АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7746/2021

г. Тюмень

24 июня 2021 года

резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2021 года

решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2021 года

 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

государственного учреждения - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тюмени Тюменской области (адрес: 625048, 

<

...> ВЛКСМ, дом 27; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к  муниципальному автономному  общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 92 города Тюмени (адрес: 625051, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании для перечисления в соответствующий бюджет финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за апрель 2020 года в размере 138 500 рублей, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя  –  ФИО2, по доверенности № 15/20 от 26.11.2020, 

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 13.05.2021, 

установил:

Государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тюмени Тюменской области (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к  муниципальному автономному  общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 92 города Тюмени (далее – ответчик, Учреждение) о взыскании для перечисления в соответствующий бюджет финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за апрель 2020 года в размере 138 500 рублей.

Представитель  заявителя требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв на заявление.

 Представитель ответчика против заявленных требований возражает в части размера финансовой санкции, которую просит суд снизить по доводам, изложенным  в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, как лицо, производящее выплаты физическим лицам.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного (пенсионного) страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования на произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)  фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктами 2 - 22 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п утверждена Форма СЗВ-М.

Срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года установлен не позднее 15 мая 2020 года.

Ответчик сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года на 285 застрахованных лиц представил с нарушением установленного законом срока – 18 мая 2020 года по телекоммуникационным каналам связи. Далее, страхователем предоставлена отменяющая форма в отношении  4  застрахованных лиц,   ранее отраженных в исходной форме отчета за апрель 2020 года. 

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного Фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за своевременным и правильным представлением сведений, определенных указанным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По факту нарушения срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за апрель 2020 года от 18.08.2020 № 082S18200011466, который направлен в адрес должника заказным письмом 20.08.2020.

За непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, ответчик  решением заместителя начальника УПФР в г.Тюмени Тюменской области от 30.09.2020 №082S192000012235 привлечен к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций, которое направлено в адрес должника заказным письмом.

Размер финансовой санкции исчислен в соответствии с действующим законодательством: 500 рублей х 277 = 138 500 рублей.

С целью досудебного урегулирования спора ответчику заказным письмом направлено требование от 16.10.2020 № 082S0120A0YXRTO об уплате финансовой санкции.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, взыскание финансовой санкции производится в судебном порядке. Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей.

В соответствии с вышеуказанной статьей, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей.

Принимая во внимание, что до настоящего времени сумма финансовой санкции в общем размере 138 500 рублей в добровольном порядке за нарушения представления сведений о застрахованных лицах ответчиком не уплачена, Пенсионный фонд  вправе, с учетом вышеизложенных требований Федерального закона № 27-ФЗ, обратиться  суд с настоящим заявлением. 

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено, факт допущенных ответчиком нарушений подтверждается следующими представленными в суд вышеперечисленными доказательствами: актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования;  решением о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ, о взыскании финансовых санкций  на общую сумму 138 500 рублей; требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования; списками внутренних почтовых отправлений, подтверждающий  направление вышеуказанных документов ответчику; СЗВ-М (исходная) за вышеуказанный отчетный период.

С учетом изложенного, принимая во внимание  представленные заявителем  в обоснование своих доводов доказательства, суд считает, что факт допущенных ответчиком нарушений нашел свое подтверждение. 

Ответчик, не оспаривая факт нарушения срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года, объясняет его введением ограничительных мер в связи с  новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в результате которой сотрудник Учреждения - специалист по кадрам, являющийся ответственным лицом за предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, переведен на дистанционный способ исполнения трудовых обязанностей.

Как указывает ответчик,  в настройке удаленного доступа  к рабочему месту  и программному обеспечению произошел сбой, в результате  сведения о застрахованных лицах были направлены  лишь 18.05.2020, то есть  после устранения неполадок в настройке удаленного доступа к программному обеспечению. В подтверждение ответчиком представлены соответствующие документы.

С учетом данного обстоятельства, Учреждение просит суд снизить взыскиваемый  размер финансовой санкции исходя из наличия и учета следующих смягчающих обстоятельств: введение режима повышенной готовности (в связи с  новой коронавирусной инфекцией (COVID-19); незначительный пропуск срока 3 дня (включая субботу и воскресенье); несоразмерность характера и тяжести правонарушения размеру финансовых санкций; самостоятельное выявление правонарушения и его устранение; отсутствие негативных последствий правонарушения для частных и публичных правовых интересов, в том числе бюджета; имущественное положение страхователя (бюджетная организация).

Санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (пункт 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2- (далее – Постановление № 2-П) признал не соответствующими Конституции Российской Федерации положения законодательства о страховых взносах, которые не позволяют учитывать смягчающие обстоятельства при назначении штрафов, и постановил, что федеральный законодатель должен установить порядок снижения штрафов. До принятия соответствующего закона при привлечении плательщиков страховых взносов к ответственности обстоятельства, смягчающие ответственность, могут быть учтены судом при принятии судебного акта.

Действовавшая до 1 января 2015 года статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» предполагала установление обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, перечень которых носил открытый характер. С принятием Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» указанная статья Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ утратила силу, а его статья 39 подверглась изменениям, по смыслу которых выявляются только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения (пункт 4 части 6 статьи 39).

Одновременно, в пункте 5 Постановления № 2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и с учётом особой роли суда, как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, решение об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение законодательства о страховых взносах допускается в судебном порядке.

Постановлением № 2-П признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учётом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов. 

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в силу принципов правовой определённости, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия к государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и её неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учёта отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Законодатель,  предусматривая необходимость применения соответствующих мер государственного принуждения в виде административной ответственности, обязан соблюдать требования Конституции Российской Федерации. В частности, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О).

Таким образом, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Учитывая правовые позиции, сформулированные в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, от 19.01.2016        № 2-П, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003   №349-О, а также наличие смягчающих ответственность заявителя  обстоятельств: признание факта правонарушения и вины в его совершении, незначительный период просрочки 3 дня,  связанный с введением режима повышенной готовности из-за новой коронавирусной инфекции (COVID-19), отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, отсутствие умысла в совершении правонарушения, а также осуществление заявителем социально значимой деятельности – реализации гарантированного гражданами Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в пределах бюджетных средств, выделенных ему учредителем на выполнение муниципального задания, суд пришел к выводу о возможности взыскания с ответчика финансовой санкции в размере 5000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального автономного  общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 92 города Тюмени в пользу государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Тюмени Тюменской области для зачисления в бюджет фонда финансовые санкции в размере 5000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может  быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.