ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

20.02.2023

Дело № А40-288543/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15.02.2023

Полный текст постановления изготовлен 20.02.2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе: 

председательствующего-судьи Петропавловской Ю. С.,

судей Холодковой Ю.Е., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от ООО «Стройиндустрия»: ФИО1 по доверенности от 14.11.2022, паспорту;

от ГБУ города Москвы «Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования»: ФИО2 по доверенности от 11.01.2023, паспорту;

от Управления Росреестра по Москве: не явился, извещён;

от ППК Роскадастр: ФИО3 по доверенности от 01.01.2023, паспорту;

рассмотрев 15.02.2023 в судебном заседании кассационной жалобы ФГБУ «ФКП Росреестра»

на решение от 21 июля 2022 года Арбитражного суда города Москвы

на постановление от 10 октября 2022 года Девятого апелляционного арбитражного суда

по делу № А40-288543/2021

по заявлению ООО «Стройиндустрия»

к ГБУ города Москвы «Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования», Управлению Росреестра по Москве, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве

о признании, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Стройиндустрия» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее –Управление Росреестра по Москве), Государственному бюджетному учреждению города Москвы «Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования» (далее – Учреждение), ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве о признании незаконными действий ГБУ «Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования» по принятию решения №369/21 от 18.01.2021 об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере 567 036 358,56 руб. и составлении акта об определении кадастровой стоимости от 18.01.2021 № АОКС-77/2021/000003, об обязании ГБУ города Москвы  «Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования» отменить решение № 369/21 и акт об определении кадастровой стоимости от 18.01.2021 № АОКС-77/2021/000003, об обязании Управления Росреестра по Москве исключить из ЕГРН данные о кадастровой стоимости земельного участка в размере 567 036 358,56 руб. и об акте об определении кадастровой стоимости от 18.01.2021 № АОКС-77/2021/000003.

До рассмотрения спора по существу в суде первой инстанции от общества поступило заявление об уточнении заявленных требований, согласно которому общество просило признать незаконными действия ГБУ «Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования» по принятию решения №369/21 от 18.01.2021, определению кадастровой стоимости земельного участка в размере 567 036 358,56 руб. и составлении акта об определении кадастровой стоимости от 18.01.2021 № АОКС-77/2021/000003, обязать ГБУ «Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования» отменить решение №369/21 от 18.01.2021 и акт об определении кадастровой стоимости от 18.01.2021 № АОКС-77/2021/000003, в целях обеспечения восстановления нарушенных прав общества предусмотреть судебным актом понуждение Управления Росреестра по Москве исключить из ЕГРН данные о кадастровой стоимости земельного участка в размере 567036358,56 руб. и об акте об определении кадастровой стоимости от 18.01.2021 № АОКС-77/2021/00000, которые были приняты судом в порядке ст.49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.07.2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2022, суд признал незаконными действия ГБУ «Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования» по принятию решения №369/21 от 18.01.2021 об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере 567 036 358,56 руб., признал незаконными действия Росреестра по Москве по внесению в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости объекта с кадастровым номером 77:03:0005023:24 в размере 567 036 358,56 руб. согласно акту от 18.01.2021 №АОК-77/2021/000003, обязал ГБУ «Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу путем отмены акта от 18.01.2021 №АОК-77/2021/000003 в части, определяющей кадастровую стоимость объекта с кадастровым номером 77:03:0005023:24 по состоянию на 18.01.2021, обязал ФГБУ ФКП Росреестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем исключения из ЕГРН данных о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 77:03:0005023:24 в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу, взыскал с ГБУ «Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования» в пользу ООО «Стройиндустрия» расходы по оплате госпошлины в

размере 1 000 (одна тысяча) руб., с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу ООО «Стройиндустрия» расходы по оплате госпошлины в размере 1 000 (одна тысяча) руб., с ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве в пользу ООО «Стройиндустрия» расходы по оплате госпошлины в размере 1 000 (одна тысяча) руб.

В кассационной жалобе ФГБУ «ФКП Росреестра» просит отменить данные судебные акты в части обязания ФГБУ ФКП Росреестра по Москве исключить из ЕГРН данные о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 77:03:0005023:24 в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу и взыскания с ФГБУ «ФКП Росреестра» по Москве в пользу ООО «Стройиндустрия» расходов по уплате госпошлины, ссылаясь на несоответствие выводов судов нормам права.

До рассмотрения кассационной жалобы по существу от ППК «РОСКАДАСТР» поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве на основании статьи 48 АПК РФ в связи с реорганизацией ФГБУ «ФКП Росреестра»  в форме присоединения к ППК «РОСКАДАСТР».

Изучив доводы заявления и приложенные к нему документы, суд кассационной инстанции, совещаясь на месте, считает ходатайство соответствующим положениям статьи 48 АПК РФ и подлежащим удовлетворению, в связи с чем определил: заменить в порядке процессуального правопреемства ФГБУ «ФКП Росреестра» на ППК «РОСКАДАСТР».

В судебном заседании представитель ППК «РОСКАДАСТР» поддержал требования кассационной жалобы, представитель ГБУ «Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования» поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, просил ее удовлетворить, представитель общества возражал  против удовлетворения кассационной жалобы 

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд не направили, что, в силу части 3 статьи 284 АПК РФ, не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция полагает, что имеются основания для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как установлено судами, земельный участок по адресу: г. Москва, 1-ая Измайловского Зверинца, вл. 19-а кадастровый номер 77:03:0005023:24 (далее– Земельный участок) принадлежит на праве аренды обществу, на основании Договора аренды земельного участка от 23.11.2001 № М-03-017840, заключенного с Департаментом городского имущества г.Москвы, для целевого использования «Эксплуатация существующего административно-производственного комплекса».

По сведениям ЕГРН, кадастровая стоимость земельного участка, по состоянию на 01.01.2018 определена на основании распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 29.11.2018 №40557 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в городе Москве по состоянию на 01 января 2018 г.» и составляла 138 160 586,46 руб., применяемая с 01.01.2019.

По состоянию на январь 2021г. кадастровая стоимость Земельного участка изменена в ЕГРН Управлением Росреестра по Москве на основании  составленного ГБУ «Центр имущественных платежей и жилищного страхования» Акта об определении кадастровой стоимости от 18.01.2021 № АОКС-77/2021/000003 и составила 567 036 358,56 руб., применяемая с 19.11.2020.

В дальнейшем, по состоянию на июль 2021г. кадастровая стоимость Земельного участка вновь была изменена Управлением Росреестра по Москве в ЕГРН на основании составленного Учреждением Акта об определении кадастровой стоимости от 09.07.2021 №АОКС-77/2021/00 и составила 138 160 586,46 руб., указанная ставка применяется с 25.06.2021.

Общество обратилось в Учреждение с заявлением о предоставлении разъяснений,  связанных с расчетами кадастровой стоимости Земельного участка (письмо от 09.08.2021 № 71) в январе и в июле 2021 г. и составления соответствующих актов. 

На обращение общества Учреждением (письмо от 02.09.2021 № 02-8214/21-1, разъяснено, что - кадастровая стоимость Земельного участка по состоянию на 01.01.2018 в размере 138 160 586,46 руб., утверждена распоряжением ДГИ от 29.11.2018 № 40557 и3 А40-288543/21 при кадастровой оценке, Земельный участок отнесен к 7 оценочной группе «Объекты производственного назначения», подгруппе 7.2 «Прочая промышленность».

На основании поступившего из филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» по Москве письма от 29.12.2020 № 2.15/0206-ГБУ о внесении изменений в ЕГРН об изменении вида разрешенного использования Земельного участка, был осуществлен расчет кадастровой стоимости Земельного участка в размере 567 036 358,56 руб., составлен Акт об определении кадастровой стоимости от 18.01.2021 №АОКС-77/2021/000003 и при определении кадастровой стоимости Земельный участок отнесен к 4 оценочной группе «Объекты коммерческого назначения», подгруппе 4.1 «Объекты коммерческого назначения, за исключением объектов придорожного сервиса (основная территория)».

На основании поступившего из филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» по Москве письма от 02.07.2020 №2.15/0088-ГБУ о внесении изменений в ЕГРН об изменении вида разрешенного использования Земельного участка был осуществлен расчет кадастровой стоимости Земельного участка в размере 138 160 586,46 руб., составлен Акт об определении кадастровой стоимости от 09.07.2021 №АОКС-77/2021/000149 и при определении кадастровой стоимости Земельный участок отнесен к 7 оценочной группе «Объекты производственного назначения», подгруппе 7.2 «Прочая промышленность». 

Общество, считая, что в период с января 2018 по настоящее время виды разрешенного использования, установленные в отношении Земельного участка, не изменялись, также как и его функциональное назначение, характеристики, расположенные на его территории объекты недвижимости, и его фактическое использование, и Учреждением ошибочно осуществлен перерасчет в кадастровой стоимости Земельного участка в размере 567 036 358,56 руб. и составлен Акт об определении кадастровой стоимости от 18.01.2021 № АОКС-77/2021/000003, обратился в Учреждение с заявлением от 21.09.2021 № 88 об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, указав на необходимость исправления сделанного Учреждением ошибочного расчета кадастровой стоимости Земельного участка в размере 567 036 358,56 руб.

Учреждением по заявлению общества принято решение от 27.10.2021 № 369/21 об отказе в перерасчете кадастровой стоимости. Согласно данному решению, наличие ошибок, допущенных при определении оценочной группы Земельного участка по состоянию на 19.11.2020, не выявлено.

Учреждением указано, что расчет кадастровой стоимости Земельного участка произведен на основании поступившей из филиала ФГБУ «ФКП Росреестр» по Москве письма от 29.12.2020 № 2.15/0206-ГБУ информации о внесении изменений в ЕГРН об изменении вида разрешенного использования Земельного участка с «Эксплуатация существующего административно-производственного комплекса» изменилось на несколько ВРИ.

Общество считая оспариваемые решение и действия незаконными и нарушающими его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд. 

Удовлетворяя заявленные требования и, в том числе, обязывая  ФГБУ ФКП Росреестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем исключения из ЕГРН данных о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 77:03:0005023:24 в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу, суды руководствовались следующим. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 218-ФЗ и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственную регистрацию прав и ведение Единого государственного реестра недвижимости, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы, в данном случае - Управление Росреестра по Москве.

В силу пунктов 2 - 4 части 3 статьи 3 Федерального закона №218-ФЗ, к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

Суды пришли к выводу, что какие-либо количественные и качественные характеристики Объекта не изменялись с января 2018, в связи с чем у Управления Росреестра по Москве отсутствовали основания для пересмотра кадастровой стоимости Объекта в соответствии с порядком, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 24.09.2018 № 514, и как следствие ГБУ города Москвы «Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования» совершило действия по внесению в ЕГРН данных о изменении кадастровой стоимости Земельного участка на основе недостоверных сведений. 

Согласно действовавшему на момент рассмотрения спора подпункту 2 пункта 1.1 приказа Росреестра от 18 октября 2016 г. № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии реализует полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, путем загрузки основных и дополнительных сведений, в том числе сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральную государственную информационную систему ведения ЕГРН.

При таких обстоятельствах суды, удовлетворяя заявленные требования, в том числе, обязали ФГБУ «ФКП» Россреестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем исключения из ЕГРН данных о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 77:03:0005023:24 в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

Однако судами при этом не учтено, что решением ГБУ города Москвы «Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования» от 27.10.2021 № 369/21 принятым по заявлению ООО «Стройиндустрия», отказано обществу в пересчете кадастровой стоимости, при этом вопрос определения кадастровой стоимости в размере 567 036 358,56 руб. разрешен в акте ГБУ города Москвы «Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования» от 18.01.2021 №АОК-77/2021/000003.

Помимо вышеизложенного требования обществом было также заявлено, с учетом принятых судом уточнений, требование о признании незаконными действий ГБУ города Москвы «Городской центр имущественных платежей и жилищного страхования» по определению кадастровой стоимости земельного участка в размере 567 036 358,56 руб. и составлении акта об определении кадастровой стоимости от 18.01.2021 № АОКС-77/2021/000003.

Указанное требование общества судами не рассмотрено, в связи с чем судебные акты нельзя признать соответствующими требованиям части 4 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Также судами не учтено, что с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, требование о признании незаконными действий Росреестра по Москве по внесению в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости объекта с кадастровым номером 77:03:0005023:24 в размере 567 036 358,56 руб. согласно акту от 18.01.2021 №АОК-77/2021/000003 обществом не заявлялось. 

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций вопреки требованиям процессуального законодательства не установлены все фактические обстоятельства дела и не дана правовая оценка представленным доказательствам и всем доводам сторон, а также не рассмотрено одно из заявленных требований, следует признать, что выводы судов сделаны при неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Ввиду того, что для принятия законного и обоснованного решения требуется установление обстоятельств, исследование и оценка доказательств, а также иные процессуальные действия, предусмотренные для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, принятые судами по данному делу решение и постановление подлежат отмене, а дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении суду также необходимо учесть следующее.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2019 № 26 «О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28 ноября 2018 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», после вступления в силу Федерального закона                №451-ФЗ при поступлении в арбитражный суд  заявления, подлежащего рассмотрению судом общей юрисдикции, такое заявление возвращается заявителю соответственно на основании пункта 1 части 1 статьи 129 АПК РФ. 

Согласно части 4 статьи 39 АПК РФ, если при рассмотрении дела в арбитражном суде выяснилось, что оно подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, арбитражный суд передает дело в Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа того же субъекта Российской Федерации для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

В соответствии со статьями 3 и 6 Федерального закона от 04.06.2014 №143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением подведомственности некоторых категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами», статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и частью 1 статьи 26 ГК РФ, дела по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости исключены из компетенции арбитражных судов с 06.08.2014.

Позиция об исключении дел об оспаривании результатов определения кадастровой оценки из компетенции арбитражных судов содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.

Таким образом, судом, уполномоченным на рассмотрение и разрешение споров о результатах определения кадастровой стоимости независимо                        от субъектного состава заявителей, является суд общей юрисдикции.

Согласно абзацу 4 пункта 1 постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – постановление Пленума ВС РФ №28) под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Согласно пункту 2 постановления Пленума ВС РФ № 28 результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены в судебном порядке, в том числе посредством предъявления требования об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки.

В пункте 13 постановления Пленума ВС РФ №28 разъяснено, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (в том числе, его местоположение, назначение, вид разрешенного использования земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016 содержится позиция о том, что требования, связанные с применением норм земельного и градостроительного законодательства, предъявление которых не направлено на установление рыночной стоимости объекта недвижимости или на изменение кадастровой стоимости объекта недвижимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте, требованиями об оспаривании результатов кадастровой стоимости не являются.  

Таким образом, суду следует определить, направлены ли заявленные обществом требования на изменение кадастровой стоимости объекта недвижимости (в определенный период времени, даже если в ЕГРН на момент рассмотрения спора уже внесены новые актуализированные сведения) и с учетом этого рассмотреть вопрос о наличии у арбитражного суда компетенции по рассмотрению данного спора.

При новом рассмотрении суду в соответствии со статьей 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует оценить все доводы лиц, участвующих в деле, имеющиеся в деле доказательства, установить все имеющие значение для дела обстоятельства, правильно применить нормы процессуального и материального права, принять законный и обоснованный судебный акт.

 

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

заменить в порядке процессуального правопреемства ФГБУ «ФКП Росреестра» на ППК «РОСКАДАСТР».

Решение Арбитражного суда города Москвы от 21 июля 2022 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2022 года по делу № А40-288543/2021 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

 

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

 

Судьи                                                                                                          Ю.Е. Холодкова

 

Е.Е. Шевченко