АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-4981/2021

г. Новосибирск

24 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2021 года.

Решение изготовлено в полном объёме 24 мая 2021 года.

 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи       Исаковой С.А, при ведении протокола помощником судьи Афанасьевым А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление «Энергогаз» (ОГРН 

<

***>), г. Москва, к администрации Мошковского района Новосибирской области (ОГРН 

<

***>), рабочий поселок Мошково, о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта,

при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО1, доверенность 05.05.2021, паспорт, диплом; ФИО2, доверенность 06.04.2021, паспорт; ФИО3, генеральный директор на основании приказа № 1-К от 30.04.2014, паспорт;

ответчика: ФИО4, доверенность от 30.03.2021, удостоверение; ФИО5, доверенность от 11.05.2021, паспорт; ФИО6, паспорт (по устному ходатайству главы Мошковского района НСО); ФИО7, глава Мошковского района НСО, удостоверение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительно-Монтажное Управление «Энергогаз» (далее по тексту - истец) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Мошковского района Новосибирской области (далее по тексту - ответчик) о признании одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта №0851200000620005853 от 15.12.2020 недействительным.

Ответчик представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, письменные пояснения, возражал против удовлетворения исковых требований истца по доводам, изложенным в отзыве, письменных пояснениях.

В соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Как следует из материалов дела, на основании протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме 15.12.2020 между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключён муниципальный контракт №0851200000620005853 на строительство объекта «Газоснабжение р.п. Станционно-Ояшинский» Мошковского района Новосибирской области. Газопроводы высокого и низкого давления (далее по тексту - контракт) (т.1 л.д.16-32).

В соответствии с пунктом 1.2 контракта, подрядчик обязался выполнить работы в соответствии с описанием объекта закупки и проектной документацией в сроки, указанные в контракте и в графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 3 к контракту).

Цена контракта составляет 198 975 352 руб. 52 коп. (пункт 2.1. контракта)

В соответствии с пунктами 3.3., 3.4. контракта, начало выполнения работ: с даты заключения контракта. Работы по строительству осуществляются поэтапно. Срок окончания выполнения строительно-монтажных работ, до истечения которого должен быть передан результат работ, 20.12.2021. Сроки выполнения этапов работ определяются графиком выполнения строительно-монтажных работ.

В соответствии с графиком выполнения работ, работы по первому этапу контракта (газопровод высокого давления, ГРПШ, ШУУРГ) должны быть выполнены с даты заключения контракта, окончание выполнения работ -  20.12.2020, по второму этапу контракта (газопровод низкого давления, общестроительные работы, сдача объекта)  – 20.12.2021 (т.1 л.д.39).

Согласно пункту 9.3. контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание её к сроку становится явно невозможным (п.2 ст. 715 ГК РФ) (пункт 9.2.6. контракта).   

Поскольку истцом допущено нарушение срока выполнения работ по I этапу, к работам по строительству объекта не приступал, принимая во внимание, что подрядчик на протяжении длительного периода времени не находился по фактическому адресу, указанному в контракте, о чём свидетельствует протокол осмотра объекта недвижимости от 04.02.2021 (составлен ИФНС России №22 по г. Москве), ответчик отказался от исполнения контракта (решение от 18.02.2021) (т.1 л.д.57-59).      

Считая, что заказчик неправомерно отказался в одностороннем порядке от исполнения контракта, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Правоотношения сторон возникли на основании муниципального контракта и подлежат регулированию нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) о договорах подряда, а также Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон №44-ФЗ).

В соответствии со статьёй 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определённую работу и сдать её результат заказчику.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несёт ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий, за исключением случаев, установленных законом или предусмотренных договором, не допускается. 

Положениями статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путём уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1). В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или изменённым (пункт 2).

Частью 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание её к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 1.2 контракта, подрядчик обязался выполнить работы в соответствии с описанием объекта закупки и проектной документацией в сроки, указанные в контракте и в графике выполнения строительно-монтажных работ. В соответствии с пунктом 3.3. контракта, истец должен приступить к выполнению работ с 15.12.2020 и окончить выполнение I этапа – 20.12.2020. 

Факт невыполнения работ по I этапу контракта истцом не отрицается.

В обоснование своих требований и возражений истец указывает, что в течение всего периода исполнения контракта активно вело переговоры с заказчиком, участвовало в совещаниях, видеоконференциях, написало много писем и что просрочка выполнения работ допущена по вине ответчика.

Оценивая правомерность отказа заказчика от контракта, необходимо устанавливать не только намерение подрядчика на выполнение работ, но и предпринимаемые им разумные и необходимые меры для исполнения контракта, достижение результата работ, имеющего ценность для заказчика, а также наличие объективных обстоятельств, препятствующих своевременному и полному исполнению контракта подрядчиком.

Судом была проанализирована переписка сторон.

Так, истец неоднократно запрашивал у ответчика электронную версию проекта в редактируемом формате (письма №409-12-20 от 21.12.2020,  №418-12-20 от 30.12.2020, №004-01-21 от 20.01.2021, 006-01-21 от 22.1.2021, совещание 25.12.2020 с использованием видеоконференцсвязи) (т.1 л.д.60,72,75, т.2 л.д.97). 27.01.2021 АО «ГипроНИИгаз» предоставило электронную версию проекта (т.2 л.д.98).

Истец неоднократно запрашивал у ответчика приказы на ответственных лиц (письма №414-12-20 от 25.12.2020, №418-12-20 от 30.12.2020, совещание 25.12.2020 с использованием видеоконференцсвязи, совещание 02.02.2021) (т.1 л.д.66,82-85). Приказы на ответственных представителей авторского надзора представлены 26.01.2021, на ответственных представителей заказчика получены 26.02.2021 (т.2 л.д.117).   

Истец неоднократно запрашивал у ответчика разъяснения по выбору мест размещения и складированию материалов (письма №409-12-20 от 21.12.2020, №414-12-20 от 25.12.2020, совещание 25.12.2020 с использованием видеоконференцсвязи, совещания 08.01.2021, 02.02.2021). Информация о предоставлении земельного участка получена 26.02.2021.   

02.02.2021 сторонами подписан акт приёма-передачи строительной площадки от 15.12.2020. В акте указан ряд замечаний подрядчика по строительной площадке, а также, что в ходе установочного совещания от 02.02.2021 принято решение о внесении изменений в рабочем порядке с обязательным согласованием с автором проекта (т.1 л.д.80-81). 

Письмом №039-02-31 от 09.02.2021 истец уведомил ответчика о смене юридического адреса (т.1 л.д.86). 

Кроме того, истец пояснил, что своевременному выполнению работ по контракту препятствовали также отрицательные температуры, наличие большого снежного покрова.  

В силу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. 

Из положений статьи 31, частей 1 и 2 статьи 34, части 2 статьи 42, части 1 статьи 54 Закона № 44-ФЗ  следует, что условия, на которых заключается контракт, доводятся до сведений участников закупки на этапе определения поставщика. 

В соответствии с требованиями действующего законодательства,  проектно-сметная документация на строительство спорного объекта была размещена 17.11.2020 в ЕИС. В полном объёме размещена проектно-сметная документация на строительство объекта, в состав которой входил сводный сметный расчёт.

Истец ознакомившись с условиями закупки, в том числе с необходимостью выполнения работ в зимний период времени в установленном конкурсной документацией порядке и в указанные в ней сроки, подало заявку на участие в закупке, выразило согласие на выполнение работ на условиях конкурсной документации.

Истец при должной осмотрительности и внимательности мог и должен был предусмотреть возможность выполнения работ по контракту в указанные сроки. То есть, заключая спорный контракт на указанных в нём условиях, истец, как профессиональный участник рынка, принял на себя соответствующие обязательства, неся предпринимательские риски.

В этой же части суд отклоняет доводы истца о невозможности выполнения работ в данный (зимний) период времени и их ненадлежащего выполнения в связи с погодными условиями и наличием большого снежного покрова, поскольку такие погодные условия являются типичными для данного региона и объекта выполнения работ.

13.01.2021 истец направил представителя ФИО2 для получения проектной документации и приказов на ответственных представителей всех заинтересованных организаций. Данная документация не была вручена данному представителю истца ввиду отсутствия у него доверенности, о чём ответчиком выдано соответствующее уведомление исх. № 54/86 от 13.01.2021 (т.1 л.д.73-74).

14.01.2021 истцом направлен представитель ФИО8 для получения вышеуказанной документации, которая была ему вручена. 

При этом, истец указывает, что приказов на ответственных представителей по строительному контролю и электронной версии проекта в редактируемом формате ему представлено не было.

В данной части суд отклоняет доводы истца о непредставлении ответчиком редактируемой версии проектно-сметной документации (проекта), приказов о назначении ответственных лиц и информации по площадке для размещения и складирования материалов, поскольку положениями спорного контракта не предусмотрено таких обязательств со стороны заказчика, следовательно, ставить данные обстоятельства в причинно-следственную связь с выполнением работ не представляется возможным.

Согласно статье 750 ГК РФ, если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от неё разумные меры по устранению таких препятствий.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51, неисполнение стороной по договору подряда обязанности по сотрудничеству может учитываться при применении меры ответственности за неисполнение договорного обязательства.

Согласно статье 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности, непредоставление проектной документации и разрешения на производство земляных работ, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 Кодекса)

Порядок приостановления работ, а также перечень обстоятельств, служащих для этого основаниями конкретизированы в статье 716 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении в том числе, не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые создают невозможность завершения работ в установленный срок. Об установленном подобного рода факте подрядчик должен своевременно предупредить заказчика и приостановить работы.

Решение о приостановление работ по контракту истцом не принималось.

Первое письмо о невозможности выполнения работ по первому этапу в срок, указанный в приложении к контракту, истцом в адрес ответчика направлено 21.12.2020 за исх. №409-12-20, то есть после окончания срока по выполнению I этапа. В данном письме истец просил предоставить проектную документацию в редактируемом формате, информацию по указанию мест для размещения и складирования материалов. 

Суд также отмечает, что после получения истцом 27.01.2021 электронной версии проекта, принятия строительной площадки по акту приёма-передачи 02.02.2021, работы истцом по I этапу не исполнены. 

Письмом №403 от 10.02.2021 общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Томск», осуществляющее строительный контроль за выполнением строительно-монтажных работ на спорном объекте, направило в адрес истца и ответчика замечания, выявленные в результате комиссионного освидетельствования работ по разбивке осей объекта на местности (т.1 л.д.88-89). 

Судом рассмотрены все доводы истца, однако они не могут служить основанием для удовлетворения иска, обратного в материалы дела истцом не представлено.

Согласно требованиям статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признаётся арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нём сведения соответствуют действительности.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в иске отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после принятия.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                        С.А. Исакова