ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-4250/2019

г. Челябинск

06 мая 2019 года

Дело № А76-39659/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 мая 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Костина В.Ю.,

судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Саткинском районе Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.02.2019 по делу № А76- 39659/2018 (судья Кунышева Н.А.),    

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее – заявитель, ООО «Вектор», общесвто) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к государственному учреждению – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Саткинском районе Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, ГУ УПФ РФ в Саткинском районе Челябинской области, Управление, фонд) о признании незаконным решения от 23.11.2018 №084S19180018601 о привлечении к ответственности по ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». 

Определением суда от 10.12.2018 заявление было принято для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства (глава 29 АПК РФ). 

Определением суда от 27.12.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам производства.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 20.02.2019 (резолютивная часть решения объявлена 13.02.2019) заявленные требования удовлетворены, решение ГУ УПФ РФ в Саткинском районе Челябинской области № 084S19180018601 от 23.11.2018 признано недействительным.

С ГУ УПФ РФ в Саткинском районе Челябинской области в пользу ООО «Вектор» взысканы судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением суда, ГУ УПФ РФ в Саткинском районе Челябинской области обжаловало его в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы Фонд указывает, что сведения за сентябрь 2018 на 10 застрахованных лиц обществом представлены с нарушением законодательно установленного срока по телекоммуникационным каналам связи 18.10.2018, т.е. после истечения установленного законом срока. ООО «Вектор» в разделе 2 «отчетный период» вместо месяца «09» указал месяц «10», следовательно, отчет по форме СЗВ-М фактически считается представленным за октябрь 2018, а не за сентябрь 2018. Протоколом приема отчетности ошибка не выявлена, так как в форме СЗВ-М указан следующий отчетный период, что не запрещено законодательством.

Указывает на то, что из наименования файла следует, что отчетность по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 сформирована именно 18.10.2018.

Считает, что в данном случае не имело место представление дополняющих сведений о застрахованных лицах, которые ранее за отчетный период на данных лиц не представлялись и не исправление ошибок в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

До начала судебного заседания от государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Саткинском районе Челябинской области и общества с ограниченной ответственностью «Вектор»  поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Управлением проведена проверка представленных ООО «Вектор» сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период сентябрь 2018, в ходе которой, выявлен факт непредставления сведений в установленный срок. 

При сроке представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период сентябрь 2018 не позднее 15.10.2018, сведения представлены 18.10.2018, что подтверждается унифицированным протоколом проверки от 18.10.2018. 

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 10 (десяти) застрахованных лиц и составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.10.2018 №084S18180016427. 

По результатам рассмотрения акта проверки, а также письменного возражения ООО «Вектор» Управлением вынесено решение № 084S19180018601 от 23.11.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к  выводу об отсутствии оснований для привлечения  общества к ответственности  за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству. 

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 АПК РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4 статьи 215 АПК РФ).

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть  6 статьи 215 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу  пункта 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №167-ФЗ)  заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ, Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

 В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Для привлечения страхователя к ответственности на основании абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что ООО «Вектор» 10.10.2018 представлена по телекоммуникационным каналам связи отчетность по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетный период «октябрь 2018» на 9 застрахованных лиц в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью.

ООО «Вектор» 18.10.2018 представлена по телекоммуникационным каналам связи отчетность по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетный период «сентябрь 2018» на 10 застрахованных лиц в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью.

Обществом была обнаружена техническая ошибка в указании отчетного периода календарного года, а именно ошибочно вместо кода 09 (сентябрь) поставлен код 10 (октябрь) месяц и на оборот. Все остальные сведения о застрахованных лицах данной формы СЗВ-М за сентябрь и октябрь 2018 года являются корректными и достоверными, поданы сведения на всех застрахованных лиц, работающих на данный отчетный период в ООО «Вектор» 18.10.2018 представлена по телекоммуникационным каналам связи отчетность по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетный период «сентябрь. 

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что страхователем при подаче сведений 18.10.2018 «за октябрь 2018 года» допущена техническая ошибка в периоде представления сведений.

Между тем, пенсионный фонд, установив, что сведения за сентябрь 2018 года при сроке представления не позднее 15.10.2018, представлены 18.10.2018, позже установленного Законом N 27-ФЗ срока - по результатам проверки выявило нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении  застрахованных лиц и составил акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, принято решение от 23.11.2018 N 084S19180018601 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде применения финансовых санкций в размере 5000 руб. 

Между тем, судебная коллегия отмечает, что из данного решения не представляется возможным установить было ли предметом проверки представленная страхователем ранее отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018 года, которая согласно имеющимся в материалах дела документам была принята 10.10.2018 с положительным протоколом без ошибок и зачтена за отчетный период (л.д. 50,51), не исследован вопрос, при каких обстоятельствах совершено правонарушение, ссылок на документы и иные сведения нет, какой и когда расчет представлен, на основании каких первичных документов и в каком размере исчислены штрафные санкции, сколько человек застраховано, как сумма штрафа получилась равной 5000 руб.

С учетом вышеперечисленного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение Пенсионного фонда не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы ответчика в сфере экономической деятельности, в связи с чем оснований для удовлетворения требований о взыскании финансовых санкций в размере 5000 руб. по данному решению не имеется.

Также, судебная коллегия учитывает тот факт, что полученный Пенсионным фондом вовремя представленные отчеты Общества по форме СЗВ-М был принят без указания на выявленные ошибки.

Кроме того, самостоятельно выявив техническую ошибку, страхователь 18.10.2018 повторно отправил истцу отчет СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", в котором был указан уже правильный отчетный период.

Таким образом, страхователь самостоятельно исправил выявленную ошибку до момента ее обнаружения территориальным органом фонда, а у Пенсионного фонда отсутствовали основания для применения финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные (неполные) сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Так, в письме Пенсионного Фонда Российской Федерации от 14.12.2004 №КА-09-25/13379, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ. Самостоятельное обнаружение ошибок в отчетности и представление дополняющей формы не может служить основанием для привлечения страхователя к ответственности, поскольку является правом страхователя, предоставленным ему законом.

Изложенная правовая позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805.

Также, в акте проверки и в решении о привлечении к ответственности отсутствует надлежащее установление и оценка всех элементов состава данного правонарушения, исследование вопроса о виновности страхователя.

Заполнение формы отчетности с ошибками, без исследования причин, в результате которых они были допущены, само по себе не свидетельствует о противоправном характере действия страхователя.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Учитывая изложенные выше обстоятельства и положения норм права, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для привлечения заинтересованного лица к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Данный факт является основанием для несения Фондом судебных расходов на основании ст. 110 АПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 20.02.2019 по делу № А76-39659/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Саткинском районе Челябинской области – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья        В.Ю. Костин 

СудьиА.А. Арямов

Н.Г. Плаксина