Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20308/2024

г. Хабаровск

30 января 2025 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 16 января 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.И. Вершининой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Солнечного района (адрес: 682711, 

<

...>)

о привлечении директора муниципального унитарного предприятия «Солнечное жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 (ИНН 

<

***>) 

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей: 

от прокуратуры Солнечного района – не явились;

от ФИО1 – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Солнечного района (далее – заявитель, прокуратура района) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении директора муниципального унитарного предприятия «Солнечное жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 (далее – директор, должностное лицо, ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Прокуратура Солнечного района, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечила.

ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечила, отзыв не представила.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

На основании постановления администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края от 26.06.2024 № 88 в целях обеспечения решения вопросов местного значения Солнечного муниципального района по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению создано муниципальное унитарное предприятие «Солнечное жилищно-коммунальное хозяйство» Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее - МУП «Солнечное ЖКХ», предприятие).

В соответствии с договором № 1 от 30.07.2024 за МУП «Солнечное ЖКХ» на праве хозяйственного ведения закреплено движимое и недвижимое имущество Солнечного района Хабаровского края, в том числе объекты теплоснабжения, расположенные в сельских поселениях Солнечного района - п. Хурмули, п. Горин, п. Березовый, п. Амгунь, п. Джамку, переданные по акту приема-передачи от 30.07.2024.

С указанной даты предприятие эксплуатирует котельные, расположенные в сельских поселениях Солнечного района - п. Хурмули, п. Горин, п. Березовый, п. Амгунь, п. Джамку, которые оснащены оборудованием (паровыми котлами и экономайзерами), работающим под давлением более 0,07 Мпа или температурой нагрева воды более 115 градусов по Цельсию и относящимся к III классу опасности (опасный производственный объект).

Постановлением администрации Солнечного муниципального района от 05.08.2024 № 99 МУП «Солнечное ЖКХ» наделено статусом единой теплоснабжающей организации.

Во исполнение указания прокурора Хабаровского края от 14.12.2020 № 529/7 «Об организации надзора за исполнением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства» прокурором Солнечного района принято решение о проведении проверки от 02.11.2024 № 25 на предмет соблюдения МУП «Солнечное ЖКХ» законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов.

В ходе проверки установлено, что предприятие осуществляет эксплуатацию котельных п. Хурмули, п. Горин, п. Березовый, п. Амгунь, п. Джамку, а также оборудования, установленного на указанных котельных, без соответствующей лицензии.

Указанное подтверждается письмом МУП «Солнечное ЖКХ» от 05.11.2024 б/н, представленным в прокуратуру района в ходе проверки.

08.11.2024 прокурором Солнечного района в отношении директора МУП «Солнечное ЖКХ» ФИО1 (в присутствии последней) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление.

В соответствии с правилами абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура района обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора к административной ответственности.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования - это обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Солнечного района в ходе проверки исполнения требований законодательства при эксплуатации опасных производственных объектов, 05.11.2024 установлено, что в МУП «Солнечное ЖКХ» осуществляет эксплуатацию котельных п. Хурмули, п. Горин, п. Березовый, п. Амгунь, п. Джамку, а также оборудования, установленного на указанных котельных, относящегося к III классу опасности (регистрационный номер А71-02341-0003) без соответствующей лицензии, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Факт административного правонарушения, вменяемого должностному лицу, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.11.2024; пояснениями директора МУП «Солнечное жилищно-коммунальное хозяйство» от 05.11.2024, согласно которым в настоящее время ведется работа по регистрации опасных производственных объектов с территориальным органом Ростехнадзора; иными материалами дела. 

С учетом положений статей 2.1, 2.4 КоАП РФ суд считает доказанной вину должностного лица в совершении вменяемого ей административного правонарушения, поскольку у директора имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. 

Доказательств невозможности соблюдения директором МУП «Солнечное ЖКХ» ФИО1 требований лицензионного законодательства при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела не имеется.

Выявленное правонарушение считается оконченным 05.11.2024 – день выявления нарушений законодательства о лицензировании.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (90 календарных дней) не пропущен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), судом не установлено.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Объективная сторона административного правонарушения, факт угрозы причинения вреда здоровью и угрозы жизни неограниченному круг лиц не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является административным правонарушением с формальным составом.

Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

При этом освобождение от административной ответственности будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях, в частности, предупреждению правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ). 

По имеющимся материалам дела, судом не установлено обстоятельств, позволяющих назначить должностному лицу административное наказание в виде предупреждения, как это указано в статьях 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ФИО1 допущены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к виновному лицу меру наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. 

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края), ИНН 

<

***>, КПП 272101001, р/с 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, код ИФНС 2717 ОКАТО 08244000000, КБК 415 116 07 000 01 0000 140 глава 415.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Директора муниципального унитарного предприятия «Солнечное жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 (ИНН 

<

***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка п. Солнечный, Солнечного района Хабаровского края, зарегистрированная по адресу: 682707, 

<

...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                                К.А. Архипова