Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс 

<

***>, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-1664/2025

Дело № А19-13140/2024

26 июня 2025 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июня 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кушнаревой Н.П.,

судей: Качукова С.Б., Яцкевич Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 ноября 2024 года по делу № А19-13140/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2025 года по тому же делу,

установил:

индивидуальные предприниматели ФИО1 (далее – ИП ФИО1) и ФИО2 (далее – ИП ФИО2) обратились в арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска (далее - комитет) о понуждении заключить соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 38:36:000024:11053, 38:36:000024:542 и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из которых в результате кадастровых работ образованы земельные участки с кадастровыми номерами 38:36:000024:11146, 38:36:000024:11147 и земельный участок, государственная собственность на который не разграничена.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 25 ноября 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05 февраля 2025 года, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, комитет обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе приведены доводы о неправильном применении судами к возникшим отношениям положений земельного законодательства о перераспределении земельных участков. Судами не учтено, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000024:542 истцам никогда не предоставлялся, в связи с чем оснований для перераспределения земельных участков до регистрации права собственности  предпринимателей на земельные участки с кадастровыми номерами 38:36:000024:11146, 38:36:000024:11147 не имелось.

В отзывах истцы просят оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 27.05.2025 по рассмотрению кассационной жалобы был объявлен перерыв до 05.06.2025.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.06.2025 на основании части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение кассационной жалобы отложено на 17.06.2025.

Определением заместителя председателя Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.06.2025 года в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Дамбарова С.Д. в составе судей, рассматривающих кассационную жалобу, судьей Качуковым С.Б.

Присутствующие в судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы.

Как установлено судами, истцы являются сособственниками земельного участка с кадастровым номером 38:36:000024:11053 площадью 5767 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>.

Постановлением администрации г. Иркутска от 31.01.2022 № 031-06-38/22 утвержден проект межевания территории планировочного элемента О-03-07, которым предусмотрено образование земельных участков с условными номерами А33/1, А33/2 с видом разрешенного использования «Деловое управление» путем перераспределения участков 38:36:000024:542, 38:36:000024:11053 и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании указанного проекта межевания территории ФИО2 и ФИО1 обратились в комитет с заявлением о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 38:36:000024:542 и 38:36:000024:11053.

По результатам рассмотрения обращения комитетом 25.08.2022 выдано согласие на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000024:11053 площадью 5767 кв. м, находящегося в собственности истцов, земельного участка с кадастровым номером 38:36:000024:542 площадью 203 кв.м и земель, находящихся в государственной собственности, с образованием на основании проекта межевания территории планировочного элемента О-03-07 земельного участка с условным номером А33/1, площадью 5761 кв.м, с видом разрешенного использования «Деловое управление 4.1», земельного участка с условным номером A33/2, площадью 123 кв.м, с видом разрешенного использования «Деловое управление 4.1».

Истцами выполнены кадастровые работы и в соответствии с проектом межевания территории на государственный кадастровый учет поставлены земельный участок с кадастровым номером 38:36:000024:11146 (образованный за счет земельного участка с кадастровым номером 38:36:000024:11053) и земельный участок с кадастровым номером 38:36:000024:11147 (образованный за счет земельного участка с кадастровым номером 38:36:000024:542).

26.10.2022 предприниматели обратились в комитет с заявлением о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 38:36:000024:11146, 38:36:000024:11147.

Решением комитета 24.11.2022 № 505-71-7585/22 отказано в перераспределении указанных земельных участков.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 10.04.2024 по делу № А19-4004/2023 признано недействительным решение комитета от 24.11.2022 № 505-71-7585/22 в части отказа в перераспределении земельного участка 38:36:000024:11147, на комитет возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.

17.10.2023 предприниматели повторно обратились с заявлением о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 38:36:000024:11146 и 38:36:000024:11147.

В ответ на данное обращение комитет направил истцам проект соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 38:36:000024:11053, 38:36:000024:542 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с образованием земельных участков с кадастровыми номерами 38:36:000024:11146 и 38:36:000024:11147.

29.11.2023 ФИО2 и ФИО1 представили возражения к проекту соглашения о перераспределении земельных участков.

На основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации 28.12.2023 комитет отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, сославшись на отсутствие зарегистрированных прав на земельные участки с кадастровыми номерами 38:36:000024:11147 и 38:36:000024:11146, невозможность их перераспределения в соответствии с проектом межевания территории в редакции от 21.01.2022 и в редакции от 25.03.2024.

Ссылаясь на необоснованный отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предприниматели обратились в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя иск, суды руководствовались положениями статей 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 11.2, 11.7, 11.9, 39.27-39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и исходили из отсутствия у комитета оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов кассационной жалобы, правильность применения судами норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Таким образом, перераспределение земельных участков, находящихся в частной и публичной собственности, производится в целях устранения недостатков, препятствующих их рациональному использованию на основании проекта межевания территории.

Перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведен в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В то же время наличие проекта межевания территории само по себе не является безусловным основанием для перераспределения земельных участков. 

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов их образования. Соответственно, земельные участки, образованные в результате перераспределения, должны отвечать требованиям, указанным в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. 

С учетом этого в предмет доказывания по настоящему делу подлежали включению обстоятельства, касающиеся соответствия требованиям закона проекта межевания территория и земельных участков, образованных в результате перераспределения. 

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 38:36:000024:11053 площадью 5767 кв.м, принадлежит истцам на праве собственности и имеет общую границу с земельным участком с кадастровым номером 38:36:000024:542 площадью 203 кв.м, находящимся в государственной собственности.

Проектом межевания территории предусмотрено образование земельных участков:

- из земельного участка с кадастровым номером 38:36:000024:542 - земельного участка с кадастровым номером 38:36:000024:11147 площадью 123 кв.м, в который включена часть земельного участка с кадастровым номером 38:36:000024:542 площадью 123 кв.м, а остальная часть земельного участка с кадастровым номером 38:36:000024:542 площадью 80 кв.м перераспределена в земли, государственная собственность на которые не разграничена.

- из земельного участка с кадастровым номером 38:36:000024:11053 - земельного участка с кадастровым номером 38:36:000024:11146 площадью 5 761 кв.м, в который включена часть земельного участка с кадастровым номером 38:36:000024:11053 площадью 5 682,8 кв.м, остальная территория земельного участка с кадастровым номером 38:36:000024:11053 площадью 84,2 кв.м перераспределена в земли, государственная собственность на которые не разграничена; при этом в состав земельного участка с кадастровым номером 38:36:000024:11146 включены земли государственная собственность на которые не разграничена площадью 77,8 кв.м.

Вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами 38:36:000024:11146, 38:36:000024:11147 переходят в собственность истцов по условиям соглашения определенным судом по настоящему делу.

Оценив проект межевания территории с учетом обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 10.04.2024 по делу № А19-4004/2023, суды, правильно применив положения статей 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для перераспределения земельных участков (земель, находящихся в государственной собственности) и заключения соглашения в редакции истцов.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель комитета подтвердил согласие на передачу в собственность истцов земельного участка с кадастровым номером 38:36:000024:11147, указав на необходимость повторного обращения истцов с заявлением о перераспределении земельных участков в рамках административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Однако представитель комитета не обосновал необходимость повторного обращения с названным заявлением, учитывая установленные судами обстоятельства, что в результате перераспределения устраняются недостатки, препятствующие рациональному использованию принадлежащего истцам земельного участка, выражающиеся во вклинивании и изломанности границ, а также его частичном наложении на земли общего пользования.

При этом судами принято во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000024:542, площадью 203 кв.м, изначально образован с нарушением требований градостроительного и земельного законодательства и не мог быть использован по назначению. Решением суда от 10.04.2024 по делу № А19-4004/2023 признано недействительным решение комитета от 24.11.2022 № 505-71-7585/22 в части отказа в перераспределении земельного участка 38:36:000024:11147, образованного в порядке перераспределения земельного участка с кадастровым номером 38:36:000024:542.

Подлежат отклонению доводы кассационной жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000024:542 истцам никогда не предоставлялся, в связи с чем оснований для перераспределения земельных участков до регистрации права собственности истцов на земельные участки с кадастровыми номерами 38:36:000024:11146, 38:36:000024:11147 не имелось.

В силу статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение о перераспределении земельных участков является основанием для возникновения права частной собственности истцов на них.

Иные доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, не свидетельствуют о нарушении или неправильном применении судами норм материального права, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 25 ноября 2024 года по делу № А19-13140/2024 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Н.П. Кушнарева

С.Б. Качуков

Ю.С. Яцкевич