АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

<

...>, тел. 

<

***>,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3495/2025

г. Салехард

12 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 декабря 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Довжаевой Д.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>), акционерного общества «Управляющая медицинская компания «Нордмедком» (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>), акционерного общества «Ямалстройинвест» (ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об оспаривании решения и предписания от 24.03.2025 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 089/01/16-399/2024, о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 089/01/16-399/2024, при участии в деле Прокуратуры Ямало-Ненецкого автономного округа,

при участии в судебном заседании:

от Департамента - ФИО1 по доверенности от 25.12.2023 № 47-Д;

от АО Управляющая медицинская компания «Нордмедком» - ФИО2 по доверенности от 15.05.2025 № 3;

от АО «Ямалстройинвест» - ФИО3 по доверенности от 14.04.2025 № 5;

от Фонда жилищного строительства ЯНАО - ФИО4 по доверенности от 16.02.2024 № 15;

от УФАС России по ЯНАО - ФИО5 по доверенности от 23.01.2025 б/н, ФИО6 по доверенности от 13.01.2025 №1;

от Прокуратуры ЯНАО - ФИО7 по служебному удостоверению № 313368,

УСТАНОВИЛ:

Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд ЯНАО с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО (далее – Управление) об оспаривании решения и предписания от 24.03.2025 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 089/01/16- 399/2024.

Определением суда от 16 апреля 2025 о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания, суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: некоммерческую организацию «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа», акционерное общество «Управляющая медицинская компания «Нордмедком», акционерное общество «Ямалстройинвест», Прокуратуру Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа находятся дела №А81-3479/2025, А81-3516/2025 и А81-3497/2025, по заявлениям некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа», акционерного общества «Управляющая медицинская компания «Нордмедком» и акционерного общества «Ямалстройинвест» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения от 24.03.2025 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 089/01/16-399/2024 и предписаний (от 24.03.25 № ММ/1177/25; от 24.03.25 № ММ/1175/25; от 24.03.2025 № ММ/1174/25; от 24.03.25 № ММ/1176/25) выданных заявителям в рамках дела № 089/01/16-399/2024.

Определением суда от 27.05.2025 по делу № А81-3495/2025 дела А81-3495/2025, №А81-3479/2025, А81-3516/2025 и А81-3497/2025 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения. Объединенному делу присвоен номер А81-3495/2025.

Решением Управления от 24.03.2025 № 089/01/16-399/2024 Департамент, НО «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа», АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком» и АО «Ямалстройинвест» признаны нарушившими часть 4 статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения, направленного на обход требований действующего законодательства при строительстве объектов образования.

Требования заявителей мотивированы тем, что Управлением неверно квалифицированы их действия по обеспечению строительства объектов образования на территории ЯНАО как антиконкурентное соглашение.

Доводы в обоснование соответствующих требований приведены в заявлениях, дополнениях к заявлениям, дополнительных пояснениях, возражениях на отзыв Управления, итоговых правовых позициях и соответственно, поддержаны их представителями в ходе судебного заседания.

Управление с заявленными требованиями несогласно по основаниям, изложенным в отзывах на заявления об оспаривании решения и предписаний, дополнений к отзывам.

Прокурор поддержал доводы Управления, полагая, что строительство объектов образования должно было осуществляться в соответствии с требованиями федерального законодательства о государственных и муниципальных закупках.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлениях, отзывах, суд установил следующее.

В адрес Управления поступило обращение Прокуратуры ЯНАО от 13.03.2024 № 2225-М/24 по вопросу предоставления субсидий Департаментом для НО «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа».

Указанное обращение рассмотрено в порядке статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения указанного обращения Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к выводу о наличии в действиях Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, НО «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа», АО «Управляющая медицинская компания «Нормедком», АО «ЯмалСтройИнвест» нарушения ч. 4 ст. 16 Закон о защите конкуренции, выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения, направленного на обход требований действующего законодательства при строительстве объектов «Детский сад на 240 мест в микрорайоне № 17, г. Губкинский», «Школа на 400 мест в микрорайоне № 17, г. Губкинский», «Детский сад на 240 мест в микрорайоне Обдорский города Салехарда», «Школа на 800 мест в микрорайоне Радужный города Салехарда», «Школа на 550 мест в г. Тарко-Сале, мкр. Южный», «Детский сад на 240 мест в г. Тарко-Сале, мкр. Южный», что привело или могло привести к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на рынке строительства и или купли-продажи объектов недвижимости на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, о чем вынесено решение от 24.03.2025 № 089/01/16-399/2024В.

Основанием для вынесения решения послужили следующие выводы.

Создание объектов социальной инфраструктуры, в том числе, и приобретение объектов образования в рамках государственных и (или) муниципальных программ являются по сути государственной и (или) муниципальной потребностью, так как направлены, на создание и обеспечение необходимых условий, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обеспечение государственных и муниципальных нужд должно осуществляться исключительно в рамках процедур, определенных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Положения статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не допускают предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность.

На основании решения Управления от 24.03.2025 № 089/01/16-399/2024 в адрес Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, НО «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа», АО «Управляющая медицинская компания «Нормедком», АО «ЯмалСтройИнвест» вынесены предписания:

1) № ММ/1174/25, которым Департаменту предписано в срок до 01.05.2025 прекратить нарушение части 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции путем совершения действий, направленных на прекращение (расторжение) соглашения от 22.04.2022 № 161-1 «О предоставлении из окружного бюджета субсидии некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» на приобретение объектов образования в Ямало-Ненецком автономном округе»;

2) № ММ/1175/25, которым НО «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» предписано в срок до 01.05.2025 прекратить нарушение части 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции путем совершения действий, направленных на прекращение (расторжение) соглашения от 22.04.2022 № 161-1 «О предоставлении из окружного бюджета субсидии некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» на приобретение объектов образования в Ямало-Ненецком автономном округе»; прекращение (расторжение) предварительных договоров купли-продажи недвижимости: от 02.06.2022 № 83, от 23.06.2023 № 162, от 21.11.2023 № 317;

3) № ММ/1176/25, которым АО «ЯмалСтройИнвест» предписано в срок до 01.05.2025 прекратить нарушение части 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции путем совершения действий, направленных на прекращение (расторжение) предварительных договоров купли-продажи недвижимости: от 23.06.2023 № 162, от 21.11.2023 № 317;

4) № ММ/1177/25, которым АО «Управляющая медицинская компания «Нормедком» предписано в срок до 01.05.2025 прекратить нарушение части 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции путем совершения действий, направленных на прекращение (расторжение) предварительного договора купли-продажи недвижимости № 83 от 02.06.2022.

Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, НО «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа», АО «Управляющая медицинская компания «Нормедком», АО «ЯмалСтройИнвест» не согласившись с указанными ненормативными актами, обратились в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

Как разъяснено в связи с этим в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», нормативные и индивидуальные правовые акты, иные решения лиц, перечисленных в пункте 2 части 1 статьи 1 Закона, их действия (бездействие), соглашения и (или) согласованные действия, способные влиять на конкуренцию на товарных рынках, в том числе принятые (совершенные) в связи с реализацией властных полномочий, подлежат антимонопольному контролю в соответствии со статьями 15 и 16 Закона о защите конкуренции. Антимонопольный орган в рамках полномочий, предусмотренных главой 5 Закона, не вправе определять круг получателей преференций и требовать предварительного письменного согласования их предоставления этим лицам. Вместе с тем антимонопольный орган вправе в пределах антимонопольного контроля оценивать правомерность предоставления преференций, включая бюджетные субсидии, по иным основаниям, установленным статьями 15 и 16 Закона, а также контролировать предоставление преференций на цели, указанные в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции (пункт 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2).

Статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Для признания органа государственной власти субъектов Российской Федерации, органа местного самоуправления (органов, осуществляющих их функции) и хозяйствующего субъекта (организации) лицами, нарушившими требования статьи 16 Закона о защите конкуренции, необходимо установить факт заключения ими соглашения (в письменной или устной форме) либо совершения согласованных действий, которые не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и привели к таким негативным последствиям как недопущение, ограничение, устранение конкуренции либо создали реальную угрозу их возникновения.

В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.04.2011 № 14686/10, от 11.03.2014 № 16034/13).

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями, предусмотренными главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства и доводы сторон, суд установил, что в решении о нарушении антимонопольного законодательства отражено, что Департаментом реализована схема «ухода» от проведения конкурентных процедур отбора исполнителей, которые могли бы реализовать государственную и (или) муниципальную потребность в объектах образования, что может привести к ограничению доступа иных хозяйствующих субъектов на данный рынок и, как следствие, к устранению конкуренции на товарном рынке.

В результате заключения соглашения от 22.04.2022 № 161-1 о предоставлении из окружного бюджета субсидии Фонду на приобретение объектов образования в ЯНАО (далее – Соглашение о субсидии), Департамент фактически отказался от проведения публичных процедур предусмотренных действующим законодательством, в силу того, что НО «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» не являются заказчиком для целей применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках отдельных юридических лиц).

В результате заключения предварительного договора купли – продажи недвижимости от 02.06.2022 № 83 (далее – Договор № 83), между НО «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» и АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком», предварительного договора купли – продажи недвижимости от 23.06.2023 № 162 (далее – Договор № 162) и договора купли – продажи объектов образования от 21.11.2023 № 317 (далее – Договор № 317) между НО «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» и АО «ЯмалСтройИнвест», эти акционерные общества получили возможность продать построенные объекты недвижимости по возможно высокой цене, а также получили необоснованное преимущество в виде освобождения от необходимости конкурировать с иными лицами, желающими осуществлять работы по строительству объектов образования, или продажи предложив иные ценовые условия, так как после вода ранее указанных объектов образования они будут приобретены НО «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» в силу взятых обязательств.

В свою очередь, Фонд в силу того, что он действует на основании устава, согласно которому одним из видов деятельности является приобретение недвижимости, ее передача в собственность участникам мероприятий в рамках программы деятельности Фонда, в том числе на безвозмездной основе в форме пожертвования в собственность ЯНАО или муниципальных образований, может передать указанные объекты муниципальному учреждению во временное владение и пользование, а так же передать в муниципальную собственность по договорам пожертвования.

С учетом изложенного, заключение и реализация соглашений о предоставлении субсидии на приобретение объектов образования и последующее заключение предварительных договоров купли – продажи могут привести к недопущению (устранение, ограничение) конкурентных отношений между хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке строительства и (или) купли – продажи объектов социальной инфраструктуры.

Заключение указанных соглашений, являющихся согласованием воли сторон обо всех существенных условиях, в том числе противоречащих законодательству о контрактной системе и антимонопольному законодательству, свидетельствует о наличии антиконкурентного соглашения.

Обеспечение потребностей субъекта Российской Федерации, муниципального образования в работах (услугах), удовлетворение их государственных (муниципальных) нужд возможно исключительно путем размещения государственного (муниципального) заказа в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Расходование бюджетных средств в целях приобретения товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляется в специальном порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, путем проведения конкурентных процедур, за исключением случаев, прямо предусмотренных данным законом.

Необеспечение конкурентных процедур со стороны органов власти приводит к ограничению доступа всех возможных лиц, претендующих на выполнение работ или оказание услуг, к участию в размещении заказа. Иное понимание совокупности положений указанных выше законодательных актов может привести к тому, что органы власти по своему усмотрению будут способны принимать решения о создании нового хозяйствующего субъекта, обеспеченного гарантированным рынком сбыта своих услуг, обладающего правом на осуществление деятельности, приносящей доход на товарном рынке, на котором соответствующий орган власти выступает заказчиком товаров, работ, услуг в целях решения вопросов местного значения.

При этом соответствие действий органов власти положениям статьи 69.1 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не свидетельствует о правомерности таких действий с точки зрения соблюдения антимонопольных запретов, установленных Законом о защите конкуренции.

С учётом указанных доводов антимонопольный орган пришел к выводу о том, что реализация схемы субсидирования на реализацию государственной (муниципальной) нужды противоречит антимонопольному законодательству, а именно статье 16 Закона о конкуренции.

Таким образом, данный механизм реализации публичной потребности в объектах образования, путем предоставления субсидии из бюджета ЯНАО Фонду в целях приобретения объектов образования на территории ЯНАО которые будут построены в будущем (фактическое субсидирование строительства указанных объектов недвижимости), выбранный Департаментом в рамках модели финансирования строительства объектов образования предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2459 «Об утверждении Правил финансирования проектов с использованием облигаций специализированных обществ проектного финансирования и о внесении изменения в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации» (далее – Постановление Правительства РФ № 2459, Правила финансирования проектов).

Оценивая законность действий Департамента, НО «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа», АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком», АО «ЯмалСтройИнвест», суд принимает во внимание следующее.

Положения Закона о контрактной системе не содержат положений, раскрывающих содержание понятия «государственные (муниципальные) нужды».

Вместе с тем, по общему смыслу положений статьи 3 Закона о контрактной системе в системной взаимосвязи с иными его нормами следует, что закупками для государственных (муниципальных) нужд могут быть признаны закупки, которые осуществлены в соответствии с требованиями названного закона за счет средств соответствующего бюджета.

Из оспариваемого решения следует то, что Управление строительство объектов образования связывает с удовлетворением публичной потребности.

Аналогичной позиции придерживаются Департамент, НО «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа», АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком», АО «ЯмалСтройИнвест».

При этом суд признаёт обоснованными доводы заявителей о том, что федеральное законодательство не содержит императивных предписаний, ограничивающих возможность строительства объектов образования, которые могут быть использованы для решения вопросов местного значения (то есть, в целях удовлетворения публичной потребности), исключительно в рамках процедур закупок для муниципальных нужд в соответствии с Законом о контрактной системе.

Статьёй 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации» (далее – Закон № 224-ФЗ) предусмотрено, что целью данного закона является создание правовых условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации и повышения качества товаров, работ, услуг, организация обеспечения которыми потребителей относится к вопросам ведения органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Данный закон определяет основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства, заключением, исполнением и прекращением соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, в том числе соответствующие полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве.

В пункте 12 части 1 статьи 7 Закона № 224-ФЗ объекты образования определены как объекты соглашений о муниципально-частном партнерстве.

По смыслу взаимосвязанных положений статей 1, 5, 6, 8, 9, 12, 12.1 Закона № 224-ФЗ строительство объектов образования может осуществляться на основании принятия адресованного публичному партнеру (муниципалитет) предложения частного партнера о реализации муниципально-частного партнерства, соглашения о муниципально-частном партнерстве, за счет средств частного партнера и привлеченного финансирования, с последующей возможностью возмещения его затрат за счет средств муниципального бюджета.

Таким образом, Законом № 224-ФЗ предусмотрен механизм обеспечения публичной потребности, в том числе в объектах образования, по своему принципу и содержанию, отличный от регулирования, предусмотренного Законом о контрактной системе.

В пункте 14 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессиях) объекты образования определены как объекты концессионного соглашения.

По смыслу взаимосвязанных положений статей 1, 3, 5, 7, 8, 10, 10.1, главы 3 Закона о концессиях строительство объектов образования может осуществляться на основании заключенного между муниципальным образованием и концессионером, определенным в рамках конкурсных процедур, концессионного соглашения, за счет средств концессионера, а также привлеченного им финансирования, с последующей передачей объекта образования в собственность муниципалитета (после завершения эксплуатационной стадии).

Таким образом, Законом о концессиях предусмотрен механизм обеспечения публичной потребности, в том числе в объектах образования, по своему принципу и содержанию, отличный от регулирования, предусмотренного Законом о контрактной системе.

Нормами Закона № 224-ФЗ и Закона о концессиях заключение и исполнение соглашения о муниципально-частном партнерстве, концессионного соглашения соответственно, как и в случае заключения муниципального контракта в соответствии с Законом о контрактной системе, преследуется цель обеспечения публичных потребностей. В рассматриваемом случае, в объектах образования.

Однако, при наличии общей цели, преследуемой названными законами, основным различием между перечисленными способами обеспечения публичных потребностей является то, что в случаях, заключения муниципального или государственного контракта строительство либо приобретение объекта образования осуществляется исключительно за счёт средств соответствующего бюджета (объекты изначально становятся государственной или муниципальной собственностью), в то время как в других случаях – за счет частных и привлекаемых средств (объекты изначально не являются государственной или муниципальной собственностью).

С учётом изложенного, суд не может признать обоснованным содержащийся в решении вывод Управления о том, что обеспечение потребностей муниципального образования (в рассматриваемом случае строительство объектов образования) возможно исключительно путем размещения муниципального заказа в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Пунктом 62 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» организация и осуществление инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований определены как одно из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В материалах дела представлены письма органов местного самоуправления в автономном округе, из содержания которых следует, что к моменту начала совместных действий Департамента, НО «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа», АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком», АО «ЯмалСтройИнвест» по строительству объектов образования в городе Салехарде, городе Тарко-Сале, городе Губкинском имелась публичная потребность в таких объектах.

Так, в письме заместителя Главы Администрации Пуровского района от 21 января 2025 года № 89-160/1101-08/6 сообщается о наличии по состоянию на 01.04.2021 очереди на предоставление мест в детский из 619 детей, а также перегруженности школ, ставится вопрос о строительстве детского сада и школы для удовлетворения потребности населения в объектах образования.

В судебном заседании представители заявителей пояснили суду, что при актуальности потребности в объектах образования в муниципалитетах в условиях существенной ограниченности бюджетных средств и наличия возможности строительства инфраструктурных объектов за счет средств заёмного финансирования было принято решение о строительстве объектов образования в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ № 2459.

Законом об окружном бюджете и решениями о местных бюджетах необходимые для строительства школ и детских садов в городе Салехарде, городе Тарко-Сале и городе Губкинском, ассигнования (средства) предусмотрены не были. Данное обстоятельство в силу требований статьи 6, пунктов 1 и 2 статьи 72, пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исключает возможность строительство указанных школ и детских садов на основании государственных или муниципальных контрактов в соответствии с Законом о контрактной системе.

В статье 28 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств.

Согласно требований статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Законом ЯНАО от 26 ноября 2020 года № 125-ЗАО «Об окружном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» определены основные направления расходования бюджетных средств и соответствующие им лимиты в разрезе ведомств, а также характеристики окружного бюджета на 2022 год, включая дефицит на сумму 29 млрд. 202 млн. руб.

Аналогичным образом, законами об окружном бюджете на последующие периоды, решениями о местных бюджетах определены основные направления расходования бюджетных средств и соответствующие им лимиты в разрезе ведомств.

Приведенные акты не содержат сведений о наличии доведенных в установленном порядке до главных распорядителей бюджетных средств ассигнований для финансирования строительства школ и детских садов в городе Салехарде, городе Тарко-Сале и городе Губкинском.

С учётом изложенного суд полагает, что строительства школ и детских садов в городе Салехарде, городе Тарко-Сале и городе Губкинском в спорный период не могло быть осуществлено путем заключения государственных или муниципальных контрактов в соответствии с Законом о контрактной системой.

При таких обстоятельствах Департамент был вправе самостоятельно определять наиболее подходящие механизмы строительства объектов образования в автономном округе, отличные от механизма, определенного Законом о контрактной системе.

Приведенный анализ федерального законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что Постановлением Правительства РФ № 2459 и Правилами финансирования проектов, наряду с Законом о контрактной системой и другими федеральными законами, определен отдельный механизм обеспечения публичных потребностей в объектах инфраструктуры, в том числе и образования.

Такой механизм был выбран и использован Департаментом, Фондом, АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком», АО «ЯмалСтройИнвест».

Из пункта 1 Правил финансирования проектов следует, что они устанавливают порядок финансирования (предоставления займов) с использованием облигаций специализированных обществ проектного финансирования проектов, указанных в пункте 1 (1) данных Правил, включая порядок отбора этих проектов для осуществления указанного финансирования.

Подпунктом «а» пункта 1(1), пунктом 30, подпунктом «а» пункта 30 (1) Правил финансирования проектов в их взаимосвязи установлена возможность строительства детских садов и школ для развития социальной инфраструктуры территорий с привлечением заёмных средств, обществами, созданными исключительно органами власти субъектов Российской Федерации.

При этом нормы пунктов 30, 32, 34, 39 Правил финансирования проектов определяют перечень требований к юридическому лицу, которое потенциально будет осуществлять строительство названных социальных объектов. Среди прочего такому лицу надлежит пройти специализированный отбор, обладать земельным участком под размещение объектов (детский сад, школа, коммуникации к ним), иметь подтверждение заключением эффективности реализации проекта, получить ходатайство высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, либо его заместителя.

Касаясь фактических обстоятельств строительства объектов образования, судом из представленных в деле доказательств, установлено следующее.

В целях привлечения финансирования в соответствии с Правилами финансирования проектов, Протоколом опроса членов Правительства ЯНАО от 08.10.2021 № 22 «О реализации пилотного проекта по привлечению заёмных средств на создание объектов социальной инфраструктуры в целях жилищного строительства в Ямало-Ненецком автономном округе» решено обеспечить организацию корпоративных процедур в отношении АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком» в целях реализации проекта «Комплексная застройка микрорайона № 17 муниципального образования город Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа» в части строительства объектов социальной инфраструктуры «Школа на 400 мест, мкр. № 17 г. Губкинский, ЯНАО», «Детский сад на 240 мест, мкр. № 17 г. Губкинский, ЯНАО».

Указанным протоколом также предусмотрено, что при подготовке бюджетных проектировок в рамках планирования окружного бюджета на очередной финансовый год и плановый период будут учитываться расходы на предоставление субсидии Фонду на приобретение объектов образования.

21.10.2021 АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком» обратилось в адрес Департамента по управлению муниципальным имуществом города Губкинский с заявлениями о предоставлении земельных участков без торгов.

22.10.2021 между Департаментом по управлению муниципальным имуществом города Губкинский и АО УМК на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), распоряжения Губернатора ЯНАО от 21.10.2021 № 255-Р «О предоставлении земельных участков для размещения объектов социально-культурного назначения в аренду без проведения торгов» и заявления заключены договоры аренды № 152/21 и 153/21.

В соответствие с договором аренды № 152/21 АО УМК приняло на условиях аренды земельный участок, государственная собственность на который не разграничена из земель населенных пунктов с кадастровым номером 89:14:040101:453, общей площадью 9 585 кв.м. Местоположение участка: ЯНАО, город Губкинский, мкр. 17. Вид разрешенного использования: образование и просвещение. Целевое назначение участка: для размещения объектов социально-культурного назначения, относящихся к сфере образования (строительство детского сада на 240 мест). Срок аренды участка с 22.10.2021 по 21.10.2031.

В соответствие с договором аренды № 153/21 АО УМК приняло на условиях аренды земельный участок, государственная собственность на который не разграничена из земель населенных пунктов с кадастровым номером 89:14:040101:454, общей площадью 15 951 кв.м. Местоположение участка: ЯНАО, город Губкинский, мкр. 17. Вид разрешенного использования участка: дошкольное, начальное и среднее общее образование. Целевое назначение участка: для размещения объектов социально- культурного назначения, относящихся к сфере образования (строительство школы на 400 мест). Срок аренды участка с 22.10.2021 по 21.10.2031.

29.12.2021 межведомственной комиссией по отбору проектов при Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации принято решение № 8 об отборе проекта строительства в рамках комплексной застройки по адресу мкр. № 17 города Губкинский в целях предоставления ООО «СОПФ «Инфраструктурные облигации» займа АО НМК на реализацию указанного проекта.

15.03.2022 между АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком» и ООО «СОПФ «Инфраструктурные облигации» заключен договор от 15.03.2022 № ИО-ДЗ-02/22 о предоставлении займа в размере 2 425 000 000,00 руб. с рассрочкой погашения платежа до 2032 года в целях:

- оплаты расходов на проектирование объекта инфраструктуры детский сад вместимостью 240 мест до даты начала строительства объекта;

- оплаты расходов на проектирование объекта инфраструктуры школа вместимостью 400 мест до даты начала строительства;

- оплаты расходов на строительство объекта инфраструктуры детский сад вместимостью 240 мест до даты ввода объекта в эксплуатацию;

- оплаты расходов на строительство объекта инфраструктуры школа вместимостью 400 мест до даты ввода объекта в эксплуатацию.

В обеспечение исполнений обязательств по вышеуказанному договору в залог ООО «СОПФ «Инфраструктурные облигации» переданы земельные участки под строительство объектов. При этом договор содержит обязательство АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком» зарегистрировать право собственности на объект с обременением ипотекой в силу закона в пользу займодавца.

14.07.2022 Правительством ЯНАО предоставлена государственная гарантия АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком» № 83-14/03-02/28 в обеспечение исполнения обязательств по договору займа от 15.03.2022 № ИО-ДЗ-02/22, в целях реализации, проекта жилищного строительства «Комплексная застройка микрорайона № 17 муниципального образования город Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа» в части строительства объектов социальной инфраструктуры «Школа на 400 мест, мкр № 17 г. Губкинский, ЯНАО», «Детский сад на 240 мест, мкр. № 17 г. Губкинский, ЯНАО». Срок окончания выполнения работ июнь 2024 года.

26.04.2022 АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком» было опубликовано извещение о проведении закупки № 32211344193 на выполнение работ по строительству объекта: «Детский сад на 240 мест в микрорайоне № 17, г. Губкинский», в том числе затраты на проектно-изыскательные работы (далее – Извещение № 32211344193).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе № 2375706 от 12.15.2022 на выполнение работ по строительству объекта: «Детский сад на 240 мест в микрорайоне № 17 г. Губкинский» на момент окончания подачи заявок на участие в конкурсе была подана одна заявка ООО «РГС ГРУПП».

По результатам закупки между АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком» и ООО «РГС ГРУПП» заключен договор подряда № 05-02 от 23.05.2022 на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ. Срок окончания выполнения работ декабрь 2026 года.

02.06.2022 между Фондом и АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком» заключен Договор № 83. Предметом договора является приобретение после завершения строительства недвижимого имущества: «Детский сад на 240 мест, мкр. № 17 г. Губкинский, ЯНАО», «Школа на 400 мест, мкр. № 17 г. Губкинский, ЯНАО».

Стороны данного договора намерены заключить основной договор купли-продажи после ввода в эксплуатацию объекта и регистрации права собственности АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком».

Предварительная цена договора составляет 2 998 000 000,00 руб., в том числе НДС 20%.

Стороны установили, что Фонд производит оплату аванса в размере 131 945 808, 56 руб. в порядке и в сроки, предусмотренные графиком платежей. Окончательная цена договора формируется исходя из стоимости строительства (на основании справки о стоимости выполненных работ (КС-3), актов сдачи-приемки, актов приема-передачи смонтированного оборудования и иных подтверждающих платежных поручений), но не более стоимости указанной в положительном заключении государственной экспертизы по проектной документации в части достоверности определения сметной стоимости строительства, расходов связанных с возмещением затрат по договору займа заключаемого продавцом ООО «СОПФ «Инфраструктурные облигации» и иных обоснованных (подтвержденных) расходов продавца, необходимых для осуществления им своих обязательств по договору в полном объеме и надлежащего качества, в том числе все подлежащие к уплате налоги, сборы и другие обязательные платежи.

Аналогично, 04.07.2022 протоколом аппаратного совещания Правительства ЯНАО № 69 решено обеспечить проектирование и строительство объектов социальной инфраструктуры в соответствии с Правилами финансирования проектов, и оказать содействие АО «ЯмалСтройИнвест» в своевременном заключении договоров займа со специализированным обществом на цели строительства указанных объектов.

01.06.2022 на основании заявления АО «ЯмалСтройИнвест» от 27.05.2022 №171/01-08/568, распоряжения Губернатора ЯНАО от 24.05.2022 № 115-Р «О предоставлении земельных участков для размещения объектов социально-культурного назначения в аренду без проведения торгов», в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ между Департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард и АО «ЯмалСтройИнвест» заключен договор аренды земельного участка для строительства здания, строения, сооружения № 131/22.

В соответствие с договором аренды № 131/22 АО «ЯмалСтройИнвест» принимает и использует на условиях аренды земельный участок из земель земли населенных пунктов с кадастровым № 89:08:020201:1026, находящийся по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, для строительства объекта «Детский сад на 240 мест» общей площадью 12878 кв.м. Срок аренды по 26.05.2032.

03.08.2022 на основании заявления АО «ЯмалСтройИнвест» от 28.07.2022 № 171/01-08/1037, распоряжения Губернатора ЯНАО от 19.07.2022 № 155-Р «О предоставлении земельного участка для размещения объекта социально-культурного назначения «Школа на 800 мест в мкр. Радужный, г. Салехард» в аренду без проведения торгов», в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, между Департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования город Салехард и АО «ЯмалСтройИнвест» заключен договор аренды земельного участка для строительства здания, строения, сооружения № 162/22.

В соответствие с договором аренды № 162/22 АО «ЯмалСтройИнвест» принимает и использует на условиях аренды земельный участок из земли населенных пунктов с кадастровым № 89:08:070101:5639, находящийся по адресу Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, для строительства объекта «Школа на 800 мест в мкр. Радужный, г. Салехард» общей площадью 32 490 кв.м. Срок аренды по 27.07.2032.

29.09.2022 Президиумом Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации принято решение № 56 об отборе проекта строительства социальной инфраструктуры «Строительство детского сада на 240 мест и школы на 800 мест в г. Салехарде» в целях предоставления ООО «СОПФ «Инфраструктурные облигации» займа АО ЯСИ на реализацию указанного проекта.

15.12.2022 между АО «ЯмалСтройИнвест» и ООО «СОПФ «Инфраструктурные облигации» заключен договор № ИО-03/338- 22 о предоставлении займа в размере 3 835 099 000,00 руб. с рассрочкой погашения платежа до 2031 года в целях:

- оплаты расходов на проектирование объекта инфраструктуры детский сад вместимостью 240 мест до даты начала строительства объекта;

- оплаты расходов на проектирование объекта инфраструктуры школа вместимостью 800 мест до даты начала строительства;

- оплаты расходов на строительство объекта инфраструктуры детский сад вместимостью 240 мест до даты ввода объекта в эксплуатацию;

- оплаты расходов на строительство объекта инфраструктуры школа вместимостью 800 мест до даты ввода объекта в эксплуатацию.

В обеспечение исполнений обязательств по данному договору в залог ООО «СОПФ «Инфраструктурные облигации» переданы земельные участки под строительство объектов. При этом договор содержит обязательство АО «ЯмалСтройИнвест» зарегистрировать право собственности на объект с обременением ипотекой в силу закона в пользу займодавца.

17.04.2023 Правительством ЯНАО предоставлена государственная гарантия АО «ЯмалСтройИнвест» № 89-14/02-0З/26 в обеспечение исполнения обязательств общества по договору займа от 15.12.2022 года № ИО-03/338-22 в целях реализации на территории ЯНАО проекта строительства социальной инфраструктуры «Строительство детского сада на 240 мест и школы на 800 мест в г. Салехарде».

23.06.2023 между Фондом и АО «ЯмалСтройИнвест» заключен Договор № 162. Предметом договора является приобретение после завершения строительства недвижимого имущества: «Детский сад на 240 мест в микрорайоне Обдорский города Салехарда»; «Школа на 800 мест, город Салехард».

Согласно условиям данного договора АО «ЯмалСтройИнвест» обязуется получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с требованием законодательства Российской Федерации.

Стороны намерены заключить основной договор купли-продажи после ввода в эксплуатацию объектов недвижимости и регистрации права собственности АО «ЯмалСтройИнвест».

Предварительная цена Договора составляет 6 210 000 000,00 руб., в том числе НДС 20% в сумме 1 035 000 000,00 руб.

Фонд производит оплату аванса в размере 1 590 000, 00 руб. в порядке и в сроки предусмотренные графиком платежей. Окончательная цена договора формируется исходя из стоимости строительства (на основании справки о стоимости выполненных работ (КС-3), актов сдачи-приемки, актов приема-передачи смонтированного оборудования и иных подтверждающих платежных поручений), но не более стоимости указанной в положительном заключении государственной экспертизы проектной документации в части достоверности определения сметной стоимости строительства, расходов связанных с возмещением затрат по договору займа заключаемого между продавцом и ООО «СОПФ «Инфраструктурные облигации», и иных обоснованных (подтвержденных) расходов продавца, необходимых для осуществления им своих обязательств по договору в полном объеме и надлежащего качества, в том числе все подлежащие к уплате налоги, сборы и другие обязательные платежи.

Одновременно с передачей права собственности на объекты продавец передает покупателю право аренды на земельный участок, занятый объектами и необходимый для ее использования.

30.01.2024 АО «ЯмалСтройИнвест» было опубликовано извещение о проведении закупки № 32413230739 на выполнение проектно-изыскательских работ, строительства и ввода в эксплуатацию объекта: «Детский сад на 240 мест в микрорайоне Обдорский города Салехарда» (далее – Извещение № 32413230739).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе № ОК01/2024 от 21.02.2024 на выполнение проектно-изыскательских работ, строительства и ввода в эксплуатацию объекта: «Детский сад на 240 мест в микрорайоне Обдорский города Салехарда» на момент окончания подачи заявок на участие в конкурсе была подана одна заявка ООО «Проектстройсервис».

По результатам отбора между АО «ЯмалСтройИнвест» и ООО «Проектстройсервис» заключен договор подряда от 04.03.2024 № ОК02/2024 на выполнение проектно-изыскательских работ, строительства и ввода в эксплуатацию объекта: «Детский сад на 240 мест в микрорайоне Обдорский города Салехарда». Срок окончания выполнения работ 30.12.2026.

30.01.2024 АО «ЯмалСтройИнвест» было опубликовано извещение о проведении закупки № 32413230730 на выполнение проектно-изыскательских работ, строительства и ввода в эксплуатацию объекта: «Школа на 800 мест в микрорайоне Радужный города Салехарда» (далее – Извещение № № 32413230730).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе № ОК01/2024 от 21.02.2024 на выполнение проектно-изыскательских работ, строительства и ввода в эксплуатацию объекта: «Школа на 800 мест в микрорайоне Радужный города Салехарда» на момент окончания подачи заявок на участие в конкурсе была подана одна заявка ООО «Проектстройсервис».

По результатам закупки между АО «ЯмалСтройИнвест» и ООО «Проектстройсервис» заключен договор подряда № ОК01/2024 от 04.03.2024 на выполнение проектно-изыскательских работ, строительства и ввода в эксплуатацию объекта: «Школа на 800 мест в микрорайоне Радужный города Салехарда».

Срок окончания выполнения работ 30.12.2026.

08.11.2022 в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 01.05.2019 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 46 Устава муниципального округа Пуровский район, на основании статьи 22, подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, а также на основании Распоряжения Губернатора от 24.05.2022 № 115-р «О предоставлении земельного участка для размещения объекта социально-культурного назначения в аренду без проведения торгов», Распоряжения Губернатора от 22.09.2022 № 226-р «О внесении изменений в перечень земельных участков, предоставляемых АО «ЯмалСтройИнвест» без проведения торгов, между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района и АО «ЯмалСтройИнвест» заключен договор аренды земельного участка № 128-22.

В соответствие с договором аренды № 128-22 АО «ЯмалСтройИнвест» принимает в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 89:05:020130:1687 площадью 33 246 кв.м. Разрешенное использование земельного участка - дошкольное, начальное и среднее общее образование. Фактическое использование земельного участка - строительство объекта «Школа на 550 мест». Категория земель - земли населенных пунктов. Местоположение земельного участка - Ямало-Ненецкий автономный округ, р-н Пуровский, г. Тарко-Сале, мкр. Южный. Земельный участок находится в границах зон с особыми условиями использования территории с реестровыми номерами: 89:05-6.3384, 89:05-6.3026, 89:05-6.2311; 89:05-6.2316, 89:05-6.3024, 89:05-6.2333. Срок аренды с 22.09.2022 по 21.09.2032.

13.04.2023 по аналогичным основаниям и на основании распоряжения Губернатора ЯНАО от 01.09.2022 № 198-Р «О предоставлении земельного участка для размещения объекта социально-культурного назначения «Детский сад на 240 мест в г. Тарко-Сале, мкр. Южный» в аренду без проведения торгов», между Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района и АО «ЯмалСтройИнвест» заключен договор аренды земельного участка № 49-23.

В соответствии с данным договором АО «ЯмалСтройИнвест» принимает в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 89:05:020130:1727 площадью 11278 кв.м. Разрешенное использование земельного участка - дошкольное, начальное и среднее образование. Фактическое использование земельного участка - строительство объекта «Детский сад на 240 мест в г. Тарко-Сале, мкр. Южный». Категория земель - земли населенных пунктов. Местоположение земельного участка - Ямало-Ненецкий автономный округ, р-н Пуровский, г. Тарко-Сале, мкр. Южный. Земельный участок находится в границах зон с особыми условиями использования территории с реестровыми номерами: 89:05-6.2333, 89:05-6.2316, 89:05-6.3384, 89:05-6.3026, 89:05-6.2311, 89:05-6.3024. Срок аренды с 06.04.2023 по 05.04.2033.

11.05.2023 Президиумом Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации принято протокольное решение № 26, об отборе проекта «Проектирование и строительство школы на 550 мест и детского сада на 240 мест в г. Тарко-Сале Ямало-Ненецкого автономного округа» в целях предоставления ООО «СОПФ «Инфраструктурные облигации» займа АО «ЯмалСтройИнвест» на реализацию указанного проекта.

20.07.2023 АО ЯСИ с ООО «СОПФ «Инфраструктурные облигации» заключен договор № 585-61-011-ИО о предоставлении займа в размере 3 752 289 000 руб. с рассрочкой погашения платежа до 2031 года в целях:

- оплаты расходов на проектирование объекта инфраструктуры школа вместимостью 550 мест, общей площадью 6 349 кв. м. до даты начала строительства объекта;

- оплаты расходов на проектирование объекта инфраструктуры детский сад вместимостью 240 мест, общей площадью 2 515 кв. м. до даты начала строительства;

- оплаты расходов на строительство объекта инфраструктуры школа вместимостью 550 мест, общей площадью 6 349 кв. м. до даты ввода объекта в эксплуатацию;

- оплаты расходов на строительство объекта инфраструктуры детский сад вместимостью 240 мест, общей площадью 2 515 кв. м. до даты ввода объекта в эксплуатацию.

В обеспечение исполнений обязательств по договору в залог ООО «СОПФ «Инфраструктурные облигации» переданы земельные участки под строительство объектов. При этом договор содержит обязательство АО «ЯмалСтройИнвест» зарегистрировать право собственности на объект с обременением ипотекой в силу закона в пользу займодавца.

05.09.2023 АО «ЯмалСтройИнвест» было опубликовано извещение о проведении закупки № 32312737172 на выполнение проектно-изыскательских работ, строительству и ввода в эксплуатацию объекта: «Детский сад на 240 мест в г. Тарко-Сале, мкр. Южный» (далее – Извещение № 32312737172).

Согласно протоколу рассмотрению и оценки предложений в электронной форме № ЗП-05/2023 от 22.09.2023г. на выполнение проектно-изыскательских работ, строительству и ввода в эксплуатацию объекта: «Детский сад на 240 мест в г. Тарко-Сале, мкр. Южный» на момент окончания подачи предложений была подана одна заявка ООО «Велесстрой». Срок окончания выполнения работ 31.08.2026.

По результатам закупки между АО «ЯмалСтройИнвест» и ООО «Велесстрой» заключен договор подряда № ЗП-05/2023от 03.10.2024 на выполнение проектно-изыскательских работ, строительству и ввода в эксплуатацию объекта: «Детский сад на 240 мест в г. Тарко-Сале, мкр. Южный».

05.09.2023 АО «ЯмалСтройИнвест» было опубликовано извещение о проведении закупки № 32312737144 на выполнение проектно-изыскательских работ, строительству и ввода в эксплуатацию объекта: «Школа на 550 мест в г. Тарко-Сале, мкр. Южный» (далее – Извещение № № 32312737144).

Согласно рассмотрению и оценки предложений в электронной форме № ЗП-04/2023 от 22.09.2023 на выполнение проектно-изыскательских работ, строительству и ввода в эксплуатацию объекта: «Школа на 550 мест в г. Тарко-Сале, мкр. Южный» на момент окончания подачи предложений была подана одна заявка ООО «Велесстрой». Срок окончания выполнения работ 28.02.2026.

По результатам закупки между АО «ЯмалСтройИнвест» и ООО «Велесстрой» заключен договор подряда № ЗП-04/2023от 03.10.2024 на выполнение проектно-изыскательских работ, строительству и ввода в эксплуатацию объекта: «Школа на 550 мест в г. Тарко-Сале, мкр. Южный». Срок окончания выполнения работ 28.02.2026.

21.11.2023 между Фондом и АО «ЯмалСтройИнвест» заключен Договор № 317. Предметом договора № 317 является приобретение после завершения строительства недвижимого имущества: «Детский сад на 240 мест в г. Тарко-Сале, мкр. Южный», «Школа на 550 мест в г. Тарко-Сале, мкр. Южный». Согласно договору АО «ЯмалСтройИнвест» обязуется получить разрешение на ввод объектов образования в эксплуатацию в соответствии с требованием законодательства Российской Федерации.

Стороны намерены заключить основной договор купли-продажи после ввода в эксплуатацию объектов недвижимости и регистрации права собственности АО «ЯмалСтройИнвест».

Предварительная цена Договора составляет 7 176 408 000,00 руб. в том числе НДС 20% в сумме 1 196 068 000 руб.

Фонд производит предварительную оплату (аванс) в размере 1 964 981 000, 00 руб., а также оставшуюся часть цены договора в порядке и в сроки, предусмотренные графиком платежей. Окончательная цена договора формируется исходя из стоимости строительства (на основании справки о стоимости выполненных работ, актов сдачи-приемки, актов приема- передачи смонтированного оборудования и иных подтверждающих платежных поручений), но не более стоимости указанной в заключении государственной экспертизы проектной документации о достоверности определения сметной стоимости строительства, расходов связанных с возмещением затрат по договору займа заключаемого между продавцом и ООО «СОПФ «Инфраструктурные облигации», и иных обоснованных (подтвержденных) расходов продавца, необходимых для осуществления им своих обязательств по договору в полном объеме и надлежащего качества, в том числе все подлежащие к уплате налоги, сборы и другие обязательные платежи.

Указанные фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что строительство объектов образования в городе Салехард, городе Тарко-Сале и городе Губкинском осуществлялось посредством совместных действий Департамента, Фонда, АО ЯСИ и АО НМК в соответствии с Правилами финансирования проектов.

Вопреки выводам Управления реализуемая Департаментом, Фондом, АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком» и АО «ЯмалСтройИнвест» схема строительства не позволяет акционерным обществам продать Фонду объекты образования по возможно высокой цене, поскольку по условиям пункта 2.1 Договора № 83, пункта 2.1 Договора № 162 и пункта 2.1 Договора № 317 окончательная цена объектов образования формируется в размере не более стоимости, указанной в положительном заключении государственной экспертизы по проектной документации в части достоверности определения сметной стоимости строительства, расходов связанных с возмещением затрат по договору займа и иных обоснованных (подтвержденных) расходов продавца (общества), необходимых для исполнения обязательств по договору.

Кроме того, непосредственно АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком», АО «ЯмалСтройИнвест» как участники реализуемой схемы строительства объектов образования в ЯНАО были определены Президиумом Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации на основе конкурсного отбора.

При этом фактические исполнители работ по непосредственному проектированию и строительству объектов образования в городе Салехарде, городе Тарко-Сале и городе Губкинском были определены на основе конкурентного отбора в соответствии с Законом о закупках отдельных видов юридических лиц.

Суд отмечает, что Департамент, Фонд, АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком» и АО «ЯмалСтройИнвест» не были ограничены законом в возможности реализовать схему строительства объектов образования в соответствии с Правилами финансирования проектов.

Содержащийся в оспариваемом решении Управления вывод о том, что Постановлением Правительства РФ № 2459 не предусмотрен порядок передачи объектов инфраструктуры построенных в рамках, финансирования проектов с привлечением займов в рамках положений, предусмотренных Правилами финансирования проектов, не опровергает возможность такой передачи, поскольку законодательством данный способ распоряжения допускается.

Отсутствие в Правилах финансирования положений о возможности заключения предварительных договоров-купли продажи, например, в целях подтверждения наличия источников средств для исполнения обязательств по заёмному финансированию, не опровергает такую возможность по основаниям статей 429 и 455 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Несогласие Управления с таким подходом представляется суду безосновательным.

Аналогичным образом, отсутствие в Правилах финансирования проектов положений, предусматривающих дополнительное субсидирование юридического лица реализующего или планирующего реализовывать проект развития инфраструктуры, из бюджета субъекта Российской Федерации, не препятствует такому субсидированию в соответствии с нормами Бюджетного законодательства.

Статьёй 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации урегулировано предоставление субсидий (кроме субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность) некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями.

Пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской предусмотрено, что в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Буквально из указанной нормы бюджетного законодательства следует ограничение приобретения некоммерческими организациями, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность, а также осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности.

Из материалов дела следует, что распоряжением Правительства ЯНАО от 24 июня 2010 года № 50-РП «О создании некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях) в целях участия в реализации федеральных, региональных, муниципальных и межмуниципальных программ в сфере развития жилищного строительства и иных сферах, в частности, решения задачи переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, признанного непригодным для проживания, расширения доступности жилья для различных категорий населения создан Фонд.

Фонд действует на основании Устава, согласно которому одним из видов деятельности Фонда является приобретение недвижимости, ее передача в собственность участникам мероприятий в рамках программы деятельности Фонда, в том числе на безвозмездной основе в форме пожертвования в собственность автономного округа или муниципальных образований.

Из учредительных документов Фонда следует его статус некоммерческой организации.

Согласно статье 2 Закона о некоммерческих организациях некоммерческой организацией признаётся организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

В силу статьи 123.17 ГК РФ фондом признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.

Согласно статье 7 Закона о некоммерческих организациях имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда.

Постановлением Правительства ЯНАО от 18.04.2022 № 364-П утвержден Порядок определения объема и предоставления субсидии Фонду на приобретение объектов образования в ЯНАО (далее - Порядок).

Порядком установлены правила определения объема и предоставления из окружного бюджета субсидии Фонду с целью приобретения объектов образования в ЯНАО, финансируемых с привлечением займов в рамках положений, предусмотренных Правилами финансирования объектов. Порядок не утратил юридической силы, является действующим нормативным правовым актом.

Согласно пунктам 1.1 и 1.5 Порядка субсидия предоставляются за счет средств окружного бюджета в целях финансового обеспечения затрат, связанных с приобретением объектов образования в ЯНАО, строящихся с привлечением займов в рамках положений, предусмотренных Правилами финансирования проектов.

Согласно пункту 2.12 Порядка результатом предоставления субсидии является количество приобретенных Фондом не позднее 2031 года объектов образования.

Подпунктом 3.3.1 пункта 3.1 Договора № 83, подпунктом 3.3.1 пункта 3.1 Договора № 162, пунктом 1.1, подпунктами 3.1.3 и 3.1.4 пункта 3.1 Договора № 317 определено, что право собственности на объекты образования возникает у Фонда.

Таким образом, за счет средств субсидии, предоставленной Департаментом Фонду, капитальные вложения в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности не осуществляются, недвижимое имущество в государственную (муниципальную) собственность не приобретается.

При изложенных обстоятельствах, предоставление Департаментом субсидии Фонду на финансирование приобретения объектов образования не нарушает статью 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Данный вывод также подтверждается письмом Управления Федерального казначейства по ЯНАО от 31.01.2025 № 90-10-15/227, представленным в деле.

Действительных доказательств того, что предоставление субсидии Фонду не является законным, Управлением не представлено.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», для доказывания факта нарушения законодательства о защите конкуренции, по общему правилу, требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке (пункт 3 части 2 статьи 23 и часть 5.1 статьи 45 Закона № 135-ФЗ).

С учетом положений части 4 статьи 45.1 Закона о защите конкуренции, частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ судам необходимо исходить из того, что аналитический отчет о результатах анализа состояния конкуренции на товарном рынке относится к письменным доказательствам и должен отвечать требованиям закона, предъявляемым к данному виду доказательств. Аналитический отчет не предопределяет выводов о наличии (об отсутствии) антимонопольного нарушения, не имеет заранее установленной силы по отношению к иным доказательствам и подлежит оценке судом наряду с прочими доказательствами, представленными в материалы дела.

В материалах дела представлен краткий аналитический отчёт (обзор) анализа состояния конкуренции (в рамках рассмотрения дела № 089/01/16-399/2024 о нарушении антимонопольного законодательства) 25.02.2025 (далее – Анализ состояния конкуренции).

Согласно Анализа состояния конкуренции он проведен с целью полного, объективного, всестороннего исследования конкуренции на товарном рынке строительства жилых и нежилых зданий (код ОКВЭД2: 41., 41.20) и услуг по покупке и продаже собственного недвижимого имущества в том числе нежилых зданий и помещений (код ОКВЭД2: 68., 68.10) в территориальных границах города Салехард, города Губкинский, города Тарко-Сале (Пуровский район), ЯНАО.

Среди источников исходной информации в Анализе состояния конкуренции указаны, в том числе: сведения, представленные по запросам Управления, информация, размещенная на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru), информация в сети интернет, сведения государственных статистических наблюдений.

Исходя из содержания Анализа состояния конкуренции Управлением анализировался товарный рынок строительства и услуг по покупке и продаже объектов, аналогичным таким объектам как: детский сад на 240 мест в микрорайоне №17, города Губкинский, школа на 400 мест в микрорайоне №17, города Губкинский, детский сад на 240 мест в микрорайоне Обдорский города Салехарда, школа на 800 мест в микрорайоне Радужный города Салехарда, детский сад на 240 мест в городе Тарко-Сале, мкр. Южный, Школа на 550 мест в городе Тарко-Сале, мкр. Южный.

Со ссылками на сведения налогового учёта и государственной статистики в Анализе состояния конкуренции указано на то, что количество хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность, связанную с общим строительством и специальную строительную деятельность в части зданий и сооружений в ЯНАО составило: в 2022 году - 1181, в 2023 году - 1172, а количество хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность, связанную с операция с недвижимым имуществом в автономном округе, составило: в 2022 году - 599, в 2023 году - 589.

На основе приведенных данных Управлением сделан вывод о том, что товарный рынок строительства жилых и нежилых зданий, как и рынок по покупке и продаже собственного недвижимого имущества, является конкурентным, поскольку характеризуется большим количеством участников рынка, соответственно достигнутое между Департаментом, Фондом и акционерными обществами соглашение привело (могло привести) к ограничению конкуренции, в том числе, к ограничению доступа на рынок потенциальных конкурентов.

Суд полагает, что данный вывод Управления имеет формальный характер и не учитывает состояние конкуренции на рынке объектов, аналогичных спорным объектам образования.

Оценивая Анализ состояния конкуренции, суд отмечает и принимает во внимание следующее.

Анализ состояния конкуренции не содержит каких-либо сведений, указывающих на наличие в информационно-телекоммуникационной сети интернет, сайте zakupki.gov.ru информации о предложениях купли-продажи объектов недвижимости, аналогичных приведенным выше объектам образования, либо об оказании услуг по строительству таких объектов в городе Салехард, городе Тарко-Сале и городе Губкинском в период 2022 - 2023 годов.

Кроме того, доводы представителей заявителей о фактическом отсутствии как самих объектов недвижимости, аналогичных указанным объектам образования, так и предложений о продаже в названных населенных пунктах в ходе судебных заседаний представителями Управления не опровергнуты.

Суд отмечает, что в материалы дела представлен запрос информации Управлением от 22.01.2025 № АД/243/25 адресованный по списку рассылки, в котором перед адресатами поставлены вопросы о потенциальной заинтересованности в строительстве таким объектам как: детский сад на 240 мест в микрорайоне №17, города Губкинский, школа на 400 мест в микрорайоне №17, города Губкинский, детский сад на 240 мест в микрорайоне Обдорский города Салехарда, школа на 800 мест в микрорайоне Радужный города Салехарда, детский сад на 240 мест в городе Тарко-Сале, мкр. Южный, Школа на 550 мест в городе Тарко-Сале, мкр. Южный.

Аналогичный по содержанию запрос Управления от 22.01.2025 № АД/222/25 направлен в СРО Союз «Строителей ЯНАО».

Ответы о потенциальной заинтересованности в строительстве объектов образования со стороны адресатов указанных запросов не поступали.

При этом суд принимает во внимание и учитывает то, что 26.04.2022 года в единой информационной системе в сфере закупок размещены Извещение № 32211344257, Извещение № 32211344193.

05 сентября 2023 года в единой информационной системе в сфере закупок размещены Извещение № 32312737144, Извещение № 32312737172.

30 января 2024 года в единой информационной системе в сфере закупок размещены Извещение № 32413230730, № 32413230739.

Данные обстоятельства установлены в решении и Управлением не оспариваются.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках отдельных видов юридических лиц конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий: информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке; обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки; описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 данной статьи статьи.

Исходя из представленных в деле доказательств, указанные условия были соблюдены АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком», АО «ЯмалСтройИнвест».

В силу части 3.1 статьи 3 Закона о закупках отдельных видов юридических лиц конкурс в электронной форме и запрос предложений в электронной форме являются способами конкурентных закупок.

Таким образом, суд полагает доказанным и признаёт факт определения исполнителей работ по проектированию и строительству указанных объектов образования конкурентным способом.

Суд находит неубедительными выводы Управления о том, что Департаментом, Фондом, АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком», АО «ЯмалСтройИнвест» нарушена конкурентная среда, речь о которой идёт в Анализе состояния конкуренции.

Таким образом суд не усматривает в действиях Департамента, Фонда, АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком» и АО «ЯмалСтройИнвест» нарушений части 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Дополнительно суд отмечает, что вынесенные 24.03.2025 Управлением предписания № ММ/1174/25, № ММ/1175/25, № ММ/1176/25, № ММ/1177/25 нельзя также признать законными, поскольку предписываемые в них меры явно являются неисполнимыми и несоразмерны сложившимся фактическим обстоятельствам и не приводят к восстановлению конкуренции.

Так, согласно пункту 2 статьи 22 Закона о защите конкуренции выявление нарушений антимонопольного законодательства и принятие мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства отнесено к основным функциям антимонопольного органа.

Подпунктами «а», «и» пункта 2, подпункта «б» пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции определено, что антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в данном Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, а также выдает органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязательные для исполнения предписания о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство.

По смыслу приведенных норм, условием для выдачи предписания о расторжении договоров хозяйствующих субъектов, является наличие заявленного при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства ходатайство лиц, права которых нарушены или могут быть нарушены соответствующим соглашением.

Каких-либо ходатайств или жалоб от лиц, чьи права нарушены или могут быть нарушены, о нарушении их прав заключенными между Фондом и акционерными обществами предварительными договорами купли-продажи недвижимости не предъявлялось.

Представленные суду материалы не содержат сведений о ходатайствах лиц, права которых нарушены или могут быть нарушены, в которых они просили Управление вынести предписания Департаменту, Фонду, акционерным обществам о расторжении Соглашения о субсидии, Договора № 83, Договора № 162, Договора № 317 соответственно, на основании того, что такие договоры нарушают права хозяйствующих субъектов.

В пункте 54 Пленума ВС РФ № 2 выражена правовая позиция о том, что согласно части 4 статьи 200 АПК РФ вынесенное на основании закона предписание антимонопольного органа может быть признано недействительным полностью или в соответствующей части, если суд установит, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку указанные в нем меры являются несоразмерными.

При оценке соразмерности мер, указанных в предписании, суд принимает во внимание, являются ли они необходимыми для устранения нарушения антимонопольного законодательства или для достижения иных целей, определенных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции. Указанные в предписании меры могут быть также признаны несоразмерными, если их исполнение влечет значительные для хозяйствующего субъекта убытки и имеется возможность устранения допущенного нарушения иным, менее обременительным способом.

По смыслу приведенной Верховным Судом Российской Федерации позиции меры государственного реагирования должны быть адекватны выявленному нарушению и не приводить к нарушению баланса интересов сторон.

При этом предписание может содержать только такие требования, которые предполагают совершение действий, направленных на восстановление состояния конкуренции или прекращению ущемления интересов хозяйствующих субъектов в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Судом установлено, что состояние конкуренции не нарушалось. Факты ущемления хозяйствующих субъектов судом напротив, не установлены.

Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Разрешая вопрос об исполнимости спорных предписаний, соразмерности и адекватности последствий их исполнения публичным интересам и интересам сторон по делу, суд принимает во внимание следующее.

Реализация Департаментом, Фондом, АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком», АО «ЯмалСтройИнвест» схемы строительства объектов образования в ЯНАО преследовало целью обеспечение публичной потребности в детских садах и школах в городе Салехарде, городе Тарко-Сале и городе Губкинском.

Судом установлено, что в рамках исполнения Договора № 83, Договора № 162, Договора № 317 в городе Салехарде, городе Лабытнанги и городе Губкинском осуществляется строительство соответствующих объектов образования.

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 08.09.2025 № 89-05-007-2025 детский сад на 240 мест в городе Тарко-Сале, мкр. Южный введен в эксплуатацию.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.10.2025 зарегистрировано право собственности АО «ЯмалСтройИнвест» на детский сад на 240 мест в городе Тарко-Сале, мкр. Южный (кадастровый номер 89:05:020130:2822), реестровая запись 89:05:020130:2822-89/053/2025-1.

Степень готовности объекта образования «Школа на 550 мест в г. Тарко-Сале, мкр. Южный» по состоянию на 31.10.2025 составляет: проектно-изыскательские работы - 100%; строительно-монтажные работы - 83 %.

Степень готовности объекта образования «Школа на 800 мест в микрорайоне Радужный города Салехарда» составляет: проектно-изыскательские работы - 100%; строительно-монтажные работы - 31 %.

Степень готовности объекта образования «Детский сад на 240 мест в микрорайоне Обдорский города Салехарда» составляет: проектно-изыскательские работы - 100%; строительно-монтажные работы - 24 %.

Степень готовности объекта образования «Школа на 400 мест, мкр.№17 г.Губкинский» составляет: проектно-изыскательские работы - 100%; строительно-монтажные работы - 16 %.

Степень готовности объекта образования « Детский сад на 240 мест, мкр.№17 г.Губкинский» составляет: проектно-изыскательские работы - 100%; строительно-монтажные работы - 28 %.

Единовременное расторжение перечисленных Договоров, как это предусмотрено предписаниями выданных в отношении каждого заявителя, повлечет остановку строительства 5 социально значимых объектов образования ввиду следующего.

Департаментом с целью проведения экспертизы, подготовки экспертного заключения АО «ДОМ.РФ» и последующего вынесения проекта на рассмотрение Межведомственной комиссией по отбору проектов строительства (реконструкции) объектов инфраструктуры при Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в адрес АО «ДОМ.РФ» направлялись документы, в которых механизм возвратности инфраструктурного займа подтверждался путем приобретения (выкупа) объектов Фондом за счет средств субсидии, предоставляемой из окружного бюджета (письма от 04.08.2022 № 89/01-08/13985, от 02.12.2022 года № 89/01-08/22061, от 13.07.2023 № 89/01-08/12128).

Данная информация, так же направлялась в Министерство финансов Российской Федерации, в целях подготовки материалов к рассмотрению на заседании президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации заявки автономного округа на участие в отборе проектов строительства и (или) реконструкции объектов инфраструктуры с использованием облигаций СОПФ (письмо от 03.05.2023 № 89/01-04/7547).

На основании решений об отборе проекта строительства, принятых в рамках Правил финансирования проектов, АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком», АО «ЯмалСтройИнвест» с ООО «СОПФ «Инфраструктурные облигации» были заключены договоры займов от 15.03.2022 № ИО-ДЗ-02/22, от 15.12.2022 № ИО-03/338-22, от 20.07.2023 №585-61-011-ИО.

Совокупный объем заимствований АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком», АО «ЯмалСтройИнвест» составляет 10 012 388 000 руб.

В данном случае исполнение обязательств АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком», АО «ЯмалСтройИнвест» по возврату заёмного финансирования перед ООО «СОПФ «Инфраструктурные облигации» по указанным договорам займа обеспечивается исключительно исполнением Договора № 83, Договора № 162 и Договора № 317.

Иными соразмерными средствами исполнения обязательств АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком», АО «ЯмалСтройИнвест» не располагают.

Таким образом, расторжение Договора № 83, Договора № 162 и Договора № 317 по смыслу и условиям договоров займа от 15.03.2022 № ИО-ДЗ-02/22, от 15.12.2022 № ИО-03/338-22, от 20.07.2023 №585-61-011-ИО повлечет прекращение финансирования строительства объектов образования и как следствие остановку возведения таких объектов.

Суд полагает, что остановка строительства образования потребует дополнительного финансирования для консервации объектов и принятия мер по обеспечению безопасности (периметральное ограждение, услуги по содержанию, охрана).

По условиям раздела 16 договоров займа от 15.03.2022 № ИО-ДЗ-02/22, от 15.12.2022 № ИО-03/338-22, от 20.07.2023 №585-61-011-ИО ненадлежащее исполнение АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком», АО «ЯмалСтройИнвест» влечет досрочное истребование средств займа с процентами за пользование, требование неустойки, обращение взыскания на земельные участки, являющиеся предметом залога, а также исполнение государственной гарантии ЯНАО.

Такие обстоятельства признаются судом крайне неблагоприятными в том числе и для бюджета.

Согласно платежным поручениям № 7844 от 22.11.2023 на сумму 10 504 000 руб., № 7845 от 22.11.2023 на сумму 42 623 000 руб., № 419 от 14.02.2024 на сумму 1 442 000 руб., № 420 от 14.02.2024 на сумму 3 872 000 руб., № 7143 24.12.2024 на сумму 5 337 000 руб., № 7144 от 24.12.2024 на сумму 65 365 000 руб., № 2783 от 28.04.2025 на сумму 600 000 000 руб., № 2784 от 28.04.2025 на сумму 600 000 000 руб., № 5295 от 11.09.2025 на сумму 366 047 500 руб., № 5296 от 11.09.2025 на сумму 1 267 010 500 руб. Фондом во исполнение договора № 317 АО «ЯмалСтройИнвест» в совокупности перечислено 2 962 201 000 руб.

Согласно платежным поручениям № 5404 от 20.07.2023 на сумму 28 225 000 руб., № 5413 от 20.07.2023 на сумму 83 761 000 руб., № 417 от 14.02.2024 на сумму 803 500 руб., № 418 от 14.02.2024 на сумму 20 664 000 руб., № 7141 от 24.12.2024 на сумму 38 000 руб., № 7142 от 24.12.2024 на сумму 523 000 руб., № 6203 от 17.10.2025 на сумму 767 956 000 руб. Фондом во исполнение договора № 162 АО «ЯмалСтройИнвест» в совокупности перечислено 901 970 500 руб.

Согласно платежным поручениям № 3261 от 15.06.2022 на сумму 37 087 000 руб., № 3606 от 30.06.2022 на сумму 22 592 095 руб., № 5726 от 24.11.2022 на сумму 513 619 руб., № 6167 от 04.09.2023 на сумму 22 069 500 руб., № 714 от 27.02.2024 на сумму 6 875 510 руб., № 715 от 27.02.2024 на сумму 8 585 500 руб. Фондом во исполнение договора № 83 АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком» в совокупности перечислено 97 723 224 руб.

Соответственно расторжение Соглашения о финансировании влечёт обязанность Фонда возвратить Департаменту не менее 3 961 894 724 руб.

Прекращение строительства объектов образования суд расценивает как отступление от преследуемых государством целей наиболее полного удовлетворения публичных потребностей.

При совокупности приведенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что фактически надлежащим образом исполнить предписание Управления не представляется возможным.

Само по себе возложение обязанности исполнения данных предписаний нарушает экономические интересы АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком», АО «ЯмалСтройИнвест», а также иные интересы Департамента и Фонда, связанные с участием в строительстве объектов образования в ЯНАО, поскольку последние лишаются ресурсов для достижения общественно-полезных целей.

В пункте 20 Пленума ВС РФ № 2 разъяснено, что необходимо исходить из того, что само по себе взаимодействие хозяйствующих субъектов к общей выгоде, в том числе предполагающее объединение их усилий, взаимное согласование и совместное осуществление действий (бездействие) на товарном рынке, антимонопольным законодательством не запрещается. Достигнутые между хозяйствующими субъектами договоренности (соглашения), согласованные действия запрещаются антимонопольным законодательством, если целью и (или) результатом соглашений и согласованных действий является недопущение (устранение, ограничение) соперничества хозяйствующих субъектов на товарных рынках.

Для квалификации действий как не соответствующих статье 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить: наличие противоречащих закону соглашения между указанными лицами или их согласованных действий; наступление (возможность наступления) в результате этих действий (соглашения) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции.

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаками ограничения конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из установленных судом обстоятельств дела следует, что избранная Департаментом, Фондом, АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком», АО «ЯмалСтройИнвест» схема строительства объектов образования с привлечением финансирования средств в соответствии с Правилами финансирования проектов и одновременным субсидированием деятельности Фонда за счет бюджетных ассигнований, заключением предварительных договоров купли-продажи объектов недвижимости приведенных признаков не имеет и не противоречит нормам федерального законодательства.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 08.04.2015 № 310-КГ14-6781, для признания органа государственной власти субъекта Российской Федерации и хозяйствующего субъекта лицами, нарушившими требования статьи 16 Закона о защите конкуренции, необходимо установить факт заключения ими соглашения либо совершения согласованных действий, которые не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и привели к таким негативным последствиям как недопущение, ограничение, устранение конкуренции либо создали реальную угрозу их возникновения.

Вместе с тем, факты заключения Департаментом, Фондом, АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком», АО «ЯмалСтройИнвест» соглашения либо совершения согласованных действий, которые не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и привели к таким негативным последствиям как недопущение, ограничение, устранение конкуренции либо создали реальную угрозу их возникновения, судом не установлены и Управлением не доказаны.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Управлением неверно квалифицированы действия Департамента, Фонда, АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком», АО «ЯмалСтройИнвест» по обеспечению строительства объектов образования на территории ЯНАО как антиконкурентное соглашение, в связи с чем, требования Департамента, Фонда, АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком», АО «ЯмалСтройИнвест» подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что Департаментом, Фондом, АО «Управляющая медицинская компания «Нордмедком», АО «ЯмалСтройИнвест» оспаривается одно решение, с Ямало-Ненецкого УФАС подлежит взысканию в пользу заявителей (департамент освобожден от уплаты госпошлины) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Излишне уплаченная государственная пошлина, в том числе за подачу ходатайств о принятии обеспечительных мер (часть 2 статьи 52 Закона о защите конкуренции) подлежит возврату заявителям из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 169-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Заявления Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа», акционерного общества «Управляющая медицинская компания «Нордмедком», акционерного общества «Ямалстройинвест» удовлетворить.

Решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 24.03.2025 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 089/01/16-399/2024, признать недействительными.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу в пользу некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» расходы по уплате государственной пошлины в размере 16 666 руб.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу в пользу акционерного общества «Управляющая медицинская компания «Нордмедком» расходы по уплате государственной пошлины в размере 16 666 руб.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу в пользу акционерного общества «Ямалстройинвест» расходы по уплате государственной пошлины в размере 16 666 руб.

Возвратить некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 63 334 руб.

Возвратить акционерному обществу «Управляющая медицинская компания «Нордмедком» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 63 334 руб.

Возвратить акционерному обществу «Ямалстройинвест» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 63 334 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.В. Кустов