АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

11.02.2019Дело № А62-4913/2018

Резолютивная часть решения оглашена 25.01.2019

Полный текст решения изготовлен 11.02.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства экологии и природопользования Московской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Вяземский щебеночный завод» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Государственное казенное учреждение Московской области «Региональный центр торгов» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

об обязании подписать лицензии на пользование недрами, а также о взыскании разового платежа за право пользования участком недр,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель (паспорт, доверенность от 24.12.2018);

от ответчика: ФИО2 – представитель (паспорт, доверенность от 17.07.2018);

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Министерство экологии и природопользования Московской области (далее - истец, Министерство) обратилось в суд с требованиями к Обществу с ограниченной ответственностью «Вяземский щебеночный завод» (далее - ответчик, Общество, ООО «ВЩЗ») об обязании подписать лицензию на пользование недрами  МСК 80 275 ТР (зарегистрированную 29.12.2017 в реестре 333/мск 80275ТР с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча общераспространённых полезных ископаемых - песков строительных и песчано-гравийных пород на участке «Корчманово» площадью 37,2 га), и лицензию на пользование недрами МСК 80 276 ТР (зарегистрированную 29.12.2017 в реестре 334/мск  80276ТР с целевым назначением и видами работ разведка и добыча общераспространённых полезных  ископаемых - песков строительных на части участка «Кузнецово-1» площадью 79,0 га; взыскании  разового платежа за право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых песков строительных и песчано-гравийных пород на участке «Корчманово» площадью 37,2 га, расположенном в 0,2 км северо-восточнее д. Корчманово Рузского городского округа Московской области в размере 199 533 956 руб. 00 коп., и разового платежа за право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых - песков строительных на части участка «Кузнецово-1» площадью 79,0 га, расположенной в 1,8 км западнее д. Кузнецово Раменского муниципального района Московской области в размере 301 395 911  руб. 00 коп.

До рассмотрения дела по существу от истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) поступило заявление об отказе от исковых требований в части от требования об обязании ООО «ВЩЗ» подписать лицензию на пользование недрами  МСК 80 275 ТР (зарегистрированную 29.12.2017 в реестре 333/мск 80275ТР с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча общераспространённых полезных ископаемых - песков строительных и песчано-гравийных пород на участке «Корчманово» площадью 37,2 га), и лицензию на пользование недрами МСК 80 276 ТР (зарегистрированную 29.12.2017 в реестре 334/мск  80276ТР с целевым назначением и видами работ разведка и добыча общераспространённых полезных  ископаемых - песков строительных на части участка «Кузнецово-1» площадью 79,0 га.

Отказ от исковых требований в указанной части принят судом, поскольку не противоречит закону и иным нормативным правовым актам и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Производство по названным требованиям подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Также, до рассмотрения дела по существу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявил об  уточнении требований, в окончательной редакции просил взыскать с ООО «ВЩЗ» в счет убытков часть разового платежа за предоставленное по результатам аукциона право пользование участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых -песков строительных и песчано-гравийных пород на участке «Корчманово» площадью 37,2 га, расположенном в 0,2 км северо-восточнее д. Корчманово Рузского городского округа Московской области, в размере 1 290 823 руб. 95 коп.; и часть разового платежа за предоставленное по результатам аукциона право пользование участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых - песков строительных на части участка «Кузнецово-1» площадью 79,0 га, расположенной в 1,8 км западнее д. Кузнецово Раменского муниципального района Московской области, в размере 1 170 110 руб. 05 коп.

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд принимает уточнение требований, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Определением суда от 14.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Московской области «Региональный центр торгов».

Исковые требования основаны на положениях статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы следующим.

В соответствии с пунктом 12.9.5 Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26.04.2013 № 277/12 «Об утверждении Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области», к полномочиям Министерства относится принятие решений о предоставлении права пользования участками недр местного значения, а также принятие решений о прекращении, приостановлении и ограничении права пользования ими.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Законом Московской области от 27.04.2012 № 39/2012-03 «О порядке предоставления участков недр местного значения», Постановлением Правительства Московской области от 02.06.2009 № 419/22 «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Московской области» было изданоРаспоряжение  Министерства  экологии  и  природопользования  Московской области от 25.08.2017 № 515-РМ о проведении аукциона № ОПИ 17-5 на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых - песков строительных и песчано-гравийных пород на участке «Корчманово» площадью 37,2 га, расположенном в 0,2 км северо-восточнее д. Корчманово Рузского городского округа Московской области.

Документация об аукционе № ОПИ 17-5 на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых - песков строительных и песчано-гравийных пород на участке «Корчманово» площадью 37,2 га, расположенном в 0,2 км северо-восточнее д. Корчманово Рузского городского округа Московской области (далее - Документация об аукционе) опубликована 05.09.2017 на официальном сайте торгов Российской Федерации www.torgi.gov.ru (номер извещения 040917/6987935/01) и на Едином портале торгов Московской области www.torgi.mosreg.ru (номер процедуры 01300260100016).

ООО «ВЩЗ» по платежному поручению № 45652 от 20.10.2017 внесен задаток за участие в аукционе № ОПИ 17-5 в размере 1 987 390 руб. (том 2 л.д.33).

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Московской области (далее – комиссия) от 27.10.2017 № 1/ОПИ 17-5,  победителем аукциона признано ООО «ВЩЗ», предложившее размер разового платежа за право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых - песков строительных и песчано-гравийных пород на участке «Корчманово» площадью 37,2 га, расположенном в 0,2 км северо-восточнее д. Корчманово Рузского городского округа Московской области 199 533 956  руб. 00 коп.

По итогам аукциона претензии поданы не были.

Протокол № 1/ОПИ 17-5 от 27.10.2017 подписан всеми присутствующими членами комиссии, представителем победителя аукциона ООО «ВЩЗ» ФИО3 по доверенности от 26.09.2017, утвержден Министром экологии и природопользования Московской области.

Также, Министерством издано распоряжение от 25.08.2017 № 516-РМ о проведении аукциона № ОПИ 17-6 на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых - песков строительных на части участка «Кузнецово-1» площадью 79,0 га, расположенной в 1,8 км западнее д. Кузнецово Раменского муниципального района Московской области.

Документация об аукционе № ОПИ 17-6 на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых - песков Строительных на части участка «Кузнецово-1» площадью 79,0 га, расположенной в 1,8 км  западнее д. Кузнецово Раменского муниципального района Московской области (далее -.аргументация об аукционе) опубликована 05.09.2017 на официальном сайте торгов Российской Федерации www.torgi.gov.ru (номер извещения 040917/6987935/02) и на Едином портале торгов Московской области www.torgi.mosreg.ru (номер процедуры 01300250100030).

ООО «ВЩЗ» по платежному поручению № 45653 от 20.10.2017 внесен задаток за участие в аукционе № ОПИ 17-6 в размере 3 781 630 руб. (том 2 л.д.34).

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Московской области (далее – комиссия) от 27.10.2017 № 1/ОПИ 17-6,  победителем аукциона признано ООО «ВЩЗ», предложившее размер разового платежа за право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых - песков строительных на части участка «Кузнецово-1» площадью 79,0 га, расположенной в 1,8 км западнее д. Кузнецово Раменского муниципального -района Московской области 301 395 911 (триста один миллион триста девяносто пять тысяч девятьсот одиннадцать) рублей 00 копеек.

По итогам аукциона претензии поданы не были.

Протокол № 1/ОПИ 17-5 от 27.10.2017 подписан всеми присутствующими членами комиссии, представителем победителя аукциона ООО «ВЩЗ» ФИО3 по доверенности от 26.09.2017, утвержден Министром экологии и природопользования Московской области.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 10.11.2017 № 740-РМ были утверждены результаты аукциона № ОПИ 17-5, ООО «ВЩЗ» признано победителем аукциона и ему предоставлено право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых - песков строительных и песчано-гравийных пород на участке «Корчманово» площадью 37,2 га, расположенном в 0,2 км северо-восточнее д. Корчманово Рузского городского округа Московской области сроком на 5 лет.

Также, распоряжением Министерства от 10.11.2017 № 738-РМ утверждены результаты аукциона № ОПИ 17-6, признано победителем аукциона ООО «ВЩЗ»,  и ему предоставлено право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых - песков строительных на части участка Кузнецово-1» площадью 79,0 га, расположенной в 1,8 км западнее д. Кузнецово Раменского муниципального района Московской области сроком на 5 лет.

После принятия решений об утверждении результатов аукционов и предоставлении победителю аукционов права пользования участками недр, Министерством оформлены и зарегистрированы в установленном порядке лицензия МСК 80275 ТР от 29.12.2017 на участок недр Корчманово; и лицензия МСК 80276 ТР от 29.12.2017 на участок недр Кузнецово-1.

Письмами от 26.12.2017 №24Исх-19912  и от  11.12.2017 №24Исх-18852  Министерство уведомило Общество о сроках оформления лицензий,  необходимости получения лицензий и сроках оплаты разового платежа.

В установленные сроки ООО «ВЩЗ» не произвело оплату разовых платежей.

В соответствии с письмами от 07.06.2018 № 616 и № 617, направленными в адрес истца,  ответчик заявил об отказе от права пользования спорными участками недр (том 2 л.д.35, 36).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с требованием о взыскании с ответчика убытков в виде упущенной выгоды.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву. Полагал, что со стороны Министерства не состоялось встречного предоставления в виде права пользования недрами, а следовательно действия Общества не повлекли причинения убытков истцу. Кроме того, указал, что ответственность Общества, отказавшегося от права пользования участком недр, ограничена суммой внесенного в ходе проведения аукционов  задатка.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

На основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Исходя из смысла названных статей для применения ответственности в виде взыскания убытков истец должен доказать наличие убытков и их размер, противоправность действия (бездействия), вину причинителя убытков, причинно-следственную связь между действием (бездействием) и убытками. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех названных элементов ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. До проведения аукциона ответчик обязан опубликовать извещение в средствах массовой информации. Необходимым сведением в извещении о проведении аукциона является предмет и порядок проведения аукциона, а также указание на местонахождение с описанием участка недр, который намечается предоставить в пользование победителю аукциона.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" далее – Закон о недрах). В соответствии с преамбулой указанного Закона предметом его регулирования являются отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды.

Из содержания части 1 статьи 13.1 Закона о недрах следует, что субъект Российской Федерации наделен полномочиями по организации и проведению в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования участками недр, распоряжение которыми относится к его компетенции.

Постановлением Правительства Московской области от 02.06.2009 № 419/22 утверждено Положение о порядке и условиях проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Московской области (далее – Положение № 419/22).

В соответствии с пунктом 2.2 Положения № 419/22 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) Объявление о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов.

Согласно пункту 2.1 Положения № 419/22 условия аукциона в зависимости от географо-экономического положения участка недр, геологического строения, качественных показателей полезного ископаемого, технических особенностей минерального сырья и других показателей составляются по каждому конкретному участку недр и включают: общие сведения об участке недр; геологическую характеристику участка недр; основные условия пользования участком недр, в том числе стартовый размер разового платежа за право пользования участком недр и размер задатка, срок и порядок его внесения; требования к заявителям, предусмотренные пунктом 2.4 настоящего Положения; требования к заявке на участие в аукционе; перечень документов, необходимых для участия в аукционе на право пользования участком недр, перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в аукционе.

Материалами дела подтверждено, что в соответствии с распоряжениями   от 25.08.2017 № 515-РМ  и  от 25.08.2017 № 516-РМ Министерством  экологии  и  природопользования  Московской области проведены аукцион № ОПИ 17-5 на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых - песков строительных и песчано-гравийных пород на участке «Корчманово» площадью 37,2 га, расположенном в 0,2 км северо-восточнее д. Корчманово Рузского городского округа Московской области, и аукцион № ОПИ 17-6 на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых - песков Строительных на части участка «Кузнецово-1» площадью 79,0 га, расположенной в 1,8 км западнее д. Кузнецово Раменского муниципального района Московской области.

Извещение и документация об аукционе № ОПИ 17-5 опубликована 05.09.2017 на официальном сайте торгов Российской Федерации www.torgi.gov.ru (№ извещения 040917/6987935/01) и на Едином портале торгов Московской области www.torgi.mosreg.ru (№ процедуры 01300260100016). Извещение и документация об аукционе № ОПИ 17-6 опубликована 05.09.2017 на официальном сайте торгов Российской Федерации www.torgi.gov.ru (№ извещения 040917/6987935/02) и на Едином портале торгов Московской области www.torgi.mosreg.ru (№ процедуры 01300250100030).

Извещение и документация об аукционе №  ОПИ  17-5 и ОПИ 17-6 содержали в себе сведения, указанные в 2.1 Положения № 419/22. Относительно предмета аукциона в документации наличествовали общие сведения об участках недр, геологической характеристики участков недр местного значения, основные условия пользования недрами, а также порядок оформления лицензий на право пользования недрами.

Согласно пункту 2.12 документации об аукционе № ОПИ 17-5 и № ОПИ 17-6 размещение извещения  о проведении аукциона, документации об аукционе на официальном сайте торгов является публичной офертой, предусмотренной статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации. Подача заявителем заявки на участие в аукционе является акцептом оферты в соответствии со статьей 438 ГК РФ, в том числе признанием заявителем всех условий и требований документации об аукционе, а также условий пользования участком недр и согласие на их включение в лицензию в качестве  основных условий.

В силу пунктов 3.1 и 3.2 Положения № 419/22 основным критерием выявления победителя при проведении аукциона является размер разового платежа за право пользования участком недр.

Участие в аукционе обеспечивается внесением заявителем задатка в размере, определяемом в условиях аукциона. Задаток вносится на расчетный счет уполномоченного органа. Задаток возвращается всем участникам аукциона, за исключением случаев, установленных настоящим порядком. Задаток победителю аукциона не возвращается, а учитывается при выплате им разового платежа за право пользования недрами. Если победитель аукциона заявит о своем отказе от права пользования участком недр, задаток ему не возвращается.

ООО «ВЩЗ» по платежному поручению № 45652 от 20.10.2017 внесен задаток за участие в аукционе № ОПИ 17-5 в размере 1 987 390 руб. (том 2 л.д.33), по платежному поручению № 45653 от 20.10.2017  -  задаток за участие в аукционе № ОПИ 17-6 в размере 3 781 630 руб. (том 2 л.д.34).

Согласно пункту 31 документации об аукционе № ОПИ 17-5 и пункту 27 документации об аукционе № ОПИ 17-6 недропользователь обязан уплатить разовый платеж за право пользования участком недр, установленный в ходе аукциона на право пользования недрами не позднее 30 дней с даты государственной регистрации лицензии. 

В случае, если недропользователь не уплатит разовый платеж в установленный срок, право пользования участком недр прекращается на основании пункта 3 части 1 статьи 20  Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», при этом задаток недропользователю не возвращается (пункт 32 документации об аукционе № ОПИ 17-5, пункт 28 документации об аукционе № ОПИ 17-6).

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Московской области от 27.10.2017 № 1/ОПИ 17-5,  победителем аукциона №  ОПИ 17-5 признано ООО «ВЩЗ», предложившее размер разового платежа за право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых - песков строительных и песчано-гравийных пород на участке «Корчманово» площадью 37,2 га, расположенном в 0,2 км северо-восточнее д. Корчманово Рузского городского округа Московской области 199 533 956  руб. 00 коп.

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Московской области от 27.10.2017 № 1/ОПИ 17-6,  победителем аукциона признано № ОПИ 17-6 ООО «ВЩЗ», предложившее размер разового платежа за право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых - песков строительных на части участка «Кузнецово-1» площадью 79,0 га, расположенной в 1,8 км западнее д. Кузнецово Раменского муниципального района Московской области 301 395 911  руб. 00 коп.

Согласно части 6 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Протоколы № 1/ОПИ 17-5 от 27.10.2017 и № 1/ОПИ 17-6 подписаны всеми присутствующими на заседании членами комиссии, представителем победителя аукциона ООО «ВЩЗ» ФИО3, действующей по доверенности от 26.09.2017, предусматривающей полномочия представителя на представление Общества на аукционных торгах  с правом вносить предложения по величине размера разового платежа, подписывать протокол по подведению итогов аукциона.

В силу положений пункта 6 статьи 10.1 Закона о недрах одним из оснований возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 10.11.2017 № 740-РМ были утверждены результаты аукциона № ОПИ 17-5, ООО «ВЩЗ» признано победителем аукциона и ему предоставлено право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых - песков строительных и песчано-гравийных пород на участке «Корчманово» площадью 37,2 га, расположенном в 0,2 км северо-восточнее д. Корчманово Рузского городского округа Московской области сроком на 5 лет.

Также, распоряжением Министерства от 10.11.2017 № 738-РМ утверждены результаты аукциона № ОПИ 17-6, признано победителем аукциона ООО «ВЩЗ»,  и ему предоставлено право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых - песков строительных на части участка Кузнецово-1» площадью 79,0 га, расположенной в 1,8 км западнее д. Кузнецово Раменского муниципального района Московской области сроком на 5 лет.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно части 7 статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователей недр возникают с даты государственной регистрации лицензий на право пользования недрами.

Постановлением Правительства Московской области от 31.12.2004 № 825/53 утверждено  Положение о порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения на территории Московской области (далее по тексту – Положение № 825/33).

Согласно пункту 1.1 Положение  № 825/33 разработано в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" и определяет порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых) на территории Московской области.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения № 825/33 лицензии оформляются в соответствии с принятыми уполномоченным органом решениями о предоставлении права пользования участками недр субъекту предпринимательской деятельности, признанному победителем аукциона на право пользования участком недр, либо о предоставлении субъекту предпринимательской деятельности права пользования участком недр без проведения аукциона в случаях, установленных законом Московской области.

 Субъекту предпринимательской деятельности, признанному победителем аукциона, лицензия оформляется в течение двадцати рабочих дней с момента получения им права пользования соответствующим участком недр. Субъект предпринимательской деятельности, получивший право пользования участком недр без проведения аукциона (далее - заявитель), должен подать в уполномоченный орган заявку на получение лицензии (пункты 2.2 и 2.3 Положения № 825/33).

Согласно пункту 2.10 Положения № 825/33 лицензия подписывается руководителем уполномоченного органа с указанием даты ее подписания и скрепляется печатью.

Лицензия после подписания в течение десяти рабочих дней подлежит государственной регистрации (пункт 2.11 Положения № 825/33).

В соответствии с пунктом 4.1 Положения № 825/33 первый экземпляр лицензии (на бланке установленной формы) выдается заявителю, второй с полным комплектом лицензионных документов остается для постоянного хранения в уполномоченном органе, третий передается в территориальный фонд геологической информации.

Материалами дела подтверждено, что лицензия на участок недр Корчманово в установленном порядке оформлена и зарегистрирована Министерством 29.12.2017 под номером МСК 80275 ТР; лицензия на участок недр Кузнецово-1 в установленном порядке оформлена и зарегистрирована Министерством 29.12.2017 под номером МСК 80276 ТР.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что право пользования спорными участками недр предоставлено Министерством ответчику на основании указанных лицензий   с 29.12.2017.

В связи с этим, суд отклоняет доводы ответчика об отсутствии встречного предоставления со стороны истца в виде права  пользования недрами.

В силу положений пункта 6 статьи 12 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 лицензия и ее неотъемлемые части должны содержать условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами.

В систему платежей при пользовании недрами в соответствии со статьей 39 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 входят:

- разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование;

- регулярные платежи за пользование недрами;

- сбор за участие в конкурсе (аукционе);

Согласно статье 40 Закона о недрах  пользователи, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии. Уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии на пользование недрами. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, зачисляются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии  с пунктами 5.1 и 5.2 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии МСК 80276 ТР) Размер разового платежа за право пользования участком недр местного значения, установленный в ходе аукциона № ОПИ 17-6 на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных на части участка «Кузнецово-1» площадью 79,0 га, расположенного в 1,8 км западнее д. Кузнецово Раменского муниципального района Московской области, составляет 301 395 911  руб. 00 коп. В обеспечение участия в аукционе № ОПИ 17-6 недропользователем был уплачен задаток в размере 3 781 630 руб. 00 коп. Не позднее 29.01.2017 недропользователь обязан уплатить 297 614 281  руб. 00 коп. (разовый платеж за право пользования участком недр за вычетом задатка, уплаченного недропользователем в обеспечение участия в аукционе).   В случае, если недропользователь не уплатит разовый платеж в установленный  срок,  право  пользования участками  недр  прекращается на о сновании   пункта   3   части   1   статьи   20   Закона   Российской   Федерации О недрах», при этом задаток недропользователю не возвращается.

Также, в соответствии  с пунктами 5.1 и 5.2 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии МСК 80275 ТР) размер разового платежа за право пользования участком недр местного значения, установленный в ходе аукциона № ОПИ 17-5 на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых - песков строительных и песчано-гравийных пород на участке «Корчманово» площадью 37,2 га, расположенном в 0,2 км северо-восточнее д. Корчманово Рузского городского округа Московской области, составляет 199 533 956 руб. 00 коп. В обеспечение участия в аукционе № ОПИ 17-5 недропользователем был уплачен задаток в размере 1 987 390 руб. 00 коп.

Не позднее 29.01.2018 недропользователь обязан уплатить 197 546 566 руб. 00 коп. (разовый платеж за право пользования участком недр за вычетом задатка, уплаченного недропользователем в обеспечение участия в аукционе).   В случае, если недропользователь не уплатит разовый платеж в установленный  срок,  право  пользования участками  недр  прекращается на о сновании   пункта   3   части   1   статьи   20   Закона   Российской   Федерации О недрах», при этом задаток недропользователю не возвращается.

Целью обращения истца в суд является взыскание с ответчика убытков в виде упущенной выгоды, понесенных в результате незаконных действий (бездействия) со стороны ответчика, которые выражаются в неуплате разового платежа в соответствии с предоставленными лицензиями на пользование недрами МСК 80275 ТР и МСК 80276 ТР.

Обосновывая размер убытков, Министерство указало следующее.

По аукциону на право пользования участком недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых - песков строительных и песчано-гравийных пород на участке «Корчманово» площадью 37,2 га, расположенном в 0,2 км северо-восточнее д. Корчманово Рузского городского округа Московской области:

лицензия на участок недр Корчманово в установленном порядке оформлена и зарегистрирована Министерством 29.12.2017 под номером МСК 80275 ТР.

С момента государственной регистрации лицензии на право пользования недрами по смыслу вышеизложенного Общество уже перестает быть победителем аукциона, а становится полноправным пользователем недр. Уплаченный им задаток в свою очередь становится частью разового платежа за право пользования недрами и теряет свою юридическую силу как задатка, приобретая значение части платежа за получение права пользования недрами.

Срок действия лицензии - 5 лет со дня государственной регистрации лицензии на право пользования недрами.

Размер разового платежа за право пользования участком недр Корчманово составляет 199 533 956  руб. 00 коп., из которых 1 987 390  руб. 00 коп. уплачено Обществом в качестве обеспечения участия в аукционе и после государственной регистрации лицензии было зачтено Министерством в счет оплаты разового платежа.

С 30.01.2018 года лицензия на право пользования недрами на участок недр Корчманово была прекращена по основанию, указанному в пункте 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах.

В условиях лицензии на право пользования участком недр Корчманово в разделе 5 указано, что в случае если недропользователь не уплатит разовый платеж в срок до 29.01.2018, право пользования прекращается по основанию, указанному выше.

Вместе с тем, учитывая, что Общество фактически получило право пользование недрами с 29.12.2017, а разовый платеж по своему характеру является платой за приобретение права пользования недрами, Общество обязано уплатить размер разового платежа пропорционально времени действия права пользования недрами, а именно по дату, когда право пользования недрами было прекращено - 30.01.2018.

Общество, согласно вышеизложенному, обладало правом пользования недрами на протяжении 30 календарных дней.

За указанный период сумма разового платежа, подлежащее уплате пропорционально времени владения правом пользования недрами, составила:

S= (199 533956,00/1826*30) - 1 987 390,00= 1 290 823  руб. 95 коп., где

199 533956,00-общая сумма разового платежа за пользование недрами в течение 5 лет со дня государственной регистрации лицензии на право пользования недрами;

1826 - 5-летний срок пользования недрами, пересчитанный в количество дней; 30 - срок фактического владения правом пользования недрами; 1 987390,00 - часть разового платежа, уплаченная Обществом.

По аукциону на право пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых - песков строительных на части участка «Кузнецово-1» площадью 79,0 га, расположенной в 1,8 км западнее д. Кузнецово Раменского муниципального района Московской области:

лицензия на участок недр Кузнецово-1 в установленном порядке оформлена и зарегистрирована Министерством 29.12.2017 под номером МСК 80276 ТР.

Срок действия лицензии - 5 лет со дня государственной регистрации лицензии на право пользования недрами.

С момента государственной регистрации лицензии на право пользования недрами по смыслу вышеизложенного Общество уже перестает быть победителем аукциона, а становится полноправным пользователем недр. Уплаченный им задаток в свою очередь становится частью разового платежа за право пользования недрами и теряет свою юридическую силу как задатка, приобретая значение части платежа за получение права пользования недрами.

Размер разового платежа за право пользования участком недр Кузнецово-1 составляет 301 395 911 руб. 00 коп., из которых 3 781 630  руб. 00 коп. уплачено Обществом в качестве обеспечения участия в аукционе и после государственной регистрации лицензии было зачтено Министерством в счет оплаты разового платежа.

С 30.01.2018 года лицензия на право пользования недрами на участок недр Корчманово была прекращена по основанию, указанному в пункте 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах.

В условиях лицензии на право пользования участком недр Корчманово в разделе 5 указано, что в случае если Недропользователь не уплатит разовый платеж в срок до 29.01.2018, право пользования прекращается по основанию, указанному выше.

Вместе с тем, учитывая, что Общество фактически получило право пользование недрами с 29.12.2017, а разовый платеж по своему характеру является платой за приобретение права пользования недрами, Общество обязано уплатить размер разового платежа пропорционально времени действия права пользования недрами, а именно по дату, когда право пользования недрами было прекращено - 30.01.2018.

Общество, согласно изложенному выше, обладало правом пользования недрами на протяжении 30 календарных дней.

За указанный период сумма разового платежа, подлежащее уплате пропорционально времени владения правом пользования недрами, составила:

S= (301 395911,00/1826*30) - 3 781630,00= 1 170 110,05 (один миллион сто семьдесят тысяч сто десять) руб. 05 копеек, где

301 395911,00-общая сумма разового платежа за пользование недрами в течение 5 лет со дня государственной регистрации лицензии на право пользования недрами;

1826 - 5-летний срок пользования недрами, пересчитанный в количество дней; 30 - срок фактического владения правом пользования недрами; 3 781630,00 - часть разового платежа, уплаченная Обществом.

Поскольку материалами дела доказана противоправность действий ответчика, факт и размер убытков, причинная связь между действиями ответчика и возникшими убытками, то суд счел, что понесенные затраты применительно к положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации являются для истца убытками в виде упущенной выгоды. 

На основании изложенного требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Довод ответчика о том, что истцом не был соблюден претензионный порядок урегулирования спора, рассмотрен судом, признан несостоятельным ввиду следующего.

Федеральным законом от 02.03.2016 N 47-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации внесены изменения, согласно которым с 01.06.2016 обязательным условием для рассмотрения дела в суде является соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, если иные срок и (или) порядок не установлены законом либо договором, а также за исключением дел, указанных в ч. 5 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Письмами от 26.12.2017 №24Исх-19912  и от  11.12.2017 №24Исх-18852  Министерство уведомило Общество о сроках оформления лицензий,  необходимости получения лицензий и сроках оплаты разового платежа.

В установленные сроки ООО «ВЩЗ» не произвело оплату разовых платежей.

Более того, в соответствии с письмами от 07.06.2018 № 616 и № 617, направленными в адрес истца,  ответчик заявил об отказе от права пользования спорными участками недр, указав на готовность понести неблагоприятные последствия в виде утраты ранее внесенного задатка (том 2 л.д.35, 36).

Целями установления претензионного порядка является побуждение сторон конфликта к его разрешению без обращения в суд, с сохранением между сторонами партнерских отношений, а также экономия средств и времени сторон, при этом досудебный порядок не должен являться препятствием защиты лицом своих прав в судебном порядке.

Учитывая, что ООО «ВЩЗ»., зная о настоящем споре, сумму основного долга и пени добровольно не оплатил, суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовало намерение урегулировать спор во внесудебном порядке.

При таких обстоятельствах, оставление судом предъявленного иска без рассмотрения носило бы формальный характер, так как не способно достигнуть целей, которые имеет процедура досудебного урегулирования спора и приведет к необоснованному затягиванию разрешения возникшего спора, повлечет за собой лишь повторное обращение истца с аналогичным иском.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Прекратить производство по делу в части требований Министерства экологии и природопользования Московской области  об обязании Общества с ограниченной ответственностью «Вяземский щебеночный завод» подписать лицензию на пользование недрами  МСК 80 275 ТР (зарегистрированную 29.12.2017 в реестре 333/мск 80275ТР с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча общераспространённых полезных ископаемых - песков строительных и песчано-гравийных пород на участке «Корчманово» площадью 37,2 га), и лицензию на пользование недрами МСК 80 276 ТР (зарегистрированную 29.12.2017 в реестре 334/мск  80276ТР с целевым назначением и видами работ разведка и добыча общераспространённых полезных  ископаемых - песков строительных на части участка «Кузнецово-1» площадью 79,0 га.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Вяземский щебеночный завод» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу Министерства экологии и природопользования Московской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 2 460 934 руб.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Вяземский щебеночный завод» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 35 305 рублей государственной пошлины.

Исполнительные  листы  выдать после вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья        И.Л. Каринская