АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

                                                                                                

дело № А45-11891/2022

город Новосибирск

23 сентября 2022 года

резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2022 года

в полном объёме решение изготовлено 23 сентября 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению акционерного общества КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, общества с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ТАЙЛЕПСКОЕ (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительными приказов

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.04.2022, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 12.11.2021, паспорт

третьих лиц: ФИО4 по доверенности от 24.11.2021, паспорт, диплом, ФИО5 по доверенности от 27.05.2022, удостоверение адвоката, Сучков А.С. по доверенности от 06.06.2022, паспорт (от общества с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ)

установил

Акционерное общество КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ обратилось с заявлением о признании недействительными приказов департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 01.02.2022 № 36 «Об изменении границ участка недр, предоставленного в пользование обществу с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ», от 01.02.2022 № 37 «О внесении изменений и дополнений в лицензию КЕМ 02200 ТЭ».

Заявитель утверждает, что оспариваемые им приказы противоречат требованиям действующего законодательства: при принятии оспариваемых приказов департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу нарушена процедура расширения границ участков, при расширении границ участков недр по лицензии КЕМ 02200 ТЭ пресекается возможность отработки запасов полезных ископаемых, расширенные границы участка недр по лицензии КЕМ 02200 ТЭ не отвечают требованиям безопасности и обоснованности, приказы нарушают санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, нарушают права и законные интересы акционерного общества КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ: увеличение границ участка недр общества с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ приведёт к невозможности выполнения условий пользования недрами по лицензиям заявителя, увеличение границ участка недр общества с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ приведёт к невозможности транспортировки заявителем полезных ископаемых, приказы позволяют обществу с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ изъять земельные участки, используемые заявителем для транспортировки полезных ископаемых и, как следствие, остановят производственный цикл заявителя.

В судебном заседании представитель акционерного общества КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ поддержал заявленные требования.

Представитель департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Представители общества с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ дали пояснения относительно предмета спора, поддержали правовую позицию заинтересованного лица.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.

Заявление акционерного общества КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания приказов департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 01.02.2022 № 36 «Об изменении границ участка недр, предоставленного в пользование обществу с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ», от 01.02.2022 № 37 «О внесении изменений и дополнений в лицензию КЕМ 02200 ТЭ» недействительными необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемых приказов требованиям действующего законодательства и нарушение этими приказами прав и законных интересов заявителя.

 Результаты исследования представленных в материалы дела доказательств и оценка доводов сторон свидетельствуют об отсутствии предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правовых оснований для признания оспариваемых заявителем приказов недействительными.

Обращение заявителя в суд обосновано следующими обстоятельствами.

Акционерное общество КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ является пользователем недр по лицензиям: КЕМ 02005 ТЭ от 01.02.2017 – участок Корчакольский Карачиякского каменноугольного месторождения, КЕМ 01790 ТЭ от 25.04.2014 – участок Корчакольский Глубокий Карачиякского каменноугольного месторождения.

Участки недр акционерного общества КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ граничат с участками недр общества с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ по лицензиям КЕМ 02200 ТЭ, КЕМ 02198 ТЭ.

Заявитель осваивает участки недр путём отработки запасов каменного угля открытым способом. Вскрышные породы планируется размещать во внешних отвалах в западной и северной части Карачиякского месторождения. Для этого заявитель оформил земельные участки под размещение северного отвала, провёл инженерные изыскания, согласовал проект рекультивации земель под отвалами с администрацией Новокузнецкого муниципального района, ведёт работы по разработке проектной документации.

Поскольку добыча угля происходит открытым способом, заявитель транспортирует сырьё с горнодобывающего предприятия на погрузочный комплекс в городе Калтан по технологической автодороге. Технологическая дорога находится на принадлежащих акционерному обществу КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ и обществу с ограниченной ответственностью СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ТАЙЛЕПСКОЕ земельных участках и проходит через участок недр, включённый в участок недр Карачиякский 2 в качестве прирезки.

Соответственно, как утверждает заявитель, северная часть Карачиякского месторождения имеет для него ключевое значение. Без указанного участка недр акционерное общество КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ не сможет размещать вскрывшиеся породы, что приведёт к полной приостановке его горнодобывающей деятельности.

Общество с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ обратилось в департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу с заявлением об изменении границ участка недр по лицензии КЕМ 02200 ТЭ, просило увеличить границы участка недр Карачиякский 2 без прироста запасов каменного угля за счёт участков северной части Карачиякского месторождения, принадлежащих и используемых акционерным обществом КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ и обществом с ограниченной ответственностью СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ТАЙЛЕПСКОЕ.

В качестве основания для изменения границ участка недр общество с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ указало на необходимость выемки части запасов, имеющих балансовую принадлежность строительства разрезных траншей, и размещения отвалов вскрышных пород.

При этом, как утверждает заявитель, общество с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ не предоставило ни доказательства технологической необходимости, ни доказательств обеспечения безопасности работ на прирезаемой площади.

По результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу были изданы приказы, которыми увеличен участок недр по лицензии КЕМ 02200 ТЭ, выданной обществу с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ, за счёт участков северной части Карачиякского месторождения, используемых акционерным обществом КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ и обществом с ограниченной ответственностью СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ТАЙЛЕПСКОЕ.

По мнению заявителя, департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу не учтено то, что в границах северной части Карачиякского месторождения, включённой в участок недр Карачиякский 2 в качестве прирезки, находится часть запасов угля нераспределённого фонда недр.

Таким образом, как полагает заявитель, департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу фактически лишил акционерное общество КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ места для размещения вскрышных пород, что влечёт невозможность выполнения условий лицензий № 1, 2, места для размещения технологической дороги и повлечёт остановку производственного цикла предприятия.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения акционерного общества КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ в суд.

При оценке спорных правоотношений суд исходит из следующего правового регулирования.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью (статья 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах»).

В соответствии с положениями статьи 36 Закона Российской Федерации «О недрах» государственное управление отношениями недропользования осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр (Федеральное агентство по недропользованию) и его территориальными органами, в том числе департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу.

При этом принцип рационального использования и охраны недр является базовым принципом российского законодательства о недрах и реализуется, в том числе, через соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование (пункт 1 статьи 23 Закона Российской Федерации «О недрах»).

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации «О недрах» недра предоставляются в пользование на основании специального государственного разрешения в виде лицензии, удостоверяющей право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Участок недр предоставляется пользователю для добычи полезных ископаемых в виде горного отвода - геометризованного блока недр, границы которого устанавливаются в лицензии на пользование недрами (статьи 7, 12 Закона Российской Федерации «О недрах»).

После разработки и согласования технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, границы горного отвода удостоверяются органом государственного горного надзора путём оформления уточняющих документов (горноотводный акт и графические приложения), которые включаются в лицензию в качестве её неотъемлемой части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придаётся статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно осуществлять пользование недрами несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 7 Закона Российской Федерации «О недрах»).

По смыслу Закона Российской Федерации «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока её действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены в порядке, установленном Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429.

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ является владельцем лицензии на пользование недрами КЕМ 02200 ТЭ (дата государственной регистрации - 10.08.2020), выданной с целью разведки и добычи полезных ископаемых (каменного угля), в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, на участке Карачиякский 2 на территории Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области. Дата окончания действия лицензии - 17.09.2038.

Указанная лицензия была получена обществом в порядке перехода права и переоформления лицензии КЕМ 02091 ТЭ (дата государственной регистрации - 21.09.2018) в связи с переименованием юридического лица - пользователя недр (общества с ограниченной ответственностью ШАХТА ТАЙЛЕПСКАЯ) в соответствии с пунктом 4 статьи 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах».

Согласно пункту 2 условий пользования недрами лицензии (приложение № 1 к лицензии) пространственные границы и статус участка недр, предоставленного в пользование, определены в приложении № 3 к лицензии, согласно которому участок недр ограничен контуром прямых линий с географическими координатами угловых точек. Площадь участка недр составляет 4, 84 кв. км, статус участка недр - горный отвод.

Впоследствии в состав лицензии в качестве её составной части был включён горноотводный акт от 07.10.2020 № 42-6800-03316,  оформленный Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

По смыслу пунктов 6, 7 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2012 № 429, изменение границ участка недр осуществляется как в сторону его увеличения, так и в сторону его уменьшения в любом пространственном направлении (по площади и глубине) по решению тех же органов, которые устанавливали его границы.

При этом изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется, в том числе при наличии технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учётом границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, зон сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносов бортов карьеров и разрезов и других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности (подпункт а) пункта 8 Положения № 429).

В силу пункта 11 Положения № 429 изменение границ участка недр в сторону его увеличения для случая, указанного в подпункте а) пункта 8 Положения № 429, осуществляется на основании технического проекта, согласованного в соответствии со статьёй 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах», а также документов, определяющих уточнённые границы горного отвода.

Уточнённые границы горного отвода оформляются органом федерального государственного горного надзора (абзац третий статьи 7 Закона Российской Федерации «О недрах»).

При этом горный отвод выделяется с целью рационального использования недр и обеспечения безопасного проведения работ.

Согласно пункту 13 Положения № 429 изменение границ участка недр осуществляется на основании соответствующей заявки недропользователя, требования к содержанию которой, а также к прилагаемым к ней документам, установлены пунктами 14 и 15 Положения № 429.

Если заявка об изменении границ участка недр соответствует установленным требованиям, орган, осуществляющий её рассмотрение, в течение 20 календарных дней со дня представления заявки и прилагаемых к ней материалов, направляет запросы в соответствующие государственные органы и иные организации для получения информации о возможности изменения границ участка недр:

в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия участков недр федерального значения, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности;

в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения;

в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий регионального значения (пункты 18, 19 Положения).

Пунктом 21 Положения № 429 предусмотрено, что материалы направляются на рассмотрение в комиссию, создаваемую территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, в пятидневный срок после получения органом, осуществляющим рассмотрение заявки об изменении границ участка недр, необходимых документов и информации, предусмотренных пунктами 18 и 19 Положения № 429.

Комиссия рассматривает поступившие материалы в течение 20 календарных дней со дня их получения и даёт рекомендации об изменении или об отказе в изменении границ участков недр (пункт 23 Положения № 429).

Основания для отказа в изменении границ участков недр предусмотрены пунктом 24 Положения № 429.

По смыслу пункта 25 Положения № 429 соответствующие рекомендации (об изменении или об отказе в изменении границ участков недр) направляются комиссией в течение трёх календарных дней со дня их принятия в органы, осуществляющие рассмотрение заявок об изменении границ участков недр.

На основании указанных рекомендаций комиссии органы, осуществляющие рассмотрение заявок об изменении границ участков недр, принимают решения об изменении или об отказе в изменении границ участков недр (пункт 26 Положения № 429).

В силу пункта 27 Положения № 429 при изменении границ участков недр внесение соответствующих изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется в порядке, устанавливаемом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Являясь пользователем недр по лицензии КЕМ 02200 ТЭ (дата государственной регистрации - 10.08.2020), общество с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ обратилось в департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу с заявкой от 07.10.2021 № 1671 (входящий номер № 2818), в которой просило изменить границы участка недр Карачиякский 2 в сторону их увеличения без прироста запасов каменного угля на основании подпункта а) пункта 8 Положения № 429.

Содержание указанной заявки и прилагаемые к ней документы соответствовали требованиям пунктов 14 и 15 Положения № 429. Оснований для их возврата в соответствии с пунктом 17 Положения № 429 не имелось.

В этой связи у государственных органов, поименованных в пункте 19 Положения № 429, департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу была запрошена и получена необходимая информация о возможности изменения границ участка недр Карачиякский 2, предоставленного в пользование по лицензии КЕМ 02200 ТЭ.

Общество с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ направило в адрес департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу горноотводный акт к лицензии КЕМ 02200 ТЭ от 14.01.2022 № 42-6800-03511.

В соответствии с пунктом 23 Положения № 429 поступившие материалы были рассмотрены на заседании комиссии, установлено отсутствие оснований для отказа, предусмотренных пунктом 24 Положения № 429, дана рекомендация об изменении границ спорного участка недр (протокол заседания комиссии от 19.01.2022 № СФО-КЕМ-2022-1 (иг)).

На основании рекомендаций департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу принято решение об изменении границ участка недр, предоставленного в пользование по лицензии КЕМ 02200 ТЭ.

Издан приказ департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 01.02.2022 № 36.

Проверка действий департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу при рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ от 07.10.2021 № 1671 об изменении границы участка недр свидетельствует о соблюдении государственным органом установленного законом порядка и отсутствии каких-либо нарушений.

Поскольку заявка общества с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ от 07.10.2021 № 1671 (входящий номер 2818) помимо просьбы об изменении границ участка недр Карачиякский 2 в сторону их увеличения без прироста запасов содержала просьбу о внесении соответствующих изменений в лицензию на пользование недрами КЕМ 02200 ТЭ, на основании поручения Федерального агентства по недропользованию от 23.12.2021 № 04-30/21592 комплект имеющихся документов был рассмотрен в установленном порядке и направлен в комиссию по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, для принятия решения, на заседании которой были рассмотрены полученные материалы, установлено наличие оснований для внесения изменений в лицензию КЕМ 02200 ТЭ в части изменения границ участка недр Карачиякский 2 в сторону увеличения без прироста запасов каменного угля (протокол заседания комиссии от 19.01.2022 № СФО-02_2022/КЕМ).

На основании решения комиссии издан приказ департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 01.02.2022 № 37.

С 01.01.2022 вступил в силу Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 752, Федерального агентства по недропользованию № 11 от 14.10.2021 «Об утверждении порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами», в связи с чем административные процедуры по внесению изменений в лицензию КЕМ 02200 ТЭ были осуществлены заинтересованным лицом с учётом этого порядка.

Внесение изменений в лицензию КЕМ 02200 ТЭ в части изменения границ участка недр Карачиякский 2 в сторону увеличения без прироста запасов каменного угля было оформлено приложением № 10 к лицензии.

Довод заявителя о нарушении департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу процедуры (порядка) изменения границ участков недр судом проверен и признан необоснованным.

Вопреки утверждениям заявителя оформление соответствующего приложения к лицензии осуществлено департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу не только по результатам заседания комиссии по изменению границ участков недр, равно как приказ № 37 издан не только на основании ранее принятого приказа № 36.

Материалами дела подтверждается, что рекомендация об изменении границ спорного участка недр содержится в протоколе комиссии для рассмотрения материалов об изменении границ участков недр от 19.01.2022 № СФО-КЕМ-2022-1 (иг), на основании которого издан приказ № 36, а решение о внесении изменений в лицензию КЕМ 02200 ТЭ в части изменения границ участка недр Карачиякский 2 в сторону увеличения без прироста запасов каменного угля оформлено протоколом заседания комиссии по рассмотрению, в том числе, вопросов о внесении изменений, дополнений в лицензии от 19.01.2022 № СФО-02_2022/КЕМ, на основании которого издан приказ № 37, впоследствии оформлено приложение № 10 к лицензии.

Таким образом, изданию приказов предшествовала предусмотренная законом работа комиссий, результаты работы соответствующих комиссий послужили основанием для издания оспариваемых заявителем приказов.

Довод заявителя о незаконности оспариваемых решений по причине того, что при расширении границ участка недр по лицензии КЕМ 02200 ТЭ неправомерно пресекается возможность отработки запасов полезных ископаемых, судом проверен и признан подлежащим отклонению.

Со ссылкой на письмо Кемеровского филиала ФБУ ТФГИ по Сибирскому федеральному округу от 23.12.2021 № Р-01-1051 заявитель указал на то, что в границах участка недр, включённого в участок недр Карачиякский 2 в качестве прирезки, находится часть запасов угля нераспределённого фонда недр, которые учитываются государственным балансом по участку Карачиякский и Красногорский № 4.

С целью проверки сведений, содержащихся в письме Кемеровского филиала ФБУ ТФГИ по Сибирскому федеральному округу от 23.12.2021 № Р-01-1051, департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу обратился с запросом от 23.12.2021 № СФО-01-01-04/2669 в центральный аппарат ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу».

Письмом от 28.12.2021 № СФО-01-У-01-978 ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» сообщило о том, что в контуре прирезаемого участка недр отсутствуют запасы полезных ископаемых, учитываемые государственным балансом, и прогнозные ресурсы в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых, часть прирезаемого участка расположена в безугольной толще в пределах участка Карачиякский и Красногорский-IV.

Таким образом, указанный довод заявителя противоречит фактическим обстоятельствам и опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Довод заявителя о незаконности оспариваемых приказов по причине того, что расширенные границы участка недр по лицензии КЕМ 02200 ТЭ не отвечают требованиям безопасности и обоснованности, судом отклонён, поскольку основан не неверном толковании норм права и противоречит материалам дела.

В силу пункта 2 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (утратило силу с 01.03.2022), подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

Согласно пункту 11 Положения № 429 изменение границ участка недр в сторону его увеличения для случая, указанного в подпункте а) пункта 8 Положения, осуществляется на основании технического проекта, согласованного в соответствии со статьёй 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах», а также документов, определяющих уточнённые границы горного отвода (горноотводный акт).

При этом вопреки утверждениям заявителя вышеуказанные документы не поименованы в пункте 15 Положения № 429.

Согласно пункту 15 Положения № 429 к заявке об изменении границ участка недр прилагаются:

схема расположения участка недр (с отображением изменяемых границ), подтверждающая географические координаты;

доверенность, выданная лицу, уполномоченному действовать от имени пользователя недр (в случае, если заявка подписывается представителем пользователя недр).

По смыслу пункта 17 Положения № 429 заявка возвращается пользователю недр только в случае её несоответствия требованиям, установленным пунктами 14 и 15 Положения № 429.

В рассматриваемом случае поданная обществом с ограниченной ответственностью РАЗРЕЗ ТАЙЛЕПСКИЙ заявка соответствовала установленным требованиям, в связи с чем оснований для её возврата у департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу  не имелось.

Схема расположения участка недр (с отображением изменяемых границ), подтверждающая географические координаты, равно как и иные необходимые документы, были приложены к заявке.

Нарушение требований пункта 11 Положения № 429 является основанием для отказа в изменении границ участка недр и устанавливается исключительно на заседании соответствующей комиссии (пункт 23 и подпункт г) пункта 24 Положения № 429).

Материалами дела подтверждается, что соответствующий горноотводный акт к лицензии КЕМ 02200 ТЭ от 14.01.2022 № 42-6800-03511 находился в распоряжении комиссии в день заседания.

Указанный акт является технико-технологическим документом, а соответствующий ему горный отвод выдаётся с целью рационального использования недр и обеспечения безопасного проведения работ.

На заседании комиссии было установлено, что проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, «Технический проект разработки Карачиякского каменноугольного месторождения в границах лицензий на право пользования недрами КЕМ 02198 ТЭ и КЕМ 02200 ТЭ» была согласована протоколом ЦКР-ТПИ Федерального агентства по недропользованию от 17.08.2021 № 185/21-стп.

При этом в пункте 2.3 протокола № 185/21 указано на технологическую потребность по расширению пространственных границ участка недр, предоставленного в пользование по лицензии КЕМ 02200 ТЭ, без прироста запасов полезных ископаемых.

Довод заявителя о незаконности оспариваемых решений по причине того, что приказы нарушают санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, основаны не неверном толковании норм права, являются несостоятельными и подлежат отклонению, в том числе как не относящиеся к предмету рассматриваемого спора.

Исчерпывающий перечень обстоятельств, которые необходимо учитывать при установлении границ участков недр, предусмотрен пунктом 5 Положения № 429.

Кроме того, пункты 7, 11, 12 Положения № 429 содержат закрытый перечень оснований для изменения границ участков недр.

Руководствуясь приведёнными нормами, департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу правомерно не учитывал и не должен был учитывать положения действующего законодательства, связанные с установлением санитарно-защитной зоны.

Санитарно-защитная зона - это зона с особыми условиями использования территорий, которые направлены на создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, в том числе путём реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (часть 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 12 федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», часть 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с нормами федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях обеспечения безопасности населения санитарно-защитные зоны устанавливаются вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Иными словами санитарно-защитная зона является территорией специального назначения, отделяющей населённую часть города от промышленного предприятия. Размеры и организация такой территории зависят от характера и степени вредного воздействия промышленности на окружающую среду.

Санитарно-защитная зона устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

Согласно подпункту 23 пункта 1 раздела I Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398, объекты, на которых осуществляется деятельность по добыче угля, относятся к объектам негативного воздействия I категории.

Перечень таких объектов по классам опасности в сфере добычи руд и нерудных ископаемых детализирован в разделе 3 Санитарной классификации, приведённой в пункте 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введённых в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74.

По смыслу вводной части раздела VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств I класса ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 1 000 метров.

Однако в силу пункта 4.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вышеуказанный размер санитарно-защитной зоны для действующих объектов может быть обоснованно уменьшен.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до её внешней границы в заданном направлении.

Следовательно, вопреки утверждениям заявителя расстояние от границ прирезанного участка недр до населённого пункта не имеет значения для определения границ санитарно-защитной зоны, поскольку последние устанавливаются от источников негативного воздействия либо от границ соответствующих земельных участков.

Также заявителем не представлено доказательств того, что промышленные объекты, планируемые к размещению в границах прирезанного участка недр, относятся к I классу и в отношении таких объектов должна быть установлена санитарно-защитная зона в размере 1 000 метров.

Напротив, материалами дела подтверждается, что в контуре прирезаемого участка недр отсутствуют запасы полезных ископаемых, что исключает возможность и необходимость размещения в указанном контуре объектов, на которых осуществляется деятельность по добыче угля.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования данных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Названные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, являясь органом, осуществляющим государственное управление отношениями недропользования, не является субъектом правоотношений по установлению, изменению и прекращению существования санитарно-защитной зоны. Оспариваемые приказы не направлены на установление таких зон.

Довод заявителя о том, что приказы нарушают права и законные интересы акционерного общества КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку, законные действия органа, осуществляющего публичные полномочия, не могут нарушить права, возникшие из предпринимательской деятельности, носящей рисковый характер.

Как указывает заявитель, увеличение границ спорного участка недр приведёт к полной остановке горнодобывающей деятельности акционерного общества КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ, а также невозможности транспортировки полезных ископаемых.

По смыслу статьи 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утверждёнными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, которые подлежат согласованию с комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр.

До 01.03.2022 порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, был установлен Положением, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118.

С 01.03.2022 порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, установлен Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127.

В силу пункта 2 Положения № 118, пункта 2 Правил № 2127 подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное использование и охрану недр.

Вопреки требованиям названных нормативных документов наличие у акционерного общества КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ согласованной и утверждённой в установленном порядке проектной документации, проведению работ по реализации которой препятствовали бы оспариваемые приказы, не доказано, соответствующие документы в материалы дела не представлены, существование таковых на момент издания департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу оспариваемых приказом не подтверждено. 

Кроме того, недропользование представляет собой предпринимательскую деятельность, носящую определённый рисковый характер (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Соответственно, невозможность осуществления такой деятельности в том виде, в котором планировал заявитель, обусловлена не решениями, принимаемыми департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу в рамках своей компетенции, а своевременными действиями самого заявителя как недропользователя.

Как указывает заявитель, спорные приказы позволят изъять земельные участки, используемые акционерным обществом КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ для транспортировки полезных ископаемых, что остановит производственный цикл предприятия.

Вместе с тем вопросы изъятия земельных участков для государственных нужд в целях недропользования находятся за пределами предмета доказывания в рамках рассматриваемого спора, а оспариваемые приказы не направлены на установление, изменение или прекращение каких-либо вещных прав на земельные участки, используемые заявителем.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом правового регулирования спорных правоотношений суд пришёл к выводу о том, что оспариваемые акционерным обществом КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ приказы департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 01.02.2022 № 36, № 37 приняты уполномоченным государственным органом в пределах компетенции, предоставленной ему законом, с соблюдением предусмотренной законом процедуры, при наличии к тому предусмотренных законом оснований, в связи с чем признаны соответствующими требованиям действующего законодательства.

Оспариваемые приказы не нарушают прав и законных интересов  акционерного общества КУЗНЕЦКАЯ ИНВЕСТИЦИОННО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ, поскольку деятельность по недропользованию является предпринимательской, в связи с чем своевременность совершения действий, направленных на освоение участка недр согласно имеющейся лицензии, в том числе посредством прирезки дополнительной территории, необходимой для осуществления деятельности по недропользованию, зависит исключительного от самого недропользователя.

Документы, приложенные к письменным пояснениям заявителя, поступившим 19.09.2022, признаны судом не относимыми, поскольку получены после принятия оспариваемых ненормативных правовых актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья                    В.А. Полякова