ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-4195/2023

25 декабря 2023 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Балакир М.В.

судей Полубехиной Н.С., Целищевой Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: 

от истца (заявителя): представитель ФИО2 по доверенности от 16.12.2021 (посредством системы веб-конференции) (до и после перерыва)

от ответчика (должника): не явился, извещен (до перерыва); представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 (после перерыва) (посредством системы веб-конференции)

от 3-их лиц: не явились, извещены

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-36303/2023) (заявление) общества с ограниченной ответственностью «ЖК ЮТТА» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 06.10.2023 по делу № А21-4195/2023 (судья Кузнецова О.Д.), принятое по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЖК ЮТТА»

к Министерству градостроительной политики Калининградской области

3-и лица: 1) государственное предприятие Калининградской области «Водоканал», 2) акционерное общество «Калининградгазификация»

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖК ЮТТА» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Министерству градостроительной политики Калининградской области (далее –Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Министерства в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по пер. Воздушный в г. Калининграде на земельном участке с кадастровым номером 39:15:110836:1367» от 04.04.2023-МГП. В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Министерство выдать Обществу разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по пер. Воздушный в г. Калининграде на земельном участке с кадастровым номером 39:15:110836:1367».

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 06.10.2023 по делу № А21-4195/2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просил вышеуказанное решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что представленный заявителем проект многоквартирного дома соответствует требованиям градостроительного законодательства, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имелось.

Протокольным определением апелляционного суда от 11.12.2023 в настоящем судебном заседании был объявлен перерыв.

До перерыва в судебном заседании присутствовал представитель заинтересованного лица, после перерыва в судебное заседание явились обе стороны, участие которых было обеспечено посредством системы веб-конференции.

Заявитель в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений к ней.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения апелляционной жадобы по мотивам, изложенным в представленном в материалы дела отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество является собственником земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 39:15:110836:1367 с разрешенным использованием «среднеэтажная жилая застройка». 

30.03.2023г. общество обратилось в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по пер. Воздушный в г. Калининграде на земельном участке с кадастровым номером 39:15:110836:1367». 

Заявителем получен отказ от 04.04.2023-МГП, в котором Министерство ссылалось на то, что в границах земельного участка расположены объекты сети газопровода (собственник ОАО «Калининградгазификация) и сети водопровода (собственность Калининградской области, находятся в хозяйственном ведении ГП КО «Водоканал»). Также указано, что установлены ограничения прав,предусмотренные статьями 56,56.1 Земельного кодекса РФ: охранные зоны; допустимость размещения объекта в месте расположения сетей и в зонах с особыми использования территории (ЗОУИТ) не обоснована, в представленных документах отсутствует решение правообладателей указанных объектов недвижимости (сетей, попадающих в пятно застройки) о снятии с кадастрового учета данных сетей, а также решение прекращении существования ЗОУИТ и прекращения действия ограничений использования земельного участка в границах данной зоны.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение подлежит отмене ввиду следующего.

Частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа

Порядок выдачи разрешения на строительство также установлен статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Документы, необходимые для выдачи разрешения на строительство установлены частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7ст.51 Градостроительного кодекса РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

По правилам части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса архитектурностроительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащих застройщику земельного участка.

Согласно статьей 105 земельного кодекса РФ охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), и зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны, являются зонами с особыми условиями использования территории (далее –ЗОУИТ).

В соответствии с частью 24 статьи 106 Земельного кодекса РФ, ЗОУИТ, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах, считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о ЗОУИТ соответствующих изменений в сведения о зоне в ЕГРН.

ЗОУИТ считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими, со дня исключения сведений о ЗОУИТ из ЕГРН, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

Санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10, согласно которым ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Со дня установления ЗОУИТ на расположенных в ее границах земельных участках не допускаются строительство, использование зданий, назначение которых не соответствует установленным ограничениям (пункт 1 статьи 107 Земельного кодекса РФ).

В силу статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно статье 28 Закона № 69-ФЗ на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов.

В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается, помимо прочего, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

Согласно материалам дела, проектная документация на строительство многоквартирного жилого дома по пер. Воздушный в г. Калининграде на земельном участке с кадастровым номером 39:15:110836:1367 была изготовлена ООО «СанТермо-Проект».

Судом первой инстанции не учтено, что по указанной проектной документации было выдано положительное заключение экспертизы проектной документации ООО «Негосударственная экспертиза» № 39-2-1-032614-2020 от 21.07.2020 г., № 39-2-1-2-048095-2020 от 29.09.2020 г.

Как следует из заключений ООО «Негосударственная экспертиза» проектная документация на объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по пер. Воздушный в г. Калининграде» соответствует требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности. Проектная документация и инженерные изыскания на объект капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по пер. Воздушный в г. Калининграде» соответствуют требованиям технических регламентов.

Положительные заключения экспертизы ООО «Негосударственная экспертиза» проектной документации по объекту «Многоквартирный жилой дом по пер. Воздушный в г. Калининграде» не оспорены, не отменены.

Из представленной Заявителем в составе проектной документации пояснительной записки следует, что к ней приложены следующие документы:

- Письмо от ОАО «Калининградгазификация» о согласовании демонтажа недействующего газопровода, проложенного в границах земельного участка (п. 42).

- Письмо от МП КО «Водоканал» об отсутствии действующих сетей холодного водоснабжения и водоотведения (п. 43).

- Согласованный Стройгенплан в АО «Янтарьэнерго» Филиал «Городские ЭС" (п. 35).

- Согласованный Генплан в АО «Янтарьэнерго» Филиал «Городские ЭС" (п.

36).

Согласование Генплана и Стройгенплана в АО «Янтарьэнерго» разрешает Заявителю проводить работы в охранной зоне электросетевого хозяйства.

Дополнительно Заявителем в ходе рассмотрения дела представлено письмо АО «Россети Янтарь» (прежнее наименование - АО «Янтарьэнерго»), в соответствии с которым последним подтверждено согласование проведения работ ООО «ЖК ЮТТА» по строительству жилой застройки в охранной зоне кабельной линии электропередачи на земельном участке с кадастровым номером 39:15:110836:1367.

Кроме того, из технического заключения ООО «Геодезист» № 0135-23 следует, что в марте 2023 года судебным строительно-техническим и землеустроительным экспертом ФИО4 с целью определения соответствия проекта многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 39:15:110836:1367 требованиям действующих нормативных регламентов по строительству было проведено обследование земельного участка. Проведено исследование методом сопоставления результатов натурного обследования с нормативными документами и справочной литературой.

Работы по съемке и обследованию существующих подземных сооружений выполнялись в следующей последовательности:

- сбор и анализ имеющихся материалов о подземных сооружениях

- рекогносцировка местности с целью установления участков трубопроводов и кабельных линий для поиска их с помощью трубокабелеискателя;

- поиск и съемка подземных сооружений, не имеющих выходов на поверхность земли при помощи трубокателеискателя CAT & GENNY с определением глубины.

По материалам полевых инженерно-геодезических изысканий составлен цифровой топографический план участка работ и отображением подземных коммуникаций с общеобязательными характеристиками.

При проведении инженерно-геодезических изысканий сети водопровода и сети газопровода в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 39:15:110836:1367 обнаружены не были, что подтверждается техническим заключением ООО «Геодезист» № 0135-23. Отсутствие сетей водопровода также подтверждается актом приемки работ по демонтажу участка водопроводной сети б/н от 04,03.2017, справкой об отсутствии действующих сетей холодного водоснабжения и водоотведения № Т-1554 от 16.1.0.2020. Отсутствие сетей газопровода также подтверждается актом о демонтаже стального газопровода б\н от 17.04.2020, справкой об отсутствии действующих газораспределительных сетей газопровода № 22829 от 19.10.2020.

На основании изложенного экспертом сделан вывод о том, что проектируемый жилой дом не попадает на какие-либо сооружения,

Также экспертом указано на то, что на территории земельного участка с КН 39:15:110836:1367 проходят несколько зон с особыми условиями использования территории (далее ЗОУИТ), а именно 39:15-6.2617, 39:15-6.5684, 39:15-6.5704 - границы охранных зон ВЛ 0,4 кВ, которые нанесены на топографический план. Расстояние от проектируемого здания до границ зон ЗОУИТ составляет 0,94 м на юге и 2,36 м на севере земельного участка. Таким образом, проектируемый многоквартирный жилой дом не попадает на зарегистрированные ЗОУИТ, проходящие по территории земельного участка с кадастровым номером 39:15:110836:1367.

На основании всего вышеизложенного экспертом сделан вывод о том, что проект многоквартирного жилого дома соответствует требованиям пункта 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Указанное техническое заключение также было представлено в составе проектной документации для получения разрешения на строительство и в материалы настоящего дела.

Отсутствие сетей водопровода также подтверждается актом приемки работ по демонтажу участка водопроводной сети б/н от 04.03.2017, справкой об отсутствии действующих сетей холодного водоснабжения и водоотведения № Т-1554 от 16.10.2020. Отсутствие сетей газопровода также подтверждается актом о демонтаже стального газопровода б\н от 17.04.2020, справкой об отсутствии действующих газораспределительных сетей газопровода № 22829 от 19.10.2020.

Согласно представленной Заявителем в материалы дела выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 39:15:110836:1367 по состоянию на 04.04.2023 отсутствуют сведения о кадастровых номерах, расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, что свидетельствует о необоснованности вывода суда о наличии действующего права собственности в отношении спорных сетей газопровода и водопровода, поскольку указанные сведения исключены из ЕГРН.

Ввиду изложенного, апелляционный суд полагает доводы апелляционной жалобы заявителя обоснованными, решение суда первой инстанции подлежащим отмене. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 06.10.2023 по делу № А21-4195/2023 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным отказ от 04.04.2023 г. № 2228-МГП Министерства градостроительной политики Калининградской области в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по пер. Воздушный в г. Калининграде на земельном участке с кадастровым номером 39:15:110836:1367.

Обязать Министерство градостроительной политики Калининградской области выдать обществу с ограниченной ответственностью «ЖК ЮТТА» разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по пер. Воздушный в г. Калининграде на земельном участке с кадастровым номером 39:15:110836:1367.

Взыскать с Министерства градостроительной политики Калининградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЖК ЮТТА» 3000,00 руб. расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции.

Взыскать с Министерства градостроительной политики Калининградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЖК ЮТТА» 1500 руб. расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ЖК ЮТТА» 1500 руб. из федерального бюджета государственной пошлины.

 Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

М.В. Балакир

 

Судьи

 

Н.С. Полубехина

 

 Н.Е. Целищева