Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-10632/2025

02 ноября 2025 года

город Пермь

 

Резолютивная часть решения принята 23 октября 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2025 года.  

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Фадеевой И.Б., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело  

по исковому заявлению Администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 614500, 

<

...>)  

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>; 614522, Пермский край, 

<

...>),  

третьи лица: Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 614506, 

<

...> зд. 5Б), Управление правового обеспечения и муниципального контроля администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 614530, Пермский край, м.о. Пермский, 

<

...>),  

об устранении нарушений земельного законодательства,  

при участии: 

от истца: ФИО2, паспорт, доверенность № 15 от 22.08.2025, диплом; от ответчика, третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;  

УСТАНОВИЛ:

определением Пермского районного суда Пермского края от 08.04.2025 передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Пермского края гражданское дело по иску администрации Пермского муниципального округа Пермского края (далее – истец, администрация) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) об обязании в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу прекратить деятельность на земельном участке с кадастровым номером 59:32:3980008:1460, противоречащую виду разрешенного  

использования; использовать земельный участок с кадастровым номером 59:32:3980008:1460 по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства; в случае неисполнения в установленный срок данных обязательств взыскать с ответчика в пользу истца за неисполнение решения суда денежные средства в размере 3000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со следующего дня по истечении срока, установленного судом для его исполнения, до фактического исполнения судебного акта.  

Определением от 23.05.2025 исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Пермского края.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края, Управление правового обеспечения и муниципального контроля администрации Пермского муниципального округа Пермского края.  

Представитель истца на требованиях настаивал. 

Ответчик отзыв в материалы дела не представил, представителя в судебное заседание не направил.  

Судебное заседание проведено в отсутствие ответчика, третьих лиц в порядке статьи 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

В судебном заседании, состоявшемся 20.10.2025, в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 23.10.2025.  

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда и секретаря, в отсутствие представителей сторон.  

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 59:32:3980008:1460, расположен по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, 

<

...> з/у 43, площадью 8143 кв.м, земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, поставлен на кадастровый учет, принадлежит на праве собственности ФИО1.  

Специалистами управления правового обеспечения и муниципального контроля администрации Пермского муниципального округа Пермского края 04.02.2025 в рамках контрольной (надзорной) деятельности проведен осмотр земельного участка (протокол № 31), в ходе проведения осмотра которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером 59:32:3980008:1460 по периметру огорожен металлическим ограждением; в пределах земельного участка расположены теплицы, павильон в виде ангара с вывеской «Частное хозяйство «Пермский сад».  

В соответствии с классификатором, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» включает в себя размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, водонапорных башен, трансформаторных станций, и иного технического оборудовался, используемого для ведения сельского хозяйства.  

Согласно сведениям публичной кадастровой карты и информации с официального сайта установлено, что «Частное хозяйство «Пермский сад» предлагает широкий ассортимент цветов, рассады цветочных и овощных культур, что свидетельствует об осуществлении ответчиком торговой деятельности.  

В исковом заявлении администрация ссылается, что в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 59:32:3980008:1460 зафиксирован факт использования земельного участка не по целевому назначению (размещение павильона, в котором осуществляется предпринимательская деятельность по продаже цветов, рассады цветочных и овощных культур), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Учитывая изложенное, контролируемым лицом объявлено предостережение от 12.02.2025 № 91 о недопустимости нарушения обязательных требований, направлена информация по вопросам соблюдения требований земельного законодательства (письмо от 13.02.2025 № 299-2025-13-01здн-125).  

Не устранение выявленных нарушений послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов.  

В силу части 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.  

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- 

гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.  

Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1 статьи 43 ЗК РФ).  

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.  

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.  

Пунктами 2, 4 статьи 85 ЗК РФ установлено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений; земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.  

В силу части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.  

Как установлено частями 1, 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства; градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:  

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;  

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;  

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;  

4) видов территориальных зон; 

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.  

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статья 37 ГрК РФ).  

Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи37 ГрК РФ).  

Из совокупного анализа положений части 2 статьи 209 ГК РФ, статей 7, 42, части 1 статьи 43, частей 2, 4 статьи 85 ЗК РФ, части 2 статьи 30, статей 31, 36, части 2 статьи 37 ГрК РФ следует, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.  

В результате проведенной управлением правового обеспечения и муниципального контроля администрации Пермского муниципального округа Пермского края проверки выявлено и зафиксировано в акте обследования нарушение требований статьи 42 ЗК РФ, ответственность за которое возможна в соответствии со статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в использовании земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования путем осуществления предпринимательской деятельности по продаже цветов, рассады цветочных и овощных культур.  

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018) виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (далее – Классификатор видов разрешенного использования).  

Исходя из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.  

Таким образом, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен только в исключительном случае – их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).  

Требования администрации направлены на запрет использования земельного участка и расположенных на нем объектов по нецелевому назначению.  

Согласно статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.  

В силу статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных  

организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.  

Пунктом 5 статьи 71 ЗК РФ установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.  

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).  

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого является цветоводство (код ОКВЭД 01.19.2); спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, объект поставлен на государственный кадастровый учет, предприниматель владеет указанным земельным участком с 20.09.2011. В пределах указанного земельного участка размещено нежилое здание с кадастровым номером 59:32:1750001:767 площадью 3651,2 кв.м – пленочная теплица, также установлено размещение павильона в виде ангара.  

Как пояснил представитель администрации, настоящий иск подан исходя из цели муниципального контроля, который направлен на принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий.  

Из актов обследования, представленных истцом, следует, что на спорном земельном участке расположены строения с вывесками «Частное хозяйство «Пермский сад», «Пермский сад. Цветы, растения, семена …».  

По существу настоящего спора вывод об осуществлении ответчиком предпринимательской деятельности не соответствующей целевому использованию земельного участка основан на предположениях и должен быть достоверно и бесспорно доказан, подтвержден совокупностью относимых и допустимых доказательств (статья 65 АПК РФ).  

Вместе с тем из представленных фотоотчетов не следует, что в данных объектах предпринимателем осуществляется торговая деятельность. Кроме того, истцом не доказано, что объекты создают угрозу жизни или здоровью человека, окружающей среде (статьи 9 и 65 Кодекса).  

В отсутствие данных доказательств, а так же принимая во внимание, что объекты, в которых, по мнению ответчика, осуществляется торговая деятельность, расположен на земельном участке, принадлежащем ответчику на правке собственности, суд не находит оснований для возложения на ответчика  

обязанности прекратить использование земельного участка не по целевому назначению.  

В данном случае ссылка истца на использование земельного участка не по целевому назначению как на самостоятельное основание для удовлетворения исковых требований судом отклоняется как противоречащая вышеизложенным разъяснениям. Использование земельного участка с нарушением целевого использования может быть основанием для применения к лицу предусмотренных законом мер административной ответственности.  

Как пояснил представитель истца, к административной ответственности предприниматель привлечен не был.  

Истцом также заявлено требование о взыскании судебной неустойки в размере 3000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения в законную силу и до его фактического исполнения.  

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 статьи 1 ГК РФ).  

Поскольку требование об обязании ответчика устранить нарушения земельного законодательства удовлетворению не подлежит, оснований для присуждения судебной неустойки также не имеется.  

Таким образом, в иске следует отказать в полном объеме. 

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, в связи с чем основания для взыскания государственной пошлины по делу не имеются.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края  

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Пермского муниципального округа Пермского края отказать.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.  

Судья И.Б. Фадеева