ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-884/2025

19 июня 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме19 июня 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Алексеенко С.Н.

судей Горбачевой О.В., Титовой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11571/2025) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 31.03.2025 по делу № А26-884/2025, принятое 

по заявлению Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия 

об оспаривании бездействия, об оспаривании решения,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия (далее – заявитель, Территориальный орган, Карелиястат) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее – ответчик, Отделение) о признании незаконным бездействия в части неисполнения требования абз. 2 п. 23.1 Правил получения сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 и об отмене решения № 100024400028604 от 24.01.2025.

Решением от 31.03.2025 заявление Карелиястат удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия в части неисполнения требований абз.2 п.23.1. Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010, при получении сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в отношении ФИО2 по электронному листку нетрудоспособности №910215382692 за период с 05.08.2024 по 09.08.2024.

Признано недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия от 24.01.2025 № 100024400028604 в части привлечения Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия к ответственности по пункту 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в виде штрафа в размере 2 500 руб.

В остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Отделение обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, на нарушение судом норм материального права просит отменить решение в части, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению подателя апелляционной жалобы у Фонда отсутствовала необходимость направления страхователю уведомлений заказным письмом по почте, неуведомление страхователя не освобождает его от ответственности.

Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку они извещены надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без их участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

20.08.2024 в Отделение поступило обращение от застрахованного лица ФИО2 о невыплате пособия по временной нетрудоспособности. 

В период с 29.08.2024 по 20.11.2024 Отделением проведена камеральная проверка Территориального органа. 

Камеральная проверка проведена на основе представленных страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения. 

Территориальным органом 21.08.2024 в Отделение представлены сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в отношении ФИО2 по электронному листку нетрудоспособности (далее – ЭЛН) за период с 05.08.2024 по 09.08.2024. Пособие по временной нетрудоспособности по ЭЛН назначено и выплачено за период с 08.08.2024 по 09.08.2024 в размере 6 547,84 руб.

Через Единую интегрированную информационную систему «Соцстрах» функциональный компонент «Шлюз приема ЭД» Модуль «АРМ СЭДО» подсистемы открытых сервисов (далее – СЭДО) 29.08.2024 Территориальному органу направлено требование о представлении документов в отношении ФИО2 от 29.08.2024 № 100024400028601 (далее – требование), которое получено страхователем по СЭДО 06.09.2024. Срок представления документов по требованию – 20.09.2024 (включительно). 

Отделением в ходе проверки установлено следующее:

Территориальный орган не представил в установленный срок документы по требованию: сведения о застрахованном лице, утвержденные приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 08.04.2022 №119 (Приложение № 1); с 07.07.2024 в силу вступил приказ Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 22.04.2024 №643 (Приложение № 1) – 1 шт., трудовой договор – 1 шт.; документы, подтверждающие страховой стаж (трудовая книжка, при отсутствии иные документы, подтверждающие периоды работы (службы, деятельности), включаемые в страховой стаж, в соответствии с п.9 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, утвержденных Приказом Мин груда России от 09.09.2020 № 585 н) – 1 шт. В результате Отделение начислило сумму штрафных санкций в размере 600,00 руб. (3 шт. х 200,00 руб.).

Посредством функционального компонента «Проактивное назначение страхового обеспечения» подсистемы управления страховыми выплатами на случаи временной нетрудоспособности и в связи с материнством Федеральной государственной информационной системы «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» (далее – ФК Проактив) для подтверждения выплаты по проактивному процессу 09.08.2024 направлен запрос Территориальному органу на проверку, подтверждение, корректировку сведений в отношении ФИО2 по ЭЛН.

Ответ на запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по проактивному процессу по ЭЛН не получен от Территориального органа в течение трех рабочих дней. 

Территориальным органом сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в отношении ФИО2 по ЭЛН, выданному на период с 05.08.2024 по 09.08.2024 (закрыт медицинской организацией 09.08.2024), в информационную систему страховщика представлены с нарушением установленного срока – 21.08.2024.

Территориальный орган по выявленным фактам представил в Отделение объяснения от 12.12.2024 исх. № ИМ-Т10-12/647-ТС, в которых указал, что 9 августа 2024 года в 14 часов 10 минут посредством функционального компонента «Проактивные выплаты» системы электронного документооборота Контрур. Экстерн поступила информация о закрытом листке нетрудоспособности ФИО2 (123-135-706 13).

21 августа 2024 года из Отделения поступил телефонный звонок от специалиста, курирующего Карелиястат с информацией о том, что в Отделение поступила жалоба от ФИО2 о неполучении ею оплаты периода временной нетрудоспособности. Как пояснил специалист Отделения, причиной неоплаты было неисполнение Карелиястатом направленного Отделением 9 августа 2024 года в 14 часов 12 минут 10 секунд запроса. Но 9 августа 2024 года в СЭД Контур.Экстерн в Карелиястат поступила только информация о закрытом листке нетрудоспособности, а запрос из Отделения о предоставлении сведений в отношении ФИО2 не поступал, что подтверждается скриншотом соответствующей страницы из СЭД Контур.Экстерн (копия скриншота прилагается).

Для выяснения обстоятельств по факту неполучения Карелиястатом в СЭД Контур.Экстерн запроса из Отделения сотрудником административного отдела было подготовлено обращение в техподдержку СЭД Контур.Экстерн (номер обращения 59626004) (копия скриншота прилагается) для комментария по оказываемым услугам в части неполучения 9 августа 2024 года запроса по ФИО2 от Отделения. Управление клиентского сервиса СЭД Контур сообщило, что 21 августа 2024 года запрос сведений № 254520202 по нетрудоспособности ФИО2 был наконец найден и загружен. Таким образом, Карелиястат получил запрос от 9 августа 2024 года № 254520202 21 лишь 21 августа 2024 года по вине оператора СЭД Контур.Экстерн, не обработавшего в установленном порядке запрос Отделения. Специалистом административного отдела, ответственным за работы в разделе «Проактивные выплаты», отсутствие запроса по ФИО2 было расценено, как отсутствие необходимости у Отделения уточнения данных о ней. В руководстве пользователя «Функциональный компонент «Личный кабинет страхователя» подсистемы открытых сервисов» порядок разрешения такой нештатной ситуации не нашелся.

Получив после загрузки запроса ЭД Контур.Экстерн вышеуказанный запрос, Карелиястат в этот же день - 21 августа подготовил ответ на запрос и направил в Отделение. Данный факт подтвержден в подпункте 3.1 пункта 3 акта камеральной проверки, согласно которому «Страхователем Карелиястат 21.08.2024 в Отделение Фонда представлены сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в отношении ФИО2 по электронному листку нетрудоспособности № 910215382692 за период с 05.08.2024 по 09.08.2024. Пособие по временной нетрудоспособности по ЭЛН № 910215382692 назначено и выплачено за период с 08.08.2024 по 09.08.2024 в размере 6547,84 руб.».

Требование о предоставлении документов, которое направлялось в адрес Карелиястата через ЕИИС «Соцстрах» функциональный компонент «Шлюз приема ЭД» модуль «АРМ СЭДО» подсистемы открытых сервисов 29 августа 2024 года № 100024400028601 было пропущено по причине несогласованных действий сотрудников финансово-экономического и административного отдела. Сотрудники ФЭО открыли поступившее из Отделения требование, определив, что оно не относится к их сфере деятельности, закрыли сообщение и не уведомили о нем сотрудника административного отдела, ответственного за работу с проактивными выплатами.

Учитывая, что правонарушения страхователем совершены впервые, размер штрафных санкций Отделением был снижен на основании пункта 5 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ, которым установлено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ.

Отделением вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности от 24.01.2025 № 100024400028604, в соответствии с которым Территориальный орган привлечен к ответственности в виде штрафа по части 1 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в сумме 300,00 руб. (600,00 руб./2), по части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде штрафа в сумме 2 500,00 руб. (5000,00 руб./2). 

Полагая, что бездействие ответчика в части неисполнения требования абз. 2 п. 23.1 Правил получения сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 является незаконным, а решение Отделения от 24.01.2025 № 100024400028604 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Территориальный орган обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона № 125-ФЗ назначение и выплата застрахованному пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием производятся страховщиком в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, на основании листка нетрудоспособности, оформленного в установленном порядке, и документов, представляемых страхователем в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации, подтверждающих наступление страхового случая, а также сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты застрахованному пособия, определяемых в соответствии с Законом № 255-ФЗ.

Согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Согласно пункту 3 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила № 2010), информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

В соответствии с пунктами 17 и 19 Правил № 2010 после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Согласно пункту 22 Правил № 2010 страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного этим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 руб.

Согласно статье 26.22 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон № 125-ФЗ) нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность. Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать), что следует из частей 1 - 3 статьи 26.24 названного Закона.

Частью 4 статьи 26.24 Закона № 125-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения.

К обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, статья 26.25 Закона № 125-ФЗ относит, в том числе иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Сведения, указанные в пункте 22 Правил Постановления № 2010, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (п. 23 Правил Постановления № 2010).

В случае если в ответ на запрос, предусмотренный пунктом 23 Постановления №2010, страхователем не размещены необходимые сведения. страховщик не позднее одного рабочего дня со дня истечения срока, указанного в пункте 22 Постановления № 2010, направляет страхователю в электронной форме информацию об этом и уведомление о необходимости представления таких сведений (абз. 1 п.23.1. Правил Постановления № 2010).

В случае неразмещения страхователем необходимых сведений страховщик в течение 3 рабочих дней со дня направления указанных информации и уведомления направляет страхователю по почте заказным письмом информацию о том, что им не размещены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий, и уведомление о необходимости представления таких сведений (абз.2 п.23.1. Правил Постановления № 2010).

Запрос Отделения Фонда о предоставлении сведений в отношении ФИО2 не поступал, что подтверждается скриншотом соответствующей страницы из «СЭД Контур.Экстерн».

21.08.2024 специалист Отделения Фонда посредством телефонного звонка в Административный отдел Карелиястат сообщил о поступлении в Отделение Фонда жалобы гр. ФИО2 о неполучении ею оплаты периода временной нетрудоспособности по причине неисполнения Карелиястатом направленного 09.08.2024 (14:10 МСК) Отделением Фонда запроса.

Для выяснения обстоятельств по факту неполучения Карелиястатом в СЭД «Контур.Экстерн» запроса Отделения Фонда сотрудником Административного отдела Карелиястат направлен запрос в техподдержку СЭД «Контур.Экстерн» (обращение № 59626004) о причинах неполучения 09.08.2024 Карелиястатом запроса Отделения Фонда в отношении ФИО2

21.08.2024 Управлением клиентского сервиса СЭД «Контур.Экстерн» запрос сведений № 254520202 о нетрудоспособности ФИО2 был найден и загружен.

Таким образом, Карелиястат фактически получил запрос Отделения Фонда от 09.08.2024 № 254520202 только 21.08.2024 и в этот же день 21.08.2024 направил соответствующий ответ Отделению Фонда (номер процесса социальной поддержки 254520202 / номерсформированногореестра ПВСОР_1000121867_2024_08_21_ 254520202 _0).

Данный факт подтвержден также пп. 3.1. пункта 3 Акта камеральной проверки Отделения Фонда №100024400028602 от 02.12.2024, согласно которому: «страхователем Карелиястат 21.08.2024 в Отделение Фонда представлены сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в отношении ФИО2 (СНИЛС 12313570613) по электронному листку нетрудоспособности № 910215382692 за период с 05.08.2024 по 09.08.2024. Пособие по временной нетрудоспособности по ЭЛН № 910215382692 назначено и выплачено за период с 08.08.2024 по 09.08.2024 в размере 6547,84 руб.».

Требование о предоставлении документов, которое направлялось в адрес Карелиястата через ЕИИС «Соцстрах» функциональный компонент «Шлюз приема ЭД» модуль «АРМ СЭДО» подсистемы открытых сервисов 29.08.2024 №100024400028601 было пропущено Карелиястатом.

Соответственно, с учетом вышеуказанных обстоятельств Отделению Фонда (страховщику) надлежало исполнить требования абз.2 п.23.1. Правил Постановления №2010: «в случае неразмещения страхователем необходимых сведений страховщик в течение 3 рабочих дней со дня направления указанных информации и уведомления направляет страхователю по почте заказным письмом информацию о том, что им не размещены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий, и уведомление о необходимости представления таких сведений».

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя в части признания незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия в части неисполнения требований абз.2 п.23.1. Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010, при получении сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в отношении ФИО2 по электронному листку нетрудоспособности №910215382692 за период с 05.08.2024 по 09.08.2024., а в связи с этом правомерно признал недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия от 24.01.2025 № 100024400028604 в части привлечения Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия к ответственности по пункту 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в виде штрафа в размере 2 500 руб.

Требования о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия от 24.01.2025 № 100024400028604 в части привлечения Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия к ответственности по пункту 1 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в виде штрафа в размере 300 руб. не являются предметом апелляционного обжалования, в связи с чем суд апелляционной инстанции не оценивает выводы суда в указанной части.

Суд апелляционной инстанции полагает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом первой инстанции установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы, им дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, по сути, выражают несогласие с выводами суда, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 31.03.2025 по делу № А26-884/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.Н. Алексеенко

Судьи

О.В. Горбачева

 М.Г. Титова