Арбитражный суд  Сахалинской области

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства

Дело № А59-7556/2018

г. Южно-Сахалинск

11 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения принята 28 января 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Киселева С.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Сахалинская Коммунальная Компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Сахалинскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1026500534268, ИНН  

<

***>) об оспаривании постановления № 06-326-203/Э от 09.11.2018 о назначении административного наказания по статье  9.11 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество «Сахалинская Коммунальная Компания»  (далее – АО «СКК», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Сахалинского управления Ростехнадзора (далее – управление, административный орган) от 09.11.2018        № 06-326-203/Э о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за нарушение  правил эксплуатации тепловых сетей.

Поскольку заявление содержит признаки, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 227 АПК РФ, дело рассмотрено в порядке упрощенного производства. О принятии заявления и рассмотрении дела в соответствии с главой 29 АПК РФ участники процесса извещены надлежащим образом.

В обоснование заявленного требования указано, что оспариваемое постановление вынесено по неполно выясненным обстоятельствам, в связи с чем, общество неправомерно привлечено к административной ответственности. Вменяя заявителю нарушение правил эксплуатации тепловых сетей, управление не учло, что согласно заключенных между АО «СКК» и  ПАО «Сахалинэнерго»  договоров на оказание услуг по техническому обслуживанию тепловой сети ГРЭС - с. Восток и внутриквартальных тепловых сетей с. Восток, последнее приняло на себя обязательства по техническому обслуживанию тепловой сети ГРЭС - с. Восток и внутриквартальных тепловых сетей с. Восток, обязано собственными силами и средствами осуществлять техническое обслуживание данных тепловых сетей надлежащего качества в объеме, предусмотренном пунктом 2.29 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения (объем технического обслуживания и ремонта должен определяться необходимостью поддержания работоспособного состояния тепловых сетей) с соблюдением норм и правил по технической эксплуатации тепловых энергоустановок, правил технической эксплуатации электростанций и сетей РФ. Согласно пункту 2.1.3 договора № 168/СКК/18 от 10.07.2018 на оказание услуг по техническому обслуживанию тепловой сети с. Восток в III квартале 2018 года, ПАО «Сахалинэнерго» ежемесячно в течение 5-ти рабочих дней месяца, следующего за отчетным, одновременно с актом оказанных услуг обязано направлять АО «СКК» копии протоколов обходов, акты дефектации оборудования, акты списания использованных материалов, акты устранения утечки с расчетом фактических объемов утечки (при наличии утечки). Соответственно, после получения акта дефектации общество для устранения выявленных нарушений 24 сентября 2018 года заключило с ПАО «Сахалинэнерго» договор подряда № 257/СКК/2018 на выполнение капитального ремонта внутриквартальной сети (инв.№ 30194) по адресу: Сахалинская область, Поронайский район, с. Восток. В соответствии с актом выполненных работ от 30.10.2018 работы по данному договору выполнены в полном объеме. Приведенные обстоятельства, по мнению заявителя, необоснованно  не приняты во внимание должностными лицами как при вынесении постановления о возбуждении административного дела, так и при назначении административного наказания в отношении АО «СКК». Кроме того, общество отмечает, что в период отсутствия тепловой изоляции на некоторых участках внутриквартальных тепловых сетей, потребитель не нес никаких рисков по качеству получения теплоснабжения, поскольку падение температуры теплоносителя на участках с изоляцией в неудовлетворенном состоянии компенсировалось поднятием температуры в подающий трубопровод на источник тепла и риски в этом случае возникали для теплоснабжающей организации в виде сверх нормативных потерь, что являлось убытками общества.

Управление в представленном отзыве заявленное требование не признало, полагая привлечение общества к административной ответственности законным и обоснованным, о чем свидетельствуют материалы административного производства. 

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещается на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня ее принятия.

Решения по делам, возникшим из административных и иных публичных правоотношений и рассматриваемым в порядке упрощенного производства, принимаются арбитражным судом по правилам, предусмотренным статьями 201, 206, 211 и 216 названного Кодекса.

В силу вышеизложенных норм 28 января 2019 года судом принята резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении требования общества.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

4 февраля 2019 года от общества поступило в суд ходатайство об изготовлении и выдачи мотивированного решения по настоящему делу. 

В обоснование мотивированного решения суд полагает необходимым указать следующее.

Согласно представленным сведениям общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 25 апреля 2005 года за  основным государственным регистрационным номером 

<

***>, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН 

<

***>.

Основным видом экономической деятельности общества по данным ЕГРЮЛ является производство пара и горячей воды (тепловой  энергии) (код по ОКВЭД 35.30.1) В качестве дополнительных видов деятельности заявлены, в том числе, передача пара и горячей воды (тепловой энергии) (код по ОКВЭД 35.30.2), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (код по ОКВЭД 35.30.3), обеспечение работоспособности тепловых сетей (код по ОКВЭД 35.30.5).

В подтверждение осуществления данного вида деятельности в материалы дела представлен договор аренды тепловых сетей ГРЭС от 01.12.2017                      № 308/СКК/17, заключенный с ПАО «Сахалинэнерго» (арендодатель), в соответствии с которым общество приняло во временное владение и пользование за плату имущество для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения юридических и физических лиц на территории              с. Восток Поронайского района.

По условиям пункта 1.1 договора предметом аренды является следующее имущество:

- сооружение теплотрасса ГРЭС – Восток (бух. инвентарный № 30193), протяженность 2 892 м, завершение строительства 1968 год, местоположение: Сахалинская область, р-н Поронайский, от ОП «Сахалинская ГРЭС» до с. Восток; 

- сооружение Внутриквартальные теплосети (бухг. инвентарный № 30194), протяженность 2 892 м, завершение строительства 1968 год, местоположение: Сахалинская область, р-н Поронайский, с. Восток, кадастровый номер 65:16:0000054:404. 

Указанное имущество является собственностью ПАО «Сахалинэнерго» (пункт 1.2 договора).

Как видно из материалов дела, в сентябре 2018 года Поронайской городской прокуратурой проведена проверка в сфере теплоснабжения, водоснабжения и законодательства, направленного на своевременную подготовку объектов жизнеобеспечения для прохождения отопительного периода 2018/2019 годов. 

Проверяющим установлено, что согласно акту дефектации оборудования Теплоизоляция внутриквартальной теплосети с. Восток (инв. № 001-30194) от 17.08.2018, составленному комиссией в составе представителей ОП «Сахалинская ГРЭС»: ФИО1 - и.о. начальника ГГЦ, ФИО2 - заместителя начальника ОППР, ФИО3 - старшего мастера ГГЦ, ФИО4 - мастера ГГЦ, при визуальном осмотре внутриквартальной теплосети с. Восток было выявлено разрушение и отсутствие теплоизоляционных материалов на следующих участках:

1. Участок т/сети район П.Н.С. - до прокола РСЦ, труба Ф273мм – 30 м/п;

2. Участок т/сети район прокол РСЦ - до Спорткомплекса, труба Ф273мм - 50м/п, труба Ф219мм – 70 м/п;

3. Участок т/сети район ФИО5 № 22 (секционные задвижки Ду250мм), труба Ф273мм – 4 м/п;

4. Участок т/сети район Магазин № 5 - до ФИО5 № 9, труба Ф159мм – 140 м/п;

5. Участок т/сети район ФИО5 № 11 - до ФИО5 № 12, труба Ф108мм – 25 м/п;

6.  Участок т/сети район Спорткомплекс (секционные задвижки Ду250) - до Мира № 30, труба Ф219мм – 95 м/п;

7. Участок т/сети район Мира № 33, труба Ф108мм – 20м/п;

8. Участок т/сети район Мира № 32 - Мира № 21, труба Ф273мм – 200м/п;

9. Участок т/сети район Мира № 21 - Мира № 29, труба Ф159мм – 90 м/п;

10. Участок т/сети район Мира № 29 - Мира № 10, труба Ф108мм – 160 м/п;

11. Участок т/сети район ФИО5 № 14 (секционные задвижки Ду250) - детский сад «Алёнушка», труба Ф273мм – 460 м/п;

12. Участок т/сети район ФИО5 № 1 - ФИО5 № 5, труба Ф159 мм – 160 м/п;

13. Участок т/сети район ФИО5 № 2 - Мира № 7, труба Ф108мм – 80 м/п (2тр.);

14. Участок т/сети район ФИО5 № 13 - ФИО5 № 16, труба Ф159мм – 160 м/п,

15. Участок т/сети район ФИО5 № 13 - ФИО5 № 7, труба Ф108мм – 70 м/п.

В ходе обследования внутриквартальной сети с. Восток Поронайской городской прокуратурой совместно с заместителем начальника ГТЦ ОП «Сахалинская ГРЭС» ФИО1 и советником отдела ЖКХ Администрации Поронайского городского округа ФИО6, оформленного актом от 13.09.2018, были выявлены те же недостатки в состоянии теплоизоляционных материалов внутриквартальных теплосетей с. Восток.

Из информации директора ОП «Сахалинская ГРЭС» ФИО7 от 25.09.2018 прокуратурой установлено, что отсутствие тепловой изоляции на внутриквартальных тепловых сетях может повлечь негативные последствия для указанных сетей в отопительный зимний период, такие как ухудшение качества предоставления АО «СКК» населению с. Восток коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению; перемерзание отдельных участков тепловых сетей, вследствие чего население с. Восток будет ограничено в коммунальных услугах по отоплению и горячему водоснабжению; увеличение тепловых потерь тепловыми сетями.

Усмотрев в бездействии общества признаки административного деяния, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, заместитель Поронайского городского прокурора вынес постановление от 12.10.2018 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. 

В соответствии со статьей 28.8 КоАП РФ материалы административного дела направлены прокуратурой в управление для решения вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности.

По результатам рассмотрения материалов административного производства управление вынесло постановление № 06-326-203/Э от 09.11.2018, которым общество признано виновным в совершении вмененного административного правонарушения с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив доводы лиц, участвующих в деле, представленные доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления общества, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность такого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Статей 9.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Положения данной нормы носят бланкетный характер, вследствие чего привлечение к ответственности за указанное правонарушение возможно лишь при условии нарушения конкретных обязательных требований в обозначенных сферах деятельности.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями, а объективная сторона заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил эксплуатации тепловых сетей.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, с нарушение положений соответствующих Правил.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (пункт 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, обеспечивать качество теплоносителей, проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.

Во исполнение статьи 4 названного Федерального закона Постановлением Правительства РФ 08.08.2012 № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее – Правила № 808).

Согласно пункту 68 данных Правил теплоснабжающая организация обязана осуществлять эксплуатацию принадлежащих ей источников тепловой энергии и тепловых сетей в соответствии с правилами технической эксплуатации и техники безопасности; поддерживать на границе балансовой принадлежности значения показателей качества теплоснабжения, соответствующие техническим регламентам и иным обязательным требованиям.

Отношения, связанные с содержанием сетей теплоснабжения, регулируются Правилами технической эксплуатации тепловых установок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила № 115).

В силу пункта 6.2.1 названных Правил при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов. Материалы и толщина теплоизоляционных конструкций должны определяться при проектировании из условий обеспечения нормативных теплопотерь (пункт 6.1.31 Правил №115).

Исходя из положений пункта 6.1.33 Правил № 115 арматуру, фланцевые соединения, люки, компенсаторы следует изолировать, если изолируется оборудование или трубопровод.

Тепловая изоляция фланцевых соединений, арматуры, участков трубопроводов, подвергающихся периодическому контролю, а также сальниковых, линзовых и сильфонных компенсаторов предусматривается съемной. 

Тепловые сети, проложенные вне помещений, независимо от вида прокладки, необходимо защитить от воздействия влаги.

Конструкция тепловой изоляции должна исключать деформацию и сползание теплоизоляционного слоя в процессе эксплуатации. На вертикальных участках трубопроводов и оборудования через каждые 1 - 2 м по высоте необходимо выполнять опорные конструкции (пункт 6.1.34 Правил № 115).

Согласно пункта 6.2.25 указанных Правил при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо поддерживать в исправном состоянии все  оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие.

Несоблюдение указанных положений Правил № 115 образуют объективную сторону административного деяния, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ. 

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что в нарушение названных норм на момент проверки (13.09.2018) общество эксплуатировало арендуемые тепловые сети с существенными недостатками, а именно: на многочисленных участках внутриквартальных тепловых сетей с. Восток имеются разрушения и частичное отсутствие теплоизоляционных материалов.

Данный факт подтверждается составленным актом обследования внутриквартальных тепловых сетей с. Восток от 13.09.2018 с фототаблицей, актом дефектации оборудования от 17.08.2018, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.10.2018, объяснением представителя общества от 12.10.2018, в которых последний по существу не опроверг  выявленные нарушения, указав, что ранее АО «СКК» было не в состоянии выполнить работы по изоляции теплосетей ввиду отсутствия финансовых возможностей.

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, суд соглашается с выводами административного органа о наличии в бездействии общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил эксплуатации  тепловых сетей.

Субъектом такого правонарушения являются лица (граждане, должностные лица, а также юридические лица), на которых действующими нормами возложена обязанность соблюдать правила устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Из данной статьи следует, что субъектом рассматриваемого правонарушения может являться, в том числе: собственник указанных  установок; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электроустановок, тепловых сетей; а также организация, которой указанные функции переданы на основании договора.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что АО «СКК» на основании договора аренды тепловых сетей ГРЭС от 01.12.2017 № 308/СКК/17 осуществляет фактическую эксплуатацию внутриквартальной теплосети                с. Восток Поронайского района Сахалинской области в целях теплоснабжения и горячего водоснабжения юридических и физических лиц на территории данного населенного пункта, то есть заявитель осуществляет деятельность по эксплуатации объектов теплоснабжения, в связи с чем, соблюдение Правил       № 808 и Правил № 115 является обязательным для общества.

Пунктом 4.4 указанного договора на общество возложены, в числе прочего, следующие обязанности: использовать имущество исключительно по назначению в соответствии с пунктом 1.3 и условиями договора (подпункт 4.4.1); поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы на содержание имущества, соблюдать нормы противопожарной безопасности (подпункт 4.4.4); самостоятельно и от своего имени заключать необходимые для содержания в исправном состоянии переданного по договору имущества, договоры со специализированными организациями, предоставляющими оказанные услуги (подпункт 4.4.5); незамедлительно извещать арендодателя о значительном повреждении, аварии или ином событии, в результате которого стало невозможным дальнейшее использование имущества либо его части и своевременно принимать меры по предотвращению угрозы его разрушения и повреждения (подпункт 4.4.9); производить за свой счет капительный ремонт (плановый и внеплановый) переданного в аренду имущества (подпункт 4.4.10).

Наряду с изложенным суд отмечает, что в соответствии с Правилами          № 115 под эксплуатацией понимается период существования тепловой сети, включая подготовку к использованию, использование по назначению, техническое обслуживание, ремонт и консервацию.

Несоблюдение требований к эксплуатации тепловых сетей может привести к их неэффективной эксплуатации, нарушению прав потребителей тепловой энергии. 

Принимая во внимание, что общество является законным владельцем и фактическим пользователем указанных объектов, то именно оно отвечает за соблюдение установленных требований по технической эксплуатации тепловых сетей и является надлежащим субъектом рассматриваемого административного правонарушения.

В связи с этим довод заявителя о том, что согласно заключенным договорам на оказание услуг по техническому обслуживанию тепловой сети ГРЭС - с. Восток и внутриквартальных тепловых сетей с. Восток обязанность на техническое обслуживание данных тепловых сетей возложена на ПАО «Сахалинэнерго», суд отклоняет как не имеющий правовое значение.

Факт заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию тепловой сети со специализированной организацией, предоставляющей данные услуги, не освобождает общество как эксплуатирующую организацию от обязанности по созданию на арендуемых им объектах условий, обеспечивающих соблюдение правил эксплуатации тепловых сетей. Само по себе делегирование заявителем своих обязанностей, в том числе по содержанию в исправном состоянии переданного по договору имущества иному лицу, не исключает выполнение обществом обязанностей, возложенных на него действующим законодательством в сфере теплоснабжения. Аналогично общество не освобождается от предусмотренной законом ответственности в случае нарушения правил эксплуатации тепловых сетей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд не установил объективных причин, препятствовавших обществу соблюсти правила, за нарушение которых статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы. 

Вступая в правоотношения в области эксплуатации тепловых сетей, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства в данной сфере, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона. 

Однако установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению нарушенных норм и правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Доказательств наличия обстоятельств, при которых общество по независящим от него причинам вынуждено было заключить договор аренды объектов теплоснабжения, в том числе принять во временное владение и пользование вышеназванные теплосети, в материалах дела не имеется.

Заключая добровольно договор аренды, по условиям которого (подпункты  4.4.4, 4.4.5, 4.4.9, 4.4.10) арендатор обязан нести расходы по содержанию имущества, а также своевременно принимать все возможные меры по предотвращению угрозы против дальнейшего разрушения или повреждения имущества, своими силами устранять повреждения, аварии на имуществе, содержать имущество в исправном состоянии, производить  текущий и капитальный ремонт имущества, заявитель в силу действующего законодательства должен был предвидеть наступление неблагоприятных последствий, что фактически оставлено без внимания.

Более того, из представленной в материалы дела фототаблицы (приложение к акту обследования внутриквартальных тепловых сетей с. Восток) однозначно усматривается, что выявленные нарушения в виде разрушения и/или отсутствия теплоизоляционных материалов на обследованных участках теплосети имели место на протяжении длительного периода времени до проведения проверки.

В силу изложенного суд отклоняет как необоснованный довод заявителя об отсутствии его вины со ссылкой на то, что в сентябре 2018 года после получения акта дефектации от 17.08.2018 общество заключило с ПАО «Сахалинэнерго» договор подряда № 257/СКК/2018 от 24.09.2018 на выполнение капитального ремонта внутриквартальной сети с. Восток, устранив выявленное нарушение согласно акту выполненных работ от 30.10.2018.

Принимаемые обществом меры должны быть своевременными и направленными на предотвращение совершения правонарушения. Последующие действия общества применительно к рассматриваемому правонарушению не могут свидетельствовать об отсутствии субъективной стороны состава.

Доказательств того, что соответствующие ремонтные работы невозможно было выполнить до проведенной проверки, в том числе, доказательств отсутствия  необходимых средств на приобретение материалов теплоизоляции в установленный период, заявителем не представлено и материалы дела не содержат.

Таким образом, обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение требований закона при осуществлении деятельности по эксплуатации объектом теплоснабжения, что свидетельствует о вине в совершенном правонарушении.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания наличия в бездействии общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.

В ходе проверки соблюдения процессуальных требований, сроков давности привлечения к административной ответственности, существенных нарушений не выявлено. Вынесение постановления о возбуждении производства по административному делу и постановления о назначении административного наказания осуществлено уполномоченными должностными лицами с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.

При осуществлении указанных процессуальных мероприятий общество  не лишено было возможности ознакомиться с материалами административного дела, квалифицированно возражать по существу вмененного нарушения, предоставлять объяснения и доказательства в обоснование и подтверждение своих доводов, что также подтверждается отсутствием каких-либо возражения в данной части от заявителя.

Нарушения, которые не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлены.

Оспариваемое постановление содержит все необходимые сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, в том числе установленные в ходе административного производства обстоятельства и мотивированное решение управления со ссылкой на статью вмененного административного правонарушения, что позволяет объективно оценить событие совершенного обществом деяния.

Оснований, позволяющих применить к спорным отношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает, исходя из следующего.

Данной нормой предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, административное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Учитывая изложенное, категория малозначительности относится к числу оценочных.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ совокупность представленных доказательств с учетом конкретных обстоятельств дела и приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вмененного обществу правонарушения малозначительным.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публичных правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, поскольку установленная обязанность заявителем исполнялась недобросовестно, ненадлежащим образом. Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок эксплуатации тепловых сетей, а его нарушение создает существенную угрозу не только охраняемым общественным интересам, но и жизни и здоровью граждан.

Несостоятельна ссылка заявителя на отсутствие рисков по качеству получения теплоснабжения потребителем в период нарушения тепловой изоляции на некоторых участках внутриквартальных тепловых сетей, поскольку падение температуры теплоносителя на данных участках компенсировалось поднятием температуры в подающий трубопровод на источник тепла, что также не может свидетельствовать о малозначительности административного правонарушения, поскольку такие меры не освобождают общество от исполнения взятых на себя обязательств по эксплуатации тепловых сетей в установленном порядке.

Как верно установлено административным органом, указанные недостатки являются недопустимыми и могут привести к аварийным прекращениям теплоснабжения и иным инцидентам, связанным с ненадлежащим теплоснабжением населения с. Восток. В свою очередь, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором совершенное обществом правонарушение может быть признано малозначительным, материалы дела не содержат.

Суд также учитывает, что заявитель вину в совершенном правонарушении не признал, не осознав тем самым общественную опасность своего противоправного бездействия. 

Кроме того, постановлением управления от 06.06.2018 № 06-30/2-203/Э  общество за аналогичное нарушение было привлечено к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что рассматриваемое в рамках настоящего дела административное правонарушение, как однородное вмененному по названному постановлению, совершено обществом  повторно, в связи с чем, применение в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ не будет соответствовать публичным интересам государства.

Поскольку общество не соответствует предусмотренным статьей 4.1.1 КоАП РФ условиям, то оснований для замены назначенного обществу административного штрафа на предупреждение не имеется.

Проверив порядок определения размера наказания при вынесении оспариваемого постановления, суд не находит нарушений.  

Административным органом учтены все обстоятельства, имеющие значение по административному делу, в том числе отягчающее административную ответственность (повторное совершение однородного административного правонарушения), в связи с чем, учитывая также характер допущенных нарушений, общество правомерно подвергнуто наказанию в максимальном размере санкции статьи 9.11 КоАП РФ – 40 000 рублей штрафа.

Наложенный оспариваемым постановлением на заявителя административный штраф соответствует конституционным принципам дифференцированности и справедливости наказания совершенному обществом административному правонарушению, а также обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Доказательств применения к заявителю несоизмеримо большого штрафа, что может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, в материалы дела не представлено. 

Основания для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют.

Принимая во внимание, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт совершенного правонарушения, судом не установлено нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности, следовательно, правовых оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. 

Нарушение срока обжалования постановления о назначении административного наказания в суд со стороны общества не выявлено.

При таких обстоятельствах суд находит вынесенное управлением в отношении общества постановление № 06-326-203/Э от 09.11.2018 о назначении административного наказания по статье 9.11 КоАП РФ законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 и 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования акционерного общества «Сахалинская Коммунальная Компания» о признании незаконным и отмене постановления         № 06-326-203/Э от 09.11.2018 о назначении административного наказания по статье  9.11 КоАП РФ, вынесенного Сахалинским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме. 

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                        С.А. Киселев