АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-61330/2020

Дело № А06-4803/2019

г. Казань

09 октября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2020 года

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Хакимова И.А., Савкиной М.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Галяутдиновым М.Р.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Астраханской области представителей:

Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области – ФИО1, доверенность от 21.05.2020, ФИО2, доверенность от 18.03.2020,

при участии в Арбитражном суде Поволжского округа представителей:

 заявителя – ФИО3, доверенность от 27.01.2019,

в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2020 

по делу № А06-4803/2019

по заявлению индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к Конкурсной комиссии по проведению отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области, при участии в деле в качестве заинтересованных лиц: Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, администрации муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области, Правительства Астраханской области о признании незаконным решения Конкурсной комиссии об исключении из реестра начинающих фермеров Астраханской области, принятое в форме протокола от 06.12.2018 № 12,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным решения Конкурсной комиссии по проведению отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области (далее – конкурсная комиссия) об исключении предпринимателя из реестра начинающих фермеров Астраханской области, принятого в форме протокола от 06.12.2018 № 12.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (далее – министерство), администрация муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области, Правительство Астраханской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.11.2019 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2020 решение суда первой инстанции от 01.11.2019 отменено в части отказа в удовлетворении заявленных требований, в отменённой части принят новый судебный акт, которым признано незаконным решение конкурсной комиссии об исключении предпринимателя из реестра начинающих фермеров Астраханской области, принятое в форме протокола от 06.12.2018 № 12; на конкурсную комиссию возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем восстановления предпринимателя в реестре начинающих фермеров Астраханской области; в остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 22.05.2020 постановление апелляционного суда от 31.01.2020 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд. При новом рассмотрении суду указано на необходимость исследования всех фактических обстоятельств дела с учетом указанных в пункте 6.1 Положения о проведении конкурсного отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 28.05.2012 № 216-П (далее – Положение), оснований для исключения начинающего фермера из реестра начинающих фермеров Астраханской области.

При новом рассмотрении постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2020 решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.11.2019 отменено в части отказа удовлетворении заявленных требований, в отменённой части принят новый судебный акт, которым признано незаконным решение конкурсной комиссии об исключении предпринимателя из реестра начинающих фермеров Астраханской области, принятое в форме протокола от 06.12.2018 № 12; на конкурсную комиссию возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем восстановления предпринимателя в реестре начинающих фермеров Астраханской области; в остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит отменить принятый по делу судебный акт, мотивируя неправильным применением судом норм материального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления..

Проверив законность обжалуемого акта в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

Между министерством и предпринимателем подписано соглашение о предоставлении государственной поддержки начинающему фермеру от 02.07.2015 № 8.

Впоследствии, конкурсной комиссией принято решение, содержащееся в протоколе от 06.12.2018 № 12, об исключении предпринимателя из реестра начинающих фермеров Астраханской области в соответствии с абзацами третьим, четвертым пункта 6.1 Положения.

В соответствии с названным протоколом предпринимателем не выполняются показатели ежегодного роста численности поголовья сельскохозяйственных животных, производства сельскохозяйственной продукции, производимой в крестьянском (фермерском) хозяйстве, объёма выручки, полученной от реализации произведенной крестьянским (фермерским) хозяйством сельскохозяйственной продукции, в соответствии с ранее утвержденным бизнес-планом.

Предпринимателем допущены нарушения в ходе финансово-хозяйственной деятельности по реализации бизнес-плана начинающего фермера, области, а именно: нарушение победителем конкурсного отбора обязательств по реализации утвержденного конкурсной комиссией бизнес-плана, а также условий соглашения о предоставлении средств гранта начинающим фермерам Астраханской области.

Как следует из содержания принятого по делу судебного акта, удовлетворяя заявление  предпринимателя, суд апелляционной инстанции всесторонне исследовал представленные по делу доказательства и сделал вывод о том, что оспариваемое решение конкурсной комиссии, принятое в форме протокола от 06.12.2018 № 12, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6.1 Положения в редакции, действующий в момент заключения между министерством и предпринимателем соглашения от 02.07.2015 № 8, основанием исключения начинающего фермера из реестра начинающих фермеров Астраханской области является:

- непредставление, несвоевременное представление начинающим фермером отчетов и прилагаемых к ним документов, указанных в пункте 5.5 раздела 5 настоящего Положения, а равно представление отчетов и (или) документов содержащих заведомо ложные сведения (пункт 6.1.1).

- нецелевое использование гранта и (или) единовременной помощи (использование сумм гранта и (или) единовременной помощи не в соответствии с утвержденным бизнес-планом), а равно нарушение условий и порядка использования имущества, приобретенного за счет гранта и (или) единовременной помощи в течение 10 лет со дня их получения (пункт 6.1.2).

- прекращение деятельности начинающего фермера до истечения 5 лет со дня получения гранта и (или) единовременной помощи (пункт 6.1.3.).

- отказ начинающего фермера от подписания соглашения, указанного в пункте 5.3 раздела 5 настоящего Положения, либо неподписание данного соглашения в установленные сроки, за исключением случаев, когда невозможность подписания соглашения в установленные сроки вызвана действием обстоятельств непреодолимой силы или действиями (бездействием) органов местного самоуправления и (или) министерства (пункт 6.1.4).

- нарушение начинающим фермером условий соглашения, указанного в пункте 5.3 раздела 5 настоящего Положения (пункт 6.1.5).

- представление начинающим фермером в конкурсную комиссию заявления об исключении его из реестра начинающих фермеров Астраханской области (пункт 6.1.6).

Иных оснований для исключения начинающего фермера из реестра начинающих фермеров Астраханской области пункт 6.1 Положения в названной редакции не содержит.

Согласно подпункту 3.5.1 пункта 3.5 раздела 3 соглашения от 02.07.2015 № 8 начинающий фермер обязуется соблюдать условия, цели и порядок предоставления государственной поддержки, в том числе:

- использовать средства государственной поддержки в течение 18 месяцев со дня их поступления на его банковский счет;

- осуществлять деятельность в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства в течение 5 лет со дня получения средств государственной поддержки;

- в течение 10 лет со дня получения средств государственной поддержки имущество, приобретенное за счет указанных средств, не продавать, не дарить, не передавать в аренду, в пользование другим лицам, не обменивать, не вносить в виде пая, вклада, не отчуждать другим образом в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- использовать имущество, приобретенное за счет средств гранта, исключительно в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого он является;

- использовать средства государственной поддержки строго в соответствии с бизнес-планом и только на цели, указанные в плане расходов утвержденного бизнес-плана;

- оплачивать за счет собственных средств расходы, указанные в плане расходов бизнес-плана и осуществляемые за счет средств государственной поддержки, по каждому виду расходов в размере не менее установленного бизнес-планом;

- открыть в порядке, установленном пунктом 4.1. раздела 4 настоящего соглашения отдельный банковский счет для получения средств государственной поддержки и осуществления операций с указанными средствами;

- использовать средства государственной поддержки, перечисленные на банковский счет, открытый начинающим фермером в порядке, установленном пунктом 4.1. раздела 4 настоящего соглашения, только в целях оплаты приобретений согласно бизнес-плану и не допускать совершения по указанному счету операций, не связанных с данной целью;

- при оплате расходов, финансируемых за счет средств государственной поддержки, использовать только безналичную форму расчетов, как при перечислении средств государственной поддержки, так и при перечислении собственных средств;

- создать постоянные рабочие места в количестве не менее указанного в бизнес-плане;

- не позднее, чем в течение 18 месяцев со дня перечисления средств государственной поддержки на его банковский счет, переехать на постоянное место жительства в муниципальное образование по месту нахождения и регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого он является (в случае, если начинающий фермер на момент перечисления средств государственной поддержки на его банковский счет постоянно не проживает по месту нахождения и регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого он является).

Таким образом, при заключении соглашения от 02.07.2015 № 8 предпринимателем приняты на себя обязательства по соблюдению указанных в соглашении условий, целей и порядка предоставления государственной поддержки.

Исследовав и проанализировав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условия заключенного соглашения от 02.07.2015 № 8, положения норм статьи 6.1 Положения, суд апелляционной инстанции установил, что ни подписанное соглашение от 02.07.2015 № 8, ни пункт 6.1 Положения, действующий в момент подписания названного соглашения, не содержали такого основания для исключения фермера из реестра начинающих фермеров Астраханской области как: «выполнять показатели ежегодного роста численности поголовья сельскохозяйственных животных, производства сельскохозяйственной продукции, производимой в крестьянском (фермерском) хозяйстве, объема выручки, полученной от реализации произведенной крестьянским (фермерским) хозяйством сельскохозяйственной продукции, в соответствии с ранее утвержденным бизнес-планом», «нарушение победителем конкурсного отбора обязательств по реализации утвержденного конкурсной комиссией бизнес-плана» и «нарушение условий соглашения о предоставлении средств гранта начинающим фермерам Астраханской области».

Названные основания исключения начинающего фермера из реестра начинающих фермеров Астраханской области, по которым конкурсной комиссией принято решение об исключении предпринимателя из реестра начинающих фермеров, были внесены 11.04.2017, то есть после подачи заявки и подписания соглашения № 8 о предоставлении государственной поддержки начинающему фермеру (02.07.2015).

Как установил суд апелляционной инстанции, на момент исключения предпринимателя из реестра начинающих фермеров, конкурсная комиссия руководствовалась нормативным актом, а именно, постановлением Правительства Астраханской области от 28.05.2012 № 216-П (в редакции постановления Правительства Астраханской области от 12.10.2018 № 419-П), в котором подпунктом 6.1. Положения предусмотрены основания исключения начинающего фермера из реестра начинающих фермеров – абзац третий пункта 6.1 Положения («нарушение начинающим фермером обязательств, указанных в подпункте 2.1.2. пункта 2.1 раздела 2 настоящего Положения»); абзац  четвертый пункта 6.1 Положения («нарушение начинающим фермером условий соглашения о предоставлении средств государственной поддержки (субсидии)», которым Правительством Астраханской области не придано обратной силы.

В свою очередь, пункт 6.1 Положения в редакции, действующий в момент подписания названного соглашения, не содержит ссылок на данные абзацы, а только перечисления по пунктам (с 6.1.1 по 6.1.6), нарушения которых в оспариваемом решении не содержатся.

Руководствуясь положениями норм пункта 1 статьи 4, пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 24.05.2001 № 8-П, от 17.06.2013 № 13-П, суд апелляционной инстанции признал недопустимым применение новой редакции Положения к правоотношениям, возникшим до введения ее в действие. Конкурсная комиссия на момент рассмотрения вопроса об исключении предпринимателя из реестра начинающих фермеров, должна была руководствоваться Положением в редакции постановления Правительства Астраханской области от 22.04.2015 № 149-П, действовавшим в период подписания соглашения от 02.07.2015 №8. 

Каких-либо иных оснований для исключения заявителя из реестра начинающих фермеров в редакции Положения от 22.04.2015 № 149-П оспариваемое решение конкурсной комиссии, принятое в форме протокола от 06.12.2018 № 12, не содержит.

Кассационная инстанция, поддерживая выводы арбитражного суда апелляционной инстанции, исходит из положений норм материального права, указанного в судебном акте, и обстоятельств, установленных судом.

Переоценка фактических обстоятельств дела, установленных судами в ходе рассмотрения дела, в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции. 

Судебная коллегия отклоняет ссылку подателя жалобы на судебные акты по делу № А06-1636/2019, поскольку они приняты по иным фактическим обстоятельствам.

При названных условиях суд кассационной инстанции оснований для отмены обжалуемого акта не находит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2020 по делу № А06-4803/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судьяЛ.Ф. Хабибуллин

СудьиИ.А. Хакимов

М.А. Савкина