Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10601/2022

г. Петрозаводск

02 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  21 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен   02 марта 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,   при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Центр паллиативной медицинской помощи» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия  о признании недействительным решения от 16.11.2022 по делу №010/06/106-780/2022,

третье лицо – индивидуальный предприниматель ФИО1,

 

при участии представителей:

заявителя, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Центр паллиативной медицинской помощи», -  ФИО2 (доверенность от 01.09.2022),

ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, -  ФИО3 (доверенность от 31.12.20222), 

 

установил:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Центр паллиативной медицинской помощи»   (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия  (далее – ответчик, УФАС, антимонопольный орган)  о признании недействительным решения от 16.11.2022 по делу №010/06/106-780/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, третье лицо).

В судебном заседании к материалам дела приобщен отзыв третьего лица, дополнения ответчика к отзыву, представленные сторонами документы; объявлен перерыв в судебном  заседании с 14 до 21 февраля 2023 года.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении; представитель ответчика требований не признал, дал пояснения, соответствующие изложенным в оспариваемом решении, отзыве на заявление, дополнениях к нему.

Заслушав пояснения представителей сторон, оценив доводы участвующих в деле лиц и представленные в материалы дела доказательства, суд признал установленными следующие обстоятельства.

Учреждением 28.10.2022 опубликовано извещение №0306300054622000100 о проведении электронного аукциона на закупку медицинских изделий – каталок для принятия душа.

07.11.2022 в УФАС поступила жалоба ИП ФИО1 на положения извещения о закупке, в которой  указано на незаконные требования к описанию объекта закупки, влекущие ограничение конкуренции: под описание объекта закупки подходит конкретный товар – каталка медицинская для принятия душа Pacific Shower-Bathing Trolley.

В жалобе приведена таблица сравнительных характеристик, указанных в извещении заказчика, с медицинским изделием – каталка для душа  Shado с принадлежностями, производитель ООО «СКАЛЕО МЕДИКАЛ», по  двенадцати пунктам.

В подтверждение своих доводов  ИП ФИО1 представила  инструкции на медицинские изделия нескольких производителей и одно регистрационное удостоверение: инструкции на медицинские изделия каталка медицинская SINA для транспортировки и ухода за пациентами с принадлежностями, производитель «BEKA Hospitek GmbH&CoKG», Германия; каталка медицинская Lojer 4315, производитель  Lojer Oy, Финляндия; каталка для душа Shado с принадлежностями, производитель ООО «СКАЛЕО МЕДИКАЛ», каталка медицинская для принятия душа  Pacific (Pacific Shower-Bathing Trolley); регистрационное удостоверение от 12.09.2017 №РЗН2017/6253 на медицинское изделие  каталка медицинская для принятия душа  Pacific (Pacific Shower-Bathing Trolley) с принадлежностями, производитель «Ховарт Райт Лимитед», Новая Зеландия.

Решением УФАС  от 16.11.2022 по делу №010/06/106-780/2022 жалоба была признана обоснованной, в действиях  заказчика установлено нарушение части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 и части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

Антимонопольный орган    пришел к выводу, что в описании объекта закупки содержатся технические характеристики товара с требованиями к значениям показателей и основания внесения дополнительных показателей.

Вместе с тем  представленные  ИП ФИО1  инструкции на медицинские изделия различных производителей подтверждают довод жалобы об установлении заказчиком технических характеристик для  медицинского изделия каталки для принятия душа.

Так о возможности поставки  товара конкретного производителя (Pacific Shower-Bathing Trolley) свидетельствуют установленные заказчиком при описании объекта закупки следующие характеристики:

- общая ширина каталки с поднятыми боками не более 780 мм (пункт 2.4 описания объекта закупки),

- максимальная общая высота каталки с поднятыми бортами не более 1 185 мм (пункт 2.5 описания объекта закупки),

- максимальная глубина ванны в головном конце не менее 180 мм (пункт 2.8 описания объекта закупки),

- минимальная глубина ванны в ножном конце не менее 210 мм (пункт 2.9 описания объекта закупки),

- электрический привод регулировки высоты бортов ванны (пункт 2.13 описания объекта закупки),

- время подъема ложа  каталки от минимальной до максимальной высоты не более 30 секунд (пункт 2.16 описания объекта закупки),

- ложе каталки и борта ванны должны быть соединены между собой посредством бесшовной технологии, выполнены из водонепроницаемого материала с полиуретановым покрытием (пункт 2.25 описания объекта закупки),

-внутренний диаметр сливного шланга – не менее 50 мм (пункт 2.30 описания объекта закупки),

- максимальная безопасная рабочая нагрузка каталки – не менее 200 кг (пункт 2.38 описания объекта закупки).

Заказчик при рассмотрении дела в УФАС обосновывал включение технических характеристик в извещение своими потребностями, не отрицал  факт, что товар соответствует   производителю  Pacific Shower-Bathing Trolley, указал, что  принятый в жалобе к  сравнению товар обладает ухудшенными характеристиками и не позволит эффективно реализовать выделенные на закупку товара бюджетные денежные средства, а также   привел обоснование невозможности использования заказчиком каталки для душа Lojer 4315 и Shado.

Комиссия УФАС отметила, что установление заказчиком требований необъективного характера путем излишней детализации описания объекта закупки вплоть до соответствия товару одного производителя, приводит к ограничению количества участников размещения заказа, не создает предпосылок для экономии бюджетных средств. Соблюдение заказчиком конкурентных основ описания объекта закупки, под которое подпадают товары различных производителей, приводит к увеличению количества участников    закупок и значительной экономии бюджетных средств.

Как следует из протокола на участие в аукционе, подана только одна заявка, содержащая предложение о поставке товара каталки медицинской для принятия душа  Pacific  (Pacific Shower-Bathing Trolley) с принадлежностями РУ: РЗН 2017/6253 от 12.09.2017, страна происхождения товара: Новая Зеландия (технические характеристики, указанные в заявке участника, полностью соответствуют техническому заданию заказчика), что дополнительно подтверждает довод об установлении технических характеристик товара, соответствующих товару одного производителя.

С учётом изложенного и в связи с тем, что заказчиком не представлено обоснование объективной необходимости указания в извещении о закупке соответствующих характеристик объекта закупки, УФАС пришел к выводу, что в действиях заказчика содержатся нарушения части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 и части 1 статьи 42 Закона   №44-ФЗ.

Учреждение, не согласившись с указанным решением, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В обоснование заявленных требований Учреждение указало, что антимонопольный орган не принял во внимание специфику деятельности учреждения и его потребности в конкретном товаре. В соответствии с принципами, указанными Верховным  Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики от 28.06.2017, заказчик сформировал техническое требование к необходимому товару – каталкам для принятия душа, обосновав надлежащим образом все требуемые  характеристики.   В дополнении к заявлению Учреждение представило дополнительные обоснования внесения  спорных показателей в описание объекта закупки.

Суд считает заявленные требования подлежащим удовлетворению.

Исходя из положений статьи 198, части 3 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статья 65 АПК РФ закрепляет принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из положений частей 1, 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ в документации о закупке объекта закупки используется описание показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, соответствующих потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в   документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В то же время частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Из пункта 4 Правил следует, что заказчики обязаны в Конкурсной документации применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В пункте 5 Правил отражено, что заказчик вправе указать в документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции Каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил  в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 указанных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции Каталога).

По смыслу приведенных норм права заказчику при формировании технического задания предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.  В частности при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него. Кроме того заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно извещению №0306300054622000100 о проведении электронного аукциона предметом закупки являются медицинские изделия (каталка для принятия душа) в количестве двух комплектов.

Качественные характеристики товара приведены в описании объекта закупки: товар должен соответствовать стандартам и требованиям соответствующей научно-технической документации, требованиям ОСТ, ГОСТ, МУ, СНИП, ТУ и иных нормативно-правовых актов, регулирующих выпуск, реализацию данного вида товара; в целях подтверждения  качественных характеристик поставщик обязан обеспечить наличие документов, подтверждающих его соответствие таким требованиям в течение всего срока исполнения контракта, а именно: регистрационное удостоверение, Сертификат соответствия ГОСТ Р или Декларация о соответствии; участник закупки может предложить эквивалент товаров при условии, что такая замена по существу равноценна или превосходит по качеству, при этом будут оцениваться функциональные характеристики товаров по его составу, эффективности и безопасности.

В разделе  «описание объекта закупки»  документации установлены дополнительные показатели технических характеристик с обоснованием их внесения, в том числе, следующие:

 

№ п\п

Наименование показателя товара

Требование к значению показателя

Основание внесения дополнительных показателей

2.

Технические характеристики:

 

2.4

Общая ширина каталки с поднятыми бортами 

 

 

не более 780 мм

Для обеспечения комфортного и удобного расположения пациентов с различными антропометрическими данными. Требование к общей ширине каталки определяется размерами коридоров и дверных проемов в санитарных комнатах ЛПУ, в связи с необходимостью перемещения пациента на каталке из палаты.

2.5

Максимальная общая высота каталки с поднятыми бортами 

не более 1185 мм

 

Для обеспечения эргономических условий работы медицинского персонала. Обеспечение возможности выполнять профессиональные обязанности, не наклоняясь над каталкой.

2.8

Максимальная глубина ванны в головном конце

не менее 180 мм

 

Для обеспечения безопасности и комфортного позиционирования пациента во время проведения гигиенических процедур

2.9

Максимальная глубина ванны в ножном конце 

не менее 210 мм

Для обеспечения безопасности и комфортного позиционирования пациента во время проведения гигиенических процедур, а также для обеспечения оттока и слива воды в ножное основание ложа ванны

2.13

Электрический привод регулировки высоты бортов ванны

 

Наличие

 

 

Для снижения нагрузки на медицинский персонал и сокращения времени выполнения гигиенических процедур, а также упрощения и сокращения времени последующей дезинфекции каталки

2.16

Время  подъема ложа каталки от минимальной до максимальной высоты 

не более 30 секунд

Для оперативного приведения ложа ванны на необходимую высоту и сокращения времени выполнения гигиенических процедур

2.25

Ложе каталки и борта ванны должны быть соединены между собой посредством бесшовной технологии, выполнены из водонепроницаемого материала с полиуретановым покрытием

Соответствие

Для обеспечения простоты и легкости проведения дезинфекции ложа и бортов каталки, уменьшения числа зон возможной контаминации и снижения риска возникновения внутрибольничных инфекций

 

2.30

Диаметр сливного шланга 

не менее 50 мм

Для обеспечения быстрого слива воды во время и после проведения гигиенических процедур, и обеспечения безопасности пациента

2.38

Максимальная безопасная рабочая нагрузка каталки  

не менее 200 кг

 

Для размещения пациентов с различными антропометрическими данными, в том числе пациентов с избыточным весом, с учётом объема используемой воды

 

Изучив описание объекта закупки, Комиссия УФАС установила, что в нем  содержатся технические характеристики товара с требованиями к значениям показателей и основания внесения дополнительных показателей.

Соответственно, требование действующего законодательства об обосновании  включения дополнительных технических характеристик  в описание объекта закупки заказчиком исполнено.

По мнению ответчика, указанные требования технической документации в совокупности соответствуют конкретному изделию, в связи с чем требования аукционной документации ограничивают конкуренцию.

Учреждение указывает, что в документации описаны требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. Аукционная документация содержит в себе обоснования включения в ТЗ каждого из требований к предмету поставки, к судебному заседанию представлены дополнительные обоснования конкретных параметров, подтверждающие потребность заказчика в них. При формировании требований технического задания к объекту закупки заказчик обосновал потребность именно в установленных характеристиках. На момент окончания приема заявок на участие в электронном аукционе подана одна  заявка.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, а также доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заказчик, включив указанные выше характеристики оборудования в техническое задание к аукциону, не допустил нарушений действующего законодательства Российской Федерации.

Характеристика «Общая ширина каталки с поднятыми бортами»  не более 780 мм  обусловлена необходимостью обеспечения беспрепятственного проезда каталки  в дверные проемы при перемещении маломобильных пациентов из палаты в душевые и обратно; требование к общей ширине каталки определяется размерами коридоров и дверных проемов в санитарных комнатах Учреждения в связи с необходимостью перемещения пациента на каталке из палаты; согласно представленным документам более узкая ширина позволяет разворачивать и поворачивать каталку в узких коридорах санитарных комнат.

Согласно представленным Учреждением в материалы дела  документам (акт фото-фиксации с цифровыми отображениями фотографий)  ширина дверного проема в свету в помещение душевой составляет 810 мм.   Данное обстоятельство признано  представителем ответчика в судебном заседании.

Предлагаемая третьим лицом к поставке каталка для душа Shado 200 имеет ширину 883 мм, соответственно,  уже только по одному этому  параметру она не может быть использована Учреждением (шире просвета дверного проема в душевую) и не могла быть заявлена к поставке.

Несоответствие имеющегося у третьего лица  товара  данному требованию исключает возможность ее участия в аукционе независимо от соответствия или несоответствия иным требованиям.

Таким образом,  несоответствие  предмета поставки  иным спорным  техническим характеристикам не имеет определяющего значения  при оценке возможности участия ИП ФИО1 в спорной закупке.  Вместе с тем все дополнительные технические характеристики также обоснованно были включены Учреждением в описание объекта закупки.

Так  требование к максимальной общей высоте каталки с поднятыми бортами не более 1185 мм обусловлено  необходимостью сокращения общего времени нахождения пациента в каталке и общего времени  проведения процедуры мытья ввиду оптимальной высоты каталки для работы медицинского персонала. При работе стоя медицинский персонал должен обеспечить безопасность пациента при его поворотах на бок, а также при мытье головы. Для этого высота  бортов каталки  не должна подняться выше указанного положения, что связано с необходимостью установки ложа на высоте 900-1000 мм, необходимого для работы стоя. Учитывая ширину ложа, а также среднюю длину руки человека, бОльшая высота бортов приведет к затруднению и более того невозможности  работы с пациентом.

Максимальная глубина ванны в головном конце не менее 180 мм обусловлена необходимостью обеспечения безопасности пациента при оптимальном расположении  его головы, при котором вода находится ниже уровня ушей с учётом положения головы на водонепроницаемой подушке высотой 7,5 см. Учитывая средние данные антропометрии головы человека, расстояние от затылка до уха составляет примерно 5-6 см. С учётом высоты подушки безопасный уровень воды в ванне может быть 12-13,5 см. также высота борта должна обеспечивать предотвращение распространения брызг за пределы ванны при мытье пациента при помощи душевой лейки.

Максимальная глубина ванны в ножном конце не менее 210 мм  предусмотрена для профилактики попадания воды в уши, нос и рот пациента, предотвращения возможной асфиксии, ввиду конструктивной особенности ванны, обеспечивающей естественный отток воды в ножной конец в связи с наклонной конструкцией ложа ванны.

Наличие электрического привода регулировки высоты бортов ванны необходимо для снижения нагрузки на медицинский персонал, сокращения времени нахождения пациента в каталке и общего времени выполнения гигиенических процедур, а также упрощения и сокращения времени последующей дезинфекции каталки.

Ограничение времени  подъема ложа каталки от минимальной до максимальной высоты тридцатью секундами обусловлено необходимостью сокращения времени приведения ложа каталки на необходимую высоту для проведения медицинских мероприятий в случаях попадания  воды в уши, нос и рот пациента. Время подъема/опускания ложа должно обеспечивать своевременное проведение необходимых реанимационных мероприятий при асфиксии, потере пациентом сознания или остановке сердца. Потеря времени более 30-ти секунд при приведении каталки в нужное положение повышает риск для пациента.

Соединение ложа каталки с бортами ванны  посредством бесшовной технологии, выполнение их из водонепроницаемого материала с полиуретановым покрытием   исключает повреждение кожных покровов у пациентов с чувствительной кожей и имеющих предпосылки для появления пролежней ввиду отсутствия образования складок на поверхности ложа. Полиуретановое покрытие материалов   обеспечивает температурный комфорт для пациента, так как обладает низкой теплопроводностью. В случае образования складок на поверхности ложа существенно затрудняется процесс дезинфекционной обработки ложа, что повлечет за собой возможность распространения внутрибольничной инфекции. Также образующиеся на поверхности складки и заломы приводят  впоследствии к нарушению структуры материала и образованию трещин, в которые будет проникать вода, что  в конечном итоге приведет к контаминации и развитию плесневых грибов.

Требование к диаметру сливного шланга не менее 50 мм предъявлено для эффективного слива воды в канализационную трубу, имеющую диаметр входного отверстия 50 мм и влияющего на меньшее время пребывания пациента в воде и меньшее общее время проведения процедуры мытья.

Максимальная безопасная рабочая нагрузка каталки   установлена не менее 200 кг для размещения пациентов различного веса, в том числе   с избыточным весом, у которых повышен риск образования пролежней.  По пояснениям представителя в Учреждение  такие пациенты    периодически доставляются,  и меньшая  рабочая нагрузка каталки исключает возможность обеспечения проведения им гигиенических процедур в душе в связи с невозможностью их самостоятельного перемещения.

Суд считает, что при вынесении оспариваемого решения УФАС не учло специфику лечебного учреждения, которое оказывает паллиативную помощь пациентам, а также особенности пациентов, для  ухода за которыми приобретаются каталки.

Согласно пункту 2 Положения об организации оказания паллиативной медицинской помощи, включая порядок взаимодействия медицинских организаций, организаций социального обслуживания и общественных объединений, иных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере охраны здоровья, утвержденному Приказом Минздрава России №345н, Минтруда России №372н от 31.05.2019 (Зарегистрировано в Минюсте России 26.06.2019 №55053; далее - Положение)  паллиативная медицинская помощь представляет собой комплекс мероприятий, включающих медицинские вмешательства, мероприятия психологического характера и уход, осуществляемые в целях улучшения качества жизни неизлечимо больных граждан и направленные на облегчение боли, других тяжелых проявлений заболевания.

Паллиативная медицинская помощь оказывается взрослым с неизлечимыми прогрессирующими заболеваниями или состояниями, а также заболеваниями или состояниями в стадии, когда исчерпаны возможности этиопатогенетического лечения (различные формы злокачественных новообразований; органная недостаточность в стадии декомпенсации, при невозможности достичь ремиссии заболевания или стабилизации состояния пациента; хронические прогрессирующие заболевания в терминальной стадии развития; тяжелые необратимые последствия нарушений мозгового кровообращения, необходимость проведения симптоматического лечения и обеспечения ухода при оказании медицинской помощи; тяжелые необратимые последствия травм, необходимость проведения симптоматического лечения и обеспечения ухода при оказании медицинской помощи; дегенеративные заболевания нервной системы на поздних стадиях развития заболевания; различные формы деменции, в том числе с болезнью Альцгеймера, в терминальной стадии заболевания; социально значимые инфекционные заболевания в терминальной стадии развития, необходимость проведения симптоматического лечения и обеспечения ухода при оказании медицинской помощи (пункт 5 Положения).

В предмете закупки конкурсной документации  определена целевая группа пациентов: маломобильные, в том числе паллиативные, лежачие пациенты в тяжелом состоянии, лежачие пациенты в состоянии тотальной атонии, тетраплегии.  То есть это пациенты, которые не могут самостоятельно передвигаться; у которых отсутствует нормальный тонус мышц; которые имеют нарушение или потерю функций рук, туловища, ног и функций тазовых органов; полный или частичный паралич.

Учитывая указанные обстоятельства, пациентами Учреждения являются  лица, требующие особого ухода и медицинского обслуживания.

Поскольку заказчик является специализированным  Учреждением в сфере здравоохранения, оказывающим паллиативную медицинскую помощь, то и требования к медицинскому оборудованию установлены исходя из эксплуатационных характеристик, необходимых для получения качественного товара.

Соответствие данного медицинского оборудования заявленным в техническом задании требованиям направлено на реализацию потребностей медицинского учреждения исходя из физических и психических особенностей  пациентов, необходимости оказания им качественных услуг,  исключающих минимальные моральные и физические страдания или неудобства, а также  облегчения труда медицинского персонала.

Заказчик в рамках Закона №44-ФЗ вправе включить в документацию об электронном аукционе такие характеристики товара, которые отвечают именно его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона.

Законом №44-ФЗ   не предусмотрены ограничения по включению в документацию требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика.  Закон   не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара.

Указанная позиция подтверждена Президиумом Верховного Суда РФ в «Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 1 Обзора   по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В соответствии с пунктом 2 указанного Обзора нарушением является включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, лишь в отсутствие специфики использования такого товара.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 №11017/10 и поддержанной Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 18.12.2015 №306-КГ15-16795 и от 31.07.2017 № 305-КГ17-2243, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать обоснованным потребностям заказчика. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих целям торгов, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Такие действия могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и Закона №44-ФЗ лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Исходя из имеющихся в материалах дела документов, участником спорной  закупки могло  являться любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, готовые поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе, удовлетворяющий потребностям заказчика вне зависимости от того, является ли такой участник производителем товара.  Товар мог быть предложен заказчику различными поставщиками товара, круг которых не ограничен.

Указание   дополнительных требований к товару обусловлено потребностями заказчика и не свидетельствует о том, что включение рассматриваемых требований в аукционную документацию влечет ограничение количества участников закупки, так как товар соответствующего качества и свойств может быть предложен несколькими поставщиками.

Третье лицо имело равные возможности с другими хозяйствующими субъектами участвовать в закупке, целью которой является обеспечение нужд заказчика, и предложить необходимый товар на условиях, предусмотренных аукционной документацией.

Поскольку основной целью законодательства о закупках является удовлетворение потребностей заказчиков, а не интересов хозяйствующих субъектов, то указанные в техническом задании параметры товара, и отсутствие такого товара у отдельных производителей либо иных хозяйствующих субъектов не является ограничением количества участников аукциона.

Предметом аукциона является поставка товара, а не его изготовление. Заказчик не предъявляет дополнительных требований ни к производителю товара, ни к участнику закупки.

В силу статьи 6 Закона №44-ФЗ к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Целью правового регулирования Законом № 44-ФЗ проведения конкурентных процедур является не обеспечение доступа к закупке как можно большему количеству участников, а качественное удовлетворение потребностей государственного заказчика.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования, исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона №44-ФЗ, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Товар с указанными в описании объекта закупки характеристиками свободно обращается на рынке и предлагается к поставке различными участниками рынка.

Данное обстоятельство подтверждается коммерческими предложениями трех различных организаций, которые использовались заказчиком при формировании  цены предмета закупки.

При формировании заказа Учреждение руководствовалось существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением учреждением специализированной деятельности, и учитывало необходимость конечного результата – приобретение медицинского оборудования с наилучшими характеристиками   для оказания качественной медицинской помощи гражданам в требуемых объемах. Доказательства наличия объективных препятствий в приобретении указанного оборудования третьим лицом в материалы дела не представлены, как и не обосновано противоречие действующему законодательству включенных заказчиком характеристик в техническое задание.

Ответчиком  не доказано, что в техническом задании по закупке аукционной документации указаны требования, которые не влияют на функциональные и качественные характеристики медицинского изделия, являются излишними и включены в техническое задание исключительно для ограничения участия в аукционе других участников. Доказательства того, что предложенные третьим лицом  характеристики товара не ухудшат  качество оказываемых Учреждением   медицинских услуг  паллиативным пациентам,  в материалах дела отсутствуют.

УФАС ограничился при вынесении решения сравнением с  предложенными третьим лицом вариантами аналогичного оборудования.  В нарушение статьи 200 АПК РФ ответчик не доказал, что приведенным   техническим и функциональным характеристикам требуемого товара, заявленным в аукционной документации, соответствует только товар  конкретного производителя (Pacific Shower-Bathing Trolley).  Имеющиеся в публичном доступе материалы относительно аналогичных изделий иных производителей (за исключением тех, которые были использованы в решении для сравнения) либо выполнены на иностранном языке, либо не содержат полную информацию, в которой приведены все указанные заказчиком показатели, что лишает суд возможности проверить данный факт.  Материалы дела о нарушении законодательства в сфере размещения заказов не содержат документов, подтверждающих указанные обстоятельства.

Таким образом, ответчиком  не доказано, что размещенная Учреждением аукционная документация содержит требования, которые  влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Заявитель правомерно указывает, что решение комиссии не содержит никаких доказательств, свидетельствующих о том, что  требования, включенные в аукционную документацию, создали одному или нескольким участникам размещения заказа преимущество перед другими участниками, являлись непреодолимыми для некоторых участников размещения заказа, каким-либо иным способом повлекли за собой ограничение количества участников размещения заказа; конкретных сведений о том, что поставка необходимого товара может быть осуществлена ограниченным кругом хозяйствующих субъектов, кроме того, что в аукционе была подана только одна заявка, в оспариваемом решении не содержится. Не представлены такие доказательства и при рассмотрении дела в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

С учётом изложенного требования Учреждения подлежат удовлетворению с отнесением в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебных расходов на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1.            Заявленное государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Карелия «Центр паллиативной медицинской помощи» требование удовлетворить полностью.

Признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение от 16.11.2022 по делу №010/06/106-780/2022, принятое Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия.

В данной части решение подлежит немедленному исполнению.

2.            Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Центр паллиативной медицинской помощи».

3.            Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Центр паллиативной медицинской помощи» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

4.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Александрович Е.О.