АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-8077/2022

г.Чита

13 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  09 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 13 марта 2023 года

 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи М.И. Обуховой, при ведении протокола судебного заседания в режиме онлайн-заседания путем подключения к веб-конференции секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Индустрия торговли» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения от 23.06.2022 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №Ф.2021.6644 от 04.08.2021 на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта «Многоквартирные жилые дома для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в городском поселении «Чернышевское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края»,

 

при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО2, представителя по доверенности от 13.07.2022;

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 30.12.2022.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Индустрия торговли» обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края о признании недействительным решения от 23.06.2022 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №Ф.2021.6644 от 04.08.2021 на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта «Многоквартирные жилые дома для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в городском поселении «Чернышевское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края».

Представитель истца в судебном заседания исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях. 

Истец указал, что срок исполнения обязательств по контракту 15.11.2022. Однако, в процессе исполнения контракта возникли обстоятельства, которые не позволили подрядчику в полном объеме выполнить работы, предусмотренные техническим заданием, в установленный контрактом срок по причинам, не зависящим от подрядчика. Истцом осуществлены инженерные изыскания, разработана  проектная и рабочая документация по объектам в соответствии с заданием на проектирование и техническим заданием. Получены положительные заключения государственной экспертизы проектной документации и достоверности сметной стоимости. Выполненные работы по разработке ПСД по объекту приняты заказчиком без замечаний и оплачены в полном объеме. В текущем уровне цен 4 квартала 2021 года сметная стоимость строительства на дату утверждения заключения экспертизы составила 75977,62 тыс руб. Контрактом предусмотрено стоимость строительно-монтажных работ в сумме 42119,94 тыс.руб. Таким образом, на лицо существенное увеличение сметной стоимости строительных работ на 33857,68 тыс.руб. Такое увеличение вызвано недружественными и противоречащими международному праву действиями иностранных государств и международных организаций, которые привели к введению ограничительных мер в отношении Российской Федерации. На сегодня изменились логистические схемы поставки материалов и оборудования, увеличены ставки по кредитам малого и среднего бизнеса. В совокупности данные обстоятельства привели к значительному повышению индекса потребительских цен. В том числе в категории строительных ресурсов, оборудования, материалов. Данные обстоятельства приводят к невозможности  исполнения государственного контракта на условиях, по которым он заключался. При этом, со стороны подрядчика были выполнены все зависящие от него действия, направленные на исполнение принятых на себя обязательств.

Также в пояснениях (т. 1 л.д. 129-130) истец указал, что просрочка исполнения контракта имела объективные причины. Так 17.09.2021 общество заключило  договор с ОАО «Забайкальский трест инженерно-строительных изысканий» на проведение комплекса инженерных изысканий. 22.10.2022 подрядчик обратился в ресурсоснабжающие организации о предоставление технический условий. Фактически, соглашение о техническом присоединении по теплоснабжению, водоснабжению было заключено только 22.04.2022. Технические условия, содержащие необходимые условия для проектирования фактически получены только в декабре  2021 года. До этого, подрядчик неоднократно запрашивал технические условия, также информировал заказчика о необходимости оказания содействия в получении технических условий. В связи с тем, что ресурсоснабжающими организациями и органами местного самоуправления подрядчик был введен в заблуждение по вопросу технических условий на скважину, данные обстоятельства повлияли на ход исполнения работ по проектированию. 11.03.2022 в адрес подрядчика поступило письмо о необходимости корректировки ПСД в связи с импортозамещением. Данное обстоятельство повлекло необходимость внесения изменений в ПСД, в частности по позициям отопления и водоснабжения (краны, насосы).

Представитель ответчика требования истца не признал по основаниям, изложенным в отзыве, просил в удовлетворении исковых требований отказать (т. 1 л.д. 62-63).

Ответчик в отзыве на иск указал, что 04.08.2021 между сторонами заключен государственный контракт, в разделе 4 которого был предусмотрен срок начала работ с даты подписания контракта, срок завершения работ – 15.11.2022. Календарные сроки выполнения работ по объекту определяются графиком выполнения работ.  В соответствии с условиями контракта выполнения работ осуществляется в два этапа: 1 этап- выполнение инженерных изысканий, проведение экспертизы инженерных изысканий, разработка ПСД со сроком исполнения до 10.01.2022, 2 этап – выполнение работ по строительству, технологическое присоединение к инженерным сетям со сроком исполнения с 11.01.2022 по 15.11.2022. На дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, генподрядчик не приступил к выполнению 2 этапа работ, просрочка составила 164 дней с 11.01.2022 по 23.06.2022. В соответствии с пунктом 13.2 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях нарушения генподрядчиком предусмотренных графиком выполнения работ сроков сдачи работ по его вине более чем на 10 дней, а также нарушения генподрядчиком сроков выполнения работ, а равно выполнения работ настолько медленно, что ее окончание к установленному сроку становится явно невозможным. За время исполнения контракта в адрес генподрядчика были направлены претензии   о взыскании штрафных санкций (пени, штрафов) от 10.09.2021, 18.01.2022, 24.06.2022, 04.07.2022 за неисполнение условий договора. Первый раз заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 13.09.2021 в связи с нарушением обществом срока выполнения работ по инженерным изысканиям. 14.09.2021 решение размещено в единой информационной системе в сфере закупок, направлено подрядчику почтой России, электронной почтой на адрес, указанный в контракте. 01.10.2021 от начальника технического отдела по строительству объектов ПГС поступила служебная записка, согласно которой генподрядчиком инженерные изыскания выполнены, отчеты по выполнению инженерных изысканий в адрес заказчика представлены, ведутся работы по разработке ПСД. Решением от 04.10.2021 решение от 13.09.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 04.08.2021 «Ф.2021.6644 отменено, решение размещено в ЕИС, направлено обществу.

В соответствии с пунктом 11 календарного графика (Приложение №7 к контракту) срок выполнения подготовительных работ  с 11.01.2022 по 30.01.2022. Согласно документам истца к выполнению подготовительных работ истец приступил только в марте 2022 года, срок выполнения работ нарушен на 2 месяца. 08.06.2022 стороны подписали акт сдачи-приемки выполненных работ по проектированию. В установленный контрактом срок подрядчик не приступил к выполнению второго этапа работ, просрочка составила 164 дня. Решение от 23.06.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта принято заказчиком повторно, в связи с нарушением подрядчиком сроков выполнения работ более чем на 10 дней, а также  с тем, что работы подрядчиком выполняются настолько медленно, что окончание работ по контракту в установленный срок невозможно.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела между истцом (генподрядчиком) и ответчиком (заказчиком) 04.08.2021 по результатам электронного аукциона был подписан государственный контракт №Ф.2021.6644 на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение  работ по строительству объекта «Многоквартирные жилые дома для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городском поселении «Чернышевское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края» (т. 1 л.д. 10-18).

В соответствии с пунктами 1.1-1.3 контракта подрядчик принял на себя обязательство: 

- подготовить проектную документацию и выполнить инженерные изыскания, выполнить работы по строительству многоквартирных жилых домов для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городском поселении «Чернышевское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, расположенных по адресу: Забайкальский край, Чершнышевский район, пгт.Чернышевск, ул. Интернатная, включая: проведение инженерных изысканий и разработку проектной документации, проведение всех необходимых согласований и получение государственной экспертизы на инженерные изыскания и проектно-сметную документацию, с определением достоверности сметной стоимости; получение разрешения на строительство жилых домов; выполнение строительно-монтажных работ по строительству многоквартирных жилых домов с наружными инженерными сетями и благоустройством территории; пусконаладочные работы; обеспечение технологического присоединения жилых домов к существующим инженерным сетям энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; выполнение тепловизионного контроля ограждающих конструкций здания; обеспечение проведения лабораторных замеров физических факторов здания; подготовку технических планов на жилые дома (в т.ч. квартиры) и инженерные сети; подготовку всех необходимых документов для получения разрешения на ввод в эксплуатацию и получение разрешения на ввод в эксплуатацию жилых домов; передача построенных объектов недвижимого имущества заказчику в установленный контрактом срок; 

- подготовить проектную документацию и выполнить инженерные изыскания, выполнить работы по строительству многоквартирных жилых домов в сроки, предусмотренные контрактом, в соответствии с календарным графиком на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение строительно-монтажных работ по строительству объекта (Приложение № 7 к контракту) являющимся его неотъемлемой частью; 

- выполнить работы в соответствии с условиями контракта и проектно-сметной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы;

- обеспечить выполнение работ по контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией; сдать построенный объект, в установленном порядке в сроки, указанные в разделе 4 контракта. 

Результатом выполненной работы по контракту является здания многоквартирных жилых домов с инженерными коммуникациями и благоустройством, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод в эксплуатацию (пункт 1.4 контракта).

Согласно разделу 3 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя: затраты по разработке проектной документации и получению государственной экспертизы на инженерные изыскания и проектно-сметную документацию; выполнению строительно-монтажных работ по строительству благоустроенного многоквартирных домов с наружными инженерными сетями и благоустройством территории; пусконаладочные работы; технологическому присоединению жилых домов к существующим инженерным сетям энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; выполнению тепловизионного контроля ограждающих конструкций здания; проведению лабораторных замеров физических факторов зданий; подготовку технических планов на жилые дома (в т.ч. квартиры) и инженерные сети; подготовку всех необходимых документов для получения  разрешения на ввод в эксплуатацию, включая прибыль генподрядчика, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей и иных расходов генподрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 46441300 руб., в том числе:

1) стоимость работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий составляет 4245380 руб.; 

2) стоимость работ по строительству объекта составляет 42195920 руб. 

Пунктом 4.1 контракта предусмотрен срок начала работ по контракту – с даты подписания контракта (начальный срок выполнения работ).

В соответствии с условиями контракта (приложение №4) выполнение работ осуществляется в 2 этапа: 

- первый этап: выполнение инженерных изысканий, проведение экспертизы инженерных изысканий, разработка проектной документации стадии «Проектная документация», проведение экспертизы проектной документации стадии «Проектная документация», разработка рабочей документации со сроком исполнения с даты подписания контракта до 10 января 2022 года (физический объем работ (% от общего объема работ контракта) 9,14%); 

- второй этап: выполнение работ по строительству, технологические присоединения к инженерным сетям со сроком исполнения работ с 11 января 2022 года до 15 ноября 2022 года (физический объем работ (% от общего объема работ контракта) 90,86%). 

Работы по контракту должны быть завершены  и результат работ  должен быть передан заказчику не позднее 15.11.2022 (конечный срок выполнения работ) (пункт 4.2 контракта).

Заказчик обязуется оплачивать выполненные по контракту работы на основании сметы контракта (приложение № 3 к контракту) и графика оплаты выполненных работ (приложение № 5 к контракту) с учётом календарного графика на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение строительно-монтажных работ по строительству объекта (приложение № 7 к контракту), графика выполнения работ (приложение № 4 к контракту) и фактически выполненных генподрядчиком работ не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания заказчиком документов (пункт 3.2 контракта). 

Основанием для оплаты работ по строительству объекта являются оформленные, в установленном порядке, акт выполненных работ по форме КС-2 и справка о стоимости выполненных работ по форме КС-З, и представленные генподрядчиком заказчику не позднее 20 числа отчетного месяца. Окончательный расчёт по настоящему контракту производится в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней после подписания заказчиком документов, предусмотренных пунктом 7.11 контракта (пункт 3.4 контракта).

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта (пункт 13.1 контракта).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в следующих случаях:

 - задержка генподрядчиком начала выполнения работ по настоящему контракту более чем на 5 рабочих дней с момента заключения контракта по причинам, не зависящим от заказчика; 

- нарушение генподрядчиком предусмотренных графиком выполнения работ сроков сдачи работ по его вине более чем на 10 дней и др. (пункты 13.1 и 13.2 контракта).

Претензиями от 10.09.2021, 18.01.2022, 24.06.2022, 04.07.2022 заказчик уведомлял подрядчика об отставании от графика и о необходимости завершения всех работ до 15.11.2022 (т. 1 л.д.74-79). 

13.09.2021 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине нарушения сроков выполнения работ по инженерным изысканиям (просрочка 12 дней) (т. 1 л.д. 109-113).

01.10.2021 от начальника технического отдела по строительству объектов ПГС поступила служебная записка, согласно которой генподрядчиком инженерные изыскания выполнены, отчеты по выполнению инженерных изысканий в адрес заказчика представлены, ведутся работы по разработке проектно-сметной документации.

04.10.2021 заказчик принял решение об отмене решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (т. 1 л.д. 114-116). 

08.06.2022 сторонами подписан акт №1 сдачи-приемки выполненных работ по инженерным изысканиям, разработке проектной и рабочей документации на общую сумму 4245380 руб. (т.1 л.д. 66-67), которые оплачены заказчиком платежным поручением от 09.06.2022 (т. 1 л.д. 73). 

23.06.2022 заказчиком вновь принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине нарушения сроков выполнения работ по первому этапу и отсутствия начала работ по второму этапу (просрочка 164 дня) (т. 1 л.д. 20-21).

Ссылаясь на то, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 23.06.2022 незаконно, поскольку подрядчик в силу сложившихся обстоятельств не имел возможности выполнить работы в установленный срок, истец обратился с рассматриваемым иском в суд.

Оценив доводы истца, представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьёй 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется предусмотренными ГК РФ способами, в том числе путём признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий её недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Статья 153 ГК РФ признает сделками действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (пункт 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки (статья 156 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Односторонний отказ от исполнения договора, осуществленный в соответствии с законом или договором, является сделкой, ведущей к расторжению договора, и в силу самого факта его осуществления договор считается расторгнутым. Соответственно, другая сторона договора, считающая такой отказ неправомерным, вправе оспорить его в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ  сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ  установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из материалов дела следует, что предметом спора является решение ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края об одностороннем отказе  от исполнения контракта  №Ф.2021.6644 от 04.08.2021 на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта «Многоквартирные дома для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в городском поселении «Чернышевское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края».

Спорные правоотношения возникли из государственного контракта от  04.08.2021, правовое регулирование которого осуществляется общими положениями  гражданского законодательства, специальными нормами главы  39 ГК РФ и положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Согласно статье 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в Кодексе. 

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. 

Согласно разъяснениям пункта 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ). 

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела. 

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). 

Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду. Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование). Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, урегулированы Законом о контрактной системе, согласно пункту 8.1 части 1 статьи 3 которого контактом является государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 данного Федерального закона.

В пункте 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации  закреплено право заказчика на односторонний отказ от исполнения договора подряда и право требования возмещения убытков, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). 

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ). 

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. 

В силу части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия такого решения, направляется заказчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу заказчика, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о его вручении заказчику. Выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) подтверждения о вручении заказчику указанного уведомления (часть 20 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 21 статьи 95 Закона о контрактной системе). 

Аналогичный срок для расторжения контракта предусмотрен частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. 

В пунктах 14 и 15 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что, если в государственном (муниципальном) контракте содержится общее указание на право стороны на односторонний отказ, отсутствие в контракте упоминания о каком-либо конкретном существенном нарушении обязательств, являющемся основанием для одностороннего отказа, не может свидетельствовать об отсутствии у стороны такого права. 

В соответствии с пунктом 13.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта (пункт 13.1 контракта).

Как следует из пункта 13.2 контракта - контракт может быть расторгнут в следующих случаях:

 - задержка генподрядчиком начала выполнения работ по настоящему контракту более чем на 5 рабочих дней с момента заключения к по причинам, не зависящим от заказчика; 

- нарушение генподрядчиком предусмотренных графиком выполнения работ сроков сдачи работ по его вине более чем на 10 дней;

 - систематическое (два и более раз) несоблюдение генподрядчиком требований к качеству работ;

 - в случае не устранения генподрядчиком недостатков в выполненных работах в сроки, определенные заказчиком; 

- нарушение генподрядчиком сроков выполнения работ, а равно выполнение работы настолько медленно, что ее окончание к установленному сроку становится явно невозможным; 

- нарушение промежуточных сроков выполнения работ, предусмотренных календарным графиком на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение строительно-монтажных работ по строительству объекта (приложение № 7 к контракту); 

- в случае нарушения срока замены банковской гарантии, указанного в п.12.3, более чем на 30 (тридцать) дней; 

- в случае если генподрядчик в течение установленного контрактом срока не предоставил заказчику обязательные приложения; 

- отступления генподрядчиком от требований проектной документации или иных существенных условий контракта; 

- аннулирование свидетельства о допуске к работам, лишающее генподрядчика права на производство работ по контракту; 

- установление факта предоставления генподрядчиком недостоверной банковской гарантии; 

- установление факта проведения ликвидации генподрядчика - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании генподрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства; 

- установление факта приостановления деятельности генподрядчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

 - наличие у генподрядчика задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% (двадцать пять процентов) балансовой стоимости активов генподрядчика по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что генподрядчик не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 

- исключении генподрядчика из членов СРО; 

- в иных случаях, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу указанных норм действующего законодательства и условий заключенного контракта заказчику предоставлено законное право отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта при наличии соответствующих условий. 

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных работ подрядчик (проектировщик) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. 

Согласно пункту 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Согласно части 1 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, по государственному или муниципальному контракту на выполнение работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие, связанные со строительством, ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

Из существа государственного контракта от 04.08.2021 следует, что истец обязался перед заказчиком подготовить проектную документацию и выполнить инженерные изыскания, выполнить работы по строительству многоквартирных жилых домов для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городском поселении «Чернышевское» муниципального района «Чернышевский район» Забайкальского края, расположенного по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Чернышевск, ул. Интернатная. Лимит финансирования по контракту: 2022 год – 46441300 руб., цена контракта не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ (статья 95 44-ФЗ).

Основанием для оплаты работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий является оформленный, в установленном порядке, акт сдачи - приемки выполненных работ (приложение № 10 к контракту, пункт 3.1.3 контракта). 

В соответствии с условиями контракта (приложение №4) выполнение работ осуществляется в 2 этапа: 

- первый этап: выполнение инженерных изысканий, проведение экспертизы инженерных изысканий, разработка проектной документации стадии «Проектная документация», проведение экспертизы проектной документации стадии «Проектная документация», разработка рабочей документации со сроком исполнения с даты подписания контракта до 10 января 2022 года (физический объем работ (% от общего объема работ контракта) 9,14%); 

- второй этап: выполнение работ по строительству, технологические присоединения к инженерным сетям со сроком исполнения работ с 11 января 2022 года до 15 ноября 2022 года (физический объем работ (% от общего объема работ контракта) 90,86%). 

Как следует из материалов дела за время исполнения контракта в адрес генподрядчика ответчиком были направлены претензии   о взыскании штрафных санкций (пени, штрафов) от 10.09.2021, 18.01.2022, 24.06.2022, 04.07.2022 за неисполнение условий договора. 

Первый раз заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 13.09.2021 в связи с нарушением обществом срока выполнения работ по инженерным изысканиям. 

14.09.2021 решение размещено в единой информационной системе в сфере закупок, направлено подрядчику почтой России, электронной почтой на адрес, указанный в контракте. 

01.10.2021 от начальника технического отдела по строительству объектов ПГС поступила служебная записка, согласно которой генподрядчиком инженерные изыскания выполнены, отчеты по выполнению инженерных изысканий в адрес заказчика представлены, ведутся работы по разработке ПСД. 

Решением от 04.10.2021 решение от 13.09.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 04.08.2021 №Ф.2021.6644 отменено, решение размещено в ЕИС, направлено обществу.

Первый этап работ по выполнению инженерных изысканий, разработке проектной и рабочей документации сдан подрядчиком 08.06.2022, о чем сторонами подписан акт №1 на сумму 4245380 руб., которые оплачены заказчиком платежным поручением от 13.05.2022 (т. 1 л.д. 33). 

Как указывает ответчик, к исполнению обязательств по второму этапу, который должен быть начат с 11.01.2022, подрядчик не приступил, просрочка составила 164 дня, в связи с чем, заказчиком вновь 23.06.2022 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине нарушения сроков выполнения работ по первому этапу и отсутствия начала работ по второму этапу (т. 1 л.д. 20).

24.06.2022 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе, направлено по электронному адресу подрядчика, содержащегося в разделе 17 контракта, и по юридическому адресу подрядчика. Решение об одностороннем отказе вступило в силу 19.07.2022, контракт расторгнут 20.07.2022.

Достаточных и допустимых доказательств, свидетельствующих о выполнении работ на объекте в срок, установленный контрактом, в материалы дела истцом не представлено.

Таким образом, ответчиком, в связи с нарушением истцом условий контракта, обоснованно реализовано право на односторонний отказ от исполнения контракта.

Доводы ответчик, изложенные в отзыве, судом отклоняются как необоснованные.

Истец указывает, что подрядчиком выявлены обстоятельства, независящие от общества, препятствующие надлежащему выполнению работ, а именно значительное увеличение стоимости материалов и введение в заблуждение истца ресурсоснабжающими организациями и органами местного самоуправления по вопросу технических условий на скважину.

На основании статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. 

Истцом не представлено доказательств нарушения им срока выполнения работ в результате непреодолимой силы (чрезвычайного и непредотвратимого при данных условиях обстоятельства). 

В силу части 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в части 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (часть 2 статьи 716 ГК РФ). 

В силу части 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок. 

Как следует из условий контракта, генподрядчик обязался провести инженерные изыскания и разработать проектную документацию, получить на результаты инженерных изысканий и проектно-сметную документацию положительное заключение государственной экспертизы, за свой счет получить исходно-разрешительную документацию, достаточную для разработки проектно-сметной документации и для прохождения государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий (в том числе градостроительный план земельного участка, технические условия для подключения жилого дома к инженерным сетям), согласовать разработанную проектную документацию с сетевыми организациями и другими уполномоченными органами (пункты 6.2.3-6.2.5 контракта), до начала строительно-монтажных работ получить разрешение в уполномоченном органе на строительство объекта капитального строительства (пункт 6.3.1. контракта), незамедлительно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении: 

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ; 

- иных, независящих от генподрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполненных работ, либо создающих невозможность ее завершения в срок (пункт 6.3.17 контракта). 

Из материалов настоящего дела не следует, что истец уведомлял ответчика о невозможности выполнения работ в установленный срок с обоснованием причин, а также приостанавливал выполнение работ по контракту до получения указаний от учреждения. 

Соответственно, в данном случае, все риски, связанные с выполнением обязательств по контракту, являются предпринимательскими рисками подрядчика. 

Таким образом, учитывая, что подрядчик действий в соответствии с требованиями статьи 716 ГК РФ не осуществлял, а именно не приостанавливал выполнение работ по контракту в связи с выявлением обстоятельств, которые создали невозможность ее завершения в срок, не отказывался от исполнения контракта, он не вправе ссылаться на названные обстоятельства. 

Соответственно, истец принял на себя риск неблагоприятных последствий такого поведения, в том числе правовых. 

Кроме того, обязанность по получении исходно-разрешительной документации за свой счет, достаточной для разработки проектно-сметной документации и для прохождения государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий (в том числе градостроительный план земельного участка, технические условия для подключения жилого дома к инженерным сетям) и согласование разработанной проектной документации с сетевыми организациями и другими уполномоченными органами являлось прямой обязанностью подрядчика в силу пунктов 6.2.3-6.2.5 контракта. 

Препятствий со стороны заказчика в исполнении подрядчиком обязательств по контракту судом не установлено, обратного ответчиком не доказано. 

В силу статьи 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. 

Частями 4, 6 статьи 709 ГК РФ предусмотрено, что цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой. Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов. При существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование – расторжения договора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса. 

ООО «Индустрия торговли» не доказало существование непреодолимых обстоятельств, объективно затрудняющих для него исполнение договорных обязательств перед заказчиком и влекущих существенное возрастание стоимости материалов и оборудования исключительно после заключения договора. 

Экономический кризис и повышение стоимости материалов относится к рискам предпринимательской деятельности, следовательно, общество, действуя при осуществлении предпринимательской деятельности на свой страх и риск, с должной степенью заботливости и осмотрительности, должно было в условиях реальной экономической действительности оценить возможности исполнения договорных обязательств еще на этапе заключения спорного договора. 

Доказательств, свидетельствующих о том, что проект договора содержал в себе условия, в том числе относительно цены работы, являющиеся обременительными для подрядчика и существенным образом нарушающие баланс интересов сторон (несправедливые договорные условия), а подрядчик был поставлен в положение, затрудняющее отказ от его заключения, то есть оказался слабой стороной договора, обществом не представлено. 

При заключении договора истец возражений относительно каких-либо его условий не заявлял. 

В этой связи подрядчик лишен права в порядке статьи 709 ГК РФ требовать от заказчика увеличения цены предусмотренных договором работ и расторжения договора при отказе заказчика от такого увеличения. 

Более того, государственный контракт от 04.08.2021 содержит следующие положения: изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

а) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта; 

б) если при исполнении контракта сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену такого Контракта. Предусмотренное настоящим пунктом изменение существенных условий осуществляется с учетом такой сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение существенных условий не приведет к увеличению цены контракта более чем на тридцать процентов; 

в) если контракт, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине генподрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком Генподрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине генподрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных генподрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;

 г) в случае, если при исполнении настоящего контракта цена контракта превышает сметную стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта  капитального строительства, определенную по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, цена такого контракта должна быть уменьшена с учетом указанной сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства. 

Контрактом было предусмотрено, что строительство объекта предусматривалось вторым этапом работ, который подлежал выполнению с 11.01.2022 по 15.11.2022. При этом к его исполнению подрядчик не приступил. 

В соответствии со статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Положительное заключение государственной экспертизы получено 07.06.2022.

Письмо с предложением о заключении дополнительных соглашений к контракту направлено заказчику только 21.06.2022, то есть уже по истечении 5 месяцев с начала срока для выполнения 2 этапа работ и оставшихся для его исполнения в срок 5 месяцев в части строительства объекта, которым являлись здания многоквартирных жилых домов.

Таким образом, даже при наличии обращения истца 21.06.2022 о заключении дополнительного соглашения ввиду изменения сметной стоимости работ по строительству, у подрядчика в силу значительной просрочки подрядчиком выполнения первого этапа работ и отсутствии доказательств начала выполнения работ по второму этапу и возможности его завершения, в том числе в виде здания МКД с инженерными коммуникациями и благоустройством работ, как это предусмотрено пунктом 1.4 контракта, возникло право на односторонний отказ от исполнения контракта. 

Суд приходит к выводу, что подрядчик не представил в материалы дела объективные доказательства неправомерности отказа заказчика от исполнения государственного контракта. 

Процедура одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренная статьей 95 Закона о контрактной системе, заказчиком соблюдена. 

Основания для признания решения заказчика от 23.06.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным и его отмене, у суда отсутствуют. 

Таким образом, требования истца удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 6000 руб. по платежному поручению от 13.07.2022 №17.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными составляет 6 000 рублей. 

В удовлетворении требований истца отказано.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины остаются на истце. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований  отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья                                                                                                      М.И. Обухова