АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

 

г. Томск                                                                                                    Дело № А67- 5625/2024

11.10.2024 г.

 

Резолютивная часть решения объявлена 03.10.2024 года.

 

Арбитражный суд Томской области

в составе судьи Гребенникова Д.А.,

при проведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Востриковой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента труда и занятости населения Томской области (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Гермес» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 603 077,41 руб. ущерба,

без участия сторон, извещены,

при участии в заседании 

 

У С Т А Н О В И Л:

Департамент труда и занятости населения Томской области обратился в Арбитражный суд Томской области к обществу с ограниченной ответственностью «Гермес» с иском  о взыскании 603 077,41 руб. убытков, связанных с предоставлением  субсидии.

Исковые требования основаны на положениях статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 30, Порядка предоставления субсидий, утвержденного приказом Департамента № 5 от 24.03.2022  и мотивированы тем, что ответчиком были нарушены условия предоставления субсидии, а также возврат неиспользованной части субсидии ответчиком не осуществлен, соответствующее дополнительное соглашение не заключено, в связи с чем ответчик обязан вернуть неиспользованную часть субсидии в размере 603 077,41 руб.

Определением Арбитражного суда Томской области от 16.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Гермес» ФИО1

В судебное заседание не явились представители сторон, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, проверив обоснованность исковых требований по имеющимся в деле материалам, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации и развитие рынка труда в субъектах Российской Федерации.

В 2022 году Правительство Российской Федерации утвердило Правила предоставления и распределения в 2022 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 18.03.2022 № 409 «О реализации в 2022 году отдельных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда»).

Департамент труда и занятости населения Томской области  является исполнительным органом Томской области, входящим в систему исполнительных органов Томской области, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения, а также переданное Российской Федерацией полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, реализующим в пределах своих целей, задач и функций государственную политику в области труда на территории Томской области и финансируемым по смете за счет средств областного бюджета и субвенции из федерального бюджета. Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением Губернатора Томской области от 20.12.2007 № 164 «О реорганизации исполнительных органов государственной власти Томской области и утверждении Положения о Департаменте труда и занятости населения Томской области».

Как указал истец в иске, в 2022 году Департамент реализовывал мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда, в частности, путем предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат работодателей на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан.

Департамент принял приказ от 24.03.2022 № 5 «О предоставлении субсидий из областного бюджета на 2022 год на финансовое обеспечение затрат работодателей на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан, затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников» (наименование в первоначальной редакции приказа), которым был утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на 2022 год на финансовое обеспечение затрат работодателей на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан (далее – Порядок, субсидия).

Как следует из материалов дела, 16.06.2022 в Департамент труда и занятости населения Томской области обратилось ООО «Гермес» с заявкой на участие в отборе получателей субсидии. Согласно заявке, ответчик должен был трудоустроить 10 (десять) граждан сроком на 3 месяца, по должности «рабочий ручной уборки».

По результатам рассмотрения заявки Департамент принял решение о предоставлении субсидии от 06.07.2022 № 54-06-1412.

Между Департаментом и ответчиком заключено Соглашение о предоставлении субсидии от 15.07.2022 № 10-2022-066473.

Согласно пункту 2.1 Соглашения ответчику предоставлена субсидия в размере 756 998,06 руб. Размер субсидии определен в соответствии с пунктом 25 Порядка.

В соответствии с платежным поручением № 369422 от 19.07.2022 сумма субсидии была перечислена на счет ответчика, указанный в Соглашении.

28.09.2022 Департамент направил ответчику уведомление №  54-04-2138, согласно которому ответчику было предложено вернуть часть субсидии в сумме 6 250,50 рублей в связи с перерасчетом размера субсидии на основании подпункта 17 пункта 1, пункта 2.1, пункта 13.1 статьи 427 Налогового кодекса Российской Федерации, письма Федеральной налоговой службы от 06.06.2022 № БС-4-1/6888» (для определения величины МРОТ, при исчислении страховых взносов по пониженным тарифам принимается МРОТ, установленный с 01.01.2022 в размере 13 890 рублей).

Согласно платежному поручению № 398 от 07.10.2022 ответчик вернул сумму субсидии равную 6 250,50 руб., заключено дополнительное соглашение от 07.10.2022 № 10-2022-066473/1. Таким образом, сумма субсидии составила 750 747,56 рублей.

Как указал истец в иске после окончания работ в соответствии с пунктом 30 Порядка ответчиком были предоставлены следующие документы:

1) реестр граждан, которые участвовали в общественных работах у получателя субсидии ООО «Гермес»;

2) заверенные в установленном порядке копии документов:

а) табели учета рабочего времени работников из числа граждан, участвующих в мероприятии, за период возмещения затрат (сентябрь – декабрь 2022 года);

б) расходные кассовые ордера, платежные ведомости и платежные поручения по выплате заработной платы;

в) чеки и платежные поручения на перечисление налогов и страховых взносов представлены не были;

г) согласия на обработку персональных данных граждан, участвующих в мероприятии (4 согласия работника на обработку персональных данных).

По результатам рассмотрения указанных документов Департаментом установлено, что ответчик трудоустроил 4 работников из заявленных 10. Подтвержденные затраты на 4 работников за фактический период трудоустройства (с 08.09.2022 по 21.09.2022 на 1 работника и с 16.09.2022 по 09.12.2022 на 3 работников) составили на заработную плату (из расчета МРОТ) и районный коэффициент 147 670,15 руб.

В силу подпункта 3 пункта 26 Правил уменьшение численности граждан, участвовавших в общественных работах, периода занятости и (или) фактического времени работы указанных граждан по сравнению со значениями, установленными в Договоре неподтверждение представленными документами полного использования субсидии, является основанием для заключения дополнительного соглашения к Договору. В указанных случаях получатель субсидии возвращает неиспользованную часть субсидии согласно дополнительному соглашению к Договору в течение 10 рабочих дней со дня заключения дополнительного соглашения. 

В связи с тем, что ответчик использовал субсидию не в полном объеме ему было направлено уведомление от 01.06.2023 № 54-04-0974 о необходимости возврата неиспользованной суммы субсидии 603 077,41 рублей и заключении дополнительного соглашения к соглашению. Одновременно с уведомлением ответчику с использованием системы «Электронный бюджет» было направлено для подписания дополнительное соглашение. 07.06.2023 было подписано дополнительное соглашение № 10-2022-066473/3 о возврате неиспользованной части субсидии в размере 603 077,41 рублей. 

Согласно пункту 4.7 Соглашения ответчик обязался в течение 10 рабочих дней со дня заключения дополнительного соглашения к Соглашению вернуть неиспользованную часть субсидии. В связи не поступлением денежных средств от ответчика Департамент направил требование о возврате субсидии в областной бюджет от 22.09.2023 № 54-04-1899 в срок 20 рабочих дней с даты получения требования. Требование было направлено заказным письмом, ответчиком получено 29.09.2023. Срок возврата субсидии истек 27.10.2023. До настоящего времени средства субсидии ответчиком возвращены не были.

Допущение ответчиком нарушений по исполнению обязательств по Соглашению № 10-2022-066473 от 15.07.2022  послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3.1 ст. 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ).

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (п. 2 ст. 78 БК РФ).

С учетом изложенного, бюджетным законодательством предусмотрена возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Аналогичная позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 № 3393/10.

По смыслу приведенных норм права основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий, определяются законом или нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий. Положения договора о предоставлении субсидии должны соответствовать таким нормативным правовым актам.

Факты по нарушению условий и порядка предоставления субсидии ответчиком не опровергнуты; иное из материалов дела не усматривается.

26.04.2023 Арбитражным судом Томской области  по делу № А67-3171/2023 принято определение о принятии заявления к производству и назначении судебного заседания по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автострой-Т» о признании общества с ограниченной ответственностью «Гермес»  несостоятельным (банкротом).

Определением суда от 25.05.2023 (резолютивная часть объявлена 01.06.2023) ООО «Гермес» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура банкротства – наблюдение.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 63 «О текущих платежах по денежным обязательствам в деле о банкротстве» (далее – Постановление № 63) денежные обязательства относятся к текущим платежам, если они возникли после даты принятия заявления о признании должника банкротом, то есть даты вынесения определения об этом.

Согласно Постановлению № 63 при применении данной нормы необходимо учитывать, что в силу статьи 2 Закона о банкротстве под денежным обязательством для целей этого Закона понимается обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по гражданско-правовой сделке и (или) иному основанию, предусмотренному Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), бюджетным законодательством Российской Федерации (в связи с предоставлением бюджетного кредита юридическому лицу, выдачей государственной или муниципальной гарантии и т.п.).

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 5 Закона о банкротстве возникшие после возбуждения производства по делу о банкротстве требования кредиторов об оплате поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных работ являются текущими.

По смыслу этой нормы текущими являются любые требования об оплате товаров, работ и услуг, поставленных, выполненных и оказанных после возбуждения дела о банкротстве, в том числе во исполнение договоров, заключенных до даты принятия заявления о признании должника банкротом.

Поскольку дата принятия заявления о признании должника банкротом – 26.04.2023, а дополнительное соглашение ответчиком было заключено 07.06.2023 спорная задолженность относится к текущим платежам.

Таким образом, иск Департамента подлежит удовлетворению, с ООО «Гермес» в пользу бюджета Томской области подлежит взысканию 603 077,41  руб. субсидии.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в размере 15 062 руб. в доход федерального бюджета.

При изготовлении резолютивной части допущена техническая ошибка, указано на взыскание субсидии   с ответчика в доход федерального бюджета. В соответствии с ч. 3 ст. 179 АПК РФ судом данная техническая ошибка исправлена при изготовлении полного текста решения, резолютивная часть  с учетом исправления данной технической ошибки, указан она взыскание субсидии в пользу бюджета Томской области.  

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  в пользу бюджета Томской области  603 077,41 руб. субсидии.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  в доход федерального бюджета 15062 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

 

Судья                                                                           Д.А. Гребенников