Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-36803/21-94-177

г. Москва

19 мая 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 19 мая 2021 г.

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ларькиной А. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НИКОЛАЕВСКИЙ МОРСКОЙ ТОРГОВЫЙ ПОРТ" (682469, ХАБАРОВСКИЙ КРАЙ, НИКОЛАЕВСК-НА-АМУРЕ ГОРОД, НЕВЕЛЬСКОГО УЛИЦА, ДОМ 10, КАБИНЕТ 2, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2017, ИНН: 

<

***>, КПП: 270501001)

к заинтересованному лицу – ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (123995, 

<

...>, А;Б, , ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2004, ИНН: 

<

***>, КПП: 770301001)

об оспаривании предписания № 0904-58Вн-П/014-1020 от 27.11.2020г.

при участии: 

от истца (заявителя): не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1 доверенность от 13.01.2020г. (диплом от 10.07.2014г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО "НИКОЛАЕВСКИЙ МОРСКОЙ ТОРГОВЫЙ ПОРТ" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Росприроднадзор) № 0904-58Вн-П/014-1020 от 27.11.2020г.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по доводам письменного отзыва. 

Судом установлено, что срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен. 

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства в совокупности, суд посчитал требование заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании приказа Росприроднадзора от 28.10.2020 № 57-р, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Нлколаевский морской торговый порт», а именно:

<

...> (Грузовой район № 3, 08-0127-001014-П, категория риска - высокая, категория объекта - II);

<

...> (Грузовой район № 3, 08-0127-001015-П, категория риска - высокая, категория объекта - II).

27.11.2020 г. по результатам внеплановой выездной проверки, в отношении общества составлен акт проверки № 0904-57Вн-А/015-1020 от 27.11.2020  и вынесено предписание № 0904-58Вн-П/014-1020 от 27.11.2020 г. об устранении нарушения экологического законодательства. 

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями. 

Отказывая в удовлетворении требований, арбитражный суд исходит из 

Заявитель уведомлен о проведении внеплановой выездной проверки 29.10.2020, что подтверждается отметкой - штампом входящей корреспонденции Общества.

Как утверждает Заявитель, Общество уведомлено о проведении проверки 29.10.2020 в 11:53 по часовому поясу г. Николаевска-на-Амуре.

Согласно акту проверки от 27.11.2020 № 0904-57Вн-А/015-1020 срок проведения проверки с 30.10.2020 по 27.11.2020.

В соответствии с ч. 16 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Фактически проверка была начала после 12:00 30.10.2021. 

Таким образом, проведение проверки с 30.10.2021 не является нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ.

В ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ указан перечень нарушений, являющихся грубыми, влекущими недействительность результатов проверки.

При этом никаких перечисленных Заявителем нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, Росприроднадзором совершено не было, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Акт проверки от 27.11.2020 № 0904-57Вн-А/015-1020 и предписание от 27.11.2020 № 0904-58Вн-П/014-1020 были направлены в адрес Заявителя посредством Почты России и по электронной почте.

Довод по п. 1, что у юридического лица отсутствует государственная экологическая экспертиза (далее - ГЭЭ) во внутренних морских водах - Общество считает, что деятельность, осуществляемая Заявителем к объектам ГЭЭ не относится и ссылается на то, что у них уже имеется лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности опасных грузов на внутреннем водном транспорте и морских портах.

Основным видом деятельности ООО «НМТП» заявлена деятельность по транспортной обработке грузов, на основании лицензии серии МР-4 №002765 от 25.10.2017 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте и морских портах.

Внеплановой выездной проверкой ООО «НМТП» (акт проверки №0904-57Вн-А015-1020) установлено, что ООО «НМТП» осуществляет деятельность по эксплуатации причалов №5,6,7,8 (грузовой район №3) в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно статье 1 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно пункту 7 статьи 14 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 названного Закона. В силу статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Указанная позиция нашла свое подтверждение в определении ВС РФ от 01.11.2019 № 303-ЭС19-20577.

Довод по п. 2, что срок устранения нарушения п. 2 предписания (грузовой район № 3 ООО «НМТП» не оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод) на момент проведения проверки и выдачи предписания не истек, так как ДМУ РПН продлевало срок исполнения данного пункта предписания до 11.12.2020.

1.Субъекты, вынесшие предписание - являются надлежащими лицами, которые уполномочены в рамках своих полномочий выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

2.Объект предписания - грузовой район № 3 необорудованный сооружениями и устройствами, которые обеспечивали бы защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду;

Предписанием Дальневосточного межрегионального управления  Росприроднадзора № 16-362/2019 от 18.12.2019 был установлен срок исполнения предписания до 11.09.2020, однако, согласно письму Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 16.09.2020 № 16-12-/13437 срок исполнения предписания продлен до 11.12.2020.

В данных обстоятельствах стоит учитывать то, что в ходе проверки № 0904-57Вн-А/015-1020 подтверждено не исполнение действий по устранению нарушений ст. 34, 39 ФЗ № 7-ФЗ, ч. 16 ст. 65 ВК РФ № 74-ФЗ и установлен более продолжительный срок для устранения нарушения - до 25.05.2021. В связи с изложенным, данными действиями права и законные интересы Общества не нарушены.

Соответственно, данный довод Общества является необоснованным в силу того, что предписание вынесено уполномоченным органом, не нарушает прав и законных интересов Общества и направлено на устранение допущенных ООО «НМТП» нарушений закона.

Довод по п. 3, что на контейнерах для накопления и временного хранения отходов производства и потребления отсутствуют крышки, однако общество устранило данное нарушение в ходе проверки с предъявлением фото-видео доказательств.

Материалами проверки зафиксировано, что на бетонных плитах установлены два контейнера, которые не имеют защиту от атмосферных осадков (отсутствуют крышки), а в данных контейнерах собраны и хранятся промасленная ветошь, твердые коммунальные отходы, пластиковые пакеты, стеклянные бутылки, картонные коробки, металлические детали автотранспорта, загрязненные нефтепродуктами и другие отходы.

Устранение выявленного нарушения в ходе проверки не означает, что негативные процессы на окружающую среду не имели место на момент проведения проверки и не могут быть допущены в дальнейшем.

Обществу предписано оборудовать места накопления отходов производства в соответствии с установленными требованиями.

Доводы заявителя о незаконности предписания в данной части связаны с обсуждением способа исполнения (устранения) нарушений, что не может свидетельствовать о незаконности требований предписания.

Довод по п. 4, что нарушение раздельного складирования по видам и группам отходов (в контейнерах складируются без сортировки промасленная ветошь, ТКО, пакеты пластиковые и т.д.) устранено в ходе проверки.

Материалами проверки установлено, что на территории Грузового района № 3 установлены два контейнера и одна металлическая бочка. Контейнеры и бочка установлены непосредственно на растительный слой почвы, без защиты от атмосферных осадков, вокруг которых разбросаны ТКО (пластиковые пакеты, бутылки, упаковочные материалы и тд.). В контейнерах собраны без сортировки отходы разных категорий и классов опасности, в том числе промасленная ветошь, твердые коммунальные отходы, пластиковые пакеты, стеклянные бутылки, картонные коробки, металлические детали автотранспорта, загрязненные нефтепродуктами и другие отходы.

Обществу предписано оборудовать места накопления отходов производства в соответствии с установленными требованиями.

Доводы заявителя о незаконности предписания в данной части связаны с обсуждением способа исполнения (устранения) нарушений, что не может свидетельствовать о незаконности требований предписания.

Довод, что по п. 5 срок исполнения ранее выданного предписания на момент внеплановой выездной проверки не истек в связи с тем, что ДМУ РПН продлен срок исполнения (письмо от 11.12.2020).

1.Субъекты, вынесшие предписание - являются надлежащими лицами,которые уполномочены в рамках своих полномочий выдавать предписанияоб устранении выявленных нарушений обязательных требований;

2.Объект предписания - грузовой район № 2 необорудованныйсооружениями и устройствами, которые обеспечивали бы защиту водныхобъектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти инефтепродуктов, и иного негативного воздействия на окружающую среду;

Предписанием Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 16-362/2019 от 18.12.2019 был установлен срок исполнения предписания до 11.09.2020, однако, согласно письму Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 16.09.2020 № 16-12-/13437 срок исполнения предписания продлен до 11.12.2020.

В данных обстоятельствах стоит учитывать то, что в ходе проверки № 0904-57Вн-А/015-1020 выявлен факт нарушения ст. 34, 39 ФЗ № 7-ФЗ., ч. 16 ст. 65 ВК РФ № 74-ФЗ и установлен более продолжительный срок для устранения нарушения - до 25.05.2021, увеличив тем самым предыдущий срок исполнения предписания, в силу сказанного считает, что данными действиями права и законные интересы Общества не нарушены.

Соответственно, данный довод Общества является необоснованным в силу того, что предписание вынесено уполномоченным органом, не нарушает прав и законных интересов Общества и направлено на устранение допущенных ООО «НМТП» нарушений закона.

Довод Общества о якобы физической невозможности отдельного учета отхода, образующегося при проведении разгрузочно-перегрузочных работ угля, направлен, в первую очередь, на уход от административной и гражданско-правовой ответственности по фактам загрязнения указанным отходом акватории Черного моря.

Довод,   что   отбор    проб   осуществлялся    в   отсутствие уполномоченного представителя Общества.

Отбор проб природной воды акватории грузового района №3 производился специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» при участии заместителя руководителя ООО «НМТП» ФИО2 (приказ № 25-К от 22.08.2017). Процедура отбора проб зафиксирована материалами фотосъемки. Фотосъёмка производилась госинспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО3 Результаты фотосъемки отражены в фототаблице к акту обследования № 16/57р/15 от 09.11.2020.

Соответственно, доводы Общества об отсутствии уполномоченного представителя при отборе проб не соответствуют действительности и обстоятельствам, содержащимся в протоколе № 1/1222 от 09.11.2020.

Довод что Программа ПЭК (объекта НВОС Грузовой район № 3) содержит не корректные сведения об источниках загрязнения.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе: - обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; - согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти; - планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; - осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;  - осуществлять учет выбросов вредных

(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; -выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; - соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

ООО «Николаевский морской торговый порт» проведена Инвентаризация выбросов (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников и разработана программа производственного экологического контроля (ПЭК).

Согласно пункту 7 Инвентаризации заявлено 26 источников выбросов В ходе проверки установлено, что в пункте 2.2 раздела 2 Программы производственного экологического контроля (ПЭК) на территории ООО «НМТП» находится 10 источников выбросов в атмосферный воздух: на Грузовой район № 3 указаны 2 организованных и 3 неорганизованных источника загрязнения атмосферного воздуха, на Грузовой район № 2 указано 4 неорганизованных источника загрязнения атмосферного воздуха, кроме того к источникам выбросов в атмосферный воздух относится Дамба земляная.

Обществ фактически заявлено наличие 10 источников выбросов в атмосферный воздух, тогда как согласно данным пункта 7 Инвентаризации выбросов (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников их 26.

Проведенной проверкой выявлено противоречие по количеству источников выбросов между данными Инвентаризации об источниках вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и программой ПЭК и предписано обществу устранить выявленные противоречия.

Оснований для признания требований предписания в данной части незаконным либо не исполнимым не усматривается.

Довод по п. 8, что план мероприятий (перечень) по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для предприятий 3 и 4 категории опасности не разрабатывается.

В ходе внеплановой выездной проверки проверялась эксплуатация объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно:

-«Грузовой район № 3», 08-0127-001014-П, категория риска - высокая, категория объекта - II, Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего НВОС от 25.04.2018 № EGGGYX9C; Дата ввода объекта в эксплуатацию - 28.06.2017.

-«Грузовой район № 2», 08-0127-001015-П, категория риска - высокая, категория объекта - II, Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего НВОС от 25.04.2018 № EGGGYX9D. Дата ввода объекта в эксплуатацию - 28.06.2017.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» указаны обязанности юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В частности, такие предприятия обязаны: осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха.

Также стоит отметить, что данные правоотношения регулируются также нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, в Хабаровском крае Постановлением Правительства Хабаровского края от 08 июля 2016 года № 222-пр «Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городских и иных поселениях Хабаровского края» в котором говорится, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории края (далее -Организации), обеспечивают разработку планов мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ (далее - План) в соответствии с нормативно-методической базой в области охраны атмосферного воздуха и их согласование с главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края.

В соответствии с п. 4 Приказа Минприроды России № 811 хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ.

Пункт 9 Приказа Минприроды России № 811 закрепляет, что хозяйствующим субъектом осуществляется определение перечня загрязняющих веществ для НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ.

Из вышесказанного следует, что «Грузовой район № 3», 08-0127-001014-П, относится ко II категории объектов негативного воздействия, для которого является обязательным разработка и согласование плана мероприятий по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ).

Довод по п. 9, что у ЮЛ отсутствует ГЭЭ во внутренних морских водах (причал № 9), и общество считает, что деятельность, осуществляемая обществом к объектам ГЭЭ не относится и ссылается на то, что у них уже имеется лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности опасных грузов на внутреннем водном транспорте и морских портах.

Основным видом деятельности ООО «НМТП» заявлена деятельность по транспортной обработке грузов, на основании лицензии серии МР-4 №002765 от 25.10.2017 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте и морских портах.

Внеплановой выездной проверкой ООО «НМТП» (акт проверки №0904-57Вн-А015-1020) установлено, что ООО «НМТП» осуществляет деятельность по эксплуатации причалов №5,6,7,8 (грузовой район №3) в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно статье 1 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно пункту 7 статьи 14 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 названного Закона. В силу статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 31 июля 1998 года №   155-ФЗ  «О  внутренних морских  водах,  территориальном  море  и прилежащей зоне Российской Федерации» государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Данная позиция подтверждается определением ВС РФ от 01.11.2019 № 303-ЭС19-20577.

Довод по п. 10, что срок устранения п. 10 предписания на момент проведения проверки и выдачи предписания не истек, так как ДМУ РПН продлевало срок исполнения данного пункта предписания.

1.Субъекты, вынесшие предписание - являются надлежащими лицами, которые уполномочены в рамках своих полномочий выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

2.Объект предписания - грузовой район № 2 необорудованный сооружениями и устройствами, которые обеспечивали бы защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду;

Предписанием Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 16-362/2019 от 18.12.2019 был установлен срок исполнения предписания до 11.09.2020, и письмом Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 16.09.2020 № 16-12-/13437 срок исполнения предписания продлен до 11.12.2020.

В данных обстоятельствах стоит учитывать то, что в ходе проверки № 0904-57Вн-А/015-1020 выявлен факт не устранения нарушений ст. 34, 39 ФЗ № 7-ФЗ., ч. 16 ст. 65 ВК РФ № 74-ФЗ и установлен более продолжительный срок для устранения нарушения - до 25.05.2021, увеличивающий тем самым предыдущий срок исполнения предписания, в силу сказанного считает, что данными действиями права и законные интересы Общества не нарушены.

Соответственно, данный довод Общества является необоснованным в силу того, что предписание вынесено уполномоченным органом, не нарушает прав и законных интересов Общества и направлено на устранение допущенных ООО «НМТП» нарушений закона.

Довод по п. 11, что на территории грузового района № 2 имеетсясистема для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых,талых, дренажных, инфилы рационных), и что подтверждается актом проверки № 16-362/2019 и актом № 257.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч. 15 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются:

1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных  транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

5) размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

6) размещение специализированных хранилищ пестицидов иагрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

В силу ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» -требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Соответственно, осуществление деятельности в границах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны водного объекта должно осуществляться в соответствии с установленными ограничениями хозяйственной и иной деятельности.

Частью 16 статьи 65 Водного кодекса РФ установлено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения, установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Сооружения и устройства (локальные очистные сооружения) для сточных вод (в том числе дождевых, талых, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и Водного Кодекса РФ (ст. 65) на открытых производственных площадках Грузового района № 2 отсутствуют.

Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования № 16/57р/15 от 09.11.2020 и актом проверки № 0904-57Вн-А/015-1020 от 27 ноября 2020 г.

Довод по п. 12, что на территории грузового района № 2 имеется система для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, дренажных, инфилы рационных), и что подтверждается актом проверки № 16-362/2019 и актом № 257.

Ответ на данный довод ООО «НМТП» дан в предыдущем пункте, в дополнение суд отмечает, что сброс сточных вод с выпуска № 1 в р. Амур осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 23.07.2018 № 27-20.03.09.002-Р-РСБХ-С-2018-01938/00 (далее - Решение). Срок действия - 31.12.2022. Договор водопользования отсутствует.

Согласно Решению, осуществление сброса сточных вод осуществляется через водосбросной канал диаметром 200 мм, также согласно решению водовыпуск- сосредоточенный.

В тоже время, сооружения и устройства на Грузовом районе № 2 (локальные очистные сооружения) для очистки и отвода сточных вод (в том числе дождевых, талых, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, отсутствуют, чем нарушены пункты 7 и 8 Решения. Данные обстоятельства подтверждены документально, фотографиями - фотосъёмка от 09.11.2020.

Довод по п. 13, что Программа ПЭК (объекта НВОС грузовой район № 2) содержит не корректные сведения об источниках загрязнения.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в том числе: - обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; - согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти; - планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; - осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; - осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; -выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; - соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

ООО «Николаевский морской торговый порт» имеет разработанную программу производственного экологического контроля (ПЭК).

В ходе проверки установлено, что согласно пункту 7 Инвентаризации выбросов (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для ООО «Николаевский морской торговый порт» выявлено 26 источников выбросов в атмосферный воздух. Из них: 2 организованных источника и 24 неорганизованных источника.

В тоже время в пункте 2.2 раздела 2 Программы производственного экологического контроля (ПЭК) на территории ООО «НМТП» находится 10 источников выбросов в атмосферный воздух: на Грузовой район № 3 указаны 2 организованных и 3 неорганизованных источника загрязнения атмосферного воздуха, на Грузовой район № 2 указано 4 неорганизованных источника загрязнения атмосферного воздуха, кроме того к источникам выбросов в атмосферный воздух относится Дамба земляная. Соответственно, на территории Общества находятся 10 источников выбросов в атмосферный воздух, а согласно данным пункта 7 Инвентаризации выбросов (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников их 26.

При осуществлении контрольно-надзорной деятельности должностное лицо проверяет достоверность данных в программе ПЭК, Инвентаризации об источниках вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, по каждому объекту с учетом его категории, применяемых технологий и особенностей производственного процесса, а также оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

Исходя из вышесказанного, программа ПЭК на Грузовой район № 2 содержит не корректные сведения в части описания типа, количества источников загрязнения и периодичности производственного контроля нарушения: проект ПДВ, инвентаризация. ПЭК и Инвентаризация выбросов нуждается в изменениях, если данные, отраженные в нем являются недостоверными.

Довод по п. 14 и п. 15, что отбор проб на территории Грузового района № 2 при проведении проверки не осуществлялся, и что пробы отбирались только на территории Грузового района № 3.

09.11.2020 года сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» отобрана проба № 1 воды природной с Грузового района № 2 (причал № 9) в присутствии представителя Общества ФИО2, что подтверждается протоколом отбора проб № 1 от 09.11.2020; материалами фотосъёмки. Фотосъёмка производилась госинспектором РФ в области охраны окружающей среды ФИО3

Результатами проведенных испытаний от 24.11.2020 № 055/2020 установлено превышение нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по нефтепродуктам - в 2,0 раза, по железу общему - в 21,2 раза.

Довод по п. 16, что план мероприятий (перечень) по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для предприятий 3 и 4 категории опасности не разрабатывается.

В ходе внеплановой выездной проверки проверялась эксплуатация объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно:

- «Грузовой район № 3», 08-0127-001014-П, категория риска -высокая, категория объекта - II, Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего НВОС от 25.04.2018 № EGGGYX9C; Дата ввода объекта в эксплуатацию - 28.06.2017.

- «Грузовой район № 2», 08-0127-001015-П, категория риска -высокая, категория объекта - II, Свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего НВОС от 25.04.2018 № EGGGYX9D. Дата ввода объекта в эксплуатацию - 28.06.2017.

Согласно ч. 3 ст. 19 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

В ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» указаны обязанности юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В частности, такие предприятия обязаны: осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха.

Также стоит отметить, что данные правоотношения регулируются также нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, в Хабаровском крае Постановлением Правительства Хабаровского края от 08 июля 2016 года № 222-пр «Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городских и иных поселениях Хабаровского края» в котором говорится, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории края (далее -Организации), обеспечивают разработку планов мероприятий по уменьшению выбросов в периоды НМУ (далее - План) в соответствии с нормативно-методической базой в области охраны атмосферного воздуха и их согласование с главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края.

В соответствии с п. 4 Приказа Минприроды России № 811 хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ.

Пункт 9 Приказа Минприроды России № 811 закрепляет, что хозяйствующим субъектом осуществляется определение перечня загрязняющих веществ для НМУ 1, 2 и 3 степеней опасности, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды, в отношении которых необходимо уменьшение выбросов в периоды НМУ.

Из вышесказанного следует, «Грузовой район № 2», 08-0127-001015-П, относится ко II категории объектов негативного воздействия, для которого является обязательным разработка и согласование плана мероприятий по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ).

Кроме этого, в  соответствии со  ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения прав заявителя оспариваемым предписанием. 

В связи с чем,  приходит к выводу, что совокупность условий, необходимых для признания незаконными оспариваемых предписаний отсутствуют, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                          А.О. Харламов