АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2482/2022

22 июля 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.07.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 22.07.2022. 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Экопол»

к Государственной жилищной инспекции Курской области 

о признании недействительным полностью предписания Государственной жилищной инспекции Курской области от 28.12.2021 № 4249,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет ЖКХ и ТЭК Курской области,

в предварительном судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2 - по доверенности от 11.05.2022 № 01-26/20, представлен диплом, ФИО3 - по доверенности от 11.05.2022 № 01-26/19;

от третьего лица: ФИО4 - по доверенности от 29.04.2022 № 05.01-01/2381.

Изучив, представленные в материалы дела доказательства, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Экопол» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области о признании недействительным полностью предписания Государственной жилищной инспекции Курской области от 28.12.2021 № 4249.

Представитель ООО «Экопол» в Арбитражный суд Курской области не явился, просил в представленном в Арбитражный суд Курской области ходатайстве рассмотреть спор в его отсутствие. 

Представитель Государственной жилищной инспекции Курской области возражал против обоснованности требования заявителя. 

Представитель Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области возражал против обоснованности требования заявителя, поддержал позицию Государственной жилищной инспекции Курской области.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Государственной жилищной инспекцией по Курской области в адрес ООО «Экопол» выдано предписание №4249 от 28.12.2021, которым обществу предписано в срок до 28.03.2022 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с фактами непредставления коммунальной услуги в период с мая по август 2021 г. всем жителям по ул.Советская, с.Гуево Суджанского района Курской области.

ООО «Экопол» просит суд признать недействительным полностью указанное предписание Государственной жилищной инспекции Курской области от 28.12.2021 № 4249, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

С 01 июля 2018г ООО «Экопол» начало оказывать коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Юго-Западной зоны Курской области в качестве регионального оператора (на основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», соглашения от 09.10.2017 «Об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Курской области по Юго-Западной зоне деятельности», заключенного между ООО «Экопол» и Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области, Постановления Комитета по тарифам и ценам Курской области от 22.06.2018 № 14). 

На территории с. Гуево Суджанского района Курской области региональный оператор по обращению с ТКО ООО «Экопол» приступил к исполнению своих обязанностей с 07 мая 2021 г. ТКО вывозятся ООО «Экопол» 1 раз в неделю: по пятницам, в соответствии с утвержденным графиком. Как утверждает само Общество, отклонений от графика не было.

ООО «Экопол» указало, что 22 апреля 2021 г. был проведен сход граждан, на котором жителями был разъяснен новый порядок сбора твердых коммунальных отходов. Согласно п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156, потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами, и оборудованных в соответствии с действующими санитарными нормами.

В заявлении ООО «Экопол» указано, что в Территориальной схеме обращения с отходами Курской области, утвержденной Приказом комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от 08.05.2020 № 68, содержится информация об осуществлении бесконтейнерного сбора по адресу: 

<

...> информация о контейнерных площадках, расположенных по указанному адресу отсутствует. Вывоз ТКО по ул. Советской производится бесконтейнерным способом (непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного сбора, путем выставления пакетов с ТКО в день сбора).

Согласно п.п. 5.15 - 5.17 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Курской области, утвержденного приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 5 декабря 2016 года № 144 (действующего в спорный период), подъездные пути к контейнерной площадке должны быть пригодными для свободного проезда и маневрирования транспортных средств, в том числе исключающего движение задним ходом в жилых зонах и на придомовых территориях с максимально допустимым весом 30 тонн, а также достаточно освещены и постоянно поддерживаться в пригодном для транспортного движения состоянии. Подъездные пути во время вывоза отходов должны содержаться свободными.

В то же время, по улице Советской с. Гуево Суджанского района отсутствуют дороги, находящиеся в пригодном состоянии для движения многотонного транспорта. С учетом протокола схода граждан муниципального образования «Гуевский сельсовет» Суджанского района Курской области от 22.04.2021 г. в условиях отсутствия твердого дорожного покрытия, отсутствия разворотной площадки и организованных мест (площадок) накопления ТКО по ул. Советсткая мусор собирается от центральной трассы по ул. Шлях.

Как указало ООО «Экопол», действующим законодательством не предусмотрен сбор ТКО непосредственно от каждого дома.

Поскольку на территории с. Гуево Суджанского района Курской области региональный оператор по обращению с ТКО ООО «Экопол» приступил к исполнению своих обязанностей с 07 мая 2021 г., следовательно, согласно с п. 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 5 ст. 30 ЖК РФ, все образователи ТКО, проживающие (находящиеся на территории с. Гуево Суджанского района) обязаны были заключить договор на обращение с ТКО с ООО «Экопол», равно как и оплачивать оказанные последним услуги. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей Жилищного кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов. Действующим законодательством не предусмотрено обращение с ТКО на территории с. Гуево Суджанского района иным способом, кроме как посредством ООО «Экопол».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части определения полномочий, возложенных на органы местного самоуправления, а именно, руководствуясь ст. 14, п. 1, п.п. 5, 18, п. 4 №131-Ф3, можно говорить о том, что к полномочиям органов местного самоуправления так же относится:

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

По мнению ООО «Экопол», нормами действующего законодательства установлено, что именно органы местного самоуправления уполномочены на осуществление дорожной деятельности и деятельности по организации подъездных путей к местам сбора твердых коммунальных отходов, а также на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, в том числе, в целях обеспечения доступности услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для населения.

В то же время, согласно п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В соответствии с п. 148(22) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354), исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В соответствии с п. 148(45) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее правила предоставления коммунальных услуг) при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Приложение №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг под надлежащим качеством услуги по обращению с ТКО называет своевременность вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в зависимости от температурного режима. При этом услуга считается оказанной с надлежащим качеством, если отклонения от сроков являются в пределах допустимых.

Согласно разделу VII п. 17 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг, требованием к качеству коммунальных услуг является обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз); допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С. За каждые 24 часа отклонения суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 3,3 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица, при этом места накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Как указало ООО «Экопол», фактически, по ул. Советская с. Гуево Суджанского р-на, Курской области отсутствуют места (площадки) накопления отходов.

В материалах проверки Государственной жилищной инспекции по Курской области № 4249 от 28.12.2021 г. отсутствует информация о наличии или отсутствии мест (площадок) накопления отходов, о состоянии дорог на улице Советской в спорный период, так же не содержится информации о нарушении ООО «Экопол» допустимых отклонений сроков вывоза ТКО, следовательно, основания для перерасчета платы за оказанную услугу в соответствии с п. 148 (22), 148(45) Правил предоставления коммунальных услуг отсутствуют. Снять начисление по указанному адресу не представляется возможным, в виду того, что услуга по обращению с ТКО на указанной территории ООО «Экопол» оказывалась в полном объеме.

Статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе, с ТКО. Аналогичная норма содержится в п. 4 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

Между ООО «Экопол» и Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Курской области по Юго-Западной зоне деятельности от 09.10.2017 г.

В соответствии с п. 3 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. Аналогичное положение следует из п. 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила №1156, постановление №1156), согласно которому договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) Правил. Потребителем согласно п. 2 Правил является собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

В п. "в" ч. 8(1) Правил №1156 установлено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных ч. 1 и 9 ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению ТКО заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В п. 5 ст. 24.7 Закона №89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным постановлением №1156 (далее - типовой договор). Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

В п. 148(1) Правил предоставления коммунальных услуг закреплено, что предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в п.п. 148(4) - 148(6) настоящих Правил. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении определяется на основании нормативов накопления ТКО.

В соответствии с п. 148(39) Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что потребители обязаны своевременно вносить плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, требование о перерасчете, содержащееся в оспариваемом предписании Государственной жилищной инспекции по Курской области № 4249 от 28.12.2021 г., по мнению заявителя, не основано на нормах, которые содержаться в ст. 24.6, 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 4, 5, 8(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, п. 148(1), 148(22), 148(39), 148(45) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, разделе VII п. 17 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг, нарушает право ООО «Экопол», как регионального оператора, на начисление платы за оказанную потребителям услугу по обращению с ТКО, ведет к возникновению у ООО «Экопол» финансовых последствий в виде необоснованного уменьшения платы за оказанную коммунальную услугу жителям по адресу: 

<

...> следовательно, подлежит признанию его недействительным полностью.

Как указало ООО «Экопол», исполнение предписания Государственной жилищной инспекции по Курской области № 4249 от 28.12.2021 г. в срок до 28 марта 2022, в случае признания его недействительным, и, как следствие, доначисления потребителям снятой суммы, может привести к усилению социальной напряженности среди проживающих по ул. Советской с. Гуево.

В связи с изложенным, заявитель обратился в Арбитражный суд Курской области с указанным заявлением, в котором просит суд признать предписание Государственной жилищной инспекцией по Курской области в адрес ООО «Экопол» № 4249 от 28.12.2021 г. недействительным полностью.

ГЖИ Курской области с требованием не согласна по следующим основаниям. Согласно п. 3.17, п. 3.47 Положения о комитете жилищно - коммунального хозяйства и ТЭК Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 6 июня 2018г. №189-пг комитет в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет следующие функции: организует исполнение функций, выполняемых областными казенными учреждениями "Инженерная компания", "Центр по обращению с твердыми коммунальными отходами", подведомственными комитету осуществление мониторинга деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; регулирует деятельность региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

На имя Губернатора Курской области Р.В. Старовойта поступило обращение гражданки, проживающей по адресу: Курская область, Суджанский район, Гуево, ул. Советская, по вопросу качества оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) жителям ул. Советская с. Гуево Суджанского района.

17.08.2021 г. состоялся комиссионный выезд на место представителей комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области, сельсовета и сотрудника регионального оператора по Юго-западной зоне Курской области ООО «Экопол» (далее - региональный оператор, ООО «Экопол»).

По результатам выезда комиссией установлено, что на основании Протокола схода граждан муниципального образования «Гуевский сельсовет» Суджанского района Курской области от 22.04.2021 муниципальным образованием в рамках полномочий по участию в организации системы накопления (в том числе раздельного накопления) и транспортирования ТКО в с. Гуево Гуевского сельсовета принято следующее решение: определен бесконтейнерный (пакетированный) вывоз ТКО с периодичностью вывоза один раз в неделю - по пятницам; пределено место сбора ТКО по ул. Советская: в сухую погоду - от домовладений, в ненастную погоду - от центральной трассы по ул.Шлях.

При этом, выявлено, что при благоприятных погодных условиях региональным оператором не соблюдается решение схода граждан о вывозе ТКО от домовладений по ул. Советская.

Региональный оператор приступил к оказанию услуги в с. Гуево Суджанского района с 07.05.2021г.

Согласно графику, вывоз ТКО ООО «Экопол» осуществляется 1 раз в неделю по пятницам. В ходе проводимой проверки комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области было установлено: согласно данным системы «ГЛОНАСС» региональным оператором ООО «Экопол» вывоз ТКО по ул. Советская по установленному графику не осуществлялся в следующие дни: 07.05.2021г., 14.05.2021г., 21.05.2021г., 28.05.2021г., 04.06.2021г., 11.06.2021г., 18.06.2021г., 25.06.2021г., 02.07.2021г., 09.07.2021г., 16.07.2021г., 23.07.2021г., 30.07.2021г., 06.08.2021г., 13.08.2021г., 20.08.2021г., 27.08.2021г., 03.09.2021г., что подтверждается маршрутами движения спецтехники, сформированными в системе ГЛОНАСС в данные дни.

Поскольку полномочия по контролю за соблюдением жилищного законодательства возложены на органы государственного жилищного надзора - государственную жилищную инспекцию Курской области, комитет ЖКХ и ТЭК Курской области, установив факт неоказания услуги региональным оператором ООО «Экопол» вывоз ТКО по ул. Советская по установленному графику, направил материалы для принятия мер по компетенции.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Курской области, утвержденным постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 г. № 286-пг, инспекция является органом исполнительной власти, осуществляющим государственный жилищный надзор и лицензионный контроль на территории Курской области.

Основными задачами Инспекции являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с представленными полномочиями государственная жилищная инспекция Курской области осуществляет контроль за соблюдением и исполнением ресурсоснабжающими организациями, предусмотренного Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 г. N493 «О государственном жилищном надзоре» и Федерального закона от 26.12.2008 № 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В адрес государственной жилищной инспекцией Курской области поступило письмо комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области (далее Комитет) исх. №КЖКХ-21-756 от 23.08.2021г. и акт от 17.08.2021г., обращение №ГЖИ-21-3084 от 31.08.2021г.

Согласно ч.3 ст. 11.ФЗ №294 в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу пп. «г» п. 148(22) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011г. № 354 (далее - Правила) Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан: производить в установленном Правилами порядке расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за указанную коммунальную услугу, в том числе в связи с предоставлением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении

В соответствии с п. 148(45) Правил при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к Правилам.

В случае если в соответствии с Правилами размер платы за указанную коммунальную услугу за расчетный период формируется неокончательно и в дальнейшем подлежит корректировке, размер снижения платы за эту коммунальную услугу за такой расчетный период не может превышать окончательно начисленный размер платы за соответствующую коммунальную услугу за такой расчетный период.

Согласно 148(46) Правил при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу снижается на размер платы за объем непредставленной коммунальной услуги.

В соответствии с п. 148(47) Правил объем (количество) непредставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю в жилом или нежилом помещении рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива накопления твердых коммунальных отходов за расчетный период или расчетной величины потребления коммунальной услуги, определенной в соответствии с пунктами 148(30) и 148(38) Правил в зависимости от способа расчета платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В рамках предоставленных полномочий государственная жилищная инспекция Курской области выдала предписание №3272 от 22.09.2021г. обязывающее произвести перерасчет платы по коммунальной услуге по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с действующим законодательством со сроком исполнения до 15.12.2021г.

На проверку предписания №3272 от 22.09.2021г., проводимой государственной жилищной инспекцией Курской области с 23 по 28 декабря 2021г., на основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Курской области ФИО5 №4249 от 23.12.2021г., было установлено, что ООО «Экопол» вышеуказанное предписание не исполнено.

Учитывая вышеизложенное, в рамках предоставленных полномочий, выдано оспариваемое предписание №4249 от 28.12.2021г., в соответствии с пп. «г» п. 148(22) Правил, о произведении перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с фактами непредоставления коммунальной услуги в период с мая по август 2021г. (07.05.2021г., 14.05.2021г., 21.05.2021г., 28.05.2021г., 04.06.2021г., 11.06.2021г., 18.06.2021г., 25.06.2021г., 02.07.2021г., 09.07.2021г., 16.07.2021г., 23.07.2021г., 30.07.2021г., 06.08.2021г., 13.08.2021г., 20.08.2021г., 27.08.2021г., 03.09.2021г.) по ул.Советская, с. Гуево Суджанского района Курской области.

ГЖИ Курской области отклонило доводы заявителя о том, что исполнение предписания №4249 от 28.12.2021г., может привести к усилению социальной напряженности среди проживающих по ул. Советская, с Гуево. Доводы не имеют под собой оснований, так как исполнение вышеуказанного предписания приведет к уменьшению размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Ссылаясь на ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ГЖИ Курской области просит суд в удовлетворении заявленных требований ООО «Экопол» о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Курской области от 28 декабря 2021г. №4249 отказать.

Определением от 18 апреля 2022 года Арбитражный суд Курской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет ЖКХ и ТЭК Курской области (

<

...>). 

Комитет ЖКХ и ТЭК Курской области возражал против обоснованности требований Общества с ограниченной ответственностью «Экопол», поддержал возражения Государственной жилищной инспекции Курской области, сославшись на то, что фактически услуга жильцам домов по ул. Советская, с Гуево не оказана. 

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд признал, что заявленные ООО «Экопол» требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. 

На имя Губернатора Курской области поступило обращение гражданки, проживающей по адресу: Курская область, Суджанский район, с. Гуево, ул, Советская, по вопросу качества оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) жителям ул. Советская с. Гуево Суджанского района. Указанные обстоятельства подтверждаются л.д. 67-73, т.д.1.

17.08.2021 состоялся комиссионный выезд на место представителей комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области, Гуевского сельсовета и сотрудника регионального оператора по Юго-западной зоне Курской области ООО «Экопол» (далее - региональный оператор, ООО «Экопол»), что подтверждается актом от 17.08.2021 (л.д. 79-80, т.д.1). 

По результатам выезда комиссией установлено, что на основании Протокола схода граждан муниципального образования «Гуевский сельсовет» Суджанского района Курской области от 22.04.2021 (л.д. 74-75, т.д.1) муниципальным образованием в рамках полномочий по участию в организации системы накопления (в том числе раздельного накопления) и транспортирования ТКО в с. Гуево Гуевского сельсовета принято следующее решение:

-определен бесконтейнерный (пакетированный) вывоз ТКО с периодичностью вывоза один раз в неделю - по пятницам;

-определено место сбора ТКО по ул. Советская: в сухую погоду - от домовладений, в ненастную погоду - от центральной трассы по ул.Шлях,

При этом, расстояние от домовладения заявительницы до места сбора по ул. Шлях более 500 м, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведениюсанитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Выявлено, что при благоприятных погодных условиях региональным оператором не соблюдается решение схода граждан о вывозе ТКО от домовладений по ул. Советская села Гуево.

Региональный оператор приступил к оказанию услуги в с. Гуево Суджанского района 07.05.2021.

Согласно графику, вывоз ТКО ООО «Экопол» осуществляется 1 раз в неделю по пятницам. Согласно данным системы «ГЛОНАСС» региональным оператором ООО «Экопол» вывоз ТКО по ул. Советская по установленному графику не осуществлялся в следующие дни: 07.05.2021г., 14.05.2021г., 21.05.2021г., 28.05.2021г., 04.06.2021г., 11.06.2021г., 18.06.2021г., 25.06.2021г., 02.07.2021г., 09.07.2021г., 16.07.2021г., 23.07.2021г., 30.07.2021г., 06.08.2021г., 13.08.2021г., 20.08.2021г., 27.08.2021г., 03.09.2021г., что подтверждается маршрутами движения спецтехники, сформированными в системе ГЛОНАСС в данные дни.

Обращение главы администрации Гуевского сельсовета в адрес ООО «Экопол» (л.д. 77, т.д.1) результатов не дали, квитанции аннулированы не были, денежные средства за не оказанные услуги по вывозу 07.05.2021г., 14.05.2021г., 21.05.2021г., 28.05.2021г., 04.06.2021г., 11.06.2021г., 18.06.2021г., 25.06.2021г., 02.07.2021г., 09.07.2021г., 16.07.2021г., 23.07.2021г., 30.07.2021г., 06.08.2021г., 13.08.2021г., 20.08.2021г., 27.08.2021г., 03.09.2021г., ТКО возвращены не были, пересчет платы произведен не был. 

Доказательств исполнения предписаний, выданных ГЖИ, не представлено.

Более того, суд обращает внимание, что в представленных в Арбитражный суд Курской области доводах региональный оператор не оспаривает факта отсутствия оказания услуг по вывозу ТКО бесконтейнерным способом в спорные даты ул. Советская.

При этом, сход граждан не является основанием для изменения обязательств ООО «Экопол», принятых на себя по соглашению, заключенному с Комитет ЖКХ и ТЭК Курской области, возложенных на регионального оператора нормативными актами. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2021 № 354 (ред. от 25.06.2021) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» определены случаи и основания изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также порядок установления таких фактов.

Поскольку полномочия по контролю за соблюдением жилищного законодательства возложены на органы государственного жилищного надзора -Государственную жилищную инспекцию Курской области, Комитет ЖКХ и ТЭК Курской области письмом от 23.08.2021 (л.д. 65-66, т.д.1) направил материалы для принятия мер по компетенции в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экопол».

16.09.2021 ГЖИ Курской области вынесено распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки №3275 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Экопол». (л.д. 81-81, т.д.1).

16.09.2021 в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Экопол» ГЖИ Курской области направлен мотивированный запрос (л.д . 83, т.д.1) с приложением распоряжения о проведении внеплановой, документарной проверки №3275 от 16.09.2021. 

В ответ на запрос ГЖИ ООО «Экопол» представило пояснения (исх. №777 от 21.09.2021) с приложениями.

В указанном ответе ООО «Экопол» не опровергло обстоятельства отсутствия факта оказания 07.05.2021г., 14.05.2021г., 21.05.2021г., 28.05.2021г., 04.06.2021г., 11.06.2021г., 18.06.2021г., 25.06.2021г., 02.07.2021г., 09.07.2021г., 16.07.2021г., 23.07.2021г., 30.07.2021г., 06.08.2021г., 13.08.2021г., 20.08.2021г., 27.08.2021г., 03.09.2021г. услуг жильцам домовладений по ул. Советской в селе Гуево. 

По результатам проверки составлен акт №3275 от 22.09.2021. В акте указано, что региональным оператором ООО «Экопол» вывоз ТКО по ул. Советская по установленному графику не осуществлялся в следующие дни: 07.05.2021г., 14.05.2021г., 21.05.2021г., 28.05.2021г., 04.06.2021г., 11.06.2021г., 18.06.2021г., 25.06.2021г., 02.07.2021г., 09.07.2021г., 16.07.2021г., 23.07.2021г., 30.07.2021г., 06.08.2021г., 13.08.2021г., 20.08.2021г., 27.08.2021г., 03.09.2021г.

В Арбитражный суд Курской области помимо материалов проверки, представлена подтвержденная документально Справка о результатах мониторинга работы спецтехники регионального оператора по данным системы ГЛОНАСС о мониторинге в период с 01.05.2021 по 03.09.2021г.; Зона мониторинга: 

<

...>; Региональный оператор: ООО «Экопол»; Цель мониторинга: Проверка фактов из обращения ФИО6, проживающей по адресу: 

<

...>; Система сбора ТКО: бесконтейнерный; Места накопления ТКО и график вывоза: в сухую погоду - от домовладений, в ненастную погоду - от центральной трассы по ул. Шлях, еженедельно по пятницам; Данные ГЛОНАСС системы «Сирена». 

Согласно данным системы ГЛОНАСС, спецтехника ООО «Экопол» не посещала улицу Советскую в селе Гуево Суджанского района Курской области по следующим датам: 7, 14, 21, 28 мая, 04, 11, 18, 25 июня, 02, 09, 16, 23, 30 июля, 06, 13, 20, 27 августа, 03 сентября 2021..

22.09.2021 в адрес ООО «Экопол» выдано предписание №3275, в котором указано на нарушение пп. «г» п. 148(22) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, в период с мая по август 2021 г жителям по ул.Советская, с. Гуево Суджанского района не произведен перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с непредоставлением коммунальной услуги (07.05.2021г., 14.05.2021г., 21.05.2021г., 28.05.2021г., 04.06.2021г., 11.06.2021г., 18.06.2021г., 25.06.2021г., 02.07.2021г., 09.07.2021г., 16.07.2021г., 23.07.2021г., 30.07.2021г., 06.08.2021г., 13.08.2021г., 20.08.2021г., 27.08.2021г., 03.09.2021г.).

Предписание от 22.09.2021 №3275 не было признано недействительным. 

В связи с чем, в предписании предъявлены к ООО «Экопол» требования в соответствии с пл. «г» п. 148(22) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с фактами непредоставления коммунальной услуги в период с мая по август 2021г. (07.05.2021г., 14.05.2021г., 21.05.2021г., 28.05.2021г., 04.06.2021г., 11.06.2021г., 18.06.2021г., 25.06.2021г., 02.07.2021г., 09.07.2021г., 16.07.2021г., 23.07.2021г., 30.07.2021г., 06.08.2021г., 13.08.2021г., 20.08.2021г., 27.08.2021г., 03.09.2021г.) по ул.Советская, с.Гуево Суджанского района Курской области.

Указанные документы вручены ООО «Экопол» почтовым отправлением 30.09.2021 (л.д. 142, т.д.1).

23.12.2021 ГЖИ вынесено распоряжение о проведении в отношении ООО «Экопол» внеплановой документарной проверки №4249 (л.д. 143-144, т.д.1), копия которого с мотивированным запросом от 23.12.2021 (л.д. 145, т.д.1) была направлены в адрес ООО «Экопол» для целей проверки исполнения предписания от 22.09.2021 №3275. Проверка проводилась с целью установления исполнения ООО «Экопол» предписания от от 22.09.2021 №3275.

В ответ на запрос ООО «Экопол» представило пояснения от 28.12.2021 (л.д. 146, т.д.1), согласно которому указало на оспаривание в рамках дела №А35-11193/2021 предписания Государственной жилищной инспекцией по Курской области в адрес ООО «Экопол» №3275 от 22.09.2021 г. Определением Арбитражного суда Курской области от 16.12.2021 исковое заявление ООО "Экопол" оставлено без движения на срок до 10.01.2022 (включительно).

Определением от 11.01.2022 Арбитражный суд Курской области по делу № А35-11193/2021 вынес определение о возвращении заявления ООО «Экопол», и прилагаемых к заявлению документов, которое было оставлено без изменения Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2022, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 7 апреля 2022 года.

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

По смыслу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных в соответствии с жилищным законодательством требований, в том числе, к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. 

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Постановлением Администрации Курской области № 256-па от 16.04.2014 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Курской области» единственным органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в Курской области (органом государственного жилищного надзора) является Государственная жилищная инспекция Курской области.

Постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 № 286-пг утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Курской области, которое определяет правовой статус, основные задачи, функции и права государственной жилищной инспекции Курской области.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, к задачам Инспекции относятся, в том числе, предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и а также систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Пунктом 3.2.1. Положения о государственной жилищной инспекции Курской области установлено, что должностные лица Инспекции выдают предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В силу положений пункта 3 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В рассматриваемом случае внеплановая проверка в отношении ООО «Экопол» проведена уполномоченным органом. 

Как установлено судом, не оспорено ООО «Экопол», между Комитетом жилищно - коммунального хозяйства и ТЭК Курской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Экопол», в соответствии с протоколом о результатах конкурсного отбора от «20» сентября 2017 года №б/н, заключили соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курской области по Юго-Западной зоне деятельности от 09.10.2017.

Региональный оператор в течение срока действия соглашения обязался организовать и осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами по Юго-Западной зоне в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона РФ от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими, силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации, а также Порядком сбора (в том числе раздельного) твердых коммунальных отходов на территории (Северо - Восточной зоны/Юго-Западной зоне) деятельности, утвержденного постановлением Администрации Курской области.

Таким образом, ООО «Экопол» обязалось выполнить обязательства на условиях, указанных в Федеральном законе РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ, во исполнение ст. 6 которого Постановлением Администрации Курской области от 12.01.2017 N 12-па утверждены Правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курской области.

Согласно ст. 24.7 Федерального закона РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Региональный оператор вправе осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории иного субъекта Российской Федерации в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами и с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

Согласно Правилам осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курской области, утвержденным Постановлением Администрации Курской области от 12.01.2017 N 12-па, ООО «Экопол» было обязано заключить договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с Территориальной схемой. 

Основной целью Региональных операторов является осуществление деятельности в сфере обращения с ТКО на территории Курской области в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - Территориальная схема), и региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - региональная программа), а также Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Основной задачей Регионального оператора является реализация Территориальной схемы, мероприятий региональной программы, создание условий для накопления ТКО в местах, предусмотренных Территориальной схемой, с последующим размещением ТКО на объектах, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Таким образом, заключенные ООО «Экопол» с собственниками ТКО договоры должны были предусматривать осуществление деятельности в сфере обращения с ТКО на территории Курской области в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - Территориальная схема), и региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - региональная программа), а также Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В спорный период действовала Схема обращения с отходами Курской области, утвержденная Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 08.05.2020 N 68 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Курской области".

Согласно указанной схеме, Централизованная система вывоза ТКО на территории Курской области представлена двумя способами организации:

- контейнерный;

- бесконтейнерный.

Бесконтейнерная система - вывоз отходов при помощи специализированной техники без использования контейнеров для отходов, при этом заезд мусоровывозящей техники к определенному объекту осуществляется в установленные дни и часы. 

В приложении А5.4 представлена информация о бесконтейнерном накоплении в Курской области.

Таким образом, ООО «Экопол» было обязано осуществлять вывоз ТКО согласно Схеме обращения с отходами Курской области, обеспечивая, тем самым, исполнение обязательств перед собственниками ТКО в порядке, определенном законом и соглашением с Комитетом жилищно - коммунального хозяйства и ТЭК Курской области об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курской области по Юго-Западной зоне деятельности от 09.10.2017, заключенном в соответствии с протоколом о результатах конкурсного отбора от «20» сентября 2017 года №б/н.

Изменения в данное соглашение в спорный период не вносилось. Оснований у ООО «Экопол» для одностороннего изменения способа исполнения обязательств перед собственниками ТКО не имелось, поскольку обратное бы означало нарушение как норм ст. 310 Гражданского кодекса РФ о запрете одностороннего изменения обязательств, так и норм Федерального закона РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона РФ от 29.12.2014 № 458-ФЗ, Правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курской области, утв. Постановлением Администрации Курской области от 12.01.2017 N 12-па, Схемы обращения с отходами Курской области, утв. Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 08.05.2020 N 68 "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Курской области".

Дата начала обращения с твердыми коммунальными отходами - со дня введения в действие единого тарифа на услуги Регионального оператора.

Региональный оператор обязан в силу п. 2.1.2 Соглашения обеспечить обращение с ТКО, ранее размещенными в зоне его деятельности в местах, не предназначенных для этих- целей, (в том числе ликвидация несанкционированных свалок, включенных, в территориальную схему обращения, с отходами; на момент проведения конкурсного отбора, включая выявление собственников данных земельных участков путем направления запросов в уполномоченный орган власти в соответствии с действующим законодательством РФ).

В п. 2.1.4 Соглашения указано, что Региональный оператор обязан в течение срока действия соглашения осуществлять Деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО в соответствии с действующими нормативами правовыми актами Российской Федерации и Курской области, включая актуализированные Территориальную схему и Региональную программу в области обращения с отходами для Курской области -(далее - Региональная программа), обязан обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронения ТКО на территории Курской области в соответствии с правилами, предусмотренным законодательством РФ, путем заключения с собственниками ТКО - потребителями (физическими, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) договоров на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО,. образующимися в зоне его деятельности (далее по тексту - договор на обращение с ТКО);

формировать цены на услуги по сбору и транспортированию ТКО на территории своей зоны деятельности по результатам торгов в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 №. 1133 «Об утверждении Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию ТКО для регионального оператора», постановлением Администрации Курской области от 10.03,2017 Щ 193-па «Об утверждении требований для регулирования деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курской области»;

по согласованию, с органами местного самоуправления (в части касающейся) вносить предложения в Комитет по внесению дополнений и изменений в Территориальную схему и Региональную программу, а также иные действующие нормативные правовые акты Курской области в области обращения с отходами (в том числе с ТКО);

обеспечивать уборку мест сбора и накопления ТКО (за исключением контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, эксплуатируемых МКД) в рамках производственной программы;.

обеспечивать поэтапное внедрение раздельного сбора твердых коммунальных отходов; в соответствии с Порядком сбора (в том числе раздельного) ТКО на территории своей зоны деятельности по согласованию с Комитетом;

обеспечить внедрение системы учета объема/массы образованных отходов по источникам их образования;.

обеспечивать, организацию и содержание перегрузочных площадок ТКО в соответствии с Территориальной схемой;

осуществлять планирование, регулирование и контроль/за обращением с ТКО и вторичными ресурсами в зоне, своей деятельности;

обеспечивать разработку, согласование и исполнение производственных и инвестионных программ Регионального оператора в соответствий с действующим законодательством;

внедрять механизмы экономического регулирования деятельности по обращению с ТКО в зоне своей деятельности;

обеспечить выполнение целевых показателей, установленных в Территориальной схеме й Региональной программе;

осуществлять взаимодействие с федеральными органами государственной власти, исполнительными органами государственной власти Курской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами;

участвовать в разработке и реализации инвестиционных проектов (на основе концессионных соглашений, соглашений государственно-частного партнерства, соглашений муницицально-частного партнерства) в сфере обращения с ТКО на территории деятельности регионального оператора;

участвовать в обустройстве мест сбора и накопления ТКО, в том. числе осуществлять монтаж, ремонт контейнерной площадки и контейнеров (за исключением контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, эксплуатируемых МКД) в рамках производственной программы;

устанавливать график: сбора ТКО в соответствии с законодательством РФ;

вносить предложения в Комитет по использованию контейнерного или бесконтейнерного способа сбора ТКО, а также по определению потребителям мест сбора и накопления ТКО на территории зоны деятельности регионального оператора по согласованию с органами местного самоуправления;

обеспечивать заключение договоров на услугу по обращению с ТКО о физическими и юридическими лицами, и индивидуальными предпринимателями в зоне деятельности регионального оператора, обратившимися в адрес регионального оператора в установленные действующим законодательством сроки;

 обеспечивать исполнение Стандартов раскрытия информации в области обращения с ТКО, в части раскрытия региональным оператором информации в составе, порядке, сроках и Периодичности, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 21.06.2016 № 564 «Об утверждении стандартов раскрытия информации; в области: обращения с твердыми коммунальными отходами».;

заключить договоры с операторами по обращению с ТКО, владеющими объектами по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению твердых коммунальных отходов, использование которых предусмотрено схемой обращения с отходами (далее -операторы по обращению с ТКО).

Согласно п. 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156, потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами, и оборудованных в соответствии с действующими санитарными нормами.

В Территориальной схеме обращения с отходами Курской области, утвержденной Приказом комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от 08.05.2020 № 68, содержится информация об осуществлении бесконтейнерного сбора по адресу: 

<

...>. Вывоз ТКО по ул. Советской производится бесконтейнерным способом (непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного сбора, путем выставления пакетов с ТКО в день сбора), что подтверждается приложением Приложение А5.4. «Населенные пункты с бесконтейнерным сбором ТКО (ФККО 73000000000 кроме 73200000000)», согласно пп. 3468-3480 приложения: 

№ п.п.

Муниципальное образование

Населенный пункт

Улица

3468

Гуевский сельсовет

с. Гуево

ул Кирова

3469

 

ул. Веселая

3470

 

пер. Комсомольский

3471

 

ул. Ленина

3472

 

пер. Школьный

3473

 

ул. Советская

3474

 

ул. Октябрьская

3475

 

пер. Лесной

3476

 

ул. Колхозная

3477

 

ул. Заводская

3478

 

 пер Садовый

3479

 

ул Садовая

3480

 

ул. Шлях

Из изложенного следует, что по Соглашению и в порядке, определенном в данном соглашении, а также в Территориальной схеме обращения с отходами Курской области ООО «Экопол» обязалось оказывать услуги по вывозу бесконтейнерным способом (непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного сбора, путем выставления пакетов с ТКО в день сбора) ТКО по улице Советской в с. Гуево. 

График сбора ТКО на территории Суджанского района опубликован на сайте ООО «Экопол» https://xn----stbbacrahnku6i.xn--p1ai/wp-content/uploads/2021/05/sudzhanskij-r-n.pdf и предусматривал вывоз ТКО по улице Советской в с. Гуево по пятницам. 

Между тем, в пятницы 07.05.2021г., 14.05.2021г., 21.05.2021г., 28.05.2021г., 04.06.2021г., 11.06.2021г., 18.06.2021г., 25.06.2021г., 02.07.2021г., 09.07.2021г., 16.07.2021г., 23.07.2021г., 30.07.2021г., 06.08.2021г., 13.08.2021г., 20.08.2021г., 27.08.2021г., 03.09.2021г. ООО «Экопол» указанную услугу жильцам домов не указало. 

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Таким образом, оплате подлежат фактически оказанные заказчику услуги.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 4 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с ТКО.

В соответствии с частью 5 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО. Под обращением с ТКО для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО.

Как указано выше, условия такого договора не должны были противоречить схеме обращения с отходами Курской области, утвержденной Приказом комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от 08.05.2020 № 68.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Закон N 89-ФЗ) региональный оператор по обращению с ТКО (далее по тексту - региональный оператор) - оператор по обращению с ТКО - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, ООО " Экопол " является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО для жителей спорной улицы. 

ООО «Экопол» не подтвердило, что в указанные даты им услуги были оказаны собственникам ТКО. 

Вместе с тем, жильцам домов по ул. Советской в с. Гуево были выставлены квитанции на оплату услуг, которые фактически оказаны не были. 

Порядок оказания и оплаты коммунальных услуг, в том числе по обращению с ТКО, регулируется положениями ЖК РФ и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 (далее — Правила).

Так в соответствии с подпунктом 148(11) Правил, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня возникновения права собственности на жилой дом (домовладение) или иного законного права пользования жилым домом, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления

Согласно п/п «а» п. 148(22) Правил, Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Согласно п/п «а» п. 148(24) Правил, потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право получать в необходимых объемах коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами надлежащего качества.

Согласно п. 148(45) Правил, при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления указанной коммунальной услуги, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами при предоставлении такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 Правил.

Установление факта предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, осуществляется в порядке, предусмотренном разделом X Правил (п. 148(49) Правил).

В соответствии с п. 106 Правил сообщение о нарушении качества коммунальной услуги может быть сделано потребителем в письменной форме или устно (в том числе по телефону) и подлежит обязательной регистрации аварийно-диспетчерской службой. При этом потребитель обязан сообщить свои фамилию, имя и отчество, точный адрес помещения, где обнаружено нарушение качества коммунальной услуги, и вид такой коммунальной услуги. Сотрудник аварийно-диспетчерской службы обязан сообщить потребителю сведения о лице, принявшем сообщение потребителя (фамилию, имя и отчество), номер, за которым зарегистрировано сообщение потребителя, и время его регистрации.

В соответствии с п. 108 Правил, если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая несет ответственность за качество предоставления коммунальных услуг до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, и сотруднику аварийно-диспетчерской службы такой организации не известны причины нарушения качества коммунальной услуги, он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки, которая должна быть проведена в месте прохождения указанной границы. При этом сотрудник аварийно-диспетчерской службы такой организации, если ему известно лицо, привлеченное собственниками помещений для обслуживания внутридомовых инженерных сетей, обязан незамедлительно после согласования с потребителем даты и времени проведения проверки довести эту информацию до сведения такого лица.

Время проведения проверки в случаях, указанных в настоящем пункте, назначается не позднее 2 часов с момента получения от потребителя сообщения о нарушении качества коммунальной услуги, если с потребителем не согласовано иное время. Отклонение от согласованного с потребителем времени проведения проверки допускается в случаях возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом сотрудник аварийно-диспетчерской службы обязан незамедлительно с момента, когда стало известно о возникновении таких обстоятельств, до наступления согласованного с потребителем времени проведения проверки уведомить его о возникших обстоятельствах и согласовать иное время проведения проверки любым доступным способом.

Согласно пункту 109 Правил факт нарушения качества коммунальной услуги оформляется актом, в котором указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги.

В соответствии с п. 110(1) Правил в случае непроведения исполнителем проверки в срок, установленный в пункте 108 настоящих Правил, а также в случае невозможности уведомить его о факте нарушения качества предоставляемых услуг в связи с ненадлежащей организацией работы круглосуточной аварийной службы потребитель вправе составить акт проверки качества предоставляемых коммунальных услуг в отсутствие исполнителя. В таком случае указанный акт подписывается не менее чем 2 потребителями и председателем совета многоквартирного дома, в котором не созданы товарищество или кооператив, председателем товарищества или кооператива, если управление многоквартирным домом осуществляется товариществом или кооперативом.

Уполномоченным органом, комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области было установлено, что региональным оператором ООО «Экопол» вывоз ТКО по ул. Советская по установленному графику не осуществлялся в следующие дни: 07.05.2021г., 14.05.2021г., 21.05.2021г., 28.05.2021г., 04.06.2021г., 11.06.2021г., 18.06.2021г., 25.06.2021г., 02.07.2021г., 09.07.2021г., 16.07.2021г., 23.07.2021г., 30.07.2021г., 06.08.2021г., 13.08.2021г., 20.08.2021г., 27.08.2021г., 03.09.2021г.,

Таким образом, доводы Общества с ограниченной ответственностью «Экопол» об отсутствии в законодательстве об обращении с ТКО порядка перерасчета размера платы за указанную коммунальную услугу отклонен судом, поскольку данный порядок определен Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 28.12.2021) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов").

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила N 354.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами N 1156, пунктом 10 которых предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденная Правилами N 1156, предусматривает указание периодичности вывоза ТКО.

Правилами N 1156 также регламентирован порядок заключения договора с региональным оператором.

В соответствии с пунктом 8(4) Правил N 1156, основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя.

Согласно пункту 8(17) Правил N 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) Правил.

Согласно подпункту "а" пункта 148 (22) Правил N 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан: предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В соответствии с пунктом 148(45) Правил N 354, при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Пунктом 17 Приложения N 1 к Правилам N 354 одним из требований к качеству оказания услуг в части обращения с ТКО является обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз); допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии со статьями 65, 71, 198, 201 АПК РФ, руководствуясь вышеуказанными нормами права, Арбитражный суд Курской области, установив, что общество, являющееся региональным оператором, осуществляющим услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям на вверенной ей территории Курской области выставляло потребителям по ул. Советской платежные документы на оплату коммунальной услуги.

В ходе проверки и в ходе рассмотрения спора в суде установлено, что обществом в отношении жильцов домов по ул. Советской не обеспечена периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, предусмотренная условиями соглашения и закона, правил (пунктом 17 Приложения N 1 Правил N 354).

Доказательств предоставления коммунальной услуги по вывозу ТКО в отношении жильцов по ул. Советская по установленному графику в следующие дни: 07.05.2021г., 14.05.2021г., 21.05.2021г., 28.05.2021г., 04.06.2021г., 11.06.2021г., 18.06.2021г., 25.06.2021г., 02.07.2021г., 09.07.2021г., 16.07.2021г., 23.07.2021г., 30.07.2021г., 06.08.2021г., 13.08.2021г., 20.08.2021г., 27.08.2021г., 03.09.2021г., не представлено, что свидетельствует о нарушении требований пункта 17 Приложения N 1 Правил N 354 в спорный период.

Заявителем в материалы дела доказательств оказания услуг не представлено. Более того, сам заявитель фактически не оспаривает факт отсутствия оказания услуг, однако ссылается на неисполнение иными лицами обязательств перед ним.

Вместе с тем, в отношениях с потребителями услуг ООО «Экопол» выступает исполнителем и не вправе взымать плату за услугу, которая им не была оказана.

Возможное неисполнение перед ООО «Экопол» обязательств иными лицами не является основанием для выставления ООО «Экопол» потребителям услуги квитанций на оплату без фактического оказания данных услуг. 

В материалах дела отсутствуют доказательства фактического оказания обществом услуг по сбору и вывозу ТКО в отношении жителей домов, проживающих в пределах указанного места сбора и накопления ТКО, включенных в территориальную схему (ул.Советская, с.Гуево Суджанского района Курской области, пп. 3473 приложения А5.4 к Схеме обращения с отходами Курской области, бесконтейнерное накопление ТКО в Курской области). 

Напротив, из содержания поступивших в ГЖИ и суд обращений граждан следует, что данные услуги в реальности им не оказывались, а потому у общества отсутствовали правовые и фактические основания для взимания соответствующей платы. 

Суд обращает внимание, что в тексте заявления и в иных, представленных в Арбитражный суд Курской области пояснениях, ООО «Экопол» не ссылалось на оказание услуг в спорный период, доказательств вывоза ТКО не представило, т.е. не доказывало факт наличия у него оснований для взимания платы с жильцов домов по спорной улице, а лишь ссылалось на неисполнение обязательств органами местного самоуправления, а не собственниками жилых домов. Оснований для изменения ООО «Экопол» порядка вывоза ТКО, в т.ч. с ул. Шлях, не имелось, поскольку ООО «Экопол» обязалось вывозить ТКО согласно схеме обращения с отходами Курской области, и за изменением данной схемы не обращалось, не смотря на наличие в соглашении от 09.10.2017 в п. 2.1.4 у общества права по согласованию с органами местного самоуправления (в части касающейся) вносить предложения в Комитет по внесению дополнений и изменений в Территориальную схему и Региональную программу, а также иные действующие нормативные правовые акты Курской области в области обращения с отходами (в том числе с ТКО). В связи с чем, ссылка общества на сход граждан 22.04.2021 отклонена судом, как противоречащая нормам Гражданского кодекса РФ, Соглашению и нормам Закона N 89-ФЗ, поскольку, фактически, является односторонним (со стороны ООО «Экопол»), не предусмотренным законом или соглашением способом изменения обязательств ООО «Экопол».

Согласно пункту 38 Правил N 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Исполнитель обязан производить в установленном указанными Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении (подпункт "г" пункта 31 Правил N 354).

На основании изложенного, признав неправомерным поведение общества, которое в отсутствие соответствующих договоров, установленного порядка изменения схемы сбора ТКО по ул. Советской выставляло потребителям квитанции об оплате фактически не оказанных им услуг по сбору и вывозу ТКО из мест, включенных в территориальную схему, Арбитражный суд Курской области признал предписание ГЖИ законным. 

Кроме того суд не усматривает обстоятельств, указывающих на неисполнимость оспариваемого предписания и необходимость его отмены.

При расчете платы за вывоз ТКО жителям по адресу: 

<

...> за период 07.05.2021г., 14.05.2021г., 21.05.2021г., 28.05.2021г., 04.06.2021г., 11.06.2021г., 18.06.2021г., 25.06.2021г., 02.07.2021г., 09.07.2021г., 16.07.2021г., 23.07.2021г., 30.07.2021г., 06.08.2021г., 13.08.2021г., 20.08.2021г., 27.08.2021г., 03.09.2021г., обществом нарушены положения пункта 148(21) и пункта 17 раздела VII приложения N 1 к Правилам N 354, в т.ч. неосновательное обогащение в силу ст. 1102, 779 Гражданского кодекса РФ (ввиду недоказанности факта оказания заявителем услуг собственникам ТКО и как следствие наличие на стороне ООО «Экопол» перед собственниками ТКО неосновательного обогащения), в связи с чем, у заявителя возникла обязанность произвести перерасчет (сторнирование) платы за вывоз ТКО за указанный период.

Ссылка общества на то, что обязанность по установке мест (площадок) накопления ТКО возложена на органы местного самоуправления, как и прокладка дороги, судом отклонена, как не влияющая на существо рассматриваемого спора с учетом предмета заявленных требований.

Согласно ст. 157 Гражданского кодекса РФ сделка считается совершенной под отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит.

Сделка считается совершенной под отменительным условием, если стороны поставили прекращение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит.

Если наступлению условия недобросовестно воспрепятствовала сторона, которой наступление условия невыгодно, то условие признается наступившим.

Если наступлению условия недобросовестно содействовала сторона, которой наступление условия выгодно, то условие признается ненаступившим.

В данном случае соглашение между ООО «Экопол» и Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Курской области по Юго-Западной зоне деятельности от 09.10.2017 г. не содержит в себе условий, в соответствии с которыми ООО «Экопол» предоставлено право взимать плату за фактически не оказываемую им собственнику ТКО услугу при неисполнении иными лицами перед обществом обязательств. 

Согласно ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. Заключенное заранее соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение обязательства ничтожно.

Переложение ответственности за неисполнение обязательств органом местного самоуправления или иного лица на собственников ТКО противоречит ст. 401 Гражданского кодекса РФ.

Если общество полагает, что его права нарушены какими-либо лицами, оно вправе выбрать один из предусмотренных нормами Гражданского кодекса РФ способов защиты права, в т.ч. обратившись с иском к данному лицу, в т.ч. внести в схему изменения в порядке, указанном в п. 2.1.4 соглашения от 09.10.2017.

Предписание по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, выдано надлежащему субъекту, направлено на устранение допущенного нарушения, каких-либо неясностей не содержит и является исполнимым. Предписание содержит четкое указание периодов, за которые надлежит произвести перерасчет оплаты коммунальных услуг.

Общество не может не знать лиц, которым оно само выставило квитанции на оплату и от кого была произведена оплата за спорный период по ул. Советской в с. Гуево. 

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, Арбитражный суд Курской области установил недоказанность обстоятельств, свидетельствующих о фактическом оказании обществом услуг по сбору и вывозу ТКО в отношении собственников ТКО с спорные дни.

Напротив, из содержания поступившего в Арбитражный суд Курской области и в ГЖИ обращения следует, что данные услуги в реальности им не оказывались, а потому у общества отсутствовали правовые и фактические основания для взимания соответствующей платы.

Общество при этом ссылается на ряд иных обстоятельств, которые к его отношениям по оказанию услуг и взиманию платы с собственников ТКО не относятся. Неисполнение иными лицами перед ООО «Экопол» обязательств не дает ему оснований для взимания с собственников ТКО платы за не оказанные услуги по вывозу и утилизации ТКО.

На основании изложенного, признав неправомерным поведение заявителя, который в отсутствие факта оказания услуг не осуществлял вывоз ТКО и не оказывал услуги собственникам ТКО, но выставлял собственникам квитанции об оплате фактически неоказанных им услуг по сбору и вывозу ТКО, Арбитражный суд Курской области сделал вывод о законности оспариваемого предписания и отказали в удовлетворении требования заявителя.

Выводы суда соответствуют правовому подходу, изложенному в определениях ВС РФ от 6 июля 2020 г. N 301-ЭС20-9155, от 17 декабря 2019 г. N 309-ЭС19-23252, от 8 ноября 2021 г. N 302-ЭС21-21986, от 11 октября 2021 г. N 302-ЭС21-18703, от 29 сентября 2021 г. N 302-ЭС21-17288, постановлениях Арбитражного суда Уральского округа от 8 июня 2021 г. N Ф09-3042/21, от 25 июня 2021 г. N Ф09-3912/21; Арбитражного суда западно-сибирского округа от 28 января 2020 г. по делу N А27-2905/2019, от 19 февраля 2020 г. по делу N А27-2904/2019.

Определением от 22 марта 2022 года по делу №А35-2482/2022 Арбитражный суд Курской области на основании ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Экопол» о принятии обеспечительных приостановил действие предписания Государственной жилищной инспекции Курской области от 28.12.2021 №4249 до вступления в законную силу судебного акта, которым окончится рассмотрение дела №А35-2482/2022.

В соответствии с частью 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу (п. 5 ст. 97 АПК РФ, п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", ответ на вопрос 3 в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019).

В данном деле обеспечительные меры, принятые определением от 22.03.2022, сохраняют свое действие до вступления в законную силу данного решения.

При обращении в Арбитражный суд Курской области заявитель в порядке ст. 102 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации уплатил в бюджет государственную пошлину в размере 3000 руб. 00 коп. по платежному поручению 6726 от 13.12.2021.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Расходы по оплате государственной пошлины арбитражный суд относит на заявителя в полном объеме, поскольку в удовлетворении иска отказано. 

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Экопол» к Государственной жилищной инспекции Курской области о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Курской области от 28.12.2021 №4249 отказать полностью.

Оспариваемое предписание проверено на соответствие нормам Гражданского кодекса РФ, Жилищного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Обеспечительные меры, принятые определением от 22.03.2022, сохраняют свое действие до вступления в законную силу данного решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Пашин А.В.