6038/2023

г.Чита

18 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2023 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С., 

судей: Будаевой Е.А., Ломако Н.В, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09 октября 2023 года по делу № А58-6038/2023 по заявлению Администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН 1414009962, ОГРН 1031400599152, адрес: 678144, Республика Саха (Якутия) Ленский улус, г.Ленск, ул.Ленина ,65) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1031402052153, ИНН 1435137122; адрес: г. Якутск, ул. Октябрьская, 22, 213) о признании недействительным предупреждения от 01.06.2023 № ИЛ/1924/23, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: на стороне заявителя – автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «Профессионал» (ИНН 1414016712, ОГРН 1161400051240, адрес: 678144, Республика Саха (Якутия, Ленский улус, г.Ленск, ул.Горького, 40 ), на стороне ответчика - Контрольно-счетный орган муниципального образования «Ленский район» (ОГРН 1091414000226, ИНН 1414014095, адрес: 678144, Республика Саха (Якутия) Ленский улус, г.Ленск, ул.Ленина ,65),

в отсутствие представителей  лиц, участвующих в деле, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, Якутское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным предупреждения от 01.06.2023 № ИЛ/1924/23.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09 октября 2023 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09.10.2023 года по делу А58-6038/2023. Принять по делу № А5 8-603 8/2023 новое решение: признать предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 01.06.2023 года №ИЛ/1924/23 - недействительным.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что выделение денежных средств в силу положений пункта 4 части 4 статьи 19 Закона о защите конкуренции не является муниципальной преференцией, так как выделение денежных средств осуществлялось на основании иных законодательных актах, а именно в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, статьей 582 Гражданского кодекса РФ, п.7 статьи 18 Федерального закона от 11.08.1995 года №135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», п.25 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления главы от 11.11.2011 года №12-03-001361/11 «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации муниципального образования «Ленский район».

Кроме того, предупреждение УФАС по РС(Я) в настоящее время не является исполнимым, так как согласно распоряжения главы от 24.06.2022 года №01-04-1288/2 «О выделении денежных средств», договора пожертвования денежных средств от 29.06.2022 года №11-11-313/2 АНПОО «Профессионал» использует денежные средства для покрытия долговых обязательств по арендной плате за земельный участок. Из оспариваемого предупреждения невозможно понять каким образом необходимо будет осуществлять возврат сторон к первоначальному состоянию.

В отзывах на апелляционную жалобу административный орган и Контрольно-счетный орган муниципального образования «Ленский район» просят в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 18.11.2023. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные  о рассмотрении дела  в суде апелляционной  инстанции  в судебное заседание не явились,  причины неявки не сообщили. Администрация муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) и Контрольно-счетный орган муниципального образования «Ленский район» заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Постановлением главы от 11.11.2011 № 12-03-001361 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации, который устанавливает порядок выделения и использования средств резервного фонда для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий местного значения, не предусмотренных в бюджете МО «Ленский район» на соответствующий финансовый год.

Согласно пунктам 2 и 3 указанного Порядка, резервный фонд создается для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий местного значения, не предусмотренных в бюджете МО «Ленский район» на соответствующий финансовый год. Средства резервного фонда Администрации расходуются на финансирование: аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других ситуаций, имевших место в текущем финансовом году; поддержку общественных организаций и объединений; проведение мероприятий местного значения; проведение встреч, симпозиумов, выставок и семинаров по проблемам местного значения, выплату разовых премий и оказания разовой материальной помощи гражданам; других мероприятий и расходов, относящихся к полномочиям местного значения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности АНПООО «Профессионал» является код в ОКВЭД 85.21 образование профессиональное среднее.

 Для осуществления образовательной деятельности АНПОО «Профессионал» заключил с Администрацией договор аренды земельного участка от 06.06.2012 № 185.

05.03.2018 Администрацией было подано заявление в Арбитражный суд РС (Я) о взыскании с АНПОО «Профессионал» 4 263 779,24 рублей задолженности за аренду земельного участка в период с 01.03.2015 по 30.06.2017, а также неустойки в сумме 1 084 897,31 рублей.

Между Администрацией МО «Город Ленск» и АНПОО «Профессионал» на оставшуюся часть задолженности было заключено мировое соглашение.

03.06.2022 письмом исх. № 154 в адрес Администрации обратилась АНПОО «Профессионал» о предоставлении финансовой помощи на погашение долговых обязательств по арендной плате за земельный участок на сумму 4 798 676,55 рублей.

10.06.2022 указанное письмо было рассмотрено на заседании комиссии по повышению устойчивости экономики и обеспечению социально-экономической стабильности МО «Ленский район» и в соответствии с протоколом от 10.06.2022 № 3 было принято распоряжение от 24.06.2022 № 01-04-1288/2 «О выделении денежных средств» из районного бюджета из резервного фонда по договору пожертвования в целях восстановления платежеспособности и недопущения закрытия предприятия, которое подготавливает кадры по рабочим профессиям, и является единственной некоммерческой организацией, оказывающей социально-значимые образовательные услуги населению на территории Ленского района.

На основании распоряжения главы от 24.06.2022 № 01-04-1288/2 «О выделении денежных средств», договора пожертвования от 29.06.2022 № 11-11-31/2 платежным поручением от 29.06.2022 № 1977 денежные средства были перечислены АНПОО «Профессионал» в сумме 4 798 676,55 рублей.

29.06.2022 между Администрацией и АНПОО «Профессионал» был заключен договор № 1 -11-313/2 пожертвования денежных средств.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 договора жертвователь обязуется передать Одаряемому денежные средства в сумме 4 798 676, 55 рублей для использования Одаряемым, для покрытия долговых обязательств по арендной плате за земельный участок. 

Согласно отчету о целевом использовании средств, выделенных на основании распоряжения главы МО «Ленский район» от 24.06.2022 № 01-04-1288/2, договора пожертвования от 29.06.2022 № 11-11-313/2 денежные средства переведены в бюджет МО «Город Ленск» платежным поручением от 08.07.2022 № 124 на покрытие долговых обязательств по договору аренды земельного участка от 06.06.2012 № 185.

Управление установило, что цели, на которые были направлены денежные средства Администрацией, не отвечали целям, установленным частью 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2016 № 135-ФЗ "О защите конкуренции". Кроме того, Администрация не направила документы на согласование преференции АНПОО «Профессионал» в антимонопольный орган. Управление  пришло к выводу о том, что предоставление АНПОО «Профессионал» денежных средств в сумме 4 798 676,55 рублей для покрытия долговых обязательств рассмотрена как муниципальная преференция, правовых оснований к чему не имелось.

Рассмотрев заявление КСО МО «Ленский район» от 20.03.2023 № 01-20/06 (вх.2065э от 20.03.2023), Управление выдало предупреждение от 01.06.2023 № ИЛ/1924/23 в адрес Администрации о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, которым предупредило о необходимости прекращения таких действий (бездействия) в срок, не превышающий 60 календарных дней с даты получения предупреждения, а именно устранить причины и последствия указанных действий путем отмены Распоряжения Администрации МОЛ «Ленский район» РС (Я) от 24.06.2022 № 01-04-1288/2 «О выделении денежных средств» и осуществить возврат сторон к первоначальному состоянию (существующему до издания указанного распоряжения).

Управление письмом от 01.062023 № АК/1929/23 также сообщило в КСО МО «Ленский район»  об установлении признаков нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и выдаче Администрации предупреждения о необходимости прекращения действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (№ ИЛ/1924/23 от 01.06.2023), а именно, устранить причины и последствия указанных действий посредством отмены распоряжения Администрации от 24.06.2022 № 01-04/1288/2 «О выделении денежных средств» и осуществить возврат сторон к первоначальному состоянию (существующему до издания указанного распоряжения). Срок исполнения предупреждения – 60 календарных дней. 

На основании изложенного администрация обратилась в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции,  оценив  представленные в материалы дела доказательства,  пришел к выводу об отсутствии доказательств соответствия распоряжения главы от 24.06.2022 № 01-04-1288/2 «О выделении денежных средств» Бюджетному кодексу РФ, пункту 7 статьи 18 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», пункту 25 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлению главы от 11.11.2011 № 12-03-00136/11 «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации МО «Ленский район».  

С данными выводами суда первой инстанции суд апелляционной  инстанции соглашается, поскольку они постановлены  при правильном  определении  обстоятельств имеющих значение для дела, в соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Частями 1 и 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона (далее - предупреждение).

Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Частью 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции установлено, что предупреждение должно содержать: выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения либо ликвидацию или прекращение осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона, а также разумный срок их выполнения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного 16.03.2016 г. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью. Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам, как основаниям вынесения предупреждения.

Основанием для выдачи предупреждения является установление антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства, указанных в пункте 1.2 Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, утвержденного приказом ФАС России от 22.01.2016 № 57/16 "Об утверждении Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства" в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.

Ввиду установления Управлением признаков нарушения антимонопольного законодательства, выдача предупреждения соответствовала вышеприведенным положениям Закона о защите конкуренции.

Содержание предупреждения УФАС  по Республике Саха (Якутия) соответствует требованиям пункта 2 части 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции и содержит выводы о наличии оснований для его выдачи,  содержит предложение в установленный срок прекратить указанные действия (бездействия) устранить причины и последствия указанных действий путем отмены распоряжения и осуществить возврат сторон к первоначальному состоянию (существующему до издания указанного распоряжения).

Вопреки доводов жалобы оспариваемое предупреждение от 01.02.2023 № ИЛ/1924/23 соответствует требованиям статьи 39.1 Закона о защите конкуренции. Выбранный Управлением способ прекращения возможных нарушений антимонопольных требований  соразмерен совершенным действиям  и является вполне исполнимым в соответствии с законодательством.

Заявитель в апелляционной жалобе указывает, что выделение денежных средств АНПОО «Профессионал» осуществлялось в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, со статьей 582 Гражданского кодекса РФ, пунктом 7 статьи 18 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», п.25 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления главы от 11.11.2011 № 12-03-00136/11 «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации МО «Ленский район», а, следовательно, спорное финансирование в силу положений пункта 4 части 4 статьи 19 Закона о защите конкуренции не является муниципальной преференцией.

С такими выводами согласиться нельзя. 

Управление  обоснованно пришло к выводу о том, что действия Администрации МО «Ленский район», выразившиеся в издании распоряжения главы Администрации МО «Ленский район» от 24.06.2022 № 01-04-1288/2 «О выделении денежных средств, в котором  Администрация дала указания предоставить бюджетные ассигнования хозяйствующему субъекту – АНПОО «Профессионал» в не предусмотренных частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции целях, а также не направила на согласование преференции документы в антимонопольный орган, не предусмотрено частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции. 

Как правильно указал суд первой инстанции в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции отсутствует такая цель предоставления государственных или муниципальных преференции как покрытие долговых обязательств по арендной плате на земельный участок, занимаемый третьим лицом. 

Таким образом,  заявителем допущено нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции.

Довод апелляционной жалобы о невозможности исполнения требований Предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 01.06.2023 года № ИЛ/1924/23 в части возврата сторон к первоначальному состоянию по причине перечисления АНПООО «Профессионал» средств на счет администрации МО «Город Ленск» суд апелляционной инстанции  находит  несостоятельными,  так как требования УФАС по PC (Я) заключаются в возврате АНПОО «Профессионал» средств в доход бюджета МО «Ленский район», из резервного фонда которого и была предоставлена муниципальная преференция.

Таким образом, суд апелляционной инстанции  находит, что приведенные в  апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09 октября 2023 года по делу № А58-6038/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийН.ФИО2

Судьи Е.А. Будаева 

Н.В.Ломако